我国老年经济保障问题研究中国老年人的主要生活来源及其经济保障问题分析

我国老年经济保障问题研究中国老年人的主要生活来源及其经济保障问题分析

随着中国人口老龄化形势的日益严峻和老年人口的迅速增加，老年人的社会保障问题越来越受到重视社会和家庭。在目前阶段,老年人的经济保障仍然是我国老龄问题最值得关注的方面。一般来说,退出工作领域的老年人群体收入水平明显下降,加之收入来源较少,收入结构简单,在日常生活以及应对风险等方面的能力较弱,经济保障受到多方面的不利影响。同时,在经济体制改革和市场经济发展中,老年人群体由于不能参与市场竞争,其利益受到了不同程度的损害。在城乡二元结构以及行业、地区发展不平衡的社会经济背景下,老年群体内部也不可避免出现两极分化。因此,充分了解老年群体的生活来源构成及其群体内部差异,进而分析当前老年人经济保障方面存在的问题,对于保障低收入老年人的生活,制定和完善老龄政策具有重要的参考意义。有学者曾利用1995年1%人口调查和2000年第五次人口普查资料开展了老年人生活来源的研究。本文利用2010年第六次人口普查的数据对我国老年人的主要生活来源进行研究,并与2000年第五次人口普查的数据资料进行对比,本文还引用中国老龄科学研究中心2010年的全国老年人跟踪调查结果部分数据,分析老年人主要生活来源及其变化情况;在对调查数据分析的基础上,提出和分析现存的问题并提出对策思考。一、中国老年人主要生活方式的基本地况1.主要生活来源构成2010年的人口普查结果表明,总体上家庭成员的供养仍是我国老年人生活来源的最主要方式,占40.72%;第二位的是依靠自己的劳动收入,占29.07%;第三位的是依靠离退休金或养老金,占24.12%。因此可以看出,与2000年第五次人口普查的结果相比(1),2010年我国老年人的主要生活来源仍然集中在三个方面,即子女或家属等家庭成员供养、老年人自己的劳动收入和离退休金养老金。以这三种形式为主要生活来源的老年人占全部的93.91%,其他各种来源合计只占老年人总体的6.09%。这表明,现阶段我国老年人主要生活来源的构成相对比较稳定,但是收入来源渠道仍然较少,收入结构较为单一,社会保障比例较低。然而,与2000年的情况相比,2010年以上三个主要来源在老年人中所占的比重出现了一些变化,依靠家庭成员供养的老年人比重从2000年的43.83%下降到2010年的40.72%;依靠自己劳动收入的老年人比重从2000年的32.99%下降到2010年的29.07%;而主要依靠离退休金或养老金的老年人所占的比重则从19.61%增加到了24.12%,在这10年期间依靠离退休金或养老金的老年人比重有了较为明显增加。然而,老年人以离退休金养老金作为主要收入来源的比例并不高,在今后的工作中,老年社会保障的水平必须得到提高,其对老年人收入的作用才能得到显现。2.女性老年人的主要生活来源构成我国老年人的主要生活来源构成存在着比较明显的性别差异。从表1中可以看出,2010年我国男性老年人以劳动收入为主要生活来源的比例最高,占36.59%,其次是离退休金养老金和家庭其他成员供养,两种方式所占的比例非常接近,分别为28.89%和28.24%。大多数女性老年人都以家庭其他成员供养为主要生活来源,占52.58%,比男性老年人高出24.34个百分点,说明女性老年人对家庭成员经济供养上的依赖性大大高于男性。女性老年人以劳动收入和离退休金养老金两项为主要生活来源的比例仅为21.92%和19.58%,女性老年人的经济独立性明显低于男性,在养老保障上面临更多的困难。就女性老年人群体而言,其主要生活来源也发生了一定的结构性变化。女性老年人以离退休金养老金为主要生活来源的比例从2000年的12.92%增加到19.58%,以劳动收入为主要生活来源的比例虽然出现了下降,从2000年的23.72%下降到2010年的21.92%,但总体上看,女性老年人以劳动收入和离退休金养老金为主要生活来源的总比重仍有所增长。女性老年人以家庭其他成员供养为主要生活来源的比例则从2000年的59.8%下降到2010年的52.58%。这在一定程度上表明,女性老年人自己获得收入的能力进一步增强了。