大别山区精准帮扶精准就业精准脱贫专项

1-大别山区精准帮扶精准就业精准脱贫专项行动计划（2017年—2020年）为贯彻落实省委五大发展行动计划，深入推进就业脱贫工程，结合人力资源社会保障部《定点帮扶安徽省金寨县脱贫工作规划（2016-2020年）》（人社部发〔2016〕108号）要求，特制定大别山区精准帮扶精准就业精准脱贫专项行动计划（2017年—2020年）。一、总体要求全目标任务到2020年,建设500个就业扶贫驿站，帮助21万大别山区贫困劳动者通过就业创业实现脱贫，其中：对10.66万有就业意愿的未就业贫困劳动者就业帮扶率达到100%，为1.5万贫困劳动者开展技能培训，通过帮扶促使8.5万有就业意愿的未就业贫困劳动者实现就业，通过跟踪服务使已就业的贫困劳动者稳定就业率保持在90%以上。专栏1就业精准脱贫主要指标指标2015年2017年2018年2020年属性数据来源建档立卡贫困人口（人）1043764--实现脱贫约束性省扶贫办建档立卡贫困村（个）954--0约束性省扶贫办建档立卡贫困劳动者（人）218098226098-通过就业脱贫约束性省人社厅建设就业扶贫驿站-97234500预期性省人社厅建设标准化乡镇劳动保障事务所-55133251预期性省人社厅精准脱贫培训（人）-15000约束性省人社厅建设标准化县级人力资源市场-41015预期性省人社厅三、方法步骤试点引路阶段：2017年，在金寨、金安区、岳西、潜山等县、区部分乡镇开展“就业扶贫驿站”试点，制定推进规划、完善扶持政策、形成工作模式。典型推介阶段：2018年-2019年，在金寨、金安区、岳西、潜山县、区重点乡镇建设“就业扶贫驿站”，进一步扩大试点县区范围。巩固提升阶段：2020年，在大别山区全面开展建设“就业扶贫驿站”，确保2020年贫困劳动者全部脱贫。四、实施八大行动计划（一）实施就业扶贫驿站建设专项行动计划。按照“围绕产业、一地一品、因地制宜、总量控制”的原则，采取政府投资新建、帮扶企业（单位）捐建、旧房屋改建扩建、企业新建等措施，在扶贫乡镇和扶贫任务重的行政村建设就业扶贫驿站，每个驿站设置1-2个就业扶贫驿站协理员（从贫困劳动者中选聘），配备社会保障自助服务机和就业信息发布屏。通过公办民营、民办公助、购买服务等方式，为扶贫企业开设扶贫车间、电商服务中心等提供基础设施条件，并提供就业对接、技能指导等精准帮扶服务；县（市、区）公共就业创业服务机构、基层就业和社会保障平台通过设立服务点或开展巡回办公，为扶贫企业和贫困劳动者提供政策咨询、岗位信息、技能培训、直接就业等服务，组织贫困劳动者参加居家就业、公共服务或到农业合作社等新型农业经营主体工作。实现送项目到村、送就业到户、送技能到人、送政策到家，达到村村有项目、户户有良策、人人有岗位、兜底有政策的“四有”目标。通过整合资源、叠加政策、优化服务，让就业扶贫驿站成为就业服务的新阵地、居家就业的服务区、技能培训的加油站、扶持创业的催化器，实现群众、集体、企业“三赢”。就业扶贫驿站建设，坚持谁投资、谁受益的原则，产权归捐建单位所有。对建成并正常运行3个月以上的就业扶贫驿站，从就业补助资金中以购买服务方式给予10万元左右的补助。（二）实施居家就业专项行动计划。围绕“一村一品”产业推进行动，依托当地特色种养殖、农产品深加工、休闲农业、农村电商等农村一二三产业发展，大力支持家政服务、物流配送、养老服务产业发展，努力开发适合贫困劳动者就业的岗位。充分发挥农民合作社、龙头企业等新型农业经营主体作用，组织和带动贫困劳动者就业。鼓励适合分散式、家庭作坊式生产的企业在贫困地区设立工厂或车间，组织无法外出就业的贫困劳动者在家从事手工编织、来料加工、农产品深加工等工作。