宅基地使用权、集体建设用地及地上房屋所有权登记发证技术设计书模板

...wd......wd......wd...咸丰县房地一体农村宅基地使用权和集体建设用地使用权确权登记发证工程技术方案郑州新图信息科技股份二O一七年二月目录1.1工程来源-7-1.2根本情况-7-1.2.1区域概况-7-1.3总体目标和任务-8-1.3.1确权登记发证范围-8-1.3.2工作目标-8-1.3.3区域类型划分-9-1.3.4工作任务-9-1.5作业依据-10-1.5.1法律法规-10-1.5.2标准性文件-10-1.5.3根基数据及资料-11-1.6总体技术路线、方法和程序-11-1.6.1技术路线-11-1.6.2技术方法-12-1.6.3作业流程-12-1.7数学根基与土地分类-13-1.7.1坐标系统-13-1.7.2计量单位-14-1.7.3土地分类-14-1.8编码规则-14-1.8.1地籍区和地籍子区的划分与编码-14-1.8.2宗地代码构造-14-1.8.3宗地代码编制方法-15-1.8.4编制已有宗地编码对应表-15-1.8.5界址点号编制-16-第二章准备工作-17-2.1组织准备-17-2.2技术准备-17-2.2.1制定工作规定和技术设计书-17-2.2.2收集资料-17-2.2.3业务培训-18-2.3底图编制-19-第三章通告-20-第四章地籍调查-20-4.1方法概述-20-4.1.1土地权属调查-20-4.2.2地籍测量-20-4.2调查单元的划分-21-4.2.1宗地划分的根本方法-21-4.2.2需单独设宗情形-21-4.2.3宅基地使用权宗地的设立规则-22-4.3土地权属调查-22-4.3.1调查内容-22-4.3.2土地权属状况调查-22-4.3.3界址调查-24-4.3.4宗地草图的绘制-26-4.3.5地籍调查表的填写-27-4.3.6土地权属争议原由书的填写-27-4.3.7宗地实景照片的拍摄-27-4.3.8调查的实施-27-4.4地籍测量-29-4.4.1已有资料分析利用-29-4.4.2技术路线-29-4.4.3地籍控制测量-30-4.4.5界址点测量-32-4.4.6地籍图测制-32-4.4.7面积量算-38-第五章土地登记-39-5.1土地登记申请-39-5.1.1一般规定-39-5.1.2申请提交资料-39-5.1.3土地登记申请的受理和审查-40-5.1.4申请主体-40-5.1.5土地登记申请的代理-41-5.1.6申请书的填写-41-5.2权属审核-41-5.2.1权属主体的认定-41-5.2.3宗地自然状况的审核-42-5.2.3土地权属状况审核-42-5.2.4不予登记或暂缓登记-43-5.2.5打印土地登记审批表-44-5.2.6土地登记审查办结时限-44-5.3公告-44-5.3.1公告要求-44-5.3.2异议处理-45-5.4注册登记-45-5.4.1审批-45-5.4.2建设登记簿-45-5.4.3填写《土地归户卡》-45-5.5核发证书-45-5.5.1通知-46-5.5.2验证-46-5.5.3发证-46-6.1数据库内容-47-6.2根本要求-47-6.3数据建库-47-6.3.1数据库建设的流程-47-6.3.2数据库建设的主要步骤-48-6.3.3数据采集及要求-48-6.3.4地籍测量数据预处理-49-6.3.5数据及资料检查-52-6.3.6数据转换-53-6.3.7拓扑生成-53-6.3.8数据处理-53-6.3.9资料扫描-54-6.3.10数据建库-54-6.4数据库质量检查-55-6.5图件编制与统计报表输出-56-第七章成果及要求-57-7.1成果内容-57-7.1.1数据成果-57-〔3〕咸丰县农村集体土地使用权确权登记发证情况统计表。-57-7.1.4权属成果-57-7.1.5数据库成果-57-7.1.6文字成果-58-第八章保密制度-59-8.1保密要求-59-8.2保密措施-59-第九章质量保证体系-62-9.1质量保障-62-9.1.1检查的具体内容-62-9.1.2质量管理体系-62-9.1.3数据管理-64-9.2检查验收-64-9.2.1检查验收制度-64-9.2.2检查验收比例-65-9.3质量控制方法-65-9.4具体质量管理措施-67-9.5安全生产管理措施-67-第十章咸丰县农村房屋调查技术方案〔试行〕-69-一、总则-69-1.1目的与范围-69-1.2工作目标-69-1.3工作任务-69-1.4标准性引用文件-69-1.4.1法律法规-69-1.4.2政策规定-69-1.4.3技术标准-70-1.5调查范围-70-1.6技术路线-70-1.7调查方法-71-1.8数学根基-71-1.9计量单位-71-二、农村房屋调查-71-2.1农村房屋调查的内容-71-2.2农村房屋调查的根本单元-71-2.2.1农村房屋调查根本单元-71-2.2.2宗的定义-72-2.2.3幢的定义-72-2.2.4户定义-72-2.3农村房屋调查编码规则-72-2.4农村房屋调查的准备工作-73-2.4.1政府通告及指界通知-73-2.4.2农村房屋调查编号-73-2.5农村房屋界址调查-73-2.5.1农村房屋界址指界人确实定-73-2.5.2农村房屋界址认定-73-2.5.3农村房屋调查缺席指界的处理-73-2.5.4农村房屋分户界址点编号-74-2.6农村房屋权属调查-74-2.6.1农村房屋座落调查-74-2.6.2农村房屋产权人调查-74-2.6.3农村房屋产权类别调查-74-2.6.4农村房屋产权来源-75-2.6.5农村房屋总层数-75-2.6.6农村房屋分户所在层次-75-2.6.7农村房屋构造-75-2.6.8农村房屋建成年份-75-2.6.9农村房屋用途-75-2.6.10农村房屋墙体归属-75-2.6.11农村房屋产权情况附加说明-76-2.6.12农村房屋宗地草图的绘制-76-2.6.13农村房屋分层草图的绘制-76-2.6.14农村房屋分户草图的绘制-76-2.6.15农村房屋调查表的填写-77-三、房屋测量-77-3.1房产要素测量-77-3.1.1房屋及其附属设施测量-77-3.1.2房屋界址测量-77-3.1.3房屋边长丈量-78-3.1.4边长精度要求-79-3.1.5房屋丈量边长与图上对应边长的校核-79-3.2房产图编制-79-3.2.1分幅图的编制-79-3.2.3分层图的绘制-79-3.2.4分户图的绘制-80-3.3.1房屋面积的精度要求-81-3.3.2面积计算方法-81-3.3.3建筑面积计算规则-81-3.4共有建筑面积分摊规则-87-3.4.1公用建筑面积的分类-88-3.4.2共有建筑面积的分摊原则-88-3.4.3共有建筑面积分类-89-3.4.4共有建筑面积计算及分摊的假设干细则-89-3.4.5共有建筑面积确认-91-3.4.6共有建筑面积分摊-91-四、成果数据库及管理信息系统建设-93-4.1.数据库建设的总体要求-93-4.2.数据库内容-93-4.3.数据库建设-94-4.4.