中国周边安全形势

中国周边平安形势中国周边平安形势中国是当今世界上邻国最多，所处的平安状况和面临的平安条件最复杂的战略主体，也是当今世界上惟一没有统一的大国，维护中国的利益，处理好与周边国家的外交关系，消除危及国家平安隐患，加强对战略平安的研究，为中国和平崛起，成为世界强国创造条件。

一、中国的周边平安形势中国作为邻国最多国家，地缘矛盾最多，最复杂的战略主体与周边国家在领土、领海等权益上，存在巨大问题，而影响我国周边平安的主要因素有：恐怖主义、宗教权端势力、民族分裂势力、领土纠纷、霸权主义和强权政治。中国与周边国家的平安问题就像一条“V形热点线〞，呈放射状特点，在北部、西部、南部、东部和东南部都存在着不平安因素。V型线的左端是一条西北东南走向的大陆线，有中亚五国问题，阿富汗冲突、印巴冲突、印中争端等问题；V型线右端是一条东北西南走向的海洋线，有日俄北方四岛之争，日韩的竹岛〔独岛〕之争、朝鲜半岛之争、中朝黄海大陆架之争、中日东海大陆架和钓鱼岛之争以及南中海之争等。在21世纪中国周边平安环境快速的发生深刻而复杂的变化。(一〕俄罗斯与中国的平安横跨欧亚大陆的俄罗斯，从沙俄时期到至今，一直是中国北方最大的邻国和影响中国国家平安最重要的因素之一，从地缘政治上，中俄之间有漫长的边疆线，参军事国力上看，俄罗斯仍是世界性大国，并有可能再度成为“世界超级大国〞，而复兴后的俄罗斯所奉行的对外战略是否会一如从前的咄咄通人。作为俄罗斯的邻居，中国尤为关心，俄罗斯拥有雄厚的军事技术实力的丰富的石油气资源，是中国实现国防现代化可以借助的力量，尽管俄罗斯处于经济持续恢复阶段，但对华能源战略已透露出俄罗斯未来的战略运筹信息。强大的邻国就像一把双刃剑，假设它对你友好并能给你带来利益，就会由于它是你的邻居而使这样利益倍增，这个邻居越强大，你所获得的利益可能越大，反之亦然。所以说，复兴后强大的俄罗斯对中国平安的影响是中国周边国家无法无拟的。

〔二〕朝鲜半岛与中国平安朝鲜半岛问题是东亚地区最大的冷战遗产，进入21世纪后，美国政府对朝鲜采取强硬姿态，最终导致朝美第二次核发机的爆发，半岛局势再度趋紧。新时期初期的半岛局势仍将呈现出复杂多变的开展态势。一方面，促进和解、推动谈判、制约战争的内外因素继续存在和开展。特别是“六方会谈〞进程的继续为和平解决争端提供了重要机遇，半岛和平进程有可能在曲折中前进；另一方面，朝鲜与美国、朝国之间的矛盾根深蒂固，各自的国家利益和政策目标大相径庭，半岛局势的开展仍存在较大的不稳定和不确定因素，不排除出现武力对抗和军事冲突的可能性，朝鲜半岛是中国东北部平安的战略缓冲，半岛局势的紧张将破坏本地区的和平与稳定，也将影响中国现代化建设的进程，没有半岛的平安，就无中国“和平崛起〞的最终实现。

〔三〕美日军事同盟和日本对外军事扩张日本是中国的海上强邻，是当今世界上仅次于美国中国的第三大经济强国，又是一个曾经对中国进行侵略并且其统治者至今对此没有清醒反省的国家，还是一个拥有巨大潜力掌握核技术的国家，二战后，美国和日本结成军事同盟，90年中后期，日美平安同盟实现了冷战后的重新定义。其适用范围由日本外乡及周围数百海里扩大到整个亚太地区；合作内容由“日本受到武力攻击〞扩展到“日本周边地区发生事态时〞，防卫态势由“对储威胁型〞向“地区安保型〞转变；主要防范对象由苏联转变为朝鲜和中国。日美平安，同盟的重新定位、美日联合研制战区导弹防御系统将导致亚太尤其是东北亚地区战略力量的严重失衡，成为影响未来地区平安的重要不稳定因。在21世纪，日本决定建对付“中国海军舰艇活动〞的“护岛部队〞，2024年确认中国为“平安威胁〞实现了平安战略从“防御〞的“进攻型〞的转变。

