未知专业+供给侧结构性改革视角下吉林省冰雪产业创新发展研究

目录第1章绪论1.1研究背景及意义1.1.1研究背景随着北京申办2022年冬季奥运会获得成功，中国的冰雪产业作为一类新兴的资源型产业，势必将迎来其空前的发展机遇。目前，冰雪产业凭借着其环保、低耗、辐射作用大、经济收益高等特点，俨然成为国民经济体系中的新兴产业，也是区域经济发展新的增长点【1】。尤其是在吉林省这样冰雪资源丰富的地区，冰雪产业有着悠久的发展历史和丰富的发展经验，现阶段吉林省冰雪产业的发展已颇具规模。但我国经济发展在进入“新常态”的形势下，冰雪产业经济发展也面临着新的考验，以往采用的发展手段就无法完全适应新形势的需要，因而吉林省冰雪产业从供给端入手、促进其结构性改革，则势在必行。在吉林省冰雪产业发展过程中，发展的主要矛盾和问题也突出表现在“供给侧”，在供给侧结构性改革大背景下，吉林省己经认识到冰雪产业在区域经济增长中的作用，政府层面也十分重视冰雪产业的创新发展。2016年，吉林省委、省政府出台的《关于做大做强冰雪产业的实施意见》中就着重强调：加快培育发展新动力，增强经济韧性；推动发展方式转变，加快动力转换；对接新消费热点，贯彻供给侧改革精神。因此，本文以马克思主义政治经济学和中国特色社会主义政治经济学为指导，结合中国新供给经济学研究成果以及相关创新理论，从供给侧结构性改革这一视角切入，针对当前吉林省冰雪产业发展现状、存在的问题及成因进行分析，明确创新发展目标与思路，吉林省发展冰雪产业应借供给侧结构性改革之东风，形成创新发展体系，解决产业结构性矛盾，改变冰雪产业供给的方式和内容，科学调整生产与消费、政府与市场等重要关系，从而提高冰雪产业各项投入要素的生产效率，进而优化产业结构，淘汰落后产能，减少无效与低效的供给，增加有效供给，围绕创新路径从政府、市场、企业以及社会多个角度提出政策建议，从而改善冰雪产业创新环境，激发创新主体活力，完善创新服务体系，从而更好地实现冰雪产业的创新发展与供给侧结构性改革在吉林省深入推进，推动吉林省冰雪产业的可持续发展。1.1.2研究意义在供给侧结构性改革视角下，进行吉林省冰雪产业创新发展研究，对吉林省冰雪产业的发展具有十分重要的理论与实践意义。第一，为吉林省冰雪产业的持续健康发展提供理论基础。加强对吉林省发展冰雪产业“供给侧”问题的研究与思考，深化对吉林省发展冰雪产业问题的认知与实践，有利于总结梳理相关经验，形成科学合理的发展规划，构建发展冰雪产业的创新机制，丰富“新常态”下继续推进冰雪产业在吉林省乃至东北地区发展的理论基础。第二，适应吉林省供给侧结构性改革的需要。吉林省冰雪产业作为吉林省地区经济增长的重要产业之一，其发展涉及制度、土地、资本、人力、创新等各项资源的分配与整合。探究如何在冰雪产业发展过程中增加有效供给，降低无效供给，必然将推进政府制度改革、企业生产创新以及市场竞争规范，从而增加高效的制度供给、提高人才专业化程度、吸引更多的社会投资，以提高冰雪产业生产效率和创新效率，这也是吉林省继续深入进行供给侧结构性改革的必然要求和迫切需要。第三，适应吉林省经济创新发展的要求。国家在振兴东北老工业基地方面不遗余力地做出了科学的发展计划，其中的重要一环就是大力推进第三产业的发展。创新冰雪产业发展，既能使吉林省得天独厚的冰雪资源得以科学利用，打破第三产业发展短板，促进相关服务业发展，又能拉动基础设施建设，推进制造业转型升级，让更多老工业企业参与其中，进而为振兴东北老工业基地创造新机遇。第四，适应吉林省社会主义和谐发展的需要。2017年10月18日，习近平同志在十九大报告中强调【2】，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。探究供给侧结构性改革背景下吉林省冰雪产业的创新发展之路，践行了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，而冰雪产业作为一种绿色的、生态的、环保的产业，其创新发展不仅会带来更高的经济效益，提高当地人民生活水平，也为供给侧结构性改革目标的早日实现贡献力量。1.2国内外研究综述1.2.1供给侧结构性改革研究现状国外基于供给侧的结构性改革开始于20世纪70年代。20世纪70年代初，凯恩斯的经济思想遭遇重大危机。全球经济面临一系列严重经济问题，经济“滞胀”问题无法在当时作为主流经济学的凯恩斯经济学中得以解释和解决，凯恩斯主义逐渐退出主流位置，供给学派兴起。在1981年的美国，里根政府将供给学派的理论作为美国官方经济学，他反对凯恩斯主义提倡的需求管理，强调供给管理，建议实施减税政策以刺激投资、储蓄和就业的积极性，强调市场机制对经济的调节作用，其产生适应了当时经济摆脱“滞胀”局面的需要，这一系列对结构性调整政策亦被称为“里根经济学”。而同处在“滞胀”状态下的英国所面临的结构问题是政府过渡干预、国有企业冗余等，采取的手段则为实行紧缩货币的政策，抑制通货膨胀；减少政府对资源配置的过渡干预；改革国有企业制度，促进国企私有化。英美两国都通过结构性调整实现了控制通胀、平稳经济的作用。20世纪80年代后，新凯恩斯主义的出现取代了供给学派在经济学界的主流位置。直至2008年美国次贷危机在全球范围迅速扩散，各国复又重视起“供给侧”管理与经济结构的调整。国外对供给侧结构性改革的实践为新常态下我国如何进行改革提供了丰富的经验。改革开放以来，我国实行的是从需求管理角度出发的经济政策。当经济发展步入“新常态”，我国的经济改革转变为从供给端着手。但在此之前，中国学者已经认识到供给侧管理的重要作用。张五常（2008）提出“供给侧管理”这一理念，他认为，与其鼓励扩大内需，更应该扩大的是内供【3】。但此时国内对于供给侧的经济思想还未形成系统化理论。随着学者们对西方供给学派经济理论的认识不断深入，结合国内具体经济实际，滕泰（2012）提出关于经济政策主张的建议，即我们应当从供给侧切入进行改革，淡化需求管理【4】。至此，国内新供给经济学专门组织—70后经济人改革论坛成立。2013年，由贾康成立的“新供给学派研究小组”与“70后经济人改革论坛”宣告合并，成为“华夏新供给研究院”，国内的新供给经济学理论至此开始了科学化、系统化的发展，并充分结合中国特色。2015年，习近平总书记在中央财经领导小组第11次会议上首次提出“供给侧改革”，要求“在适度扩大需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力”【5】。2016年，供给侧结构性改革进一步深化，关于如何理解供给侧结构性改革，如果坚持改革方向，国内学者们有了更深入的认识。韩东（2016）指出，要用马克思主义政治经济学指导供给侧改革，这样才能避免新自由主义对改革的干扰，理顺生产与消费、政府与市场、共有资本与非公有资本、金融与产业的关系，以便更好地解决当前产能严重过剩问题，实现经济结构优化升级，为转变经济发展方式提供科学的理论指导【6】。黄剑（2016）将供给侧改革与创新驱动理论相联系，认为供给侧改革的实质是在内部要素条件及外部经济环境发生变化的情况下，对生产要素进行创新性重组及改良，对管理及制度进行创新，降低交易成本，更好地满足市场需求，以实现经济在“质量、效益”基础之上的可持续发展【7】。2017年，关于供给侧改革与创新研究相结合的理论开始受到更广泛的关注，盛朝迅、黄汉权（2017）对构建创新体系与推进供给侧结构性改革之间的关系进行了深入探讨，认为二者共同目标趋于一致，在经济改革过程中有互相推进的作用【8】。2018年，韩保江（2018）结合习近平新时代中国特色社会主义经济思想，从政治经济学的角度解读供给侧结构性改革的内涵，明确指出中国的新供给经济学理论与西方供给学派理论的明显不同，在改革过程中要坚持马克思主义政治经济学及中国特色社会主义政治经济学的理论指导【9】。2018年12月21日闭幕的中央经济工作会议认为，我国经济运行主要矛盾仍然是供给侧结构性的，必须坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，更多采取改革的办法，更多运用市场化、法治化手段，在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫【10】。