管理信息系统建设-95-4.4.1建设要求-95-4.4.2系统的组成和功能-95-五、农村房屋登记-95-5.1农村房屋登记根本规定-95-5.2农村房屋登记的根本单元-96-5.3农村房屋登记的主体-96-5.4农村房屋登记根本程序-96-5.5农村房屋调查登记的材料-97-5.6农村房屋登记的审核-97-5.7农村房屋登记的公告-97-5.8农村房屋登记-97-六、检查验收-97-6.1检查验收工作的实施-97-6.2检查验收制度与要求-97-6.2.1工程承当单位自检-97-6.2.2初检-98-6.2.3市级复检-98-6.2.4省级验收-99-6.3检查验收应提交成果和资料-99-6.4检查验收内容-99-附录-101-附录1土地总登记通告-101-附录2地籍调查表-103-附录3土地权属争议原由书-157-附录4法定代表人〔或负责人〕身份证明书-162-附录5指界通知书-163-附录6违约缺席定界通知书-164-附录7指界委托书-165-附录8宗地草图样图-166-附录9宗地图样图-167-附录10土地登记申请书-168-附录11土地登记委托书-170-附录12土地登记收件单-171-附录13土地登记审批表-172-附录14土地总登记审核结果和土地总登记审核结果公告-176-附录15土地登记复查申请表和土地登记复查结果表-177-附录16土地登记簿-178-附录17土地登记权利证书签收簿-185-附录18咸丰县农村集体土地宅基地抽样样方一级分类面积汇总表-186-附录19咸丰县农村集体土地宅基地抽样样方二级分类面积汇总表-187-附录20咸丰县宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证根本情况统计表-188-附录21控制点成果表-189-附录24界址点点位精度检查记录表-192-附录28权属调查过程记录表-196-附录30地籍子区边长变形估算情况统计表-197-附录31图例-198-附录32外出打工权利人〔外出打工〕联系单-199-第一章工程概述1.1工程来源2010年，《中共中央国务院关于加大统筹城乡开展力度进一步夯实农业农村开展根基的假设干意见》〔中发〔2010〕1号〕提出，“加快农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记颁证工作，工作经费纳入财政预算。力争用3年时间把农村集体土地所有权证确认到每个具有所有权的农民集体经济组织。”加快农村集体土地登记确权发证工作，是中央从夯实农业农村开展根基、促进城乡统筹开展和农村社会和谐稳定的高度，作出的重要决策。这项工作涉及广阔农民切身利益，对农村经济社会开展影响巨大而深远。为贯彻落实十七届三中全会精神和中发[2010]1号、《国土资源部财政部农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》〔国土资发[2011]60号〕等有关要求，有效标准农村住宅建设，防止乱占滥用耕地，切实维护农民的权益，从而更好地推进社会主义新农村建设，维护社会的和谐稳定，湖北省咸丰县〔以下简称咸丰县〕决定全面启动宅基地使用权、集体建设用地使用权和地上房屋所有权确权登记发证工作。1.2根本情况1.2.1区域概况咸丰县国土总面积为2523.4213平方公里，辖六镇四乡一区，共288个行政村，本招标工程须完成全县农村居民点〔203〕、六镇所在地〔202〕内部的宅基地使用权、集体建设用地使用权和房屋所有权以及独立于城镇、村庄以外的农村宅基地使用权、集体建设用地使用权和房屋所有权确权登记工作；重点完成权属调查、地籍测量、房屋测量、图件制作、数据库建设及档案整理归档工作。我单位作业区域为忠堡镇、丁寨乡、朝阳寺镇、坪坝营镇范围内。解析区10个，其余为非解析区，共约3.5万宗地房地一体农村宅基地使用权和集体建设用地使用权确权登记权属调查、地籍测量、房屋测绘、资料收集。图1咸丰县标段分布图1.3总体目标和任务1.3.1确权登记发证范围确权登记发证范围包括咸丰县辖区内所有宅基地使用权、集体建设用地使用权及地上房屋所有权，除城区以外的国有建设用地使用权。1.3.2工作目标通过开展集体建设用地使用权、宅基地使用权和农村范围内国有建设用地使用权及地上房屋所有权的调查，全面查清每一宗土地的土地坐落、权属性质、权属界址、面积、用途等根本情况，依法确权登记发证，掌握真实的农村集体土地和农村范围内国有建设用地的根基数据。进一步建设和完善土地调查、土地统计和土地登记制度，以满足经济社会开展及国土资源管理的需求。建设建全城乡一体化地籍调查数据库及信息管理系统，为逐步建设产权明晰、权能明确、权益保障、流转顺畅、分配合理、严格标准的农村集体土地产权制度，深化农村土地使用制度改革提供依据。1.3.3区域类型划分为了加快进度、节约经费，在满足不动产管理和国土资源管理需求的前提下，依照界址点测量的方法，将咸丰县辖区本次的任务划为两类区域，即解析区和图解区。1.3.4工作任务本次工作内容包括准备工作、通告、地籍调查、土地登记、数据库与管理系统建设、检查验收与资料归档等工作。1.3.4.1地籍调查严格按照地籍调查有关规程标准的要求，以“权属合法、界址清楚、面积准确”为原则，充分已有成果、以省厅下发的1:2000数字正射影像图为根基，开展地籍调查。〔1〕土地权属调查：查清全市农村范围内每宗宅基地、集体建设用地和咸丰城区以外的国有建设用地的位置、权属、界限、数量、用途等根本情况。〔2〕地籍测量：包括调查区域地籍控制测量、界址点测量、地籍图的测制、面积量算等工作。1.3.4.2登记发证由于我市土地登记发证率已达95%，此次调查只对符合登记发证条件而又没有登记和原登记错误的宗地进展登记发证；对原来已登记发证的宗地只进展地籍调查，不重新进展登记发证。1.3.4.3建设确权登记数据库与管理系统将地籍调查成果上图入库，纳入标准化管理。开展土地总登记，建设宅基地使用权、集体建设用地使用权和除咸丰城区以外的国有建设用地确权登记数据库，稳步推进土地登记信息动态监管查询系统建设。及时调处土地权属争议，建设土地权属争议调处信息库。在此根基上，将全市调查工作范围内的土地利用类型及面积等数据，按《土地利用现状分类》〔GB/T21010-2007〕国家标准进展分类汇总。1.3.4.4资料归档严格按照有关法律、法规和政策规定，全面核查整理和完善已有土地登记资料。做好农村集体土地登记资料的收集整理工作，保证土地登记资料的全面、完整和标准；建设健全有关制度和标准，统一标准管理土地登记资料。1.5作业依据1.5.1法律法规《中华人民共和国物权法》〔主席令[2007]第62号〕《中华人民共和国土地管理法》〔主席令[2004]第28号〕《中华人民共和国土地管理法实施条例》〔国务院令第256号〕《土地登记方法》〔中华人民共和国国土资源部令第40号〕《土地权属争议调查处理方法》〔中华人民共和国国土资源部令第17号〕其他有关法律法规和政策性文件。1.5.2标准性文件《中共中央关于推进农村改革开展假设干重大问题的决定》〔中发〔2010〕1号〕《关于2009年促进农业稳定开展农民持续增收的假设干意见》〔中发〔2009〕1号〕《关于加大统筹城乡开展力度进一步夯实农业农村开展根基的假设干意见》〔中发〔2010〕1号〕《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供应保障能力的假设干意见》〔中发〔2012〕1号〕《关于印发〔确定土地所有权和使用权的假设干规定〕的通知》〔1995国土〔籍〕字第26号〕。