“139”安全管理模式纲要

“139”安全管理模式纲要

峰集…2024?36号

冀中能源峰峰集团有限公司

关于印发“一三九”平安管理模式纲要（试行）的

通知

集团公司所属各单位：

现将集团公司“一三九”平安管理模式纲要（试行）印发给你们，并提出如下要求，请一并贯彻落实。

一、从2024年起，在全集团范围内强力推行“一三九”平安管理模式，力争利用两三年的时间，通过“一三九”平安管理模式的有效运行，使其逐步完善，最终形成比较完整的峰峰集团“一三九”平安管理模式，建立长效机制，为集团公司平安生产的长治久安奠定坚实基础。

二、各单位要依据“一三九”平安管理模式纲要和集团公司原有平安文件的要求，在第三季度前，建立、完善以下制度：平安质量标准化管理规定；平安质量标准化动态检查考核管理规定；领导“六定”带班管理规定；军事化管理规定；集体升入井管理规定；以精细、精准、精确、精益、精致为主要内容的“五精”管理规定；现场和员工思想24小时“双掌控”管理规定；风险预控平安确认管理规定；三级隐患排查管理规定；逐地区隐患旬报告管理规定；业务保安管理规定；平安文化建设支配意见；职业危害防治制度；班组长管理方法；平安监督检查管理规定；互查互学互评活动支配意见；平安生产奖罚规定；平安责任行政追究惩罚规定；平安生产考核评比方法；平安质量黄牌警告管理方法；应急救援管理规定；煤矿“六大生命系统”使用管理规定。

三、各单位在推行“一三九”平安管理模式过程中遇到的问题，请准时向平安监督管理部反馈。

二〇一二年一月十七日

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冀中能源峰峰集团有限公司

“一三九”平安管理模式纲要(试行)

峰峰矿区是一个具有130年开采历史的老矿区，井型小、战线长，瓦斯突出矿井、高瓦斯矿井、受水威逼矿井多，井田内地质构造极为简单，断层多、地压高，平安管理的难度很大。近年来，根据“措施要完善，落实要到位，责任要追究”的管理原则和“三全一提升”的管理思路，对标先进，创新管理，乐观探究适合峰峰特色的平安管理路子，经过多年的探究和实践，初步形成了特色鲜亮的“一三九”平安管理模式。

“一三九”平安管理模式，即一条主线、三大支撑、九大体系。以平安质量标准化为主线，建立制度保障、技术装备、素养工程三大支撑，结合实际建立九大平安运行体系：平安掌控体系、风险预控体系、业务保安体系、平安文化体系、职业健康体系、班组管理体系、平安监督体系、平安激励体系、应急救援体系。

一、一条主线

以平安质量标准化为主线，全面夯实平安基础。

深化开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的平安生产标准化建设。将质量标准化作为平安工作最重要的基础工作常抓不懈，不断夯实平安工作基础。仔细落实新修订下发的《冀中能源峰峰集团有限公司平安质量标准化管理规定》，使平安质量标准化的管理更加规范，更能指导并促进平安质量标准化上一个新

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台阶。进一步完善质量标准化运行体系，建立动态与静态验收考核机制，实行班评估，旬检查，月定级，季嘉奖，对质量标准化实行动态考核验收，根据每季度动态分数与静态分数平均值确定的综合分数定级，促进生产现场动态达标，促进质量标准化由结果标准化向过程标准化、操作标准化转变，实现由点线精品向区域精品、全面精品的拓展。搞好典型引路，促进平安质量标准化整体水平的提升。

2024年，80%以上的矿井必需达到平安质量标准化一级标准，国家级平安质量标准化矿井在上年的基础上增加20%。将质量标准化的范围由井下扩展到地面，在地面生产单位全面推行平安质量标准化，通过标准的实施和运行，使各项管理更加规范，平安基础更加扎实，管理水平显著提高。

二、三大支撑

根据管理、装备、培训并重的原则，建立制度保障、技术装备、素养工程三大支撑体系。

（一）制度保障。以建立平安长效机制为目标，根据持续改进的原则，依据进展变化的新形势，不断修订完善平安管理制度，形成制度制定—贯彻—执行—检查—考核—完善的正常机制，为平安生产供应强有力的制度保障。