1.2.2冰雪产业创新发展研究现状国外对冰雪产业方面的研究起步较早，内容侧重上也各有不同。一是冰雪旅游产业的创新。早在1988年，国外学者就开始了对冰雪旅游产业的相关研究。美国学者WiklerPG（1988）认识到冰雪产业发展空间大，发展潜力亟待挖掘，其所产生的经济效益对本土的经济发展具有推动作用，并着手开始将美国俄勒冈州作为案例，系统研究并分析冰雪旅游产业对当地经济的影响【11】。AndrewHolde（1998）十分重视消费者对冰雪旅游产品的偏好和选择，并在苏格兰山地滑雪场展开市场调研，针对前来参与冰雪观光游乐活动的消费者的消费行为与消费选择进行分析，并就何种冰雪游乐项目、冰雪娱乐设施、门票及产品价格等具体问题对消费者进行采访调查，以此寻找冰雪产品的创新方向【12】。二是冰雪运动产业的创新。WilliamsP（2000）便针对该国的滑雪产业制定了有针对性的产品开发战略，包括滑雪雪道的设计、滑雪教练人员的选拔、滑雪运动前的技能培训、滑雪运动安全与自我保护知识普及等，并试图研究如何能够吸引更广泛的冰雪运动消费群【13】。PeterFredman与ThomasA.Heberlein(2003)针对瑞典山区雪地摩托和高山滑雪运动发展模式的演变历程进行分析，并探究如何在保持传统竞技项目热度不减的情况下开发和培育新的体育竞技项目与专业竞技人才【14】。三是冰雪产业的可持续发展方面。ChrisRyan（2001）认为，冰雪产业的可持续发展目标必须纳入发展计划中区，并与其他可持续发展计划（如绿色能源计划等）有机结合，通过绿色能源对冰雪产业的投资来提升冰雪产业综合经济效益，提高冰雪产业创新能力，以应对挑战【15】。Lawrence,Cliff和Barry（2007）通过实证分析的方法，利用时间序列模型对英国发展冰雪产业的自然环境承载能力进行分析，得出受气候等自然资源的约束，英国的冰雪产业发展政策必须以坚持可持续发展为主要原则【16】。四是冰雪产业经济增效方面。TobiasLuthe（2007）认为，要实现冰雪产业及冰雪资源的经济价值，必须依靠冰雪企业的发展，通过企业生产、经营、创新、营销等环节提高冰雪资源的生产效率和利用效率，以增加冰雪产品附加价值【17】。相比之下，早期国内学者对于冰雪产业问题的相关研究在内容上缺乏一定的多样性，研究内容更加集中于东北等冰雪资源丰富地区的冰雪旅游问题，如冰雪旅游资源的开发利用、冰雪旅游产业的发展模式等。随着经济进入新常态，关于供给侧冰雪产业发展路径的探析、冰雪产业从何处创新突破、冬奥会背景下冰雪产业的发展机遇等问题也越来越受到学者关注。一是冰雪产业创新方式的探索。孙丽波（2011）从冰雪旅游与经济增长的关系这一角度出发，研究了冰雪产业对拉动国民经济增长、促进东北老工业基地振兴以及对东北地区经济的带动作用等，强调冰雪产业创新发展的重要性【18】。邹奇，徐超（2015）采用问卷调查方式，通过大量数据调查理性分析吉林省冰雪产业发展现状，通过公式计算冰雪产业经济收益，通过与世界主要冰雪旅游目的地国家进行对比，直观展示吉林省冰雪产业开发程度，找出不足，并据此提出政策建议【19】。二是冰雪产业创新瓶颈的分析。邱凯，孙佳梅（2013）针对黑龙江省冰雪经济产业发展问题进行剖析，指出黑龙江省冰雪产业仍存在开发质量欠佳、文化培育不足、产品价格较高、游客市场开拓不足的现象，并强调基础设施建设与政府宏观调控职能对发展冰雪经济的重要作用【20】。张文才（2016）把关注点放在吉林省冰雪旅游品牌发展研究上，强调品牌建设对于促进冰雪旅游产业发展的重要意义，并分析了吉林省冰雪品牌的发展现状与未来发展趋势，并从宏观指导和微观操作层面提出发展对策【21】。三是“供给侧”与创新冰雪产业的发展。张英（2017）结合供给侧角度，从绿色、低碳、可持续发展理念出发，分析黑龙江省冰雪产业发展存在的问题及原因，结合冰雪资源的合理开发与有效利用，提出了具体的黑龙江省冰雪产业发展思路，包括绿色发展、建设人才队伍、加快技术创新、加强冰雪产业链条建设等方面【22】。叶文平（2017）同样以供给侧结构性改革为背景，认为我国目前冰雪产业发展的矛盾和问题主要表现在“供给侧”，指出具体的产业结构发展瓶颈，并基于供给侧结构性改革的要求，针对劳动要素、土地要素、创新要素等方面提出优化策略【23】。金承哲，刘树民（2018）通过实地考察、个案对比等方法，研究探索新时代吉林省冰雪产业发展道路，认为必须以心发展理念为引领，加快产业经济发展转型和产业结构调整，提升产业治理体系和治理能力现代化，解决产业发展过程中的不平衡不充分矛盾【24】。吴天明（2018）提出了我国冰雪产业发展路径的多维选择，为解决当前冰雪装备供给少、冰雪产业人才不足、冰雪品牌影响力不高等各方面“供需失衡”的状况，必须依靠创新，加强人才培育、借鉴国外发展经验、利用“互联网+”平台强化深度开发是必然趋势【25】。李林，王向东，于文谦，李国强（2018）以卡麦兹(Charmaz·K)的建构型扎根理论为基础，从政策工具的视角对中国冰雪产业政策文本特征进行分析，解析我国冰雪产业政策在政策工具运用上的偏向，为我国冰雪产业政策的完善提供参考，对冰雪产业相关体制机制创新有重要借鉴意义【26】。就现阶段而言，国内外对于“冰雪产业”的相关研究主要集中在冰雪旅游产业，对冰雪运动产业、冰雪制造产业、冰雪服务业及冰雪培训、冰雪营销等问题的研究成果不够深入，相关理论的探索也有待加强。1.2.3研究现状评述通过对以上文献的梳理不难发现，当前冰雪产业的研究热点是冰雪产业的可持续发展与冰雪产业的创新发展问题。基于我国国情，要实现上述两个发展目标，结合供给侧结构性改革的深入推进，从“供给端”加强对冰雪产业制度、管理、人才、土地等要素的管理，以创新带动产业结构优化升级，增加有效供给，减少无效供给，迎合市场需求，是我们当下必须重视的问题。1.3研究内容与方法1.3.1研究内容本文研究共分为以下几个部分：第1章：绪论。主要阐述本文的研究背景与意义、国内外相关研究综述、研究内容与方法。第2章：供给侧结构性改革视角下吉林省冰雪产业创新宏观环境分析。主要分析了供给侧结构性改革视角下的冰雪产业市场供给分布情况，以及市场需求与市场预测。第3章：供给侧结构性改革视角下吉林省冰雪产业发展现状分析及问题。主要分析了吉林省冰雪产业的发展现状，结合供给侧改革相关理论与改革具体要求，针对吉林省冰雪产业存在的问题进行分析。第4章：国内外冰雪产业供给侧结构性改革经验分析与借鉴。国外层面分析了瑞士、加拿大、日本，国内层面分析了同属一个区位的黑龙江省、辽宁省，并总结经验借鉴。第5章：供给侧结构性改革视角下吉林省冰雪产业创新发展思路与目标。第5章：供给侧结构性改革视角下吉林省冰雪产业创新发展路径。根据供给侧结构性改革的客观要求，顺应吉林省冰雪产业的发展需要，根据“一个体系，五大支柱”的供给侧结构性改革创新理念，主要从制度创新、技术创新、产品创新、管理创新四个方面提出了吉林省冰雪产业创新发展的目标。在目标的基础上提出发展路径，吉林省冰雪产业的创新发展路径依据五大支柱，提出“以企业为主体、以人才为支撑、以市场为基础、以环境为依托、以机制为保障”的发展路径。第6章：结论。对本文研究结论进行总结。1.3.2研究方法（1）文献研究法通过查阅吉林省冰雪产业的相关文献资料，并对其进行归类整理，理清目前的研究背景、现状、内容，为论文的开展奠定基础。本文以富有中国特色的新供给经济学理论为基础，结合马克思和中国特色社会主义创新理论，审视当前吉林省冰雪产业发展中存在的矛盾与难题，探索突破吉林省冰雪产业发展瓶颈的创新之路。（2）因果分析法论文中对吉林省冰雪旅游产业政策进行分类整理，总结其存在问题进一步分析，列出出现此类问题的主要原因，为提出促进吉林省冰雪旅游产业发展的政策提供依据。（3）比较分析法在阐述吉林省冰雪旅游产业政策的现状的同时，将国内外发展经验进行梳理并与我省进行对比。