招标代理及政府采购常识汇编

招标代理及政府采购常识汇编一、招标采购常用语言1、招标方式和非招标方式招标方式：公开招标、邀请招标（注：政府采购招标方式于此相同）非招标方式：竞争性磋商、竞争性谈判、询价、单一来源采购、遴选、招租、其他方式等（注：政府采购的非招标方式包含竞争性磋商、竞争性谈判、询价、单一来源采购、其他方式等）2、资格审查方式（1）资格审查方式划分：资格预审和资格后审。（2）两种资格审查方式的区别：资格预审：在开标前进行资格审查。资格后审：在开标后进行资格审查。投标有效期投标有效期从提交投标文件的截止之日起算。4、投标保证金招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的，投标保证金不得超过招标项目估算价的2%。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。依法必须进行招标的项目的境内投标单位，以现金或者支票形式提交的投标保证金应当从其基本账户转出。招标人不得挪用投标保证金。（注：政府采购与此相同，但目前湖北省内政府采购项目不能允许收取投标保证金）5、招标采购相关名词招标方式招标方代理机构投标方公告招标方文件投标方文件评审委员会候选人公示承包方通知书公开招标（资格预审）招标人招标代理机构预审前：资格预审申请人；预审后：潜在投标人；递交投标文件后：投标人资格预审公告/招标公告资格预审文件/招标文件资格预审申请文件/投标文件预审：资格审查委员会；评标：评标委员会中标候选人中标候选人公示/中标结果公示中标人中标通知书公开招标（资格后审）招标人招标代理机构递交投标文件前：潜在投标人；递交投标文件后：投标人招标公告招标文件投标文件评标委员会中标候选人中标候选人公示/中标结果公示中标人中标通知书邀请招标招标人招标代理机构递交投标文件前：潜在投标人；递交投标文件后：投标人投标邀请书招标文件投标文件评标委员会中标候选人中标候选人公示/中标结果公示中标人中标通知书竞争性磋商（政府采购）采购人采购代理机构磋商供应商竞争性磋商公告竞争性磋商文件竞争性磋商响应文件磋商小组成交候选人成交公示成交人成交通知书竞争性谈判（政府采购）采购人采购代理机构谈判供应商竞争性谈判公告竞争性谈判文件竞争性谈判响应文件谈判小组成交候选人成交公示成交人成交通知书询价（政府采购）采购人采购代理机构询价供应商询价公告询价通知书/询价文件响应文件询价小组成交候选人成交公示成交人成交通知书单一来源采购（政府采购）采购人采购代理机构单一来源采购供应商单一来源采购公告单一来源采购文件响应文件协商小组/成交公示成交人成交通知书遴选遴选人遴选代理机构遴选供应商遴选公告遴选文件响应文件评审小组中选候选人中选公示中选人中选通知书招租招租人招租代理机构竞租人招租公告招租文件竞租文件评审小组承租候选人承租公示承租人承租通知书其他…………二、招标采购工作时间节点招标方式公告时间（与文件发放时间相同）投标人提出疑问的截止时间（自收到异议之日起3日内作出答复，政府采购为在3个工作日内答复）招标人澄清截止时间开标时间（与投标保证金递交截止时间、投标文件递交截止时间相同）投标有效期（从提交投标文件的截止之日起算，与投标保证金有效期相同）中标（候选人）公示时间投标人向招标人提出异议时间（自收到异议之日起3日内作出答复，政府采购为7个工作日内答复）投标人向有关行政监督部门投诉时间未中标保证金退还时间签订合同时间中标保证金退还时间公开招标（资格预审）资格预审公告：不少于5日预审：在提交资格预审申请文件截止时间2日前开标：在投标截止时间10日前预审：在提交资格预审申请文件截止时间至少3日前开标：在提交投标文件截止时间至少15日前预审：自资格预审文件停止发售之日起不得少于5日开标：自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止不少于20日通常为不少于60日，不超过90日自收到评标报告之日起3日内公示中标候选人，公示期不得少于3日在中标候选人公示期间提出自知道或者应当知道之日起10日内最迟应当在书面合同签订后5日内自中标通知书发出之日起30日内最迟应当在书面合同签订后5日内公开招标（资格预审）政府采购资格预审公告：不少于5个工作日预审：在提交资格预审申请文件截止时间2日前开标：在投标截止时间10日前预审：在提交资格预审申请文件截止时间至少3日前开标：在提交投标文件截止时间至少15日前预审：自公告发布之日起不得少于5个工作日开标：自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止不少于20日通常为不少于60日，不超过90日1个工作日（云平台不少于3日）在知道或者应知其权益受到损害之日起7个工作日内在答复期满后十五个工作日内自中标通知书发出之日起5个工作日内自中标通知书发出之日起30日内自政府采购合同签订之日起5个工作日内公开招标（资格后审）招标公告：不少于5日在投标截止时间10日前在提交投标文件截止时间至少15日前自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止不少于20日通常为不少于60日，不超过90日自收到评标报告之日起3日内公示中标候选人，公示期不得少于3日在中标候选人公示期间提出自知道或者应当知道之日起10日内最迟应当在书面合同签订后5日内自中标通知书发出之日起30日内最迟应当在书面合同签订后5日内公开招标（资格后审）政府采购招标公告：不少于5个工作日在投标截止时间10日前在提交投标文件截止时间至少15日前自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止不少于20日通常为不少于60日，不超过90日1个工作日（云平台不少于3日）在知道或者应知其权益受到损害之日起7个工作日内在答复期满后十五个工作日内自中标通知书发出之日起5个工作日内自中标通知书发出之日起30日内自政府采购合同签订之日起5个工作日内邀请招标（政府采购邀标参考公开招标资格后审政府采购）投标邀请书可按不少于5日在投标截止时间10