农民工市民化成本大增新一轮城镇化钱从何来

2012年12月25日10：09

来源：人民网-国际金融报

赵怡雯字号：HYPERLINK”javascript:zoomDoc(14）;”T｜HYPERLINK”javascript：zoomDoc（16)；”T401人参与HYPERLINK”javascript：void（0）；”14条评论HYPERLINK”javascript:void(0）；”打印HYPERLINK”mailto：”转发农民工市民化成本大增新一轮城镇化钱从何来(网络配图）上一轮推动房地产行业迅猛发展的主因是城市高收入人群的投资泡沫化，而城镇化发展过程中的地产开发主要面对的人群是农民和三线城市居民,购买力和前10年不能同日而语城镇化发展要与工业化和农村现代化结合在一起。除了配套的基础建设外，政府还需要做产业引导,让农民能够适应新的就业环境和就业方式自“十八大”以来，城镇化已经成为中国各界关注的焦点.昨日，有媒体报道称，由国家发改委主导的《促进城镇化健康发展规划(2011—2020年)》初稿已编制完成，规划涉及20个左右城市群、180多个地级以上城市和1万多个城镇的建设。据估计,城镇化将在未来10年拉动40万亿元的投资。“推进城镇化发展,关键是钱从哪里来?"12月24日，上海交通大学博士生导师、教授高汝熹在接受《国际HYPERLINK”/news/finance/”\t”_blank”金融报》记者采访时表示，在城镇化过程中，无论是农民工市民化成本还是基础设施建设，都需要巨量资金投入,而与此相对的，则是地方政府财政收入减少、银行借贷困难以及债务到期的几重难关。多地加速推进近期，福建、江西、云南、贵州等地出台城镇化体系建设规划方案,高调发布城镇化目标，基建投资、城区规划调整以及农村人口市民化成为地方政府推进新型城镇化的关键词。其中，基建投资成为地方政府推进城镇化发展的主要措施之一。据了解，福建近期发布推进城镇化发展十二条措施，提出加快HYPERLINK”http：///city_detail_98"\t"_blank”厦门地铁、厦漳泉1号线以及福莆宁城际轨道交通等项目建设。江西住建厅提出“建筑业助推新型城镇化建设",2015年全省建筑业总产值将突破4000亿元。云南日前公示《滇西南城镇群规划(2012-2030)》以及《滇东南城镇群规划(2012—2030)》,提出建设滇东轻工产业为主的沿边城镇群。同时,推进农业转移人口市民化、突破城乡“二元制”户籍制度成为新型城镇化建设的重要内容。哈尔滨、南宁两地政府于近日发布有关改革户籍管理制度的政策，取消农业和非农户籍划分，建立城乡统一的户籍管理制度。另外,多个地方政府也为城镇化建设设立了目标。其中，贵州省公布的城镇化体系规划显示，2015年全省城镇人口将增加至1450万人左右，到2020年城镇化率达50％左右，而目前贵州的城镇化率为35％.资料显示,中国城镇化率按常住人口计刚过半，按户籍人口计只有35%.与现代化国家的最低要求70%差距明显。中国改革发展研究院院长迟福林认为，目前正是中国加快推进城镇化进程的黄金期，如果这一时期城乡一体化的体制改革和政策调整有重大突破，城镇化率有可能达到60%至65%。并非地产扩张然而，也有业内人士担心，围绕城镇化所产生的投资将主要进入房地产行业，这可能会加速房地产扩张,并重蹈过去10年房地产疯狂的覆辙。对此，上海交通大学安泰经济与管理学院教授、战略管理研究所副所长史占中在接受《国际金融报》记者采访时表示，“房地产行业因城镇化建设重演10年疯狂的可能性不大.”史占中指出，从市场角度来看，上一轮推动房地产行业迅猛发展的主因是城市高收入人群的投资泡沫化，而城镇化发展过程中的地产开发主要面对的人群是农民和三线城市居民，购买力和前10年不能同日而语。另外，近期国土部和住建部重新强调从严调控楼市,各种迹象表明，明年\t"_blank”楼市调控仍将从严。“正因为政府看到了过去10年地产疯狂发展后所带来的各种负面因素，因此在城镇化过程中会更加理性。"史占中如此强调。