第2章供给侧结构性改革视角下吉林冰雪产业创新宏观环境分析供给侧结构性改革视角下吉林省冰雪产业创新宏观环境分析2.1供给侧结构性改革视角下冰雪产业市场供给分布情况分析2.1.1全球冰雪产业市场供给分布情况冰雪产业属于全球化发展的产业之一，由于对自然资源的依赖性较强，冰雪产业的分布相对集中，地域性特点较强，从当前全球冰雪产业集中度来看，如图2-1所示。图2-1全球冰雪产业分布图资料来源：中国产业信息网如图2-1所示，目前冰雪产业相对集中在以下区域：36%分布在阿尔卑斯山区，24%分布在欧洲地区，21%分布在美洲地区，18%分布在亚洲地区，1%分布在其他地区。从当前的冰雪产业分布情况来看，亚洲的冰雪产业资源在国际上并不占据绝对优势，从供给侧结构改革视角来看，亚洲市场的容量有限，体量上受自然条件限制，产业规模较难有突破，因而产业延伸度则是亚洲、我国冰雪产业创新发展的重点。2.1.2我国冰雪产业市场供给分布情况冰雪产业在全球范围内起步较早，但在我国冰雪产业仍属于新兴产业，同时也是一种特殊资源型产业，产业的具体领域相对集中在冰雪旅游、冰雪文化、冰雪体育、冰雪装备制造等方面，冰雪旅游占据主要地位，随着我国冬奥会的成功申办，冰雪体育产业呈现出较强的后续发展态势。我国冰雪产业分布情况，如图2-2所示。图2-2我国冰雪产业分布图资料来源：中国产业信息网如图2-2所示，从我国冰雪产业的区域分布来看，最集中的区域依次是：东北区域、西北区域、华东区域和中部区域。从供给侧结构改革视角来看，我国冰雪产业发展分布地域特点显著，东北地区占据冰雪产业龙头地位。2.2供给侧结构性改革视角下冰雪产业市场需求与市场预测2.2.1冰雪市场需求潜力分析根据中国产业信息网调研数据显示，从产业发展潜力来看，全球已有49家超级大雪场年访问量超过100万次，其中有84%在阿尔卑斯地区。超级大雪场的访客次数已经占到了全球滑雪总人数的80%以上。说明当前全球化市场趋势下，冰雪产业市场需求较大，单从冰雪旅游来看，已经表现出增长动力，冰雪体育也成为热门体育项目，受到大众的青睐，冰雪旅游带动的当地冰雪产业发展，已成为一种趋势。但回顾我国当前的冰雪产业市场份额，由于冰雪产业规模、深度的限制，在全球中的综合排名并不高，远低于欧洲、美洲等地区。产业深度的挖掘是当前我国冰雪产业创新发展的方向，着力开发冰雪产业中的冰雪旅游、冰雪体育、冰雪文化、冰雪装备，是当前供给侧结构性改革视角下，我国冰雪产业以及吉林省产业创新发展的发展方向。2.2.2冰雪产业市场需求人群分析从冰雪产业市场需求人群的情况来看，根据《2018年冰雪产业白皮书》的相关调研数据显示，吉林省主要滑雪场收费标准情况，如表2-1所示。表2-1吉林省主要滑雪场收费标准情况雪场名称滑雪收费标准特殊时段附加收费标准北大湖滑雪场160元/2小时每超过1小时加80元北山滑雪场100元/2小时每超过1小时加50元朱雀山滑雪场80元/2小时每超过1小时加40元铭山绿洲滑雪场80元/2小时每超过1小时加40元五加山滑雪场60元/2小时每超过1小时加40元资料来源：公开资料整理基于供给侧结构性改革视角分析，冰雪产业市场需求的主要人群特征是：年轻化、高消费两大特征，其中，24岁以下的消费人群占比50%以上，月收入能力达5000~10000元的消费人群占比26%。这类人群具有爱看短视频、爱音乐、爱购物、社交网络互动频繁的特征。冰雪人群除高收入特征外，高学历占比也较大。因为冰雪运动装备价格较高、进入门槛也高，具有品牌挑剔性。我国处于大众冰雪产业发展的初级阶段，选择冰雪休闲的人群所占比重尽管在逐年增加，但冰雪运动、滑雪等，仍然是冰雪产业消费的主流。以滑雪旅游为例，2017年我国滑雪人次仅为1750万人次，滑雪渗透率不及1%，相较于瑞士、瑞典等达到4%以上的国家渗透率较低，存在较大的提升空间。2.2.3冰雪市场需求发展预测在近3亿人参与冰雪运动和2022年冬奥会的双重利好推动下，我国冰雪产业持续快速发展，冰雪产业市场规模呈不断上涨的趋势。我国冰雪市场需求发展趋势预测，如图2-3所示。图2-2我国冰雪产业分布图资料来源：中国产业信息网据中国产业信息网调研数据显示，首先，从市场规模来看，2014-2018年，我国冰雪产业的市场规模从1892亿元增长至4506亿元。行业增速在宏观经济影响下增速有所下降，但总体产业市场处于扩张态势，依据这种发展趋势，预计到2020年，我国冰雪产业市场规模将达到6152亿元。从产业结构来看，随着冰雪旅游文化兴起、冰雪产品和基础设施等供给短板补齐，我国冰雪产业市场巨大，按照联合国世界旅游组织（UNWTO）测算方式，2021-2022冰雪季我国冰雪旅游将带动冰雪特色小镇、冰雪文创、冰雪运动、冰雪制造、冰雪度假地产、冰雪会展等相关产业的产值达到2.92万亿元。从产业投资来看，在国家系列冰雪产业政策带动下，我国冰雪旅游投资呈现出规模化、多样化、大众化、国际化特征，2017-2018年是我国冰雪旅游项目的立项高峰期和建设启动期，预计2020年-2022年冰雪旅游项目将进入大规模营业期，据不完全统计，2017-2018年我国冰雪旅游项目投资规模达到5400亿元，冰雪旅游投资领域涉及冰雪旅游产品和基础设施两类，冰雪旅游产品涵盖了冰雪小镇、冰雪商贸综合体、冰雪景区、滑雪旅游度假区、冰雪文旅产品（冰雪演艺、旅游创意商品）、冰雪装备、冰雪餐饮、冰雪住宿等项目，由于很多冰雪资源丰富的地区基础设施相对薄弱，国家和地方加大了机场、道路等基础设施投资，长春机场新航站楼、京张高铁、阿勒泰机场、敦化至白河（长白山）高速铁路等项目正在提升热门冰雪目的地的可进入性。第3章供给侧结构性改革视角下吉林省冰雪产业发展现状及问题供给侧结构性改革视角下吉林省冰雪产业发展现状及问题随着中国冰雪产业市场持续扩容，2018年中国冰雪产业总规模已达3976亿元，发展冰雪产业成为吉林省发展社会经济、转变经济发展方式的必然选择。当前，吉林省位于我国东北部，具有丰富的冰雪资源，吉林省冰雪产业发展主要集中于冰雪旅游产业、冰雪体育旅游、冰雪体育产业、冰雪文化等领域。本章基于供给侧结构性改革视角，从冰雪产业的供给侧结构性改革的“五大支柱”要素分析了吉林省冰雪产业供给侧结构性改革创新发展的现状，并提出了吉林省冰雪产业创新发展存在的客观问题。3.1供给侧结构性改革视角下吉林省冰雪产业发展现状分析吉林省冰雪产业发展不均衡与冰雪市场需求增长之间的矛盾愈加凸显，亟待运用供给侧结构性改革加以纠正和完善。从供给侧审视冰雪产业的创新发展，就是依托供给侧改革的视角下，在创新发展理念的指导下，改变以往需求刺激的手段，通过体制机制改革，增加企业、人才、资源、环境、机制五大要素的有效供给，激发创新主体活力，提升冰雪产业市场活力，提高冰雪产业供给效率，加快冰雪产业结构优化升级。3.1.1吉林省冰雪产业创新主体现状冰雪产业主体资源投入情况从当前吉林省冰雪资源投入情况来看，吉林省近十年来通过税收、资源、土地等方面的政策，吸引招商引资，强化产业主体发展动力，已经入驻吉林省冰雪产业市场的大型企业有万科集团、鲁能集团、万达集团等，众多商业巨头加大了对吉林省大型滑雪场、高端冰雪旅游休闲区的项目投资，2017年，吉林在建亿元以上冰雪旅游项目14个。长春莲花山雪场、通化万峰雪场、松原天河谷温泉旅游度假小镇、吉林国家四季越野滑雪训练基地等重大项目，成为托举冰雪产业的坚实底盘。吉林省冰雪产业已经成为拉动省内消费及创新服务业发展的重要引擎，冰雪经济正在成为推动吉林省供给侧结构性改革的新动能。冰雪产业主体发展基础情况一是冰雪场馆。冰雪场馆是冰雪产业发展的基础条件之一，在冰雪产业发展中具有十分重要的基础作用。当前吉林省的冰雪场馆建设情况比较，如图3-1所示。图3-1吉林省的冰雪场馆建设情况比较资料来源：中国产业信息网如图3-1所示，从当前吉林省冰雪场馆建设情况来看，吉林省的场馆建设总数占全国的5%，冰上运动占比2.34%，雪上运动占比5.88%。再对比黑龙江省、辽宁省的场馆情况，黑龙江省、辽宁省从场馆建设总量上明显高于吉林省，其中黑龙江省优势较为突出。