日前在提交投标文件截止时间至少15日前自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止不少于20日通常为不少于60日，不超过90日自收到评标报告之日起3日内公示中标候选人，公示期不得少于3日在中标候选人公示期间提出自知道或者应当知道之日起10日内最迟应当在书面合同签订后5日内自中标通知书发出之日起30日内最迟应当在书面合同签订后5日内竞争性磋商（政府采购）不少于5个工作日在知道或者应知其权益受到损害之日起7个工作日内在提交首次响应文件截止时间至少5日前从磋商文件发出之日起至供应商提交首次响应文件截止之日止不得少于10日通常为不少于60日，不超过90日1个工作日在知道或者应知其权益受到损害之日起7个工作日内在答复期满后十五个工作日内自成交通知书发出之日起5个工作日内自成交通知书发出之日起30日内自政府采购合同签订之日起5个工作日内竞争性谈判（政府采购）不少于3个工作日在知道或者应知其权益受到损害之日起7个工作日内在提交首次响应文件截止之日3个工作日前从谈判文件发出之日起至供应商提交首次响应文件截止之日止不得少于3个工作日通常为不少于60日，不超过90日1个工作日在知道或者应知其权益受到损害之日起7个工作日内在答复期满后十五个工作日内自成交通知书发出之日起5个工作日内自成交通知书发出之日起30日内自政府采购合同签订之日起5个工作日内询价（政府采购）不少于3个工作日在知道或者应知其权益受到损害之日起7个工作日内在提交响应文件截止之日3个工作日前从询价通知书发出之日起至供应商提交响应文件截止之日止不得少于3个工作日通常为不少于60日，不超过90日1个工作日在知道或者应知其权益受到损害之日起7个工作日内在答复期满后十五个工作日内自成交通知书发出之日起5个工作日内自成交通知书发出之日起30日内自政府采购合同签订之日起5个工作日内单一来源采购（政府采购）不少于5个工作日可根据实际情况确定时间可根据实际情况确定时间可根据实际情况确定时间可根据实际情况确定时间不少于5个工作日在知道或者应知其权益受到损害之日起7个工作日内在答复期满后十五个工作日内自成交通知书发出之日起5个工作日内自成交通知书发出之日起30日内自政府采购合同签订之日起5个工作日内遴选通常可按不少于3日或5日可根据实际情况确定时间可根据实际情况确定时间可根据实际情况确定时间可根据实际情况确定时间可根据实际情况确定时间可根据实际情况确定时间可根据实际情况确定时间可根据实际情况确定时间可根据实际情况确定时间可根据实际情况确定时间招租通常可按不少于3日或5日可根据实际情况确定时间可根据实际情况确定时间可根据实际情况确定时间可根据实际情况确定时间可根据实际情况确定时间可根据实际情况确定时间可根据实际情况确定时间可根据实际情况确定时间可根据实际情况确定时间可根据实际情况确定时间其他…………必须招标的范围1、《中华人民共和国招标投标法》：第三条在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。前款所列项目的具体范围和规模标准，由国务院发展计划部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准。法律或者国务院对必须进行招标的其他项目的范围有规定的，依照其规定。2、《必须招标的工程项目规定》（中华人民共和国国家发展和改革委员会令第16号）：第五条本规定第二条至第四条规定范围内的项目，其勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购达到下列标准之一的，必须招标：（一）施工单项合同估算价在400万元人民币以上；（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元人民币以上；（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上。同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，合同估算价合计达到前款规定标准的，必须招标。注：以上条款仅为《必须招标的工程项目规定》中对限额的规定，必须招标项目的情形须详见《必须招标的工程项目规定》完整内容。3、《中华人民共和国政府采购法》：第二十七条采购人采购货物或者服务应当采用公开招标方式的，其具体数额标准，属于中央预算的政府采购项目，由国务院规定；属于地方预算的政府采购项目，由省、自治区、直辖市人民政府规定；因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准。4、《市人民政府办公室关于印发十堰市2019-2020年政府集中采购目录及标准的通知》（十政办发〔2018〕105号）：政府采购货物或服务项目，市级单项或年批量采购金额达到200万元（含）以上、县（市）区级100万元（含）以上的必须采用公开招标方式。政府采购工程项目以及与工程建设有关的货物、服务采用招标方式的，公开招标数额标准按照国家有关规定执行。注：以上条款仅为十堰市2019-2020年的规定，政府采购的集中采购目录和限额标准是每年都有更新的，须随时根据更新的规定进行政府采购活动。同时，分散采购限额标准也在此通知中明确规定。邀请招标的情形《中华人民共和国招标投标法实施条例》：第八条国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标；但有下列情形之一的，可以邀请招标：（一）技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；（二）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。有前款第二项所列情形，属于本条例第七条规定的项目，由项目审批、核准部门在审批、核准项目时作出认定；其他项目由招标人申请有关行政监督部门作出认定。