〔四〕南亚半岛和中国平安在南亚的印度半岛，印度自称是一只大象，印度21世纪的宏观目标是控制南亚和印度洋。所以，印度大力开展本国经济，其21世纪军事战略是开展强大的军事力量，威慑巴基斯坦，制弱小邻国，遏制中国，拦阻地区外大国向南亚渗透，实现控制印度洋，跻身世界一流大国行列的目标。印度洋是中国与中东、波斯湾、地中海、东非等地联系的海上必经这路，印度控制了印度洋，就等于控制了中国的通往这些地区的海上通道威胁中国的石油平安。而印度和马基斯坦的冲突直接中国周边平安环境重要隐患。印巴冲突是包括领土、民族、宗教和军奋之争的综合性、长期性矛盾与争端。近年来，两国在核军备和常规军备竞赛愈演愈烈，在克什米尔冲突时紧时缓，印巴冲突对南亚平安局势，和我国西部边境的平安有重大关系。

〔五〕中国南海海洋权益之争21世纪是海洋的世纪，中国必然向海洋型经济方向开展，中国的海洋权益日益重要，自近现代以来，中国与东南亚国家的海洋权益的冲突争议日益增多。而印度尼西亚，马来西亚等国家非法占领我南中国海的岛屿，开采油气资源，严重损害我国领土主权和经济权益，越来越不利于中国的开展。中国与东南亚国家的南海之争，不仅存在岛屿之争，还有海域划界和资源开发之争。中国和日本除了钓鱼岛的主权归属之争外，还有专属经济区和东海大陆架划界问题，中国和朝韩在东海域划界问题上也有分歧，这些问题都是关于资源和地缘优势争端，而这些海洋权益一旦丧失，将危害中国国土平安。

〔六〕影响中国平安环境最重要外部因素------美国半个世纪以来，美国对中国周边平安构成的威胁，在性质上具有根本性，在程度上具有严重性，在时效上具有长期性。冷战后，美国作为世界唯一的超级大国，是最有实力对中国平安构成威胁的国家。在欧亚大陆地缘战略又与中国的平安利益存在重大冲突，美国将中国视为有能力挑战其全球利益的地区性大国和谐在对手。美国在东亚的存在及中美战略结构性矛盾的深化，说明美国从战略上防范中国及对华施压的政策不会改变，在亚洲东面，美国依靠美日军事同盟联手遏制中国，在西亚，美国借反恐名义向西亚地区渗透，在东南亚地区，与东南亚地区国家加强军事合作，美国还靠多年与台湾形成默契，打“台湾牌〞制约中国的崛起；在北亚、美国加与蒙古的全面关系。

二、增强综合国力是维护国家平安的长久之计从苏联解体以及冷战历史教训得出，国家的竞争主要是以科技为先导，以经济为开展中心，以军事为后盾的综合国力的竞争，因此，不断增强综合国力才是确保国家平安的长久之计。