二是冰雪设备。冰雪设备是维持冰雪产业运行的重要组成部分，冰雪旅游、冰雪休闲、冰雪体育等方面，都涉及到冰雪装备。从冰雪装备的构成来看，主要有造雪压雪设备、动力设备两类，许多场馆仍需要动力设备的辅助，而造雪机、压雪机的造价高昂，在冰雪产业主体投入方面占有较大比重，另外，运送滑雪者的索道、交通运输工具也是较大的投入。吉林省的冰雪产品制造业由于缺乏相应的资金支持、创新环境等因素，发展水平较低。就冰雪活动器械而言，吉林省内的制造业企业自身条件不足以支撑先进的冰雪器械的生产，导致冰雪产业从业者不得不斥巨资引进国外先进设备，这不仅增加了发展冰雪产业的成本，更没有充分发挥冰雪产业辐射作用大、经济效益高的特点。三是冰雪装备。从滑雪装备方面来看，如滑雪服、滑雪板、滑雪杖、滑雪头盔和滑雪镜等，都影响着吉林省冰雪装备制造业的发展。从吉林省当前市面上的滑雪装备价格来看，如表3-1所示。表3-1吉林省当前市面上滑雪装备价格及进口情况滑雪装备产品平均价格（元）进口比例（%）滑雪服3000-500050%滑雪头盔500-200075%滑雪眼镜1000-150065%滑雪板10000-20000100%滑雪鞋2000-3000100%固定器1500-2000100%资料来源：中国产业信息网如表3-1所示，结合市场需求人群分析，当前冰雪产业的消费呈现出高消费的趋势，产业发展需求持续提升，但吉林省乃至我国的冰雪装备制造业都处于相对落后的状态，2016年我国有467家企业的728个品牌，从品牌产地来讲，主要是以国产和国外品牌的代加工生产为主。如从滑雪板的销售来看，2018年双板滑雪板零售为1.45万元/副，单板为1.08万元/副，单板仅为海外的3个品牌。民族品牌的科技含量不足，严重影响吉林省冰雪产业的创新发展。就雪上运动服装生产而言，吉林省甚至我国都处于产业链的低端，高档外国品牌占据了大部分户外运动服装市场，高昂的价格亦使部分欲参加冰雪活动的人群望而却步，最终降低消费者参与冰雪活动的热情和欲望。吉林省如何通过招引人才技术升级和创新，形成自主品牌的优势，是吉林省冰雪产业发展的又一基础。（3）冰雪产业配套设施情况冰雪产业想要可持续发展，无疑需要大量配套服务的支撑，而吉林省关于冰雪活动的服务及配套措施的建设水平在近年来并无明显改进。当前吉林省拥有大型高端商场约20家，多数集中于长春市，其余城市商场缺乏竞争力，难以吸引游客主动进行购物；就住宿条件而言，吉林省拥有星级宾馆149家，同样集中于长春市、吉林市，其他城市的酒店难免存在规模小、条件差、食品安全监管不严等问题；从交通条件看，虽然长吉、哈大等高铁线路的开通为人们出行提供了一定的便利条件，但沿途的旅游线路上知名的冰雪旅游场地并不多。3.1.2吉林省冰雪产业人才创新现状（1）冰雪产业专业人才供给情况当前吉林省重视冰雪专业人才的培养，吉林省与黑龙江省、辽宁省冰雪教练员、运动员对比分析，如图3-2所示。图3-2吉林省与黑龙江省、辽宁省冰雪教练员、运动员对比分析资料来源：中国产业信息网如图3-2所示，冰雪学科是吉林省高校建设特色学科的重点项目，目前吉林省内对冰雪学科建设相对重视的院校有4家，分别是东北师范大学体育学院、吉林大学体育学院、长春师范大学体育学院和吉林体育学院，其中吉林体育学院于2007年成立冰雪系，牵头组织培训国际冰雪体育专业人员；建立完善冰雪教练制度、师资培训体系，实施冰雪体育教师和教练员培训工程，加强冰雪方面学历教育，鼓励举办各类培训班，加速培养一批冰雪骨干教师；组织有关专家编写出版青少年冰雪运动教材，突出对冰雪学科建设的重视程度。（2）冰雪产业人才基础教育现状从青少年义务教育角度来看，曾经吉林省的各类学校是普及滑冰运动和培养滑冰运动人群的重要基地。由于种种原因，如经费紧张或其它条件限制各级学校不能浇冰场、冰期短或因学生放假不能集中上课、中小学片面追求升学率、职能部门对学校体育的重视不够等原因，使各级各类学校的冰场数量和参与滑冰人数逐年减少的状态。特别是开展滑冰教学课学校的锐减，曾经学校组织的滑冰业余体校和滑冰的基础课程的取消极大地降低了作为市场潜在消费者的青少年参加滑冰运动的积极性。这不但不利于青少年的身心健康发展，也严重影响了我国滑冰运动和整个冰雪产业人才的创新发展。（3）冰雪产业综合型人才现状吉林省冰雪产业在发展过程中，人才流失严重，综合型人才培养机制并不健全，出现了较大的人才短缺现象。一是缺少冰雪产业管理人才。当前省内的冰雪产业从业者学历偏低，学历结构失衡；二是人才流失严重。由于冰雪产业的工作压力大、城市之间的收入差距较大，相比北京等一线城市，吉林省内冰雪产业发展水平相对较好的吉林市、长春市的薪资水平都偏低，因此有部分从业者转而向大城市发展，部分选择转行，企业对员工培训不到位，使得员工没有明确的人职业规划；三是人才培养不能贴近社会实际需求，对于高校和职业院校的人才培养相对集中于冰雪产业的专业人才培养领域，如教练员、运动员等，而对于冰雪产业生产制造、配套服务等方面的人才就很少，不能满足市场需要。3.1.3吉林省冰雪产业资源创新现状（1）吉林省冰雪产业自然资源分布情况吉林省冰雪产业自然资源分布情况，如图3-3所示。图3-3吉林省冰雪产业自然资源分布情况资料来源：吉林旅游政务网如图3-3所示，吉林省地处亚寒带地区四季气温差及地势形态差异显著。一年四季特征变化明显，冬季时间长。从地理位置分析，以大黑山为界限可将吉林省划分为东山地，西平原两大地貌。西北区域地势低东南区域地势高的地域特点。中国第三长的松花江就坐落在吉林，冰雪资源丰富，这些自然特征都是吉林省体育旅游业的发展的优势所在。吉林冰雪休闲度假、冰雪温泉养生、冰雪观光体验、冰雪民俗史迹四大产品体系已经形成，滑雪、温泉、雾凇成为游客消费热点。（2）冰雪产业文化资源吉林省冰雪文化历史悠久，在冬日进行冰雪活动俨然成为一项属于吉林乃至整个东北地区的文化传统。在吉林省经济转型过程中，文化产业的发展对促进吉林省产业升级起着重要的作用，人们也逐渐将这一潜移默化的文化民俗传统有意识地转变为文化产业加以发展。一些老百姓耳熟能详的冬日活动如打雪仗、拉爬犁，以及东北特有的冰雕、雪雕等文化元素，不仅由吉林省地区的人们传承着，更是吸引着源源不断的外地游客的到来。吉林文化厅厅长马少红说，“要让冰雪更具文化内涵，目前已征集冰雪文化创意作品500余件，《雪韵春光》《梦回乌拉》《风情鸭绿江》等剧目展演活动将贯穿雪季。”“推进文化创意与冰雪融合，开发特色冰雪演艺产品，提升展馆文化旅游价值。”随着冰雪产业发展进程的加快，冰雪活动就不再只是一种文化活动，更是发展冰雪文化产业新的经济增长点。冰雪产业基础设施资源吉林省主要城市冰雪活动场所，如图3-4所示。图3-4吉林省主要城市冰雪活动场所资料来源：吉林旅游政务网如图3-4所示，吉林省的冰雪活动场所分布在长春、吉林、通化、延吉、白山、四平、辽源，其中长春和延吉的活动场所数量最多。吉林省的冰雪产业基础设施尤其是冰雪运动旅游项目配套设施已较为完善。万科松花湖度假区、长白山国际滑雪度假村、北大壶国际滑雪场以及长春净月潭滑雪场等冰雪运动旅游景点全国闻名，中外游人趋之若鹜。同时，延边老里克湖雪乡、通化市千叶湖冰雪主题公园、特色冰雪主题小镇等各主要城市的冰雪娱乐场所也游人如织，一些小规模的冰雪旅游体验基地也在不断升级雪道、娱乐设备等相关设施，大大提高了对省内外游客的吸引力。（4）冰雪产业旅游资源在“外交部吉林省全球推介活动”上，王毅部长亲自邀请各国宾朋到吉林体验“世界水平的滑雪场”。早在上个世纪30年代，吉林省就凭借着得天独厚的资源优势开展了滑雪场的建设，在吉林省通化市，曾诞生全国第一个高山滑雪竞技场。进入21世纪以来，吉林省的冰雪体育旅游业得到了迅速的发展，截止2016年，已经建成并投入使用的滑雪场共22所。吉林省2013年至2017年春节黄金周冰雪旅游人数及收入情况，如图3-5、3-6所示。图3-5吉林省2013年至2017年春节黄金周冰雪旅游人数及增长情况资料来源：吉林旅游政务网图3-6吉林省2013年至2017年春节黄金周冰雪旅游总收入及增长情况资料来源：吉林旅游政务网如图3-5、3-6所示，吉林省旅游业增长态势明显，特别是2017年，吉林省春节黄金周假日旅游经济保持了持续快速的发展态势，国内外游客总人数和旅游总收入呈现新高。