煤矿安全管理创新管理安全文化

创新三基管理方式丰富班组建设内涵

积极构建三基管理与班组建设平台全面保障矿井平安生产

---关于柴里煤矿三基管理与班组建设工作情况的经验汇报

〔2021年10月10日〕“三基〞管理工作的三个显著特点、六化建设标准与三个开展方向：三个显著特点：管理目标精确、贯彻学习精细、操作实施精准；六化建设标准：流程标准化、资料同步化、运行程序化、责任具体化、技能等级化、考核精细化；三个开展方向：基层建设不断向自主管理目标推进，根底建设不断向系统管理目标推进，根本技能建设不断向分级管理目标推进。2021年矿井“三基〞工作指导思想：以枣矿集团“三三三〞管理文化品牌为引领，以实现矿井“三基〞建设工作的“考核标准系统化、根底资料标准化、流程管控精细化〞为目标，以深入贯彻落实科学开展、和谐开展、平安开展为指导，突出以人为本、强化现场落实，全面加强基层、根底与根本技能建设。通过持续创新平安质量管理方法，积极开展平安质量根底管理活动，形成以“三基〞为母体、以九大体系为子系统、以平安质量达标为骨干、以平安系统评估为枝叶“四位一体〞的全新矿井平安质量管理考评系统，全面加快“行为标准、管理精细、装备先进、生态文明、平安开展、质量领先〞的现代化矿井建设步伐。

矿井“三基〞管理坚持与遵循的六项考核原那么：一是遵循了静态考核与动态考核相结合的原那么二是遵循了根底资料与现场管理相结合的原那么三是遵循了一般指标与主要指标相结合的原那么四是遵循了考核标准与实际工作相结合的原那么五是遵循了稳固提升与创新开展相结合的原那么六是遵循了正鼓励与负鼓励政策相结合的原那么全面实施文化引领，健全完善管理网络，积极将基层建设不断向自主管理目标推进：在基层建设方面，我们本着突出文化建设与组织建设两个方面，按照机构要健全，职能要强化，人员要配齐，管理要到位，考核要严格的要求，配齐配全了基层管理机构和职数，建立了一支精干、高效、专业化的基层管理队伍，形成了体系完整的平安网络化、梯次化管理格局。强化理念创新，注重思想引领，助推文化力激活生产力，开展提升了独具柴里鲜明特色的平安管理文化：形成了平安文化“三大系统支撑、十二个指导理论、十大管理模式〞以及“职工自律修正和素养提升〞、“人的行为标准化建设〞为主要内容的“严管+真爱〞柴里煤矿企业平安文化体系。建立健全矿井四大管理网络，构建了平安综合管理体系：一是健全完善了平安管理网络二是健全完善了技术管理网络三是健全完善了平安监察网络四是健全完善了群众监察网络积极开展自主管理创立，将基层建设向自主管理推进：我矿全面开展了以“四有九能〞为重点的班组自主创立活动，推动平安管理工作从“三移〞到“三基〞、“三自〞、“四有九能〞的不断拓展和延伸，按照自主管理的“三自〞模式，持续推进了区队自治、班组自主、个人自律建设，鼓励管理创新，建设高效能、个性化管理模式，实施区队、班组管理机制和方法创新竞赛评比活动，打造了一批平安管理