我国男性老年人的主要生活来源构成也发生了一些变动,但变动幅度不明显。男性老年人以劳动收入为主要生活来源的比例从2000年的42.74%下降到36.59%,以离退休金养老金为主要生活来源的比例从26.66%上升到28.89%,以家庭其他成员供养为主要生活来源的比例从27.02%上升到28.24%。3.以家庭成员先进的养老保险制度而非农村老年人由于不同年龄的老年人在家庭生活、就业经历以及文化程度等方面存在差异,并且随着人口寿命的延长老年群体的年龄跨度不断增大,因此,他们的主要生活来源也存在着较大的年龄差异。从表2分年龄组的老年人主要生活来源构成看,2010年全国低龄老年人和高龄老年人的生活来源存在着较为明显的差别。与高龄老年人相比,低龄老年人主要依靠自己劳动收入和离退休金养老金的比例较高。从全国老年人总体来看,60~64岁的老年人以劳动收入为主要生活来源的比例高达48.11%,随着年龄的提高,这一比例急剧下降。到75~79岁年龄组时,这一比例已经下降到了10%左右。因此,虽然从总体上看,劳动收入是老年人重要的生活来源,但实际上,以此为主要生活来源的老年人主要是低龄老年人。从退休金或养老金的情况看,70~74岁年龄组所占比例最高(占26.56%),其次是75~79岁年龄组(占25.09%),60~64岁年龄组占23.30%,85岁及以上年龄组占17.33%。这种情况与2000年普查的依年龄组提高退休金明显下降的情况相比有所不同,2010年的这种较为均衡的状态与农村实行了新型农村养老保险的制度有一定的关系,随着我国“十二五”期间新农保的大力推行,这种均衡状态还会进一步发展。以家庭成员供养作为主要收入来源的老年人比例随年龄的提高而出现了明显的上升。在60~64岁的低龄老年人中,以家庭其他成员供养为主要生活来源的比例虽然达到24.29%,但是较之于其他年龄组,这一比例仍是最低的。随着年龄的增加,家庭成员的供养逐渐成为老年人最主要的生活来源,从75岁开始,依靠家庭成员作为主要生活来源的老年人比例都超过了50%,85岁以上年龄组则超过了70%。这也反映了历史变化以及社会经济发展的情况,即年事已高的老年人就业及获得工资收入的比例相对较低,因此个人的积蓄和得到退休金的比例相对较低。4.城市老年人的生活来源由于我国过去几十年在经济和社会发展上采取“重城轻乡、重工轻农”的二元战略政策,导致城乡不同的制度设置和社会经济发展水平,形成了明显的城乡分化的结果。由此也必然构成了我国老年人的主要生活来源的城乡差异。从表3的数据可以看出,我国老年人的主要生活来源构成仍然存在着明显的城乡差异;与2000年相比,2010年的情况也发生了一定的变化。根据2010年人口普查数据,我国城市老年人仍然以离退休金养老金为主要生活来源,其比例占城市老年人的66.30%;农村老年人主要的生活来源仍然是家庭其他成员供养,占47.74%,劳动收入次之,占41.18%;镇的老年人的生活来源构成介于城乡之间,虽然也有26.29%的老年人主要依靠离退休金养老金生活,但家庭其他成员供养的比例与农村非常相似,占到了44.52%。与2000年人口普查数据相比,2010年我国农村老年人以离退休金养老金为主要生活来源的比例仍旧很低,只占4.60%,较之于2000年的4.76%还有所下降。但是城市老年人依靠离退休金养老金的比例增加较为明显,从2000年的58.05%上升到66.30%,这反映出我国城市老年人的生活与社会保障制度的改革和完善越来越紧密的关系,同时也意味着我国城市老年人对子女供养的依赖性正在逐步降低,而更多地依靠自己的收入得到养老保障。这正说明了工业化和现代化发展过程中养老方式转变所呈现的必然趋势。二、分析了中国老年人经济安全面临的主要问题1.主要农村老年人的收入结构从两次人口普查数据可以看出,我国老年人收入来源较少,结构较为单一,大多数老年人仍然依靠家庭成员供养,有较大比例的老年人仍然依靠自己劳动得到生活来源,能够得到社会保障的比例不足,以个人财产性收入作为主要收入来源的比例严重不足。这些情况说明,我国老年人获得社会保障的水平较低,自养能力较低。