春节假日期间，吉林省冰雪旅游地共接待游客10679.9万人次，同比增长20.02％，增幅达4.6个百分点。旅游总收入97.01亿元，同比增长28.13%，比上一年提升5.7个百分点。人均花费908.30元，比上年增加57.58元，同比增长6.77%。从国内外旅游人次增长率、旅游总收入增长率曲线形态可见，总体来讲吉林省旅游业呈增长趋势，增长率有浮动，但总体呈上行趋势，未来具有较大的发展潜力。从2013年至2017年吉林省春节黄金周冰雪旅游人数及收入情况表中不难发现，吉林省冰雪体育旅游业正处于蓬勃的发展态势。3.1.4吉林省冰雪产业环境创新现状从“十三五”我国旅游发展主要指标情况来看，国家对旅游行业十分重视，在冰雪产业巨大的市场潜力之下，随着政策基础的支持，冰雪产业将迎来更好的创新发展空间。如表3-2所示。表3-2“十三五”我国旅游发展主要指标指标2015年（亿人次）2020年规划（亿人次）年均增幅（%）国内旅游人数40649.86入境旅游人数1.341.502.28出境旅游人数1.171.505.09旅游业总收入4.137.0011.18旅游投资规模1.012.0014.65旅游业总贡献度（%）10.812.00-资料来源：十三五规划报告如表3-2所示，吉林省面临的产业环境总体情况较好，国家及地方产业政策支持冰雪产业的发展，冰雪产业迎来新的发展机遇，主要包括三个方面：一是吉林省政府的支持。2016年，吉林省委、省政府便出台了《关于做大做强冰雪产业的实施意见》。该意见强调加快培育发展新动力，增强经济韧性；推动发展方式转变，加快动力转换；对接新消费热点，贯彻供给侧改革精神。这意味着吉林省冰雪产业的发展已然得到重视，发展空间巨大，发展潜力亟待释放。二是国家振兴东北老工业基地政策扶持。振兴东北老工业基地，是国家根据国情、审时度势、力促区域经济协调发展所制定的战略计划，用以帮助东北地区恢复经济发展。根据中共中央国务院关于全面振兴东北工业基地若干意见部分内容来看，着力完善体制机制、着力推进结构调整、着力鼓励创新创业等政策主张均为吉林省冰雪产业未来发展规划提供了理论指导和政策支持。三是国家“一带一路”战略支持。“一带一路”作为全方位对外开放战略，是国家与国家之间的多边合作机制，是一个创新的区域合作平台。在“一带一路”的倡议之下，东北地区已经建成“长吉图开发开放先导区”、“中蒙俄经济走廊”等重要开放区，这无疑为吉林省发展冰雪产业、完善区域基础设施建设、开展国际合作和贸易往来等带来了重要机遇。3.1.5吉林省冰雪产业机制创新现状2016年9月28日吉林省正式发布《关于做大做强冰雪产业的实施意见》到2020年，初步建成以“冰雪旅游、冰雪体育、冰雪文化”为核心的“3+X”冰雪全产业链，使冰雪产业成为我省经济发展新的战略部署。在全国吉林省首次以地方政府名义出台冰雪产业实施意见;在吉林冰雪产业将成为经济增长的核心。确定了冰雪运动人口规模具体指标，在全国率先建成年接待超100万人次的世界级滑雪度假综合体，集中建设2个国际冰雪旅游度假名镇和系列冰雪旅游小镇。到2020年，实现冰雪旅游人数1亿人次，冰雪旅游总收入2300亿元，形成“玩雪到吉林”高认知度的品牌形象，努力将吉林省建设成为中国冰雪产业大省、冰雪旅游强省和世界级冰雪旅游目的地，冰雪产业成为助推吉林老工业基地全面振兴的战略性支柱产业。十三五期间国家对旅游业的发展提出了新的规划，在2020年，年旅游人数达到64亿。年均增长9.86%。2018年10月，吉林省政府党组（扩大）会议上提出将全面推进冰雪产业发展，已作为吉林省政府初步梳理21项重点任务之一。3.2供给侧结构改革视角下吉林省冰雪产业创新发展存在的问题现阶段吉林省冰雪产业的发展虽已颇具规模，但供给不均衡，冰雪制造业、冰雪服务业等领域的发展相对落后于冰雪体育旅游业，未能形成有效的产业集群，未能将现有资源优势综合利用，局限了冰雪产业全面协调发展。3.2.1冰雪产业供给链衔接不良，创新主体作用不突出供给侧结构改革视角下，冰雪产业创新发展需要主体从资金、技术等多方面进行创新与提升，就当前吉林省冰雪产业主体发展现状来看，创新主体的总量在扩大，冰雪产业投入在加大，但技术供应力不足。从冰雪产业若想获得持续性发展，必须将各项资源综合利用，有序开发，延长产业链，提升冰雪产业的综合服务能力。从吉林省当前情况来看，吉林省发展冰雪产业，需要注重资源整合，而产业资源架构，如图3-7所示。图3-7吉林省发展冰雪产业综合资源示意图资料来源:吉林省产业发展报告整理如图3-7所示，吉林省想要实现供给侧结构改革层面的产业创新，就要重视并实现资源的全面发展。但当前吉林省的冰雪产业，就制造工艺而言，并不具备制造大型先进冰雪活动设备的能力，省内也未有可占领冰雪运动市场的器械、服饰品牌；就交通条件而言，除吉林省现有的两家国际机场与一家专设的旅游机场外，其余小型机场线路少、客流小，这对吸引南方甚至国外游客在冬日到此旅游并不能发挥有利作用；就住宿环境而言，吉林省星级宾馆数量较少，特色民宿建设也缺少针对性规划，在冰雪旅游旺季承载游客的能力较差。另外，冰雪用地资源开发无序，冰雪产业项目开发缺乏深度，当前从事冰雪产业的企业不以扩大产业规模、创新产业模式、提升产业质量为目标，而是无计划开发过多形式雷同的冰雪活动项目。据吉林省景区统计监测数据，春节期间吉林省内27家雪场、20家冰雪温泉、18家乡村旅游经营单位共接待游客约8万人次。冰雪产业市场巨大的发展前景吸引越来越多雪场、公园、村镇对冰雪用地资源的不规则开发，不仅不能提升当前吉林省冰雪产业基础设施建设水平，无法满足消费者高端消费需求，对食、购、娱等服务业联动作用小，甚至会对冰雪资源造成浪费，对生态环境造成破坏。3.2.2冰雪产业人才供给相对匮乏，人才供给发展缓慢从供给侧结构改革视角来看，一方面，吉林省高校对冰雪产业发展的重视程度在加强，人才培养已经提上日程，但是高校的冰雪专业人才供给与社会需求之间存在矛盾，主要表现为两个方面：其一，培养的人才质量不高，不能符合现代冰雪运动发展对人才的要求；其二，当代冰雪运动对冰雪专业人才的需求与冰雪专业人才培养目标不相接轨。另一方面，冰雪产业但由于起步晚、重视程度不够等原因，冰雪旅游管理人员与冰雪旅游服务人员的培训不足，如缺少具有丰富经验的冰雪旅游产业营销人员等；冰雪产业、冰雪经济相关研究机构和研究人员数量也少于冰雪产业同样发达的黑龙江省，在冰雪制造产业和冰雪服务产业中，能够创新设计理念、提高工艺水平、开发全新服务模式的人才更是少之又少。长此以往，冰雪产业的发展瓶颈始终无法破除，更会受到来自其他省市、甚至其他国家的冰雪产业的竞争威胁。3.2.3冰雪产业资源供给缺乏创新，市场供给不适应消费需求2016年1月，人民网整合的《中国冰雪旅游竞争力大数据报告》中发布了网民关注的25个冰雪旅游目的地的热度指数大数据视图，如图3-8所示。图3-8冰雪旅游热度示意图资料来源:吉林省产业发展报告整理如图3-8所示，据《中国冰雪旅游竞争力大数据报告》显示，除黑龙江稳定冰雪旅游“龙头”地位外，吉林的关注度或者客源，正在逐渐被辽宁、北京、河北、新疆等强势崛起的冰雪旅游省份均分，吉林省旅游产业在国内的竞争优势正在渐渐减小，且与具有较长开发历史的瑞士等国际冰雪旅游强国之间的差距较大。在吉林省内，除万科松花湖度假区、长白山国际滑雪度假村、北大壶国际滑雪场以及长春净月潭滑雪场外，更多的是小型的、雷同的冰雪主题乐园、冰雪雕塑展览等，这些项目缺乏新意，创造经济收入的能力较弱。而随着人们生活水平的提高，在休闲娱乐方式的选择上更趋丰富多元，大量同质冰雪项目的存在势必不能满足消费者参与冰雪活动的高品质需求。中小城市雪场或冰雪主题场地在品牌效应、竞争能力、吸引游客的能力等方面都亟待提高。加之吉林省地处东北，经济落后，与发达城市信息对接不畅，吸引社会投资难度较高，营销形式单一，广告缺少吸引力与影响力，品牌效应不强，便不能再更大范围内吸引游客前来休闲旅游，这在一定程度上阻碍了冰雪产业经济效应的提高。