仔细落实《冀中能源峰峰集团有限公司2024年平安和质量标准化工作支配意见》（峰集1号），上半年对原有的《平安生产责任制》和《平安管理制度》进行修订完善，重新颁布实施。

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（二）技术装备。大力实施科技兴安战略，不断加大平安生产科技投入，合理使用平安费用资金，提升设备挡次，改善作业环境，夯实平安生产基础。

2024年连续抓好新技术、新装备推广应用，重点加大厚煤层一次采全高和薄煤综采装备投入，提高综采机械化、自动化水平。加强大倾角煤层开采科技攻关力度。推广以锚网索为主的支护工艺改革和沿空留巷工艺，到年底，新掘巷道消退架棚支护。推广使用自动化工艺、技术，推广阔功率、智能化掘进装备，提高单产单进工效，削减用人数量，实现本质平安。

（三）素养工程。实施“二三四五六”素养训练工程，全方位提升员工平安素养。

1、完善两级平安培训管理机制。集团公司负责对所属各二级生产单位实施综合性的管理，指导与考核。仔细落实新修订下发的《平安生产培训管理规定》（峰集﹝2024﹞8号）和《2024年平安技术培训工作支配意见（峰集﹝2024﹞7号）。各二级单位负责平安培训工作设施管理，规范平安培训档案和平安资格证书管理。

2、建立三级培训框架体系。集团公司建立二级和三级平安培训机构，主要担当平安生产管理人员、特种作业人员、班组长的平安技术培训，并按有关规定组织培训考试、考核，办理证书；各二级生产单位建立四级平安培训机构，主要担当新工人入矿平安培训训练，其它从业人员的平安技术培训，按有关规定组织考

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试考核，办理本级培训的平安培训合格证；各区科建立平安技术培训组织，聘请兼职老师，组织本区科车间的日常平安技术培训和专题性的平安技术培训。

3、实施四种平安培训考核形式。员工每日一题，由基层单位确定试题内容；区科每周一训，重点贯彻技术规程、作业规程和岗位必知必会；矿厂每季一考，针对每季度确定的培训内容组织专项考试；证书每年一审，淘汰不合格人员。

4、运用五个结合培训方法。理论学问培训与实际操作相结合，以规定的培训教材为学习资料，在完成理论课教学后，充分利用实物组织教学，按操作规程进行模拟训练和实际操作训练；集中培训与单教单练相结合，对需全员把握的平安学问，集中办班，对特别的岗位和人员实行特地办班，对“三违人员”分析缘由，单人培训、单人训练、单人考核。平安培训与职业技能鉴定相结合，广泛开展群众性的岗位练兵和职业技能训练，以技能提高促进平安正规操作；强制培训与职业健康训练相结合，在强制培训的前提下，把职业健康训练纳入平安培训重要内容，引进日常生活平安常识和职业健康内容，使平安训练向关爱员工健康、关爱日常生活延长，采纳特别的生产和生活事故案例，警示员工时时到处关注平安；平安培训与职业道德训练相结合，把平安培训与员工爱岗敬业，树立良好的职业道德训练结合起来，使平安培训向爱岗敬业、遵章守纪、关爱企业深层次扩展。

5、实施六项平安培训创新。送教下矿，适应企业扩张和生-6-

产规模扩大的需要，教培中心老师到矿厂就近办班培训；将大中专同学充实到工人队伍当中，从事高新技术岗位工作，不断优化一线员工队伍结构；每年对员工集中进行一次军事化训练，强化遵章守纪行为；全面推行计算机信息化考试方法，以考促学；请进来走出去培训，请高等院校老师、专家来公司讲学，选送生产骨干到高等院校进修，选送安培老师到新设备生产厂家培训，提升培训档次与水平；建立实训基地，集团公司建立梧桐庄矿实物培训基地和设备租赁公司新设备培训基地，各单位建立适合自己需要的实物、试验、模拟训练基地，全面提升平安培训质量。