虽然有近30%的老年人依靠自己劳动作为主要收入来源,但是这并不是一种好的养老方式,因为这种情况反映出老年社会保障的严重不足。另据中国老龄科学研究中心2010年全国老年人跟踪调查的老年人收入构成统计结果,也可以看出我国老年人收入结构和收入水平的情况:城镇老年人平均年收入为17892元,享受退休(养老)金的老年人平均月退休金为1527元;收入结构为:社会养老保障15530元(占86.8%),市场挣得1223元(占6.8%),公共转移382元(占2.1%),家庭转移546元(占3.1%),其他210元(占1.2%)。农村老年人平均年收入为4756元(每月393元),收入结构为:社会养老保障890元(每月74元)(占18.7%),市场挣得1520元(占32%),公共转移784元(占16.6%),家庭转移607元(占12.7%),其他955元(占20%)。这些情况说明,城镇老年人社会保障水平也没有达到居民平均收入水平,而农村老年人社会保障比例和水平均处于很低的状态。2.我国农村的老龄化趋势高于城镇就我国的目前情况看,农村、女性以及高龄老年人的收入来源结构更加不合理,依靠家庭成员的比例过高,社会保障的比例很低,依靠个人财产的比例极低。特别是广大农村老年人,依靠家庭成员和自己劳动的比例明显高于其他老年群体,个人财产和社会保障严重不足,是社会保障支持最为脆弱的人群。根据中国老龄科学研究中心2010年的全国老年人跟踪调查的老年人经济状况自我评价结果,城镇地区很宽裕的占1.3%,比较宽裕的占15.7%,大致够用的占61.7%,有些困难的占18.1%,很困难的占3.2%。农村地区很宽裕的占0.9%,比较宽裕的占7.8%,大致够用的占52.8%,有些困难的占30.8%,很困难的占7.7%。目前农村的老年人占全部老年人群体的大多数。根据2010年第六次人口普查结果,我国农村人口老龄化水平高于城镇3个百分点,且城乡老龄化水平的差距近些年出现扩大的趋势,未来随着青壮年向城镇地区迁移流动的增强,农村人口老龄化的趋势将进一步增强。2009年以来,虽然我国农村新型养老保险的覆盖率得到了快速的提高,但是由于发展的时间短,支付水平较低,其在老年人收入构成中的主导作用还没有发挥出来。农村老年人经济保障的问题更加突出,提高他们的经济收入和解决他们社会保障问题的任务十分艰巨。3.家庭养老功能弱化长期以来,家庭养老被视为我国基本的养老方式,在我国已有几千年的历史。目前家庭作为主要养老场所的现实,以及传统观念的巨大惯性,仍然使许多老年人把大部分的指望放在自己的子女身上,认为子女是老年生活有依靠、有保障的重要条件。在现阶段的我国,家庭仍然是老年人在经济、感情和心理需要的主要依托,家庭养老仍然是绝大多数老年人所希望的养老方式,特别是居家养老仍旧是老年人养老的基础。从第六次人口普查数据分析我们也可以看到,有很大比例的老年人(尤其是农村老年人)仍然以家庭成员供养作为主要的生活来源。但是随着人口老龄化的快速发展,家庭结构小型化核心化趋势不断增加,老年人口数量急剧增加,使家庭养老这一制度陷于困境之中。快速的工业化与城市化进程导致人口流动加剧,空巢家庭的比例日渐增多,削弱了传统的家庭保障功能。2010年,城乡空巢老年人占49.3%(其中独居9.7%,仅夫妻同住39.6%),较2000年的增幅达到10.4个百分点。城镇空巢老年人的比例达到54.0%,农村的比例是45.6%。同时,随着改革开放的日益深化以及社会经济的发展,城市化进程不断推进,也使得传统社会规范受到了巨大冲击。无论是城市地区还是农村地区,家庭养老制度的作用正在逐渐减弱。这种减弱的根本原因是家庭经济功能和两代人之间的经济关系的转变。也就说,家庭不再是生产和资源分配的基本单位了,在调节收入方面的作用日趋减弱。大家庭及家长制度已经衰弱了,两代人之间在经济上分离,以小家庭为生活单位成为社会的主流方式,因此,家庭养老———依靠子女实现的养老必然出现弱化的趋势。农村老年居民家庭的土地保障作用也很难得到有效发挥,土地收入作为老年人主要收入来源的作用难以得到体现。虽然农村老年人有较大比例依靠自己劳动作为主要收入来源,但是由于农产品价格较低以及土地减少等原因导致土地收入水平并不高,老年人个人劳动收入水平其实并不高,个人财产及储蓄也是比较微薄,通过这些途径其生活是难以得到保障的。