目前消费的基本特征可以概括为“双峰”现象，即在整个冰雪消费人群中高收入和低收入的(学生)消费人群较多，而在最具潜力的中等收入的消费人群却相对较少。如何提升自身竞争力，形成独特吸引力，扩大知名度与认同度，抓住“白雪换白银”的发展机遇，是吉林冰雪旅游产业发展迫在眉睫的问题。3.2.4冰雪产业环境缺乏规划，政府引导职能未充分发挥当前，吉林省冰雪产业规划不明确，创新资源利用率低。吉林省冰雪产业发展情况，如表3-3所示。表3-3吉林省冰雪产业发展情况区域分布冰雪产业发展城市冰雪产业发展情况东部地区通化、白山、延吉等市山脉众多，地势起伏大，降水丰沛，冰雪产业发展条件好；中部地区长春市等虽然地形以平原为主，但交通便利，基建完善，人均收入水平高，消费能力强，冰雪产业发展成绩喜人；西部地区白城、松原等地势平坦，降水量较小，发展冰雪产业尤其是冰雪旅游产业的能力相对较弱如表3-3所示，由于产业规划不尽合理，这些“冰雪能力”较弱的城市除了建设传统的冰雪主题公园、开展冰雪艺术作品展览等，在冰雪设施制造能力、冰雪服务质量提升等方面缺少发展空间。长此以往，在冰雪产业发展中，这些城市必定被排挤到产业边缘。受制于吉林省重工业发展传统和落后的经济发展水平，政府及其相关部门已经形成干预经济的惯性思维，依赖于运用微观干预而不是宏观调控的管理手段，管理理念落后，管理效果不尽人意。第一，缺乏专项的产业发展引导政策。虽然各项冰雪产业发展指导意见、实施方案层出不穷，但落实到产业发展实践中还需具有较高针对性的政策加以引导，相关资料显示除长春和吉林市委市政府出台冰雪旅游专项政策外，其他城市及地区在这方面的政策是空白。冰雪产业相关企业在政策落实过程中缺乏利益引导，可能会出现不遵守、不配合的情况，增加产业发展阻力。第二，忽视市场导向，缺乏明确的关于如何做大做强冰雪产业的5-10年长期规划面对冰雪产业巨大的发展前景和空前的发展机遇，吉林省冰雪产业中长期发展规划却未跟上。这也意味着相关管理部门对吉林省冰雪产业未来市场的发展方向缺乏科学认知，对冰雪产业的深度开发缺乏科学统筹，对冰雪产业的结构调整缺乏科学布局，这在产业优化升级过程中可能造成冰雪环境破坏、冰雪资源浪费、项目重复建设等问题，无法适应冰雪产业扩大市场的需求。第三，忽视自身管理与服务职能，缺乏对产业发展方案的后续监测及评估。创新开发的冰雪活动项目进度并不能撑起吉林省“冰雪产业全国风向标”这张名片，如吉林省吉林市在《吉林市做大做强冰雪产业实施方案》只规定出了笼统的发展计划与工作任务，但具体项目的落实还未得见，这导致冰雪产业创新无法继续深入，最造成终产业衔接不良，阻碍产业链的延长。3.2.5冰雪产业创新制度不完善，机制体制创新深度亟待强化当前吉林省在创新环境的培养、创新能力的提升等方面已取得一定成效，但针对冰雪产业的创新发展仍面临一定困难和诸多制约因素，冰雪产业的可持续发展需要财政、金融、人才等多方面的制度创新相配合。第一，在财政制度上，吉林省冰雪产业缺少与之深度发展相适应的财政体系，而创新财政体系是完善今后冰雪产业发展的重要保障；同时，当前吉林省针对冰雪产业的投资多集中于建设雪场、冰场、开发特色小镇等硬件设施上，而忽视了对冰雪研究机构、冰雪人才、冰雪服务内容等方面的培养。第二，在金融制度上，吉林省冰雪产业系列金融产品品类还不丰富，招商引资渠道尚未全面打开，这也削弱了承办大型赛事的能力，降低了吉林省冰雪产品营销的影响力，不利于筹措更多资金进行规模扩大和产业升级，也不利于打造深入人心的冰雪吉林品牌形象。第三，在人才制度上，就高层次人才来说，与冰雪产业相关的科研机构及高校等人才培养机构数量较少，研究层次有待提升，缺乏针对冰雪产业理论研究的人才引进计划；就专业技术人才来说，冰雪产业人才市场良莠不齐，从业门槛低，缺少对人员工作能力、创新水平、专业程度的评价考核机制，缺少绩效评估，相关职位在就业市场上吸引力不足。因此，综合以上分析，新常态下的供给侧结构性改革已经成为一种大趋势，吉林省冰雪产业创新发展也是顺应供给侧结构性改革的大趋势，与此同时供给侧结构性改革也为吉林省冰雪产业创新发展提供了机遇和动力。第4章国内外冰雪产业供给侧结构性改革经验分析与借鉴第4章国内外冰雪产业供给侧结构性改革经验分析与借鉴上一章分析了基于供给侧结构性改革角度，吉林省冰雪产业现状和问题，通过分析明确和认识了当前吉林省供给侧方面的短板，为了更好地提升吉林省冰雪产业创新发展，本章主要对国内外冰雪产业创新发展经验进行阐述及与吉林省当前情况进行对比分析，进而提出先进经验借鉴，指导和帮助吉林省提升供给侧效能，强化冰雪产业创新能力。4.1国外冰雪产业供给侧结构性改革经验分析4.1.1瑞士冰雪产业创新发展经验瑞士拥有优越的发展冰雪产业的天然条件，一流的滑雪设施、便捷高效的旅游交通，为其冰雪产业跻身世界前列奠定了坚实的基础。品牌创新。瑞士逐步建立并完善旅游标识，统一滚轴溜冰线路和赛艇航道，即使是初来乍到的游客也能据此开展自由行。瑞士的冰雪风光十分优美，高山缆车观光产业设施完善，政府致力于将冰雪旅游产业打造为拉动经济增长的重点产业。在达沃斯举行的世界经济论坛，每年都为瑞士带来全球政界、商界高端人士，也带来了其他国家不易争取到的高端滑雪客户群体。人才创新。瑞士政府十分重视冰雪运动教育，真正做到全民上冰雪从娃娃抓起。除了专门的滑雪学校，还鼓励小学学校开设冰雪运动课程，每周保证充足的活动时间。同时注重提升授课老师的能力和素质，也加强了校医的配备，保证校内存有基本急救器材、药物。以上措施带来了一人批稳定的国内游客，令本国民众参与冰雪旅游的热情高涨，为增强瑞士冰雪旅游产业国际竞争力提供了一流的人才保障。产业链创新。2017年作为中瑞旅游年，两国将加强合作，共同推广冰雪旅游。为了争取更多的中国游客，政府开通了瑞士国家旅游局中文宫网，推出一日滑雪体验和中文滑雪课程，有不同地区和学校可供游客选择。4.1.2加拿大冰雪产业创新发展经验冰雪文化创新。加拿大诞生了著名的、为期10天的魁北克冬季狂欢节，其规模盛大且具有法兰西文化色彩。冰雪产业配套设施创新。加拿大政府从发展冰雪旅游业初始，就十分注重保护本国生态环境，对冰雪景区周边基础设施建设投入大量资金。加拿大高速公路和普通公路总长140万公里，其路况良好而且维修护理很及，道路旁设有详尽的路标。在通往冰雪景区的高速公路两侧，修建了设施完善的休息区，可以提供汽车加油、加餐饮食等服务，干净免费的卫生间让人感到很舒适，有兴趣的游客还可以到纪念品商店购买特产。产业推广与宣传创新。近年来，加拿大政府不遗余力推广冰雪产业，不仅多方投放魁北克冬季狂欢节的宣传广告，还开通了加拿大旅游局中文官方网站和新浪微博。为了吸引中国游客前往加拿大进旅游观光，2015年3月中国与加拿大开展入境签证互信合作，为前往两国旅游的公民颁发有效期更长、可以多次入境的签证，中国公民办理加拿大签证的费用也降低了50加元。4.1.3日本冰雪产业创新发展经验产业文化创新。日本作为旅游资源并不丰富的经济大国，其政府高度重视冰雪旅游产业的发展。冰雪产业在日本具有悠久历史，札幌雪节更是世界著名的四大冬季冰雪盛典之一，主要包括雪雕景区、滑雪场、国际雪雕比赛、文化展览及艺术表演等。产业环境创新。札幌雪节取得的巨大成功源自两方面：通过举办奥运赛事激发国内民众热情，不断吸引海外游客前往日本旅游；日本政府运用政策干预、指导冰雪产业良性发展。日本法律体系在不断修订和增添中走向完善，几乎囊括了旅游业各个范畴，对亚洲各国旅游法律建设均有借鉴意义。日本的旅游政策、法律法规使得冰雪旅游产业的迅猛发展，日本政府多管齐下，出台各类政策大力扶持冰雪旅游产业，特别设立了“旅游政策审议会”为专门管理旅游的行政单位出谋划策;又成立了“国际观光振兴会”，后来更名为“日本政府观光局”，此部门的主要工作是在国际上宣传日本冰雪旅游和日本文化。进入上世纪，日本加大对冰雪旅游的投资，这主要体现在财政预算中增设专项资金，将其命名为“观光事业振兴助成交付金”，旅游企业可享受本国金融机构提供的融资优惠政策。