《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》〔国土资发〔2011〕60号〕《关于农村集体土地确权登记发证的假设干意见》〔国土资发〔2011〕178号〕《湖北省宅基地使用权和集体建设用地使用权确权登记发证工作实施细则》GB/T2260中华人民共和国行政区划代码GB/T4754国民经济行业分类GB/T13989国家根本比例尺地形图分幅和编号GB/T18314-2009全球定位系统〔GPS〕测量标准GB/T18316-2008数字测绘成果质量检查与验收GB/T20257.1-2007国家根本比例尺地图图式第1局部1:5001:10001:2000地形图图式GB/T21010-2007土地利用现状分类GB/T24356-2009测绘成果质量检查与验收TD/T1015-2007城镇地籍数据库标准CJJ/T8-2011城市测量标准CJJ/T73-2010卫星定位城市测量技术标准CH/T2009-2010全球定位系统实时动态测量〔RT〔11〕技术标准TD/T1001-2012地籍调查规程1.5.3根基数据及资料〔1〕1985-2014年农村宅基地、集体建设用地审批登记发证档案资料〔2〕湖北省国土资源厅下发的咸丰县1:2000数字正射影像图〔3〕2012年咸丰县农村集体土地所有权数据库〔4〕2015年咸丰县土地利用年度变更数据库〔5〕咸丰县城镇地籍调查数据库1.6总体技术路线、方法和程序1.6.1技术路线以地籍调查为根基，以宗地为依托，以满足地籍登记要求为出发点，充分利用已有地籍调查、登记以及前期审批、交易、竣工验收等成果资料，采用已有集体土地所有权地籍图、城镇地籍图、村庄地籍图、地形图、影像图等图件做工作底图，通过内外业核实、实地调查测量的方法，完成地籍权属调查和地籍测量等工作。地籍调查按照准备工作、权属调查、地籍测量、成果审查入库、成果整理归档的次序开展工作。1.6.2技术方法〔1〕解析区的调查方法。对解析区，依据相关技术规程，以1：2000航空正射影像图作为外业调查的根基图件。充分运用全球定位系统、全站仪等现代化设备，采用全野外数字测量技术和方法开展大比例尺地籍调查，并建设数据库。〔2〕图解区的调查方法。对图解区，依据相关技术规程，以1：2000航空正射影像图作为外业调查的根基图件，采用钢尺和手持激光测距仪，对界址边长进展实地丈量，采用几何图形法计算宗地面积，完成各宗地的地籍调查、上图和建库。〔3〕数据库建设方法。系统整理外业调查记录，按照统一的《城镇地籍数据库标准》和《土地利用数据库标准》等技术标准，在二次调查数据的根基上，对使用权的宗地逐个宗地录入调查记录、确权登记发证资料，形成宗地属性数据，并与对应的宗地图形数据进展挂接，建设集图形、影像、属性、文档为一体的地籍数据库存及管理系统。1.6.3作业流程对已发证的宅基地和集体建设用地，进展外业核实，与登记发证界限一致的，直接进展地籍测量；与登记发证界限不一致或未登记发证的，核实调查清楚权属状况，实地设置界址点，进展地籍测量。在地籍调查的根基上，建设宅基地使用权、集体建设用地使用权数据库，全面完成确权登记发证的各项工作任务。1.7数学根基与土地分类1.7.1坐标系统〔1〕平面坐标系统采用“1980西安坐标系统〞，高程系统采用“1985国家高程基准〞。〔2〕中央子午线按照地图投影标准3°带的标准方法选定，咸丰县横跨36投影带，对应的中央子午线为108°。〔3〕对于长度变形值不大于±2.5cm/km的区域，投影方法自动设置为高斯－克吕格投影。〔4〕当长度变形值大于±2.5cm/km时，界址点测量和地籍图测绘的投影面为各城镇村庄坐标起算点高程值的高程面，但不进展高程抵偿计算。〔5〕根据地形条件和离标准中央子午线的远近，大致划定长度变形值大于±2.5cm/km的作业范围，为地籍控制测量提供依据。〔6〕高斯投影长度变形的计算，按《湖北省宅基地和建设用地使用权确权登记发证工作实施细则〔试行〕》规定执行。1.7.2计量单位〔1〕长度单位：米〔m〕，保存2位小数。〔2〕面积计算单位：平方米〔m2〕，保存两位小数。〔3〕面积统计汇总单位：公顷〔hm2〕，汇总时保存两位小数。1.7.3土地分类土地分类按国家统一的《土地利用现状分类》〔GB/T21010-2007〕执行。1.8编码规则1.8.1地籍区和地籍子区的划分与编码以咸丰县农村集体土地所有权确权登记发证工作时划定的地籍区、地籍子区界限为根基，在工作底图制作时参照1:10000数字正射影像图上线状地物进展调整。1.8.2宗地代码构造宗地代码采用五层19位层次码构造，按层次分别表示咸丰县〔市〕级行政区划〔6位〕、地籍区〔3位〕、地籍子区〔3位〕、土地权属类型〔2位〕、宗地顺序号〔村民小组2位+流水号3位〕。〔1〕第一层次为咸丰县级行政区划，代码为6位，采用《中华人民共和国行政区划代码》〔GB/T2260〕。〔2〕第二层次为地籍区，代码为3位，用阿拉伯数字表示。〔3〕第三层次为地籍子区，代码为3位，用阿拉伯数字表示。〔4〕第四层次为土地权属类型，代码为2位。1〕第一位表示土地所有权类型，用G、J、Z表示，“G〞表示国家土地所有权，“J〞表示集体土地所有权，“Z〞表示土地所有权争议；2）第二位表示宗地特征码，用B、C、W、Y表示，“B〞表示建设用地使用权宗地〔地表〕，“C〞表示宅基地使用权宗地，“W〞表示使用权未确定或有争议的土地，“Y〞表示其他土地使用权宗地，用于宗地特征扩展。〔5〕第五层次为宗地顺序号，代码为5位，前2位为村民小组，后3位为宗地顺序号。1.8.3宗地代码编制方法〔1〕在地籍子区内，可对每一个村民小组分配一个号段，各小组之间留有一定的空号。咸丰县共有214个地籍子区，在地籍子区内分别以01、02、03……为宗地顺序号的前两位表示组别，后三位依次从001开场编号。〔2〕集体建设用地使用权宗地，采用“市级行政区代码〔6位〕+地籍区〔3位〕+地籍子区〔3位〕+JB+宗地号〔5位〕〞的方式编制。〔3〕宅基地使用权宗地，采用“市级行政区代码〔6位〕+地籍区〔3位〕+地籍子区〔3位〕+JC+宗地号（5位〕〞的方式编制。〔4〕对于宅基地，一户的主体建筑和厨房、厕所等附属设施之间不能作为一宗地的，应分别设宗，分别编码。〔6〕国有建设用地使用权宗地，采用“市级行政区代码〔6位〕+地籍区〔3位〕+地籍子区〔3位〕+GB+宗地号〔5位〕〞的方式编制。1.8.4编制已有宗地编码对应表〔1〕在已划好的地籍区和地籍子区的根基上，对地籍子区范围内各种土地权属类型的宗地进展排序，根据排序结果按照宗地编码方法编制新的宗地号，并建设新旧宗地编码对应表。〔2〕对已登记和已调查的宗地不变更档案中的宗地号，当需要进展变更登记或已调查的宗地需要进展土地登记时，需采用新的宗地号。1.8.5界址点号编制〔1〕在地籍子区的范围内，应对界址点统一编号，并保证界址点号唯一。〔2〕在地籍调查表和宗地草图中，以宗地为单位，从左上角按顺时针方向，从“1〞开场编制界址点号。〔3〕解析界址点编号可用J1、J2、…表示，图解界址点编号可用T1、T2、…表示。（4）界址变更后，新增界址点号在地籍子区内最大界址点号后续编，废弃的界址点号不再使用。第二章准备工作农村集体土地确权颁证服务工作是一项内容复杂、涉及面广、原则性强、政策性高的工作，既涉及到第二次土地调查成果、又涉及到各村宅基地使用权和集体建设用地使用权的根基资料和信息，还涉及到各镇、村和国土资源局的配合，故在正式开展工作前，必须做好各方面的准备工作。2.1组织准备〔1〕县政府成立咸丰县集体土地所有权和使用权确权登记发证领导小组，负责全市集体土地使用权登记发证的组织协调。〔2〕各乡镇人民政府和街道办事处成立领导小组，负责推进本辖区农村集体土地确权登记的地籍调查、土地确权、争议调处等各项工作。〔3〕咸丰县集体土地所有权和使用权确权登记发证领导小组下设办公室，办公室内设工作专班，办公地点在市国土资源局。启用“咸丰县集体土地所有权和使用权确权登记发证领导小组〞印章。〔4〕领导小组办公室要研究制定全市和各乡镇工作方案,协调各作业单位，需建设相应的协调机制，统一控制工程质量、时间和人员安排。〔5〕购置办公用品，准备主要的仪器设备，如GPS接收机、全站仪、激光测距仪、钢尺等并进展检定，准备汽车等交通工具。〔6〕准备土地总登记需要的宣传材料、通告、表、册、卡、簿、公告、土地权利证书等。2.2技术准备2.2.1制定工作规定和技术设计书制定开展宅基地使用权和集体建设用地使用权确权登记发证所需的各项制度和方案，包括工作制度、学习制度、奖惩制度、技术设计书等。2.2.2收集资料除国土资源局机关综合档案室保管有城区局部土地登记发证档案外，地籍档案资料主要存放于各乡镇国土所档案室。