1．促进经济稳固开展，维护国家经济平安能力在全球化时代，国家经济是否平安，已经成为世办各国，面临重大问题，维护国家经济平安也成为世界各国平安战略的突出任务，在21世纪，我们经济开展存在以下不利因素。〔一〕石油、土地、水战略性矿产资源、短缺制约经济开展。〔二〕而在金融领域，中国财政到地方财政，存在大量赤字成为威胁经济平安与社会稳定的存在因素；人民币浮动汇率出现经常性的汇率波动，导致国际游资投机行为，增加金融市场的不确定性，产生金融风险，而中国金融体系内部积累了制度及金融风险，金融体系脆弱性比拟明显，“地下钱庄，洗钱和员金外逃现象愈演愈烈〞。〔三〕国民经济严重依赖国外市场，加大了国际间贸易摩擦和矛盾，且对国际市场产生依赖性。〔四〕我国产业创新能力低，在国际竞争中处不利地位、缺乏经济平安保证。在新的形势下，我国经济平安面临更大的挑战，必须探原新的方法和有效途径解决面临的弊端。〔一〕增加经济平安观念。就是把经济平安纳入国家平安战略之中，做好预防，保障国家须介平安免受威胁，或把威胁控制在较小范围内，不受破坏性的冲击。〔二〕把科学进步和科技创新作为经济社会开展的重要推动力，打造创新国家作为未来开展的战略选择。〔三〕由传统的主要依赖自然资源、资本和劳动力扩张来完成开展的途径向以教育开展，科技进步，制度创新，为主的新途径，经济开展以人为本，追求经济与社会共同开展。〔四〕要进行产业结构调整，特别是用信化带动国民经济开展，全面提高我国整个产业开展，提高国家竞争力，以我国实际国情出发，大力开展第三产业，以增加社会吸纳社会闲散劳动力，更多地吸纳农村剩余劳动力。〔五〕进一步落实西部大开发战略，振兴东北战略以及中部崛起战略。这是缩小地区开展差距，促进少数民族经济开展建设和谐社会必经之路。〔六〕加强金融全权制改革，监对金融组织体系、市场体系、监管体系加以完善，特别是加快推进国有商业银行按现代企业制度的要求进行改革，使金融体制符合市场经济规律，从而躲避和降低金融风险、改善金融效劳促进经济开展。2、加强国防建设，维护中国的平安国防平安作为国家平安的重要组成局部，面对台湾地区的台独势力及其活动，国家的领土、领海及海洋权益不断被侵蚀，面对霸权主义与强权政治在军事上对中国的围堵，要实现中华民族的传大复兴。拥有强大的国防力量，对维护中国的平安具有重要意义。

(一〕中国应理直气壮的开展国防现代化当代中国建设取得了巨大成就，面对内忧外患，中国需要强大的国防力量。中国相对于欧美国家以及日本，中国国防力量依然落后，而中国威胁论对制约着中国国防建设。对于中国的现实国情，中国没有必要过于关注别国言论，威胁论是它国面对大国崛起由不习惯到习惯，有反对遏制到逐步接受的过程。中国就是在威胁论中开展起来的，现在西方国家逐渐接受中国的崛起，威胁论反而下降。只要我们国防力量保持在积极所规定的合理水平，我们就应该大胆投入，不必顾虑中国威胁论。中国通过积极军事外交，宣传我国和平崛起国策，并且在国际社会担负起负责任大国，国际社会会把中国军力开展视为正常的。

〔二〕自主建新，建立军事新思想在科技强军上，向跨越式开展道路开展，由数量规模型向质量效能型，由人力宏集型向科技宏集型的较变，以信息化作为军事建设的开展方向，建立一支远洋海军，应考虑建造航母舰队，以保卫中国海洋，国土和重要海上通道平安。建立一支反响速度快，机动能力强信息化高的陆军部队，以及战略空军部队。全军提高军事感慑和作战能力。

〔三〕培养高素质新型军事人才军事领域的竞争是人才的竞争，也是打赢信息化战争的关键，信息化时代对军事人员的要求也是全面的，除了政治素质上，最重要的是科技素养，军事院校要从提高学员的创新能力开始，加大培训力度和培养步伐。同时建立一种能留住人才，有利于优秀人才脱颖而出的环境，这样才能培养大批军事人才，提高国家军事力量。