4.1.4国外经验与吉林省冰雪产业现状对比分析从国外冰雪产业发达的三个国家创新发展经验来看，如表4-1所示。表4-1瑞士、加拿大、日本与吉林省的冰雪产业创新发展比较分析冰雪产业发达国家与吉林省的比较分析瑞士瑞士与吉林省比较，瑞士的冰雪产业发展相对成熟。瑞士更注重冰雪产业的品牌创新、人才创新、产业链创新等，吉林省在冰雪产业建设方面，对品牌、人才都不够重视，通过推进供给侧结构性改革，力求在产业链延伸方面得到突破，但国际品牌未能建立，国际资源很难融入。加拿大加拿大冰雪产业创新发展情况与吉林省对比，加拿大的冰雪产业配套设施创新力度很大，强化了冰雪产业的持续动力，而对比吉林省当前的配套设施发展情况，吉林省的住宿、交通等方面都还不足以满足市场需求。同时加拿大还较为重视产业推广，特别是新媒体推广与国际互信合作，吉林省的推广范围基本还限于国内，国际产业链延伸的战略眼光缺乏。日本日本冰雪产业注重和与文化及环境的融合，促进了产业发展的内生动力打造，强化了文化带动经济的供给结构变化，同时在打造推动冰雪产业发展环境上，融入了行业协会、旅游协会等机构，并在金融方面对冰雪产业给予了大力支持。日本与吉林省相比较，吉林省的冰雪文化创新方面还略显不足，与国内其他冰雪产业聚集区存在同质化的情况。4.2国内冰雪产业供给侧结构性改革经验分析4.2.1黑龙江省冰雪产业创新发展经验黑龙江省围绕旅游强省目标，补短板、强弱项，不断扩大冬季旅游产品有效供给，促进冬季旅游消费增长。黑龙江省冰雪产业在东北地区占据首位，在创新发展中最为突出的是对冰雪产业链的国际化延伸，增强了市场供给持续力，同时又新开发出“冬捕”冰雪文化，在提高旅游消费的同时，也为当地农民创收。产业链延伸。全球闻名的亚布力滑雪场、世界四大冰雪节之一的哈尔滨冰雪节、绵延千里的林海雪原，黑龙江发展冰雪旅游，优势明显。黑龙江省委、省政府高度重视冰雪旅游产业发展，提出以2022年北京冬奥会为契机，努力打造中国冰雪旅游首选目的地、冰雪经济强省，进而成为国际冰雪旅游的重要目的地。资源供给创新。黑龙江借冰雪旅游的平台，发挥冰雪渔业资源优势，开展形式多样的冰雪渔业活动，提高渔民收入。全省12个市地、21个县市、区的35家企业开展了以“冬捕”“冬钓”为主要形式的冰雪休闲渔业活动，兴凯湖、镜泊湖冬捕成为品牌，冬捕渔业产量超过8000吨。4.2.2辽宁省冰雪产业创新发展经验辽宁错位竞争，在全省发展温泉产业，全省14个市绝大多数都因地制宜发展起特色温泉旅游产业。辽宁也成为全国最有吸引力的温泉旅游目的地之一。资源整合。辽宁省整合全省冬季旅游资源，适应大众休闲度假旅游的新需求，丰富“嬉冰雪泡温泉到辽宁过大年”内涵，推出一系列嬉冰雪、泡温泉、闹花灯、赏民俗、逛庙会等旅游特色产品及线路，为游客呈现出“美丽中国—冰雪之旅”的多样选择，各地充分挖掘本地特色开展冰雪游。抚顺依托自然资源优势，充分开发冰雪产业，游客可以体验抚顺特有的雪野、雪乡穿越，“林海雪原”探秘，雪地登山的激情与刺激。沈阳推出国际旅游节冬季游、冰雪嘉年华等活动，每年吸引数万名本地市民。盘锦红海滩打造了冰上钓蟹、苇海迷宫、踏冰探海、赏海上冰排以及滑冰车、打冰嘎、溜冰刀等丰富多彩的冬季项目。葫芦岛市新开发7个温泉度假区，打造了“关东民俗雪乡”、冰雪嘉年华等冬季旅游主题产品。品牌创新。辽宁东北部与西部是自然保护良好的林地与山区，其冰雪旅游设施较齐全，截至2013年初，辽宁省拥有20多所滑雪场。2006年开始，沈阳棋盘山冰雪节在规模上逐步接近哈尔滨冰雪大世界，敏锐地规避了哈尔滨“冰”的优势，重点在“雪”上做文章，与日本札幌雪节委员会合作，借鉴日方发展冰雪旅游的经验，打造“中国雪都”的旅游品牌，推动温泉旅游和冰雪旅游融合发展，开发了除冰雪观光、冰雪运动外的新兴热门旅游项目，取得了不错的经济效果，同时也避免和黑龙江省、吉林省的冰雪旅游同质化发展。制度创新。辽宁省陆续出台了《辽宁省旅游条例》、《关于大力发展旅游业建设旅游强省的意见》、《辽宁省全民健身实施计划(2016-2020年)》，上述文件中均提到发展本省冰雪旅游产业的相关措施，旨在通过政策支持和引导，开发冰雪旅游精品旅游线路，大力宣传冰雪温泉的养生娱乐功效，将冰雪温泉作为本省旅游招牌打造。通过开展“全民上冰雪”活动，接轨2020冬奥会，建设更多的大众冰雪场地设施，激发游客和民众体验滑冰、滑雪的热情。4.2.3国内经验与吉林省冰雪产业现状对比分析从国内冰雪产业发达的三个国家创新发展经验来看，如表4-2所示。表4-1瑞士、加拿大、日本与吉林省的冰雪产业创新发展比较分析国内地区与吉林省的比较分析黑龙江省黑龙江省与吉林省比较，黑龙江省冰雪产业创新主要注重产业链的国际化延伸，吉林省当前基本还是定位在国内，国际上的产业影响力较弱，而资源的供给创新方面，黑龙江省充分融合了地方供给与需求，既拓宽了冰雪产业的领域，又立足于当地，给农民带来实惠，吉林省在促进地方冰雪经济方面，就社会影响方面还有所欠缺。辽宁省辽宁省与吉林省对比，辽宁省注重了省内冰雪资源的规划与整合，让每一个城市的冰雪产业潜力都得到有效开发，并且具有一定的特色和差异化。吉林省的冰雪产业相对集中在长春市、吉林市等，中小城市的产业潜能未得到挖掘。从品牌方面，辽宁省倾力打造“中国雪都”的品牌名片，而吉林省品牌建设方面还有所欠缺。从制度创新方面，辽宁省与吉林省政府都较为重视，并出台了相关的制度文件，而制度的比较重在执行和落实。4.3国内外冰雪产业创新发展经验借鉴4.3.1优化冰雪产业结构调整吉林省冰雪产业是地区经济增长的重要支柱产业之一。因此，吉林省借鉴国内外产业创新发展经验，进行产业结构的调整是非常必要的，必须要对冰雪产业资源进行监控、分析和整合。政府对冰雪产业发展的需求进行分析，落实适合企业发展的政策，帮助冰雪产业实现产业集群、冰雪文化资源共享，充分利用文化资源，在经济、文化、旅游、艺术、体育、食品和饮料等多种行业的融合进行项目合作。4.3.2吸引冰雪产业投资吉林省政府应加大政策支持力度，积极吸引拟资商来投资，越来越多投资商进行投资，就会筹集到更多的资金更多的资金用于建设和发展，就会形成良性循环。对于当地的冰雪产业税收而言，政府可以增加税收，还可以对中小型企业提供政策税收减免，扩大产能。4.3.3加强专业人才培养面对大量的冰雪产业人才需求，相应院校应当积极发挥优势作用，注重专业知识和高管理水平的培养，培养复合型的冰雪专业的人才，并建立完善的人才培养体系，为吉林省冰雪产业的发展不断输送人才。充分发挥企业、政府与学校三者合一的架构，提高冰雪艺术人才的社会地位，使冰雪从业者，成为社会其有吸引力的行业，吸引大众参与。4.3.4延伸产业链体系吉林省的冰雪产业资源丰富，政府在推动冰雪产业与其他产业相融合的同时，企业结合自己的特点创新出适合自己发展之道。推动冰雪产业链的自主创新，形成产业链的良性联动效应科学规划。合理布局，避免资源的重复开发和浪费。注重冰雪文化气息，营造冰雪产业链发展的人文环境，强化制造业产能升级，寻求创新切入点，共同推动冰雪产业供给平衡。第5章供给侧结构性改革视角下吉林省冰雪产业创新发展对策建议第5章供给侧结构性改革视角下吉林省冰雪产业创新发展的对策建议通过第三章对吉林省冰雪产业创新发展的现状、问题与成因分析可知，当前吉林省冰雪产业发展有市场、有机遇，但还欠缺些方式方法，为了改进吉林省冰雪产业创新发展环境，提高产业效能，本章以供给侧结构性改革为大背景，结合吉林省的客观实际情况，提出供给侧结构性改革视角下吉林省冰雪产业创新发展的思路及目标，为发展路径的提出引导方向。5.1供给侧结构性改革视角下吉林省冰雪产业创新发展思路供给侧结构性改革大背景下，结合吉林省当前冰雪产业的发展现状以及客观存在的实际问题，吉林身冰雪产业想要实现产业创新发展，应当满足“一个体系，五大支柱”的改革客观要求，同时构建起以供给侧改革架构为创新目标的发展规划，为吉林省冰雪产业改革路径的选择奠定基础。5.1.1满足“一个体系，五大支柱”的供给侧结构性改革要求“一个体系，五大支柱”供给侧改革架构，如图5-1所示。