推进仍有各种难点业内人士认为，城镇化带来的行业利好较宽泛,除传统市政建设、交通轨道和地下管网等行业外，节能环保、水利农机、智慧城市等与新型城镇化建设的内容密切相关。目前，各地政府将城镇化体系规划编制目标设定在2020年,投资节奏上会有所控制，能够为相关行业释放长期利好.然而，不少业内人士也认为,政府在推进城镇化建设过程中还有不少难点需要去攻克。高汝熹表示,“此前地方政府融资平台便存在着这样那样的问题，如果地方政府为城镇化融资的话，就要考虑到收益效率的问题,即为这些大量投入所借的钱，所发的债到时能否收得回来,产生效益。"而史占中则认为，城镇化发展要与工业化和农村现代化结合在一起.“用简单的话说，城镇化就是把生活在农村里的农民转变成生活在城市里的市民，这种转变是全方位的，除了配套的基础建设外，政府还需要做产业引导，让农民能够适应新的就业环境和就业方式。”史占中认为，政府在推进城镇化过程中不能仅仅盯住“硬件”的规划做简单的基建投入，更重要的是“软件”规划。“政府对农民的教育培训非常重要，还包括行为方式的引导和文化的熏陶，帮助农民提升综合素质，跟上城镇化发展的需求,实现身份的转换.”HYPERLINK”/special/nongmingong/20130108/332626。shtml"\t”_blank"农民工成城镇化最大难题市长们反对户改一词正悄然代替“外来务工者、农民工”等称谓，进入了公众的视野。据统计，中国目前有1。64亿农民工，其中六成是新生代农民工。要促进农民工融入城市，让他们成为“新市民",不仅仅在于改变一个称谓，而是要给予他们同等的市民待遇，让那些基本公共服务能够惠及到每一个进城务工人员！HYPERLINK”http：///special/chengzhenhua/20121225/328747.shtml"\t”_blank"农民工市民化成本大增新轮城镇化钱从何来\t”_blank"农民工市民化成本，需要巨量资金投入,与此相对的，则是地方政府财政收入减少、银行借贷困难以及债务到期的几重难关。中国农民工30年迁徙史HYPERLINK”/special/nongmingong/20121126/319079。shtml”\t"_blank”城市难留家难回农民工的中国式悲伤繁华的都市里拥有良好的环境、先进的教育、发达的医疗……农民工渴望借助这个舞台,谋求更大发展，改变自己甚至家人的命运。为此，他们背井离乡，想通过自己的努力也变身“城市人".然而，当他们真正想要融入城市的时候，才发现作为一个外乡人，在繁华的城市背后，还有诸多的无奈与彷徨。城市留不下来，因为没有得到认同感，尽管一些农民工在城市生活了多年，依然属于外地人，难以融入.而他们自己,也因在城市多年的打拼习惯了城市生活，他们已经不想再回归农村了。\t”_blank”［详细]研究称上亿新生代农民工悬空_blank"新生代农民工你们融入城市了吗？作为改革开放后成长起来的新生代农民工，与传统的农民工相比，他们更注重自我，更注重权益保护,更注重发展前途。50。9％的被调查者认为自己的职业身份是“外来工”,30.3％的人认为自己是“职工"，只有14。0％的人认为自己是“农民工"，仅有3。0%的认为自己仍然是“农民”。他们中57。9％最不能接受“看不起农民工”。新生代农民工的父辈打工挣钱后仍然会回到农村，但他们进城务工目的不再只是赚钱就回老家.他们想通过自己的努力，实现人生命运的转变，他们试图离开农村，真正融入城市生活。\t”_blank"[详细]新生代农民工反对社会歧视自称白领、“外来务工人员”,到“打工仔”、“打工妹"、“农民工"，再到“新市民”，这条路走了将近３０年(新市民的称谓和相应的政策还刚刚开始)，但是目前地方的户籍改革仍然只是表面化的，没有涉及深层次，不过开放户籍只是一个方面，仅仅一纸户籍,并不能让进了城的农民真正安居乐业下去.必须深化户籍改革，从城乡平权上努力让进城的农民一样享有居住、教育、养老等等社会保障.如果栖身少房屋、就读无学校、生病难医保……则仅仅改换一个农民的身份也是枉然。\t"_blank”［详细]

调查1.您心目中的“新市民”标准是什么？

有城市户口.