三、九大体系

结合实际建立九大平安运行体系：平安掌控体系、风险预控体系、业务保安体系、平安文化体系、职业健康体系、班组管理体系、平安监督体系、平安激励体系、应急救援体系。

（一）建立平安掌控管理体系

1、对二级单位实施分类监管。仔细落实《冀中能源峰峰集团有限公司矿井与地面单位分类与平安监管支配意见》（峰集5号，根据矿井和地面单位的不同条件，分成三类进行管理。将本部17个矿井划分为：煤与瓦斯突出矿井、水文地质条件极简单矿井的一类单位7个；高瓦斯矿井或有高瓦斯地区及托管矿井的二类单位6个；改制和技改矿井的三类单位4个。将21个地面单位划分为：高危急型生产企业的一类单位5个；人员、设备密集型生产企业的二类单位5个；生产服务型和管理型单位的三类

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单位11个。针对矿井和地面单位的特点，有针对性地实行不同的监管措施，确保平安生产。

2、对各单位领导实施“六定”带班管理。仔细落实领导带班“六定”管理规定，地面实行牌版化考核管理，过程使用人员定位系统监控，现场使用记录确认，将领导带班入井与“六定”管理有机结合起来，形成矿领导“六定”带班平安管理模式，进一步转变干部作风，实行靠前指挥，有效提高干部入井工作质量，真正将国务院关于矿领导带班下井的要求落到实处。

3、对员工实行军事化管理。以提高员工队伍执行力和战斗力为目标，导入军事化管理理念，引进军队管理模式，定期进行军事训练，将军事化管理与平安确认报告、集体升入井及地面规范行走等制度相结合，纳入到各单位平安工作绩效考核中，形成以军事化管理促进平安生产的长效机制。

实行集体升入井管理。针对升入井过程中随便性大、事故多的实际，推行集体升入井班组管理，以班组为单位，根据行走路线举旗排队依次升入井，进一步规范员工行为，增加班组团队意识，真正实现互保联保，避开升入井过程中的事故发生。。

4、对生产现场实行精细化管理。全面推行以精细、精准、精确、精益、精致“五精”管理为主要内容的精细化管理。在生产现场实施定臵编码管理，主要包括，人员编码、空间区域编码、设施设备编码、工具编码、材料编码、作业结果编码、指令编码等。推行现场和员工思想24小时“双掌控”管理。全方位提高管

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理效率和管理水平。

（二）建立风险预控体系

仔细落实风险预控管理规定。引入国际上先进的平安风险预控管理体系，以生产工艺或工序（工种）划分掌握系统单元，依据以往的阅历教训，找出各生产工艺、工序中存在的平安风险因素，并对风险因素进行分级，按生产工艺、工序流程、操作程序执行的先后挨次，制定操作程序、必备物品、操作标准、掌握措施及考核标准。为保证风险预控的有效实施，必需做到人手一张风险预控卡片，列出岗位风险和应对措施，达到会背会用，切实提高广阔员工辨识风险、掌握风险、规避风险的力量。

强化平安确认管理。通过对工作场所人、机、料、法、环平安状态的确认，达到平安生产的目的。每个岗位实行班前、班中、班后以及生产过程“手指口述”平安确认，不遗漏每一个环节；实行岗位描述，将岗位应知应会和平安风险预控内容进行描述，做到人岗合一、知行合一，做到平安确认常态化，入心入脑自觉化，切实提高生产过程中的平安把握程度。

建立“三级隐患排查管控体系”。强化“逐地区隐患旬报告制度”，实行隐患定时排查，逐级上报，安监部门筛选，业务保安部门督办并向安监部门反馈的运作格局，保证有隐患查得出，查出隐患能治理。

（三）建立业务保安体系

创新业务保安管理体系，将平安工作融入到日常业务管理当

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中。在原有业务保安工作的基础上，进一步健全专业平安管理制度体系。针对不怜悯况，制定采、掘、机、运、通和防治水专业平安管理措施。对矿井和地面单位进行业务保安管理过程考核，考核结果与各单位领导的季度平安奖挂钩，调动各单位领导的乐观性。加大对业务保安部门的考核力度，实行风险抵押，开展隐患排查、责任追究等量化考核，使业务保安工作不断深化、细化。各部门结合专业实际，落实每一项业务保安管理责任，将管理关口前移，常常到基层检查指导，关心基层制定完善业务保安制度，按规定对严峻隐患问题进行责任追究。切实增加业务保安过程管控力量。