以企业为主体以企业为主体以人才为支撑以机制为保障以市场为基础以环境为依托一个体系图5-1“一个体系，五大支柱”供给侧改革架构资料来源：根据改革条件自制如图5-1所示，根据当前我国“构建供给侧结构性改革，助力创新体系建立”的总体思路，可以概括为“一个体系，五大支柱”。一个体系指的就是构建起：市场主导、企业主体、人才支撑、制度保障、各类创新主体协同互动，政产学研用相结合的创新体系；五大支柱指的是以企业为主体、以人才支撑、以新型科研机构、中介组织、联盟和服务机构等为基础、以良好的创新环境为依托、以体制机制创新为保障。因而，吉林省冰雪产业想要实现创新发展，就应当顺应供给侧结构性改革的大背景，积极从以上五个方面进行发展路径规划设计，进而实现吉林省冰雪产业的跨越式发展。5.1.2构建以供给侧改革架构为创新基础的发展规划为了实现供给侧改革架构下的吉林省冰雪产业创新发展，2016年11月，《冰雪运动发展规划（2016-2025年）》获得颁布。同年，《全国冰雪场地设施建设规划（2016-2022年）》获得实施。通过这两份文件，中央联合多个部门共同搭建起推动我国冰雪旅游事业发展的设计框架和顶层方案。吉林省牢牢把握住冰雪发展的良好机遇，分别制定了五年规划和十年规划。现阶段我国冰雪产业的基本形式为：以冰雪旅游为发展核心，大力推行冰雪文化，在坚持冰雪运动的基础和前提之下，探索冰雪观光的发展之路。同时，冰雪产业的发展还和交通、旅游、餐饮、休闲娱乐、滑雪器材等多个行业发生紧密联系。政府要着力发挥主导作用，实现资源优化配置，推动冰雪产业和其他行业的合作发展，加强主导产业与辅助产业的默契配合。最终，吉林省冰雪产业形成全行业共同发展的局面，打造多样性发展的产业群。在供给侧改革中要重视创新体系所起到的作用，坚持以创新理念实现传统产业和新兴产业的融合与发展，积极拓展有效供给，扩大中高端供给，尽可能的降低无效供给。5.2吉林省冰雪产业创新发展目标5.2.1制度创新：破除发展障碍，优化创新环境供给侧结构性改革要求要以市场为导向，尊重市场在资源合理配置方面的作用。作为制度的制定者和执行者，政府也要放弃习以为常的微观管理，把注意力更多集中在宏观层面的调控手段上。制度创新能有效解决当下制度供需失衡的问题，平衡企业微观经营目标与政府宏观经济目标之间的矛盾，增加制度上的有效供给，减少无效供给。有效的制度创新不仅可以为冰雪资源的合理配置增加一道保障，以应对市场失灵等风险，还能在产业的培育过程中起到重要的引导作用：合理的产业发展规划能提高土地、冰雪、资金、人才能要素的集约利用效率，能通过中期、长期的发展规划总揽全局，统筹各方利益，在促进产业发展的同时也实现各城市、各地区之间的协调发展；具有针对性的产业政策也亟待出现，作为绿色环保、辐射范围广、经济收益高的新兴业态，冰雪产业尤为需要量身打造产业发展政策，如财税政策、金融政策、人才引进政策等予以大力扶持；政府还能利用其自身职能对冰雪产业市场加强监督管理，维护公平竞争，保障知识产权，营造优质的营商环境，从而进一步激发企业主体的创新活力，规范冰雪产业市场行为，形成良性竞争，提高创新效率，增加经济收益。5.2.2技术创新：优化产业结构，提高供给效率产业结构的优化升级是供给侧结构性改革的重要目标之一，也是推动吉林省冰雪产业乃至全省经济转型的必由之路。技术作为重要的生产要素，可以起到降低成本、提高全要素生产率、形成超额利润的作用。冰雪产业要想成为吉林省内支柱型产业，提高生产效率，扩大利润空间，为吉林省经济发展提质增效，离不开技术创新的支持。技术创新的实现可以提高冰雪产业生产效率，形成规模经济，降低企业生产成本，在与周边冰雪城市乃至国外冰雪旅游地的竞争中拥有明显的价格优势，抢占市场份额，以吸引更广大的消费受众；技术创新的实现还能提高企业研发水平，激励企业提高创新意识与创新效率，形成高效的创新氛围，能快速识别市场方向，精准定位市场需求，及时对自己所生产的产品更新换代，以满足不同地区、不同层次、不同需求的消费群体，拓宽消费市场，扩大发展空间；技术创新的实现还可以突出吉林省冰雪产业协同发展的能力，可通过技术交流的形式与辽宁省、黑龙江省共同打造东北冰雪产业集群，也可通过技术输出的手段与俄罗斯、蒙古等国家达成合作，共同开发冰雪资源，吸引外商投资和境外消费者，互利共赢。5.2.3产品创新：培育消费热点，迎合市场需求这与供给侧结构性改革市场导向的要求不谋而合。我国的供给侧结构性改革不同于西方供给学派所提出的理论，而是既要从“供给侧”的角度出发解决问题，又同时不能忽视“需求侧”的管理。一个产业的发展想要走得长远，实现经济利益与社会价值，必然要以市场需求为航舵探寻发展道路。而未来有望成为主要发展模式的冰雪产品形式要适应现阶段国人的消费需求特征和收入情况，提升对冰雪产品的消费欲望，克服边际消费倾向递减。产品创新同样有助于解决当前消费市场“供需失衡”的矛盾，即单一消费产品与丰富多样的消费需求之间的矛盾。总体上看，吉林省冰雪产业现阶段产品的盈利模式可以保证盈利，但是长期看来，由于冰雪产品多为形式雷同的小型雪场，受其自身开放时间与载客容量的限制，利润的增长是会趋于饱和的。因此，要实现更大的丙戌俄经济效益，就要不断开发新产品，与时俱进地更新产品形式，引领消费热点，抢占市场份额，更好地迎合不断变化的市场导向和消费业态。产品创新不仅要以技术创新为前提，还要求冰雪产业相关企业主体对市场有敏锐的判断和及时的预测，要做好产品的市场调研，对已推出的产品加强后续维护与管理，对计划创新的新产品可能产生的成本与收益进行理性评估。5.2.4管理创新：增强发展活力，引领竞争优势企业是创新活动的主体，更是供给侧结构性改革中得以实现协同发展、形成创新驱动的重要角色。其中，企业家是改革的主将，企业家是企业的灵魂，是“产业这一车轮的轴心”，是经济发展的发动机，是推动社会进步不可或缺的力量。实现企业管理创新，可以提高企业先进性，加快形成良好的企业文化氛围，吸引更多优秀的企业家投身冰雪产业发展当中，增强企业自身实力；实现企业管理创新，可以激发企业家的责任感、使命感，更新企业家管理水平，提升企业家管理能力，带动企业家创新冰雪产业发展的灵感和热情，有助于企业家精神的形成；实现企业管理创新，是实现产品创新、技术创新的前提和保障，只有高效的管理制度才能减少企业家改革发展的阻力，对研发、市场、营销等方面的取向判断和形式选择也更能符合市场发展规律，避免错失发展机会。通过管理创新，正向引导企业生产水平与企业家精神的形成，必将提高企业整体竞争优势，深入发掘冰雪产业发展潜力，在今后激烈的冰雪市场竞争中抢占一席之地。我国积极推进供给侧结构改革的背景下，供给侧结构改革在未来的一段时期内，都将成为我国经济工作发展的重点，结合当前吉林省的实际情况，基于供给侧结构性改革视角，本文通过“以企业为主体、以人才为支撑、以市场为基础、以环境为依托、以机制为保障”的供给侧结构性改革创新发展思路的实践，强化吉林省冰雪产业创新改革路径，多措并举激发创新主体的活力、强化创新人才的培育、构建多种业态的模式、树立鼓励创新的环境、形成推动创新的助力，持续提升吉林省冰雪产业创新发展动力。5.3供给侧结构性改革视角下吉林省冰雪产业创新发展的对策建议5.3.1以企业为主体，激发创新主体的活力要想从根本上建立具有改革创新精神的供给侧改革体系，就要重视激励的作用。通过鼓励创新发展，培养科研机构、服务机构、企业、大学等创新主体的主观能动性，使各创新主体在发展体系中各司其职、共同努力，不断提升自身创新实力，实现创新源头的充足供给。5.3.1.1重点发展高新技术企业供给侧结构性改革背景下，高新技术企业是吉林省冰雪产业创新发展的重要主体，发展的目的是要将当前有科技含量的冰雪企业，向产业化程度高、市场效益明显、品牌化进程快的方向推动。主要包含五个方面。第一、直接运用型。主要指的是冰雕、雪雕等技术类企业、照明设施研发公司、冰雕艺术创作公司等。这些公司要对自身的雕刻技术进行改进和提升，力争体现作品的艺术价值，增加科技含量，彰显冰雕艺术品的景观魅力，同时从艺术层面加深研究，后续创造出更多具有科技含量和艺术水准的冰雪作品；第二、用品生产型。主要指的是生产造雪机、