4.农村地区社会养老保障现状19世纪80年代社会保障制度产生以来,养老保险便一直成为其重要的组成部分,发挥着不可替代的重要功能。在近几十年的时间里,社会养老保险制度成为各国在面临老龄化危机时普遍采取的措施。但是随着时代的发展,几乎所有国家的养老保险制度都面临困境,有待于进一步从制度上进行改革和创新。社会养老保障制度在我国城市地区主要体现为处在社会保障覆盖下的职工退休时领取退休金。在我国人口急剧转型的过程中,老年赡养比不断攀升,之前现收现付的运营方式难以为继。面对这一困境,我国开始对城镇企业单位的基本养老保险制度实施现收现付与基金积累相结合的改革。但在实践中,这种社会统筹与个人账户相结合的制度设计由于其自身固有的机制缺陷而面临重重困难。主要表现在,以往已经退休的人员数量庞大,而政府没有为这部分人的退休金设立准备金,因此其中大部分人的退休金只能维持在较低的水平上。同时,单一的社会养老保障体制也决定了退休者收入来源少,水平低。值得关注的另一个问题是,不同体制的退休人员的收入差距较大,占大多数的企业退休人员的退休金收入偏低,不能保障他们生活的需要。此外,由于该制度设计存在缺陷,执行不力,使得大部分流动和体制外工作人口未被纳入养老保险体系,此类问题亟待给予重视和解决。在我国农村地区社会养老保障短缺的问题更为突出。长期以来,大部分农村老年人主要是通过家庭或者亲友等非正规机制得到照料。随着非正规养老形式的作用日益衰弱,新的社会养老保障方案却没有起到有效的替代作用。自2009年我国才开始在农村进行新型农村养老保障制度试点,试点方案中每月几十元的养老津贴无法达到制度应有的保障目的。从上述利用普查数据进行的分析中我们可以看出,我国农村老年人以退休金为主要生活来源的比例一直很低,2000年为4.76%,2010年则略有下降,为4.60%。可以说我国农村老年社会保障制度才刚刚起步,虽然近一两年新农保的发展速度很快,但是基础薄弱,覆盖能力及保障水平有限,很难在短时间内完全解决问题,需要从提高覆盖面和保障水平两个方面加大工作力度,体现实际效果。三、健全社会养老保障体系如上所述,我国老年经济保障仍存在着诸多问题,需要我们进一步探讨完善我国老年经济保障制度的措施。国际社会的通行做法是充分发挥个人自助、国家救助和社会互助的功能,构建多支柱的老年经济保障体系,确保老年人的基本生活与健康需要,分享社会经济发展的成果。国务院发布的《中国老龄事业发展“十二五”规划》指出:“‘十二五’时期,随着第一个老年人口增长高峰到来,我国人口老龄化进程将进一步加快,老龄事业发展任重道远。健全覆盖城乡居民的社会养老保障体系,初步实现全国老年人人人享有基本养老保障。”目前,从我国的社会经济实际出发,应着重考虑从以下几方面拓宽发展思路:1.进一步完善社会养老保障体系社会养老保险制度具有强制性的收入再分配功能,是社会养老保障和防止老年人贫困化的主要措施,发挥着主导作用。当前,我国的社会养老保险制度还存在着收入分配调节功能不强、保障水平较低、结构简单、历史欠账多等方面的问题。因此迫切需要健全和完善社会养老保障体系。首先,需要从制度上解决社会养老保险的历史欠账问题,通过财政逐步转移解决已经退休的低收入老年人的社会养老保险问题。第二,通过打破不同体制养老保险制度的隔阂,实行机关事业单位社会保险制度改革,缩小机关事业单位与企业职工之间的收入差距;提高企业低收入退休群体的养老金待遇水平。第三,加强立法,提高财政转移支持的比例,解决农村社会养老保险资金不足和保障水平过低的问题。2.低保救助的条件设置不合理现阶段我国家庭结构及家庭代际关系发生了明显的变化,老年人从子女得到的经济支持不断减少,老年贫困化问题增多,而在现实中这些老年人又得不到有效的救助,主要是因为现在的社会救助是按照家庭单位计算收入的。如果和子女共同计算收入,很多老年人不够低保救助的条件,但是实际上这些老年人是很困难的。因此,在计算经济收入的时候,应该按照老年人自己或老年夫妻的实际收入作为标准,才能真正解决低收入老年人的实际困难。3.确立合理的社会保障制度不论从世界其他国家还是我国的实际来看,公共财