3．维护国家文化平安文化作为国家力量的软国量，日益成为国家平安的有力保障和国家平安运用的手段，是一个民族必须守望好的精神家园，党的十五大指出：“一个国家，一个民族，如果没有自己的精神支柱，就等于没有灵魂，就会失去凝聚力和生命力。有没有高昂的民族精神，是衡量一个国家综合国力强弱的重要尺度。〞⑤自冷战结束后，美国等西方国家利用一切可能利用手段对我国文化进行渗透。西方国家利用强大的经济实力，传播其民主思想和价值观念，力求使之成为加强接触、落输思想，移植观念的主要渠道。在现代宗教中，伊斯兰原教旨主义在中国西北地区迅速蔓延，鼓吹“圣战〞，采取暴力手段建立政教合一的义的精神和追求真善美的统一等人文类文明精华。这样，才能促进我国文化的开展。

〔三〕要坚持文化创新创新是民族的灵魂，中华文明需要一代一代传承，但是，社会在进步，历史在开展，文化在继续，因此，中华传统文化也应该创新，在中国传统中，我们应该面向现代化，面向世界，面向未来，继续传统文化精华，摒弃糟粕，同时大胆汲取最先进的文明成果，融入中华文化，才能进一步壮大文化的整体实力，增强中华文化的生命力，免疫力和抵抗力。

三、加强中国平安的国际举措进入新世纪以来，国际局势复杂多变，我国经济开展处于关键时期，我们面临机遇，也面临挑战，但和平与开展，仍是当今时代主题，因此，我们要把握开展机遇，努力营造一个国际平安环境，对我国国家实力的增强和国家利益的拓展，具有重要作用。

〔一〕坚持和平共处五项原那么，积极开展睦邻外交中国一贯主张，国家不分大小，强弱，贫富，主权一律平等，相互尊重各自选择的社会制度和开展道路，反对把自己的意志强加给别国，以维护地区和平等稳定出发，妥善处理与邻国的领土，领海争端和历史遗留问题，暂时解决不了问题暂时搁置，待历史事件成熟解决，防止霸权主义从中得利。以和平共处五项原那么，开展睦邻外交。

〔二〕积极开展首脑外交随着中国综合国力的快速增强，一些周边国家对中国产生了疑虑和戒心，而美日等国家发表所谓“中国威胁论〞，企图破坏中国与周边关系，因此，为了消除周边国家的戒心和疑虑，积极开展首脑外使双方准确地了解双方的政策意图和政策方针，加强国家间的关系。首脑外交对于中国和邻国之间增加信任，稳固关系起促进作用。

〔三〕积极开展经济合作和经济援助我国周边国家和地区，有着丰富的自然资源，且历史上有着悠久的经济交往，因此，双方经济往来能促成双赢，在经济外交中，我们坚持“平等互利、优势互补、真诚合作、共同开展〞的原那么，进入21世纪，我国与东盟建立了自由贸易区，在上海组织加强了地区经济合作，建议与印度和巴黎斯坦等南业国家谈判签订自由贸易协议。促进经济外交，从而促进国家平安。对于周边开展中国家，提供必要的，力所能及的援助，加大为开展中国家培训各类人才，以此增加中国在国际舞台上发挥自己的作用和影响，争取和掌握国际平安运筹的主导权需要开展中国家。

〔四〕开展国际军事交往，增强军队维护国家平安能力在当代国际社会中，维护一个国家的平安需要国际的合作，在东亚复杂的国际格局中、中国只有通全广泛的军事合作来维护地区稳定。努力同周边国家在平安与防劣的双边及多边的战略磋商和对话，增强相互了解信任。尤其同周边国家加大国际反恐合作力度，参与海上搜救，打击海盗，打击贩毒等非传统平安领域的国际合作。积极参与国际维护和行动。此外，中国不断扩大多种形式的对外军事交流，推动国际军控与裁军进程与义务等国际军事合作，为促进世界和平与稳平做出自己奉献，也为自身的开展，创造出平安国际环境。

〔五〕积极利用区域性国际组织建立经济一体化和多边平安协商机制随着国际性组织在世界政治舞台上发挥着越来越重要的地位，中国为了积极参与自己周边地区和经济开展的区域对话和合作，于1996年参与组建了上海合作组织，并积极成为东盟的对话国。中国作为上海合作组织的创始国之一，为中国和周边国家提供了一