在此次确权登记发证工作准备阶段，要认真整理已有档案资料，以加快宅基地使用权和集体建设用地使用权确权登记发证工作。2.2.2.1收集、整理土地权属来源资料〔1〕土地审批、征收、转用、划拨或出让、转让、登记以及土地勘测定界等资料。〔2〕履行指界程序形成的地籍调查表等地籍调查成果。包括土地登记申请书、地籍调查表、土地审批表、土地登记归户卡、土地登记卡等登记资料。〔3〕市级以上人民政府国土资源主管部门的土地权属争议调解书。〔4〕市级以上人民政府或者相关行政主管部门的批准文件、处理决定。〔5〕人民法院的判决书、裁定书或者调解书。2.2.2.2收集、整理根基测绘资料收集整理有关测绘资料。包括航空正射影像、地形图、控制网点和其他已有图件等。包括省厅下发1：2000航空正射影像、地形图、控制网资料等。2.2.2.3收集整理土地调查和土地规划等资料包括文字报告、图件〔如土地利用现状图、已有地籍图、土地利用总体规划图、城市总体规划图等〕、数据库等。2.2.2.4收集整理区划、地理和社会经济资料包括行政区划、自然地理、社会经济、房屋普查、标准地名等资料。2.2.2.5收集其他资料2.2.3业务培训对行政领导、管理人员和专业队伍进展业务培训，内容包括相关的政策法规、技术标准等。同时，采用各种形式向干部群众宣传农村集体土地确权登记发证工作的意义、工作步骤及相关要求，统一思想，形成共识，营造良好的工作气氛。根据工作进度有方案地进展培训，组织工作人员学习关于宅基地使用权和集体建设用地使用权确权登记发证工作的根本知识和操作方法，邀请有经历的专业技术人员、管理人员授课，培训班分两个层次进展：2.2.3.1工作专班人员培训咸丰县集体土地所有权和使用权确权登记发证领导小组办公室组织20人于2013年5月参加湖北省加快推进农村集体土地确权发证领导工作领导小组办公室组织的技术培训。2.2.3.2权属调查和地籍测量人员培训鉴于采取招标的方法确定协作单位，参与权属调查和地籍测量工作的人数较多，由协作单位组织进展专项培训，咸丰县集体土地所有权和使用权确权登记发证领导小组办公室可以补充有关培训内容。2.2.3.3数据库建设专业队伍人员培训主要培训数据采集和处理、建库和地籍信息系统的操作。由协作单位组织进展专项培训，咸丰县集体土地所有权和使用权确权登记发证领导小组办公室可以补充有关培训内容。2.3底图编制利用最新航摄高分辨率航空影像制作成1:2000数字正射影像图是本次调查的根基图件，以此为根基，利用GIS平台，按照以下次序制作工作底图。〔1〕在1:2000数字正射影像图上叠加乡镇、行政村、地籍区和地籍子区界限，并处理好各级界限与影像的有效衔接。〔2〕在1:2000数字正射影像图上标注所有自然村的名称及预编宗地号。〔3〕在室内，把收集到的集体建设用地使用权和宅基地使用权宗地，即202图斑和203图斑范围内，依不同情形在1:2000数字正射影像图上标绘出来。1〕依据《根基地理信息数字成果1：5001：10001：2000数字线划图》〔CH/T9008.1-2010〕的要求测出房屋、水系和公路；以及通往各村庄〔图斑〕外的主要公路都要贯穿测出，内业特别注意要测准与界址点直接相关联房角、围墙角等明显点，另外标注一个点，且应把该点设为内判界址点层〔NPJZ〕。2〕依据土地权属来源资料中的图形和测量数据在工作底图上能找到确切位置的宗地，在1:2000数字正射影像图上标绘出准确的位置，以备实地查看核实。3〕依据土地权属来源资料中的图形和测量数据在工作底图上仅能找到大致位置的，则在工作底图上大致圈定其范围〔如房屋的轮廓，或构筑物的轮廓〕，以备实地查看核实。4〕依据土地权属来源资料中的图形和测量数据在工作底图找不到宗地位置，则到实地询问，获取调查所需要的联系人信息。〔4〕从影像上判读，对没有标绘到的集体建设用地区域和宅基地区域，则到实地询问，获取调查所需要的联系人信息，并在数字影像图上大致圈定其范围。〔5〕对标注到图上的宗地预编宗地号。第三章通告通告工作自实施方案确定后立即开场部署，作业队进场后全面实施。〔1〕通告的发布方式宅基地使用权和集体建设用地使用权确权登记发证工作开场前，由咸丰县人民政府利用宣传窗口或张贴形式发布工作通告。必要时可以直接送达申请人，或利用媒体通过网络、手机短信等方式送达。〔2）通告的主要内容是①土地登记区的划分。②土地登记期限。③土地登记收件地点。④土地登记申请人应当提交的有关文件材料。⑤其他事项，如指定的相关要求等。第四章地籍调查4.1方法概述按照地籍总调查的方式开展土地权属调查和地籍测量。4.1.1土地权属调查土地权属调查。严格按照《地籍调查规程》、《湖北省宅基地使用权和集体建设用地使用权登记发证工作实施细则》的要求，参照工作底图，完成收集整理权属来源资料、土地权属状况调查、界址调查、宗地草图的绘制、编制宗地代码、地籍调查表填写等工作，查清每宗地的权属、位置、界址、面积、用途等信息，做到权属清晰、界址清楚、面积准确。4.2.2地籍测量利用最新航空正射影象，采用解析实测、图解法和编绘法相结合的调查方法开展地籍测量。〔1〕对于解析区，依工作底图和地籍调查表，采用RTK方法和图根导线方法测量图根控制点，采用全野外数字测量方法测量界址点、城镇地籍图和编制宗地图，采用坐标法计算宗地的面积。具体的技术要求及其图根点和界址点测量的精度要求按照《湖北省宅基地使用权和集体建设用地使用权登记发证工作实施细则》的相关要求执行。〔2〕对于图解区，依工作底图和地籍调查表，采用编绘的方法编制村庄地籍图和宗地图，采用几何要素法计算宗地的面积。具体的技术要求及其界址点的精度要求按照《地籍调查规程》的相关要求执行。4.2调查单元的划分地籍调查的最小单元为宗地，调查单元的划分即宗地的划分；4.2.1宗地划分的根本方法〔1〕在集体土地所有权宗地范围内划分集体建设用地使用权宗地、宅基地使用权宗地。〔2〕两个或两个以上权利人共同使用的地块，且土地使用权界限难以划清的，应设为共用宗。〔3〕同一权利人使用的相连成片的用地范围，是两次或两次以上获得的集体建设用地使用权或宅基地使用权宗地，可依权源材料单独设立宗地。〔4〕集体建设用地使用权或宅基地有争议的地块可设为一宗地。〔5〕城镇村庄内部的广场、停车场、道路、绿地、设施用地、空闲地等可单独设立宗地。〔6〕跨地籍区和地籍子区线状地物，在所涉及的地籍子区范围内，划分为假设干个宗地。〔7〕对一户多宗的宅基地只填写一份地籍调查表，其宗地编号必须连号表示，界址点编号按主建筑界址点编号顺延。4.2.2需单独设宗情形〔1〕存在以下情况的处于同一地块的农村宅基地、集体建设用地使用权需单独设宗：〔2〕权属来源不同的；〔3〕土地权利的起始时间、或终止时间、或使用年期不同的；〔4〕存在经济独立核算单位的；〔5〕能够明显区分不同用途的；〔6〕符合法律法规的其它情形。4.2.3宅基地使用权宗地的设立规则〔1〕主体建筑物与附属设施完全相连在一起，或其滴水线的间距小于等于1m的，应设为一宗地。〔2〕主体建筑物与附属设施以院落〔围墙、活树篱笆、铁丝网等〕的形式相连在一起的，应设为一宗地。〔3〕主体建筑物的滴水线与附属设施滴水线的间距大于5m的，主体建筑物、附属设施分别设立宗地。〔4〕主体建筑物的滴水线与附属设施滴水线的间距大于5m的，附属设施的占地面积小于等于6m2〔5〕主体建筑物的滴水线与附属设施滴水线的间距大于1m、小于等于5m的，主体建筑物和附属设施可设为一宗地，也可分别设立宗地。〔6〕附属设施包括猪圈、厨房、柴房、厕所等。〔7〕烤烟房、晾晒场、牛栏等生产设施，不做调查，但需利用解析或图解方法测绘上图。4.3土地权属调查4.3.1调查内容土地权属调查是指以宗地为单位，对土地的权属、用途、位置调查和确认。主要工作内容包括调查土地权属状况和界址，绘制宗地草图，填写地籍调查表或填写土地权属争议原由书等。