2、《中华人民共和国政府采购法》：第二十九条符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用邀请招标方式采购：（一）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；（二）采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。可以不招标的情形：《中华人民共和国招标投标法》：第六十六条涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。《中华人民共和国招标投标法实施条例》：第九条除招标投标法第六十六条规定的可以不进行招标的特殊情况外，有下列情形之一的，可以不进行招标：（一）需要采用不可替代的专利或者专有技术；（二）采购人依法能够自行建设、生产或者提供；（三）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供；（四）需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求；（五）国家规定的其他特殊情形。招标人为适用前款规定弄虚作假的，属于招标投标法第四条规定的规避招标。六、政府采购非招标方式的情形1、《政府采购非招标采购方式管理办法》（中华人民共和国财政部令第74号）：第三条采购人、采购代理机构采购以下货物、工程和服务之一的，可以采用竞争性谈判、单一来源采购方式采购；采购货物的，还可以采用询价采购方式：（一）依法制定的集中采购目录以内，且未达到公开招标数额标准的货物、服务；（二）依法制定的集中采购目录以外、采购限额标准以上，且未达到公开招标数额标准的货物、服务；（三）达到公开招标数额标准、经批准采用非公开招标方式的货物、服务；（四）按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外的政府采购工程。注：由于《政府采购非招标采购方式管理办法》出台的时间相对较早，所以在该办法中不包含“竞争性磋商”这种非招标方式，但“竞争性磋商”也属于非招标方式的一种（详见《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》）。2、竞争性磋商的情形：《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》（财库〔2014〕214号）：第三条符合下列情形的项目，可以采用竞争性磋商方式开展采购：（一）政府购买服务项目；（二）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；（三）因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的；（四）市场竞争不充分的科研项目，以及需要扶持的科技成果转化项目；（五）按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外的工程建设项目。3、竞争性谈判的情形：《中华人民共和国政府采购法》：第三十条符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用竞争性谈判方式采购：（一）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；（二）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；（三）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；（四）不能事先计算出价格总额的。4、询价的情形：《中华人民共和国政府采购法》：第三十二条采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以依照本法采用询价方式采购。5、单一来源采购的情形：《中华人民共和国政府采购法》：第三十一条符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；（三）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。七、废标和重新招标的情形1、重新招标：《中华人民共和国招标投标法》：第二十八条投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。投标人少于三个的，招标人应当依照本法重新招标。在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。第四十二条评标委员会经评审，认为所有投标都不符合招标文件要求的，可以否决所有投标。依法必须进行招标的项目的所有投标被否决的，招标人应当依照本法重新招标。《中华人民共和国招标投标法实施条例》：第十九条资格预审结束后，招标人应当及时向资格预审申请人发出资格预审结果通知书。未通过资格预审的申请人不具有投标资格。通过资格预审的申请人少于3个的，应当重新招标。第二十三条招标人编制的资格预审文件、招标文件的内容违反法律、行政法规的强制性规定，违反公开、公平、公正和诚实信用原则，影响资格预审结果或者潜在投标人投标的，依法必须进行招标的项目的招标人应当在修改资格预审文件或者招标文件后重新招标。第四十四条招标人应当按照招标文件规定的时间、地点开标。投标人少于3个的，不得开标；招标人应当重新招标。投标人对开标有异议的，应当在开标现场提出，招标人应当当场作出答复，并制作记录。第五十五条国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同、不按照招标文件要求提交履约保证金，或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形，不符合中标条件的，招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人，也可以重新招标。第八十一条依法必须进行招标的项目的招标投标活