（四）建立平安文化体系

进一步规范以“责任、预防、培训、奖惩、督查、创新”六大机制为经；以“铸魂、塑形、基础、素养、亲情、环境”六大工程为纬的“66”平安文化架构。

六大运行机制：一是责任机制：把平安生产的责任分降落实到各级管理人员，落实到班组和岗位，做到责权全都、横向到边、纵向究竟，实现平安生产事事有人抓、到处有人管，不留空白点。二是预防机制：实施“六预”管理，做到关口前移、重心下移，主动排查、综合治理，消退各类平安隐患，把事故毁灭在萌芽状态。三是培训机制：坚持因人施教，按需施教，做好各类人员的平安培训，使全体员工学习必要学问，把握岗位标准，提升平安意识，提高平安技能。四是奖惩机制：不断完善和正的确施奖惩

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激励机制，以企业各项规章制度为依据，做到奖有据、罚有根，追究严格，奖惩严明，最大限度地调动员工搞好平安生产的乐观性。五是督查机制：进一步强化管理人员走动巡查，严格执行“谁检查、谁签字、谁负责”的规定，落实平安检查责任。每天对不同层次人员的上岗状况和各个班组、地点的平安生产实行24小时动态监控，使监督检查工作实现常常化、制度化、规范化。六是创新机制：以健全机制为根本，大力实施管理创新；以运作考核为手段，完善业务保安管控体系；以基础管理为重点，创建本质平安型企业，推动企业平安生产不断创水平、上台阶，为企业长治久安供应强大动力。

六大保障工程：一是铸魂工程：根据平安进展的本质要求，把党和国家的一系列平安生产方针政策，把集团公司平安思想、平安原则、平安目标和平安举措，进行全方位、全过程的宣灌，营造“关爱生命、关注平安”的舆论氛围，让每个员工所感知、所认同、所接受，增加平安意识，固化平安行为，真正实现从整体素养到行为规范上的本质平安。二是塑形工程：通过6S升级、行为拓展训练等手段，进一步塑造举止有度、遵纪守法的员工队伍。根据每人、每事、每时、每处、每物的5E要求，量化、细化、深化岗位标准，形成人—机—物的一体化。大力加强军事化管理，不断提高执行力、听从力、战斗力，以高素养的员工队伍，确保企业平安进展。三是基础工程：在抓基层、打基础、练就基本功上下功夫，在班组的管理制度、考核机制和员工的思想水平、

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素养技能等方面求突破。加强常常性的岗位培训，提高自主保安和互助保安力量。四是素养工程：大力加强思想道德建设，加强敬业爱岗意识培育，加强学问、技能学习，进而转变每个员工的思维习惯，以企业普遍奉行的价值准则和行为规范要求自我、提升自我，做到知荣辱、树正气、讲操守、守规程。五是亲情工程：突出人文关怀，把富有特色的亲情训练延长、拓展、掩盖到每个员工，通过在岗位上设立平安寄语、平安提示语、平安祝愿语等形式，给员工以剧烈的视觉、感官冲击，让全体员工在潜移默化中提高平安意识。加强人性化管理，通过家庭联动、友人协管的方式，注意亲情渲染，使员工时时到处留意和预防平安事故。六是环境工程：建立健全平安生产视听觉识别系统，努力改善生产条件，营造出平安、舒服、温馨的生产环境。从反映最剧烈、最切实关怀、最急需解决的事情办起，着力改善员工的生活条件，不断提高员工的幸福指数。围绕平安进展，实现人与环境的和谐统一，形成一种“井下有平安感，井上有舒适感，工作有光荣感”的人文环境。

（五）建立职业健康体系

健全职防机构。充分发挥集团公司、矿（厂）两级职业危害防治领导小组和管理机构的作用，不断加强对职业危害防治工作的领导，有效预防、掌握和消退职业病危害，提高企业平安生产水平，切实维护广阔劳动者的身体健康。完善职防制度。建立14项职业危害防治制度，制定集团公司职业危害防治“十二五”尘