4.3.2土地权属状况调查4.3.2.1作业组的组成和分工权属调查作业组人员组成：每个作业组由3名人员组成，一名负责张贴政府通告或发放调查指界通知书，通知权利人准备好身份证明和权属来源证明材料等，约定指界时间，并协助边长丈量，由村委会指派熟悉调查区情况的人员担任；一名负责组织土地权利人现场指界，界址标志的设置，边长丈量，草图绘制；另一名负责地籍调查表和权利人和代理人居民身份证、户口簿、权属来源及房屋正面实景影像文件的获取，后两名由外包单位专业人员担任。4.3.2.2调查的内容〔1〕土地权利人。调查核实土地权利人的姓名或者土地权利人的名称。单位核实并收集单位性质、行业代码、组织机构代码、法定代表人〔或负责人〕姓名及其身份证明、代理人姓名及其身份证明等。个人核实并收集居民身份证、户口簿或军官证或护照等。〔2〕土地权属性质及来源。调查核实土地的权属来源证明材料、土地权属性质、使用权类型、使用期限等。〔3〕土地位置。调查核实土地坐落、宗地四至、所在图幅等。〔4〕土地用途。调查核实土地的批准用途和实际用途。根据土地权属来源材料或用地批准文件确定批准用途，并现场调查确定实际用途。〔5〕其他。包括土地的共用、土地权利限制等情况。4.3.2.3调查方法采用核实和调查相结合的方法调查土地权属状况。〔1〕对土地权属来源资料完整的宗地，实地核实土地权属状况。〔2〕土地权属来源资料缺失、不完整的宗地，实地核实调查清楚土地权属状况。〔3〕对无土地权属来源资料的宗地，实地调查土地权属状况。4.3.2.4调查情况处理〔1〕土地权属来源与实际情况一致的，按照土地权属状况填写地籍调查表。〔2〕无土地权属来源资料或土地权属来源资料缺失、不完整，以及土地权属状况与实际情况不一致的，按照实际调查情况填写地籍调查表，在地籍调查表的说明栏目中填写情况说明，并附由权利人提供的相关证明材料的复印件。如村委会证明、权属争议处理文件等。〔3〕不一致的情形包括：1〕权利人的信息不一致或存在错误的。2〕土地权属来源和性质存在错误的。3〕行政区划发生变化的。4〕土地坐落发生变化的。5〕其它。4.3.3界址调查界址调查包括指界、界标设置、界址边长丈量等工作。4.3.3.1指界4.3.3.1.1一般规定〔1〕对土地权属来源资料合法，界址明确，经实地核实界址无变化的宗地，直接利用已有资料填写地籍调查表，原土地权属来源资料复印件作为地籍调查表的附件。〔2〕土地权属来源资料中的界址不明确的宗地，以及界址与实地不一致的宗地，需要现场指界，然后在地籍调查表的权属调查记事栏中予以说明。〔3〕无土地权属来源资料，根据法律法规及有关政策规定，经核实为合法拥有或使用的土地，根据双方协商、实际利用状况及地方习惯现场指界。〔4〕原已进展了地籍调查，权利人已履行指界手续但未发证或已登记发证，且界址未发生变更的，不重新指界。4.3.3.1.2通知指界〔1〕根据调查方案，将指界通知书送达调查宗地和相邻宗地权利人并留存回执。〔2〕土地权利人下落不明的，采取公告方式，告知其在指定的时间到指定地点出席指界。4.3.3.1.3现场指界〔1〕指界人1〕权利人是单位的，指界人可以是法定代表人〔或负责人〕，也可以是代理人。2〕权利人是个人的，指界人可以是权利人本人，也可以是代理人。3〕法定代表人〔或负责人〕出席指界的，出具法定代表人〔或负责人〕身份证明书和本人身份证明；权利人本人出席指界的，出具本人身份证明；代理人出席指界的，出具代理人身份证明及指界委托书。4〕共有或共用宗地，由共有人或共用人共同指界或共同委托代理人出席指界，并出具代理人身份证明和指界委托书。〔2〕指界时，调查员应查验指界人身份证明。〔3〕调查员、本宗地指界人及相邻宗地指界人应同时到场进展指界，并在地籍调查表上或土地权属争议原由书上签字盖章确认。〔4〕调查员对指界人指定的界址点，现场设置界标，确认界址线类型、位置，并标注在工作底图上。〔5〕与未确定土地使用权的土地相邻的宗地，可根据土地权属来源资料单方指界。〔6〕对土地使用权宗地，本宗地界址线临街、临巷，或宗地与相邻宗地界限间距大于0.5m的，可单方指界。〔7〕对土地使用权宗地，本宗地与相邻宗地界址间距小于0.5m的，需要双方指界。〔8〕违约缺席指界1〕需双方指界的指界一方缺席，其宗地界限根据土地权属来源资料及另一方所指界限确定；假设无权属来源资料的，由村主任代理指界。2〕只需单方指界的指界人缺席或需双方指界的指界双方均缺席，其宗地界限由调查人员根据土地权属来源资料、实际使用现状及地方习惯确定；假设无权属来源资料的，由村主任代理指界。3〕将现场调查结果及违约缺席定界通知书送达违约缺席者。违约缺席者对调查结果如有异议，须在收到调查结果之日起15日内，重新提出划界申请，并负责重新划界的全部费用。如逾期不申请，经公告15日后，则按上述两条办法确定的界限自动生效。4.3..2指界结果处理〔1〕现场指界无争议的，填写地籍调查表，指界人在地籍调查表上签字盖章。界址线有争议的土地，填写土地权属争议原由书并签字盖章。〔2〕指界人在指界后，不在地籍调查表上签字盖章的，参照违约缺席指界规定执行。4.3.3.3界址点和界标设置4.3.3.3.1一般规定〔1〕界址点设置1〕界址点的设置应能准确表达界址线的走向。2〕相邻宗地的界址线穿插处应设置界址点。3〕土地权属界限依附于围墙、行树、篱笆、铁丝网、沟、渠、路、河流、田坎等线状地物的穿插点应设置界址点。4〕在一条界址线上存在多种界址线类别时，变化处应设置界址点。5〕本宗地的相邻两个界址点间距小于10cm的，可设置一个界址点。〔2〕界标设置1〕在界址点上按规定设置界标，界标类型由界址线双方的土地权利人确定。设置界标有困难时〔如界址点在水中〕，在地籍调查表中，采用标注界址点位和说明权属界限走向等方式描述界址点具体位置。2〕在地面设置界址点时，采用钢钉或石灰界标；在墙体上设置界址点时，采用喷涂界标。4.3.4宗地草图的绘制宗地草图是以宗地为单位，描述本宗地界址、地上物与相邻宗地关系的图形。4.3.4.1一般规定〔1〕经实地核查，宗地实际状况与原地籍调查表中的宗地草图一致的，无需重新绘制宗地草图；否则，须重新绘制宗地草图。〔2〕如果土地权属来源资料中没有地籍调查表或没有宗地草图，应绘制宗地草图。〔3〕宗地草图应现场绘制。〔4〕可以利用正射影像图、地形图、地籍图等，依据实地丈量的界址边长、界址点与邻近地物的相关距离或条件距离绘制宗地草图。4.3.4.2宗地草图的内容〔1〕本宗地号、坐落地址、权利人。〔2〕宗地界址点、界址点号及界址线，宗地内的主要地物。〔3〕相邻宗地号、坐落地址、权利人或相邻地物。〔4〕界址边长、界址点与邻近地物的距离。〔5〕确定宗地界址点位置、界址边方位所必需的建筑物或构筑物。〔6〕丈量者、丈量日期、检查者、检查日期、概略比例尺、指北针等。4.3.4.3绘制宗地草图的技术要求〔1〕应选用适宜长期保存、使用的纸张绘制，也可直接在地籍调查表上绘制，较大宗地可分幅绘制。〔2〕宗地草图上标注的界址边长、界址点与邻近地物的相关距离和条件距离等应为实地调查丈量的结果。〔3〕数字注记字头向北、向西书写，注记过密的地方可移位放大表示。〔4〕宗地草图按概略比例尺绘制。4.3.5地籍调查表的填写地籍调查时应填写地籍调查表。地籍调查表的填写要求和填写方法见附录。4.3.6土地权属争议原由书的填写对争议宗地，填写土地权属争议原由书并签字盖章。4.3.7宗地实景照片的拍摄土地权属调查时，可实地正面、反面拍摄宅基地的实景照片，本宗地的影像大小应不低于像幅幅面的60%，像素不低于300万。实景照片应挂接到数据库宗地属性表中。4.3.8调查的实施4.3.8.1调查准备工作〔1〕建设已登记台账。1〕权属调查前，需在当地国土所或国土局对调查区域内使用权土地登记发证资料进展核实，并形成原始已登记台账。