同城化待遇，同工同酬，享城市福利;

在城市里有住房；

从民工到市民的身份过度，享有部分福利；HYPERLINK”/all/2028。html”\t”_blank”户籍制度、观念等四大障碍阻碍农民工融入城市“他们在城市生存过程中享受到的就业、教育、社会福利等方面的权益与城镇居民不平等，使其并没有将身心真正融入这个城市。他们的生存心态还处于一种游离的状态,工作单位和工作地点不稳定，在工作单位和生活所在的城市没有归属感。”HYPERLINK”http：///special/nongmingong/20121126/319087.shtml"\t”_blank”[详细］观点一:新时代必须明确新生代农民工的政治定位农民工融入城市的问题，客观上是由于城镇化和工业化不同步，地域、职业转换与身份转换不同步造成的,主观上是因为对新生代农民工的政治定位还缺乏根本把握.在新的时代背景下，新生代农民工群体不仅在很大程度上代表着中国工人阶级的现在，也昭示着工人阶级的未来。观点二：对农民进城问题,从法律层面引导、扶持和规范英国、日本、德国等国在工业化、城镇化过程中，都出台过专门法律，引导农民进城、遏制“城市病”以及农村凋敝等现象发生.应积极借鉴这些国家成功经验，加快立法进程，对农民工权益维护、土地节约集约利用、城乡一体的社会保障体系建设、各级政府工作职责等作出明确法律规定。观点三：应该建立成本分担机制和公共服务体系应以户籍人口为统计对象,建立全国统一、真实可靠的城市人口信息系统和新生代农民工档案库，在此基础上按照低标准、广覆盖、可接续原则，着力推进农民工社保、住房、医疗等制度建设，最终形成城乡一体的公共服务体系。观点四：农民工落户城市可采取差别化政策对于中小城市、小城镇应尽快取消实现稳定就业创业农民工的落户准入门槛;而大城市和特大城市也应积极研究放宽相关政策，通过“积分落户”等办法，逐步畅通新生代农民工融入城市的制度渠道.观点五：副省级以上城市应带头解决新市民住房很多副省级以上的城市有三分之一的人,甚至二分之一的人是新市民，是外来的务工者.对于副省级以上的城市不能落户的相关规定,即使不能解决这部分人口的户口问题，但国家要帮助他们解决住房问题.同时,副省级城市应带头解决新市民的住房.观点六：农民工在市民化转化过程中应有自由选择权目前的情况下,已经进了城的、还要进城的农民要马上转为市民不太具有可能性.一个要通过具有过渡性的政策，让农民、市民、政府都理性的选择、有时间去处理。第二，如果不能转为市民，至少要为这个城市发展做了贡献的居民、劳动者都能够得到平等的待遇.HYPERLINK”http：///cskx/20121127/319456.shtml"成为新市民：简单的幸福不简单HYPERLINK”/special/nongmingong/20121127/319478.shtml”\t”_blank"同城化的“新市民":同工同酬同享城市福利就业，是新生代农民工来到城市的首要目的，也是摆在他们眼前的头号难题.当前企业用工短缺的背后，折射出新生代农民工待遇微薄的尴尬现实。据中华全国总工会公布的调查显示，新生代农民工平均月收入为1747．87元，仅为城镇企业职工平均月收入(3046．61元)的57．4％；同时也比传统农民工低167．27元。新生代农民工难融入城市,主要是因为对城市的认同感低。工作方面,同工不同酬，工作不稳定，整体待遇较差。在就业过程中遭遇种种不公平待遇，使新生代农民工始终有一种对城市的排斥感.HYPERLINK”http：///special/nongmingong/20121127/319478。shtml"\t"_blank”[详细]\t”_blank”农民变市民是最有挑战性的改革HYPERLINK”http：///special/nongmingong/20121127/319488.shtml”\t”_blank”居有其所:能落脚才能生根有住房才是新市民日益增长的高房价，让大多数新生代农民工只能选择租房或者住集体宿舍。谈到在城市“落地扎根”,受访的农民工表示最大的压力就是住房,而且是难以逾越的难题。“我肯定先努力在城里打拼，争取能买到房子，这样孩子上学、老人看病都方便很多。但是我毕竟没有学历，不像大学生那样工作稳定，即使能挣到首付，贷款也不一定能贷下来,房子是最大的问题。”赵文元说，“要实在不行就只能回去，毕竟家里还有老宅。”