加大来料加工等劳务经纪人支持力度，在就业培训、推荐人员、场地支持等方面给予优先扶持，及时落实优惠政策。专栏220分钟就业圈计划鼓励适合分散式、家庭作坊式生产的企业和来料加工劳务经纪人在大别山区设立工厂、乡镇扶贫车间或村社加工点，组织无法外出就业的贫困劳动者在家门口或就近从事手工编织、来料加工、农产品深加工等或到农民合作社工作。（三）实施转移就业专项行动计划。在企业自愿申报的基础上，遴选一批管理规范、社会责任感较强、岗位适合的企业作为就业扶贫基地，建立乡企对接、村企对接机制，定向招收贫困劳动者,努力实现“就业一人、脱贫一户”。开展皖江地区企业与贫困地区劳务对接，通过举办专场招聘会、到就业扶贫基地参观等形式，组织贫困劳动者省内转移就业，提高劳务输出脱贫的组织化程度。鼓励人力资源服务机构、农村劳务经纪人等开展有组织劳务输出，按规定给予就业创业服务补贴。鼓励地方对跨省务工的农村贫困人口给予交通补助。专栏3劳务协作对接行动依托对口扶贫协作机制，开展省内劳务协作，通过开发岗位、劳务协作、技能培训等措施，带动一批未就业贫困劳动者转移就业，帮助一批已就业贫困劳动者稳定就业，帮助一批贫困家庭子女就读技工院校毕业后实现技能就业。（四）实施就业兜底专项行动计划。针对有就业意愿和就业能力但因年龄较大、身体较差、行动不便、通过市场难以实现就业的贫困劳动者，紧密结合美丽乡村建设，通过开发农村保洁、保绿、保安、护林、护路等辅助性就业岗位，按照以工代赈的方式安置贫困劳动者就业。鼓励支持有条件的企业通过设立扶贫车间、加工点等方式，开发辅助性就业岗位，积极吸纳贫困劳动者灵活就业。对辅助性就业岗位上符合条件的居家就业人员按规定给予适当就业补助，并对组织贫困劳动者居家就业的各类单位或实体，适当给予奖励。按照“依法依规、总量控制、兜住底线、持续帮扶”的要求，各地应合理确定辅助性就业岗位的规模、报酬，签订劳务协议，明确双方责任和义务，购买意外伤害商业保险。各地开发的辅助性岗位规模应控制在有就业意愿贫困劳动者10%以内。（五）实施稳定就业专项行动计划。切实维护已就业贫困劳动者劳动权益，指导督促企业与其依法签订并履行劳动合同、参加社会保险、按时足额发放劳动报酬，积极改善劳动条件，加强职业健康保护。要定期联系、主动走访已就业贫困劳动者，及时掌握其就业失业情况，对就业转失业的，及时办理失业登记，按规定落实失业保险待遇，提供“一对一”就业帮扶，帮助其尽快上岗。鼓励企业稳定聘用贫困劳动者，对吸纳符合就业困难人员条件的贫困劳动者就业并缴纳社会保险费的企业，给予社会保险补贴。对吸纳贫困劳动者较多的企业，优先给予扶贫再贷款。（六）实施万人技能脱贫行动计划。以就业为导向，围绕当地产业发展和企业用工需求，统筹培训资源，积极组织贫困劳动者参加劳动预备制培训、岗前培训、订单培训和岗位技能提升培训，提高培训的针对性和有效性。以六安市、安庆市和金寨县技师学院为重点，建立省、市级公共实训基地，为贫困劳动者提供免费技能培训。依托就业扶贫驿站，开展送培训下乡活动。专栏4万人技能脱贫行动计划按照精准分类、精准培训、精准对接、稳定就业的原则，结合贫困劳动者就业意愿和劳动能力，实施多种类型的就业技能培训，实现增技创收、技能脱贫的目标。灵活就业技能培训。围绕居家就业、就近就业需要，依托当地劳动密集型行业企业，面向贫困劳动者开展以柳编、饰品装串、鞋服制作等“手艺活”为主的来料加工技能培训，培训后即可为企业提供来料加工服务，实现技能培训与岗位使用、居家就业与增加收入无缝对接。农村实用技能培训。依托农村经济合作社、乡镇科技推广站等，重点面向贫困劳动者开展种植、养殖、园艺、林木等项目为主的实用技术培训，将课堂安排在田间地头、饲养场院、园艺基地等，通过“带头人”领学、师傅带徒等方式开展实施，促进贫困劳动者留在家乡就业创业。