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肺病康复治疗规划并抓好落实。加强硬件建设。进一步加大综合防尘投入力度，重点对综合防尘等系统进行改造，装备先进的综合防尘设备、设施。加强职业病防治院建设，壮大技术力气，改善硬件条件，发挥技术优势，提升技术服务力量。推动基础工作。乐观落实各项职防措施，大力推动现场防尘、职业健康监护、职业危害申报、职业危害防护卫生专篇、岗前及岗中培训、就业前体检、建设项目实施“三同时”监督与验收等各项基础工作，强化临时工、外包工人员的健康体检准入，有效预防、掌握职业危害事故及职业病的发生。

（六）建立班组管理体系

把加强班组建设作为抓基层，打基础的重要工作来抓，以“五型”班组创建为中心，健全机制，完善制度，大力加强班组平安建设，落实集团公司《班组建设条例》《关于加强班组建设的实施意见》《关于深化班组建设支配意见》等专项文件，组织开展以学习型、平安型、效益型、创新型、和谐型的“五型”班组创建为重点的班组建设活动，进一步完善班组建设制度体系。进一步加强班组长管理，组织开展好每年10月9日的“班组长活动日”，举办班组长论坛，仔细总结沟通班组建设阅历，大力表彰优秀班组长，激励先进，形成学赶先进，争当优秀班组长的深厚氛围。集团公司每年进行一次班组长考试，淘汰不合格人员。各单位要将班组建设管理提到日常重要工作日程，加强班组长的选拔、任用、培育、考核，将班组长纳入单位组织管理范围，提高政治、

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经济待遇，实行班组长平安风险抵押金制度，强化培训，提高素养，严格考核，并不断丰富班组活动内容、活动形式，进一步提升企业的综合力量。

（七）建立平安监督体系

创新平安检查模式，变检查为督查，提高平安监督管理效果。仔细落实平安监督检查管理规定，每月组织一次由集团公司领导带队的平安抽查。每季组织一次矿井“三互”检查。仔细落实《冀中能源峰峰集团有限公司关于开展矿井互查互学互评活动的通知》，将全部矿井分成三组，开展平安互查互学互评，对评出的前三名赐予嘉奖。每周组织一次二级单位平安大检查。各单位平安大检查统一在每周一进行，由各单位平安第一责任者组织，党政工团领导和业务部门参与，对本单位全部作业场所进行全掩盖检查，下午召开平安办公会议，落实整改平安隐患，讨论解决影响平安生产的关键问题。本单位查出问题上报集团公司平安监督管理部，平安监督管理部据此进行督查。对问题较多的单位组织剖析性检查，关心查找平安管理问题，通过完善制度，加强管理，确保平安生产。开展小分队动态检查，由安监部领导带队，对各矿中夜班和交接班时间进行动态检查。实施典型引路，组织召开现场会，推广先进平安管理和质量标准化阅历，促进平安管理水平的整体提高。转变检查方式，不提前通知、不提前确定检查地区、不让领导伴随，促进平安检查常态化，使基层单位实现检查与不检查一个样，坚持正规循环作业，不搞突击生产。季度平安

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质量标准化检查验收实行四部联查，为二级单位减负，使各单位腾出更多时间和精力抓好平安生产。加强安监队伍建设，强化培训，提高素养，打造一支精干、高效的安监队伍。各单位要实行强化措施，确保全部采掘工作面、重点平安岗位，每三天至少平安巡检一次。各单位要建立严峻“三违”惩罚规定，实施罚款、降级、直至解除劳动合同。有条件的矿井试行采掘工作面专职安监员制度，将安监员与各生产单位质量验收员合并为质检员，统一归安监部门管理。

通过以上创新措施，变检查为督查，努力实现由单纯查现场向查机制运行转变，由查详细问题向分析问题产生的深层次缘由转变，由追究现场问题向追究现场事故隐患和事故隐患“漏查漏报”并重转变，针对查出的问题，分析缘由、查找责任、制定措施，督导基层不断强化自我管理，进一步提升平安管理水平。

（八）建立平安生产激励体系

利用经济杠杆，调动员工的平安生产乐观性。

1、制定集团公司《平安生产奖惩方法》（峰集2号），对二级单位实行季度嘉奖。

2、仔细落实新修订下发的集团公司《平安责任行政追究惩罚规定》（峰集15号），对隐患和事故实行严峻的责任追究。

3、仔细