2〕台账内容包括宗地代码、权利人名称、身份证号码、土地坐落、批准用途、实际用途、批准面积、发证面积等。〔2〕准备土地登记申请书，并制作填写样本。〔3〕准备权属调查过程中所需的地籍调查表，并制作填写样本。〔4〕准备资料收集清单样式。〔5〕准备外出打工权利人〔外出打工〕联系单。4.3.8.2实地调查步骤根据调查的工作底图和相关调查根本台帐，下村入户核实调查其集体土地使用权界限范围、面积、权属来源、使用权人等等，具体步骤如下：〔1〕查清所调查区域的居民点，统计并打印该居民点内已登记台账。〔2〕准备实地调查的相关工具及填写表单等。1〕工具：照相机、激光测距仪、钢尺、锤子、钢钉、油漆、铅笔、黑色墨水笔、红色印泥等。2〕表单：地籍调查表、权属争议原由书、权属调查过程记录表等。〔3〕通知所调查区域村委会主任，预定调查时间，邀请村主任或村主任指定人员协同参与调查工作，其中包括送达指界通知书、协调指界人出席等。〔4〕逐户开展权属调查。1〕确定权利人，收集确权相关身份证、户口簿、法人身份证明、营业执照〔或组织机构代码证〕、委托书、原土地证、判决书、建设用地批准文件、指界通告书存根等资料〔局部原件资料需复印件或拍照，其中身份证需现场正反两面拍照或复印，户口簿的户主页需现场拍照或复印，复印件加盖“与原件一致〞专用章〕。2〕权利人无法出席的，进展委托处理，不办理委托代办手续的，作为缺席处理。3〕现场指界，放界址标识，丈量界址边长，填写地籍调查表，并核对已登记台账是否与实际一致。4〕指界双方签字盖章。5〕填写权属调查过程记录表，确认资料是否收齐。6〕现场正面、反面实景拍照。〔5〕整理实地调查所收集的资料。1〕完善地籍调查表。2〕填写权属调查过程记录表，确认资料是否收齐。3〕对宅基地，以户为单位整理实地调查所收集的资料，一户一个资料袋〔可有2个以上宗地〕。对集体建设用地使用权宗地，一个宗地一个资料袋。4〕在资料袋封面上应注明“咸丰县XXX乡〔镇〕XXX村〔居委会〕XXX组XXX权利人〞及其资料袋中的资料名称。4.3.8.3地籍调查表填写要求调查结果应在现场记录于地籍调查表上，并绘出宗地草图。调查表的填写要求是：〔1〕表中内容填写处原则上不得空项。工程栏的内容填写不完的可加附页。〔2〕填写工程不得涂改，每一处只允许划改一次，并在划改处盖章，以示负责；全表划改超过两处，整份表作废。〔3〕每宗地填写一份，使用蓝黑墨水或碳素墨水，要求字迹工整、清晰、整洁。对共享宗，只整理并填写一份宗地调查表，但同时以附表的形式完成该共享宗所有使用者对该宗土地的分摊。〔4〕不得使用谐音字和国家未批准的简化字或缩写名称。4.4地籍测量地籍测量包括地籍控制测量、界址测量、地籍图测绘和面积量算等工作。4.4.1已有资料分析利用〔1〕咸丰县地形资料。咸丰县范围内1：50000地形图，主要用于投影长度变形估算和控制测量设计。〔2〕省厅下发1:2000数字正射影像图。主要用于制作工作底图，结合第二次土地调查和年度土地变更调查、2012年集体土地所用权调查成果，调整地籍区、地籍子区界限；提取除城镇、所在地以外区域的房屋、围墙、道路、水系、水塘、林地、陡坎等地形要素以及地类界。〔3〕已有控制点成果。从咸丰县国土资源局收集到的C级控制点和B级控制点在实地踏勘检测确定完好控制点资料，作为本次GPSE级网的起算数据。4.4.2技术路线4.4.2.1控制测量〔1〕在已有C级、B级控制点的根基上布设E级GPS网。预计每个乡镇至少布设3个以上的点，全辖区布设的E级控制点不少于50个。采用静态GPS技术进展观测和计算。〔2〕测区长度变形不超过±2.5cm/km的区域，采取HBCORS、单基站RTK方式、辅以全站仪测距导线、测距支导线进展图根控制点测量。〔3〕对于超过±2.5cm/km的区域则以一个控制点为基准点、以另一个控制点为方向，以闭合导线或支导线的方式测设图根控制点。4.4.2.2界址点测量在解析区，主要采用解析法测量界址点坐标。在图解区，采用图解法获取界址点坐标。4.4.2.3地籍图测绘在解析区，地物要素采用全野外数字测量方法施测。村镇之间的水系、道路等主要地物要素采用图解法施测。在图解区，村庄内部和村镇之间的水系、道路等主要地物要素采用图解法施测。4.4.2.4面积测算一宗地的界址点坐标全部是解析法施测的，则采用坐标法计算宗地的面积，并用权属调查界址丈量的边长采用几何要素法计算面积进展检核。如果一个宗地至少有一个界址点坐标是图解法施测的，则利用地籍调查表的勘丈边长，采用几何要素法计算宗地的面积，并采用坐标法计算宗地面积进展检核。4.4.3地籍控制测量在咸丰基准站控制网系统的根基上布设E级GPS网；预计每个乡镇至少布设3个以上的点，共计布设的点数不少于50个。采用静态GPS技术进展观测和计算。4.4.3.1根本技术要求〔1〕各等级地籍控制网的布设应遵循“从整体到局部、分级布网〞的原则。〔2〕咸丰县地籍平面控制网的根本精度应符合下面规定：1〕E级网中最弱边相对中误差不得超过1/45000。2〕E级以下网最弱点相对于起算点的点位中误差不得超过±5cm。〔3〕乡〔镇〕政府所在地至少有两个等级为一级以上的埋石点，埋石点至少和一个同等级〔含〕以上的控制点通视。〔4〕控制点的选点、埋石、标石类型、点名和点号等按照《城市测量标准》〔CJJ/T8〕执行。4.4.3.2已有平面控制网的利用已有的国家等级三角点和国家B、C级GPS点以及省级CORS站可直接作为地籍首级平面控制网点。已有的咸丰县E级GPS控制点可直接作为本次地籍首级平面控制网点。利用已有控制点成果前应进展检查和分析。在投影面上，相邻控制点的水平间距与原有坐标反算边长的相对误差不超过下表的规定。等级相邻控制点的水平间距与原有坐标反算边长的相对误差小于或等于二等、C级1/120000三等、D级1/80000四等、E级1/45000一级1/14000二级1/10000使用已有控制测量成果，在使用前检核合格前方可使用。据点之记实地检查各点的保存情况，并测量该点现状精度情况，以确保可用。按要求在投影面上，相邻控制点的水平间距与原有坐标反算边长的相对误差不超过允许值。同时也需要检核其它收集到的控制点成果。4.4.3.3E级GPS控制网测量4.4.3.3.1一般规定〔1〕地籍控制网的布设应遵循“从整体到局部、分级布网〞的原则。〔2〕E级网中最弱边相对中误差不得超过1/45000。〔3〕采用静态GPS定位技术施测。4.4.3.3.2控制网布设〔1〕选点咸丰县E级点总数不低于50个，每个乡镇辖区不低于3个点，每个点至少与一个E级以上的点通视。集镇的周围的E级控制点至少有两个点的连线南北方向通过建成区中心位置，其Y坐标差不超过100m。所有E级点应埋设永久性固定标志。控制点位根基坚实稳定，易于长期保存，并利于安全作业。宜选在新建政府机关、学校的楼顶上，或新修建的等级公路旁。点周围应便于操作，视野开阔，高度角大于15°的视场内不应有成片障碍物，尽量远离大面积水面。应远离高压线和大功率无线电发射源〔如电视台、微波站等〕，离高压线不小于50m，必需在发射源附近设点时，应在其停播时观测。4.4.5界址点测量4.4.5.1测量方法的选择对于解析区，采用解析法界址点坐标。对于图解区，采用图解法图解界址点坐标。〔1〕解析法是指采用全站仪、GPS接收机、钢尺等测量工具，通过全野外测量技术获取界址点坐标和界址点间距的方法。1〕地籍图根控制点及以上等级的控制点均可作为界址点测量的起算点。2〕可采用极坐标法、交会法〔角度交会法、距离交会法〕、内外分点法、直角坐标法、GPS定位等方法实测界址点与控制点或界址点与界址点之间的几何关系元素，按相应的数学公式求得界址点坐标。〔2〕图解法是指采用标示界址、绘制宗地草图、说明界址点位和说明权属界限走向等方式描述实地界址点的位置，由数字摄影测量加密或在正射影像图、土地利用现状图、扫描数字化的地籍图和地形图上获取界址点坐标和界址点间距的方法。