HYPERLINK”/special/nongmingong/20121127/319488。shtml"\t”_blank"[详细]\t"_blank”农民工将成中国工人主体“市民化”\t”_blank"平等的权利:身份平等、机会平等、权益平等从“盲流”、“流动人口”、“外来务工人员”,到“打工仔”、“打工妹”、“农民工”，再到“新市民"，这条路走了将近３０年（新市民的称谓和相应的政策还刚刚开始），但是目前地方的户籍改革仍然只是表面化的,没有涉及深层次，不过开放户籍只是一个方面，仅仅一纸户籍,并不能让进了城的农民真正安居乐业下去.必须深化户籍改革，从城乡平权上努力让进城的农民一样享有居住、教育、养老等等社会保障。如果栖身少房屋、就读无学校、生病难医保……则仅仅改换一个农民的身份也是枉然。HYPERLINK”http：///special/nongmingong/20121128/319901。shtml”\t"_blank”[详细]HYPERLINK”http：///special/nongmingong/20121127/319478。shtml"\t”_blank"六成打工者期待未来十年成为新市民调查显示，60.2％的打工者期待在未来十年成为城市的新市民，12.4%的人不期待，27。3%的人表示“一般"或“不好说"。新生代打工者期待能成为哪座城市的新市民?“家乡附近的大城市”成为首选（33。9%），其次是“家乡附近的中小城市”（27。4％),14。6％的人选择“其他大城市”.仅9。7％的人想“回农村老家”。65。3%的打工者对自己未来十年的生活有信心。HYPERLINK”http：///special/nongmingong/20121127/319478.shtml"\t”_blank”[详细］_blank”中国城市农民工幸福感地图根据调研成果，专家列出了中国20个主要用工城市农民工主观感受的几个最：感觉“最幸福的城市"是泉州；“最不幸福的城市”是深圳(幸福感)；感觉“最无力的城市”是北京,“最积极的城市”杭州(情绪倦怠感）；感觉“最受支持的城市"是青岛,“最差支持的城市”上海（社会支持）;感觉“最疏远的城市"是东莞，“最亲密的城市”是大连(社会距离).调研显示,中国农民工的幸福感从多个维度看都显著低于国外体力工作人员.[详细］HYPERLINK”http：///cspl/20120110/204616.shtml"\t"_blank”以更大诚意助推农民工成“新市民”HYPERLINK”/special/nongmingong/20121127/319454。shtml"\t"_blank”第一关：就业关，“同工同酬"还有多远?就业，是新生代农民工来到城市的首要目的,也是摆在他们眼前的头号难题。当前企业用工短缺的背后,折射出新生代农民工待遇微薄的尴尬现实。调查显示，新生代农民工平均月收入为1747．87元，仅为城镇企业职工平均月收入（3046．61元)的57．4％；同时也比传统工作方面，同工不同酬，工作不稳定，整体待遇较差.在就业过程中遭遇种种不公平待遇，使新生代农民工始终有一种对城市的排斥感。_blank"［详细］HYPERLINK”http：///cspl/20120104/197516。shtml"新生代农民工市民化的现实路径HYPERLINK”/special/nongmingong/20121127/319454.shtml"\t”_blank”第二关:社保关,公共服务如何共享？“新生代农民工被城市边缘化，一方面表现在劳动权益受侵害方面，更突出的是，他们虽然生活在城市，但无法享受到城市的公共服务。"首先要落实农民工医疗保险、工伤保险制度，尤其是完善工伤保险纠纷的调解机制,同时,要逐步扩大农民工失业保险和社会救助的覆盖率。要从根本上解决新生代农民工的社会保障问题，必须推行城乡一体化的户籍改革.以人口居住登记取代户籍管理，实现户籍动态管理，赋予所有居民同等的权利和义务，彻底消除身份歧视。HYPERLINK”/special/nongmingong/20121127/319454。shtml"\t”_blank"［详细］\t"_blank”民工荒深层原因是市民化滞后\t”_blank"第三关：心理关，精神危机怎样化解？“真正融入城市的标志是心理上的融入，但现