转移就业技能培训。建设转移就业培训基地，为贫困劳动者提供免费技能培训、鉴定、住宿等公共服务，帮助其从农村走向城市，从一产转移到二、三产就业。引导技工院校、培训机构针对企业需求开展订单式、定向、定岗培训，重点面向女性贫困劳动者开展养老护理、育婴月嫂等培训，面向男性贫困劳动者开展砌筑建设、园林绿化等培训。技工教育脱贫。鼓励技工院校招生贫困劳动者，帮助其接受系统的学制技工教育，毕业后优先推荐定岗实习、就业单位。（七）实施返乡创业行动计划。支持金寨、金安区、岳西、潜山等县（区）结合新型城镇化开展农民工等人员返乡创业试点工作,帮扶具有一定资金、技术和管理经验的外出农民工返乡创业，对有创业意愿的开展创业培训，提高创业能力；符合条件的，给予小额贴息贷款或创业担保贷款；为贫困劳动者创业提供精准服务，进行重点扶持。加强大别山区农村电商人才培养，大力推进贫困劳动者电商创业就业。专栏5返乡农民工创业培训行动实施农民工等人员返乡创业培训计划（2017—2020年），推进建档立卡贫困人口等人员返乡创业培训工作。到2020年，力争使有创业要求和培训愿望、具备一定创业条件或已创业的贫困家庭农民工等人员，都能得到1次创业培训。（八）实施精准服务专项行动计划。指导大别山区县、区按照“安徽招聘网”建设规划和标准建设县级人力资源市场，集中开展乡镇劳动就业和社会保障事务所信息化建设,进一步提高经办服务质量和信息化水平。依托乡镇劳动就业和社会保障事务所，对未就业贫困劳动者提供政策咨询、就业指导、职业介绍等“一对一”免费就业服务，每年至少提供5个以上岗位信息，让贫困劳动者获得更多就业机会。通过开展“就业脱贫服务月”、“企业招聘面对面”、“乡村招聘会”、“送岗位下乡”等专项招聘活动，把岗位信息直接送村进户到人。专栏6组织“三送一交心”活动在就业脱贫服务月期间，开展“三送一交心”（送岗位、送技能、送温暖，与贫困劳动者交心）活动，为贫困劳动者集中提供就业服务和人文关怀。五、扶持政策（一）对入住就业扶贫驿站企业与贫困劳动者签订劳务协议的，分别给予企业一次性奖励和贫困劳动者适当岗位补贴。（二）对入住就业扶贫驿站企业与贫困劳动者签订1年劳动合同且缴纳社会保险费的，分别给予企业公益性岗位补贴、社会保险补贴和贫困劳动者公益性岗位补贴。（三）入住就业扶贫驿站企业组织贫困劳动者开展就业技能培训的，给予其培训成本补助；为贫困劳动者安排提供免费伙食、住宿的，按规定给予伙食、住宿补助。（四）对在辅助性岗位就业贫困家庭，适当给予就业补助。（五）对组织贫困劳动者家门口从事辅助性岗位的单位，适当给予奖励。（六）贫困家庭子女就读技工院校期间，可享受国家中等职业教育免学费、助学金政策；鼓励技工院校免除住宿费、学杂费。（七）贫困劳动者自主选择培训机构，培训后取得职业资格证书的（或专项职业能力证书或培训合格证书，下同），向承训单位支付培训补贴；参加提升培训，按培训后取得职业资格证书给予相应的补贴。（八）贫困劳动者到所在乡镇以外参加技能培训的，给予往返交通补助；在本乡镇范围内参加培训的，按实际培训天数将伙食、交通补助直补个人。（九）女性贫困劳动者参加技能培训的年龄可适当放宽，具体情况由各地自行确定。（十）贫困劳动者培训后参加职业技能鉴定，职业技能鉴定机构免除其鉴定费用，根据取得国家职业资格证书的人数，给予鉴定机构职业技能鉴定补贴。六、组织保障（一）加强组织领导。在各级党委、政府的领导下，充分发挥大别山区县（市、区）就业工作领导小组的作用，人社部门要牵头协调财政、农业、扶贫等部门，大力开展协作扶贫。要根据脱贫工作实际，结合部门职能，有针对性地采取措施，加大工作力度，瞄准贫困人口，强化精准发力。（二）强化资金保障。省级就业专项资金在分配过程中，把贫