4.4.5.2界址点的精度〔1〕解析法获取界址点坐标和界址点间距的精度要求见表5。当采用解析法测量集体建设用地土地使用权宗地和宅基地使用权宗地的界址点时，按照表5的1.1二级精度执行。解析界址点的精度级别界址点相对于邻近控制点的点位误差，相邻界址点间距误差〔cm〕适用范围中误差允许误差一±5.0±10.0明显界址点二±7.5±15.0隐蔽界址点〔2〕图解法获取界址点坐标和界址点间距的精度与地籍图的精度一样。①采用图解法测量的界址点，本宗地相邻界址点之间的间距中误差为图上±0.3mm，限差取中误差的2倍。②采用图解法测量的界址点，相邻宗地相互之间的界址点间距中误差和界址点相对于邻近控制点的点位中误差为工作底图上±0.6mm，限差取中误差的2倍。山区放宽至1.5倍。4.4.6地籍图测制4.4.6.1地籍图的技术参数地籍图比例尺：1:2000分幅覆盖整个辖区，解析区域采用1:500比例尺。宗地图采用任意比例尺。地籍挂图采用任意比例尺。图幅大小。1:2000的分幅与数字正射影像的分幅一致，1:500的分幅采用正方形分幅，图幅大小为50cm×50cm，图名采用行政村名或村名小组名称或图内的著名地理名称〔如学校、商场、工厂、街道、道路等名称〕。4.4.6.2地籍图精度〔1〕采用解析法测量的界址点，相邻界址点的间距误差和界址点相对于邻近控制点的点位中误差为图上±0.3mm，限差取中误差的2倍。〔2〕采用图解法测量的界址点，本宗地各界址点之间的间距中误差图上±0.3mm，限差取中误差的3倍。〔3〕采用图解法测量的界址点，相邻宗地相互之间的界址点间距中误差和界址点相对于邻近控制点的点位中误差为工作底图上±0.6mm，限差取中误差的3倍。。〔4〕界址点相对于邻近地物点的间距中误差、邻近地物点的间距中误差和地物点相对于邻近控制点的点位中误差为工作底图上±0.6mm，限差取中误差的3倍。4.4.6.3〔1〕对于解析区，村镇内部的地物要素采用全野外数字测量技术施测。其内容包括房屋、围墙、道路、水系、水塘、林地、陡坎等地形地物，施测内容的选取与取舍，按照1:500〔2〕对于图解区和村镇之间的道路、水系等地形地物，采用1:2000数字正射影像图〔DOM〕上图解提取的方法施测。图解道路的宽度宜大于3m，水系宽度宜大于8m。当相邻城镇村庄之间存在多条道路时，最多提取2条主要的道路。但居民点之间的连〔3〕1:2000分幅图的编制采用编绘法编制。村庄范围线测量，采取在1:10000数字正射影像图上按照居民点范围向外扩大304.4.6.4地籍图编制4.4.6.4.1分幅地籍图的要素地籍图的主要内容包括地籍要素、地形要素、数学要素和图廓要素。地籍要素。包括行政村界限、行政村名称、地籍区界限、地籍子区界限、土地权属界址线、界址点、地类界限、地籍区号、地籍子区号、宗地号〔含土地权属类型代码和宗地顺序号〕、地类编码、土地权利人名称、坐落地址等。地形要素。包括建筑物、道路、水系、地貌、地理注记等。数学要素包括内外图廓线、内图廓点坐标、坐标格网线、控制点、比例尺、坐标系统等。图廓要素包括分幅索引、密级、图名、图号、制作单位、测图时间、测图方法、图式版本、测量员、制图员、检查员等。4.4.6应充分利用土地权属调查成果绘制地籍图。对于解析区，采用全野外数字测量方法绘制1：500分幅地籍图；采用编绘法编制1：2000分幅地籍图。地籍图图面应清楚、清晰易读。地籍图上表示的内容，一局部通过土地权属调查得到，如宗地号、单位名称、地理名称等，而另一局部内容则要通过调绘和测量得到，如界限、界址点位等。在地籍图上，不同等级的行政界限相重合时只表示高级行政界限，行政界限在拐角处不得连续，在转角处绘出点或线。地籍区、地籍子区与行政界限同时显示。当宗地被图幅分割时，宗地号分别在各图幅内按规定注记。如宗地面积太小注记不下时，允许移位注记宗地外空白处并以指示线标明。4.4.6.4.3编制方法〔1〕编制的根本要求符号的尺寸均以mm除特殊说明外，一般基本线划为0.15mm〔采用计算机绘图时，线划粗可以放宽到0.18mm〕，点的直径为0.3mm，符号非主要局部的线段长为0.3mm虚线表示的线段，凡未注明尺寸的，其实部为2.0mm，虚部为1.0mm。一般说明注记，除标明的尺寸外，其余汉字采用3.0mm的细等线体，数字采用2.0mm的正等线体。〔2〕图幅整饰规定图名用6.0mm的等线体标注在图幅正上方，一般在图幅范围内选取具有代表性的单位、地名、山峰名、水库等作为该图幅的图名。图号用5.0mm长等线体，取图幅左下角的坐标作为本幅图的图号，小数点前面的坐标取位数按照市内没有重复的图号为原则，小数点的取位1:500保存2为小数，1:1000和1:2000保存1位小数。图幅结合表，用2.5mm细等线体，可以用图名或图号。密级注“村庄地籍图秘密〞，采用3.0mm×4.0mm扁等线体。版权单位、说明、比例尺、附注等有关内容，严格按照规定进展图面整饰。〔3〕地籍要素的编绘要素行政界限、地籍区、地籍子区〔地籍区、地籍子区界限与行政界限、行政村界限重合时，其界限叠置于行政界限、行政村和土地权属界限之下〕、界址点、界址线、宗地代号和地类编码按照标准分幅编制地籍图时，假设地籍区、地籍子区、宗地被图幅分割，其相应的编号分别在各图幅内按照规定注记。如分割的局部太小注记不下时，允许移注在空白处并以指示线标明。注记单位名称和住宅小区名称。图面负荷较重，可不注记宅基地使用权人名称。自然村庄的范围线，用黑色单线表示。〔4〕地形要素的编绘界址线依附的地形要素〔地物、地貌〕表示，不可省略。建筑物、道路、水系、地貌、地理注记等。4.4.6.5宗地图的编制〔1〕宗地图的内容宗地所在图幅号、宗地代码；宗地权利人名称、面积及地类号；本宗地界址点、界址点号、界址线、界址边长；宗地内的图斑界限、建筑物、构筑物及宗地外紧靠界址点线的附着物；邻宗地的宗地号及相邻宗地间的界址分隔线；相邻宗地权利人、道路、街巷名称；指北方向和比例尺；宗地图的制图者、制图日期、审核者、审核日期等。〔2）一般规定以地籍图为根基，利用地籍数据库编绘宗地图。根据宗地的大小和形状可以选择1：200-1:1000比例尺〔比例尺分母数据选用10的倍数〕。使用权一般选用A4和A3纸，个别宗地选用A2纸张。〔3〕各要素的编绘方法界址点及其编号。界址点用直径1.0mm的黑色圆表示，中心用0.3mm的黑色点表示位置；界址点编号以宗地为单位统一进展编号，解析界址点采用“J〞标注，图解界址点采用“T〞标注，一宗地统一用一个顺序号连贯编排，宗地左上角为1号，顺时针方向按照自然序数进展编排。注记用黑色等线体，字高2.0mm，字头朝上。界址线及边长注记。用红色实线表示，线宽0.3mm〔RGB255，0，0），将相邻界址点直接进展连线，界址线边长注记用2.0mm宗地代码与地类代码。在宗地的中心位置用分式的形式进展标注，分子表示权属码和宗地代码，分母表示地类代码。用3.0mm中等线体黑色注记。如图面负荷较重，可以简注。邻宗地信息注记。标注邻宗地代码和权利人名称。土地权利人。在宗地代码与地类代码分式注记的左边或右边用3.2mm中等线体黑色注记，注记中心线与分式线在同一条水平线上。建筑物和构筑物。宗地范围内的建筑物和构筑物详细表示，2层以上房屋还须标注构造和层数。一户多房区分主附建筑物.表头局部。在宗地图的上方用表格的形式表示该宗地的有关信息，主要有宗地号、土地权利人、土地权属性质、所在图幅号、调查面积和登记面积等信息。宗地图表头信息宗地代码土地权利人所在图幅号调查面积土地权属性质登记面积整饰局部。包括图框线、图名、面积和长度单位、左下角的位置说明局部、图形的比例尺、制图和审核的人员名称、日期、指北针等内容。一户多房的宅基地，当设置为多个宗地时，将多个宗地绘制在一张在A4幅面的图纸上〔比例尺不小于1:500〕，表头上标注总面积，另外用附表说明各个宗地的分类面积。一户多房宅基地的面积表宗地号建筑类别宗地面积其余要素编绘的方法与地籍图一样，见宗地图样图〔附录９〕。4.4.6.6地籍索引图的编制为便于检索和使用，地籍调查工作完毕后，编制地籍索引图。4.4.6.6.1根本要求地籍索引图主要表达本调查区内地籍区、地籍子区以及大比例尺测图区域的分区界限及其编号，主要道路、铁路、河流及和图幅分幅的关系。图面设计采用挂图的设计形式，幅面采用A1、或A0、或B0。4.4.6.6.2图面内容的表示〔1〕图幅上方表示图名，图名为：“咸丰县地籍索引图〞。〔2〕幅面边线采用花边，市界外用色带与市内进展区分，界外注记对应的行政单位名称，图廓四角标注经纬度，右下角注版权单位和编制单位名称以及编制时间，右上角注“内部用图〞。图内空白处插城镇区域放大图。〔3〕行政界限、行政村界限、居委会界限、地籍区和地籍子区界限、地籍区和地籍子区编号及其名称的注记参照7.1.3.3条款执行。〔4〕城区面积较小而地籍子区密集时，在主图面上可以只标注地籍区代码，在放大图上详细表示各地籍子区的代码和名称。〔5〕1:500、1:2000的分幅界限在图上要分层次表示，1:2000的分幅线用0.5mm黑色实线；1:500分幅线用0.15mm灰色虚线，在图廓内方格网与内图廓的穿插处标注整公里值，图面根据内容可只标注到1:2000的图号。〔6〕图上面积大于等于6mm2的农村居民点，用单晕线表示，有名称的同时标注名称。图上居民点密度过大时按照从大到小、重要、一般的顺序进展取舍。〔7〕选择表示本辖区的铁路、高速公路、主要公路、大型河流、湖泊、水库等具有方位意义的地物。铁路用黑白相间的花线表示，高速公路用红色双线表示，中间填充黄色，国道、省道用0.6mm黑色实线表示，上图表示的道路均同时标注名称。大型河流、湖泊、水库、干渠等，用浅蓝色填充水面，同时标注名称。水面以外的区域，用底色区分地籍区。重要的地理要素表示。如神农顶，用山头符号表示，同时注名称和高程；风景名胜区用相应的符号表示，同时注记名称。4.4.7面积量算对于解析区，宗地面积采用坐标法计算，地类图斑面积、建筑占地面积和建筑面积等均采用南方CASS7.1面积量算工具在数字地籍图上进展量算。对于图解区，采用几何要素法计算宗地面积，地类图斑面积、建筑占地面积和建筑面积等均采用南方CASS9.1面积量算工具在数字地籍图上进展量算。几何要素法的计算方法按照《地籍调查规程》执行。第五章土地登记5.1土地登记申请〔1〕咸丰县人民政府对辖区内的宅基地使用权和集体建设用地使用权进展确权登记发证，由咸丰县国土资源局按照土地总登记的模式，集中开展宅基地使用权和集体建设用地使用权确实权登记发证业务工作。〔2〕登记发证程序为：准备工作——通告——地籍调查——申请——权属审核——公告——注册登记——颁发土地权属证书。5.1.1一般规定〔1〕土地登记注册人员应获得土地登记上岗资格，熟悉精通业务和有关法律法规。未取得国土资源部土地登记上岗资格证的人员，不得从事土地权属审核和登记审查工作，不得在土地登记审批表和土地登记簿上签字。〔2〕土地登记人员应对办理的登记工作负责，对违规操作造成错登漏登的，要承当相应责任；因违规登记造成权利人重大损失的，要追究有关人员责任。〔3〕土地登记的权属审核标准为：权属合法、界址清楚、面积准确。权属合法。土地权属来源清楚、土地权属性质准确、证明文件合法有效等。界址清楚。界址〔含界址点、界址线、界标〕的定位、描述准确合理，指界手续完备，实地与图、表描述一致，界址边长丈量数据在允许误差之内。面积准确。应采用解析法量算宗地面积；确保共用宗地各权利人面积之和与宗地面积一致；按照相关规定准确判定批准面积与实际使用面积的关系，并仔细描述不一致的处理方法。〔4〕咸丰县国土资源局委托具备相应资质的单位进展前置地籍调查，并支付相应的费用。采取1：500的比例尺进展地籍测量，成图比例尺根据需要设定。确定四至界限、测量土地面积、调查土地用途、制作宗地图和填写地籍调查表等。5.1.2申请提交资料〔1〕集体土地登记申请者申请宅基地使用权或集体建设用地使用权登记，必须向土地登记机构提交以下文件资料：1〕土地登记申请书；2〕申请人身份证明材料；3〕土地权属来源证明；4〕地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标；5〕地上附着物权属证明；6〕法律法规规定的完税或者减免税凭证；7〕其他相关证明材料。〔2〕提交的证明文件：1〕各个时期政府土地主管部门批准用地文件；2〕买卖、交换、赠与、继承协议书或证明，除此之外，还要提交土地使用权，取得的原始证明；3〕无任何手续，擅自占用土地的，提交按有关规定处理的证明文件；4〕因历史等原因提交权属证明材料的处理。5〕个人使用土地的，由四邻认可，居民委员会或村民委员会开具证明；6〕单位使用土地的，由其上级有关部门开具证明。5.1.3土地登记申请的受理和审查〔1〕申请登记的集体土地不在本登记辖区的，应当场作出不予受理的决定，并告知申请人向有管辖权的国土资源行政主管部门申请。〔2〕申请材存在错误并可以当场更正的，应当允许申请人当场更正。〔3〕申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当场或在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容。〔4〕申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求一次性全部补正申请材料的，应当受理土地登记申请。〔5〕其他依法不予受理的情形。5.1.4申请主体在土地登记通告规定的申请期限内，土地权利人应当向所在登记区的土地登记办公室提出土地登记申请。申请主体为：〔1〕申请主体为土地权利人或土地权利变动的当事人、利害关系人，包括自然人、法人和其他组织。在自然人中，只有完全民事行为能力人才能直接申请土地登记。〔2〕使用宅基地的农村居民，由其房屋产权人或房主申请土地登记。〔3〕单位使用土地的，由法人及法定代表人申请土地登记。私营单位一般由私营单位代理人申请。5.1.5土地登记申请的代理〔1〕法定代理1〕限制民事行为能力和无民事行为能力的人，不能申请土地登记，由法定代理人代理申请土地登记。2〕限制民事行为能力和无民事行为能力的人的法定代理人由其监护人担任。〔2〕委托代理1〕不管是自然人、法人，还是其他组织，都可以委托代理人代理申请土地登记。2〕代理人和委托代理人必须签订土地登记委托书。3〕如委托专业土地代理人或代理机构代理，签署土地代理委托代理合同。〔3〕指定代理指定代理是根据人民法院或有关机关的指定而发生的代理。指定代理人的代理权限应符合法律规定和指定机关的指定规定。〔4〕代理境外申请代理境外申请人申请土地登记的，授权委托书和被代理人的身份证明，应当依法公证或者认证。委托代理是基于法定代理人的授权而发生的代理。5.1.6申请书的填写共有/共用宗地权利人应分别填写土地登记申请书。5.2权属审核咸丰县国土资源局对申请人提交的相关证明文件，根据地籍调查资料进展审核，填写《土地登记审批表》，出具初审意见和审核意见。5.2.1权属主体的认定包括对自然人、法人和其他组织三种类型的审核认定。〔1〕权属主体是自然人的，查验其个人身份证或户籍证明，并对其民事行为能力进展审查。〔2〕权属主体是法人或其他组织的，审查其法人资格或负责人证明。1〕对企业公司的法人资格证明即工商行政管理部门核发的《企业法人营业执照》进展审查。2〕对社会团体法人资格证明即民政部门颁发的社会团体登记证书进展审查。3〕对依照法律、行政命令成立的机关法人、事