的示范区队与班组。突出高效闭合特色，持续加强标准提升，积极将根底建设向系统管理目标推进：在矿井根底建设方面，我们重点严抓了全员平安意识和平安素质的提高、严抓了平安隐患的排查治理、严抓了生产环节平安条件的改善、严抓了平安规章与技术制度的高效落实、严抓了平安根本投入的保证。经过多年的管理整合、标准提升，全面实现了管理流程的再造，依靠制度的标准性、程序性、科学性来全面保障矿井平安管理工作流程的有效运转。通过标准管理、落实责任，严格抓好了平安质量法规制度的贯彻落实。通过强化现场监管，注重闭合落实，严格抓好了矿井各类重大隐患的排查治理：通过大力实施平安质量标准化系统建设，严格执行了平安质量标准化目标考核和奖惩制度：实现了由管结果向管过程转变、静态达标向动态达标提升、点线达标向全面达标拓展。把平安质量标准化工作的侧重点和着力点放到内涵创立、系统创立上来，集中打造了一大批流程精品工程。通过细化管理、明确分工，严格抓好了平安技术支撑与平安投入保障工作落实。以“科技兴安〞为主题的科技攻关活动，每季都组织开展安技措立项和科技攻关、平安管理创新成果鉴定展示活动以及五小科技、合理化建议征集、竞赛、评比等活动。鼓励职工进行技术革新改造，实行职工技术创造冠名制，对有推广价值的成果进行重奖，全面掀起了科技攻关、技术创新、革新改造的新热潮。通过强化鼓励约束，注重职责履行，较好提升了平安管理的内在驱动力：为严格抓好平安质量工作绩效的奖惩兑现，我们继续执行了“3.3.3.1〞结构工资平安质量绩效考核：一是由安监处负责，抓好了对“3.3.3.1〞结构工资中平安质量工资、质量积分管理、对专业、区队、班组平安质量绩效、对平安监察人员绩效的考核兑现；二是由柴里大学负责，抓好了“3.3.3.1〞结构工资中10%教育培训工资考核兑现；三是由组织人事部门负责，对管理干部平安质量政绩实行考核兑现，确保了平安质量工

作绩效考评方法及各项管理制

度的真正落

实到位。突出平安技能培训，强化工作绩效考评，积极将根本技能建设向分级管理目标推进：在根本技能建设方面，我们在全面抓好应急救援管理的同时，在安培技能培训上坚持分类别、分层次、多渠道地实施全员教育培训，通过卓有成效的工作，建设了一支职业理想高尚、职业技能精湛、职业道德良好、职业纪律严明、特别能战斗的过硬职工队伍，为矿井平安生产工作的可持续开展奠定了坚实根底。通过强化应急救援管理，注重根底素质建设，较好的提升了矿井平安预警能力与水平：通过强化素质登高，注重人才培养，全面实施分级考评，较好的提高了平安教育培训效果：

建立完善了“3456〞效能教育培训模式：3--注重“三个层面〞，即：立足高层次、复合型，全力打造精干高效的管理团队，立足专、精、尖，培养专业技术人才，立足熟、能、巧，打造“金蓝领〞；4--做到了“四个结合〞，即：全员培训与重点培训相结合、业余培训与集中培训相结合、平安资格培训与新技术普及相结合、强制培训与自主培训相结合，做到了“规定动作不走样，自选动作有创新〞；5--把握了五个“关键点〞，即：把

握好培训过程中教材内容学与用

的“对接点〞，培训与实践的“结合

点〞，干部培训例外于职工的“特

殊点〞，区队薄弱时段工作人员培

训的“薄弱点〞，低文化群体的“困

难点〞；6--抓好了六项具体工作。即：抓好教育培训的“素质化〞教育、“订单式〞培训、“网络化〞教学、“等级制〞管理、“学分制〞考核、“有效性〞评价。组织实施了班组自主管理创立：一是成立了由工会主席挂帅的自主管理班组课题组，提出并设计了自主管理班组“四有九能〞条件和考核细那么，制订了?关于深度推进自主管理班组创立工作的实施意见?；二是优化班组自主管理环境，促进了班组管理的民主化、标准化、制度化建设；三是建立了自主管理班组创立宏观管理、动态控制、授权自主、效劳保障、经验共享、基金鼓励六大保障机制，对自主管理班组创立实行了月度自检、季度达

标晋级考核，命名挂牌。“四有九能〞：

自主管理班组必须具备的四项自主管理工作制度：有自主管理规划措施和制度；有自主学习培训试题库和自主培训方法；有班组绩效自主考核方法；有自主管理文化；能完成生产、工作任务；能自主管理班组平安工作；能自主治理班组工作范围内平安隐患；能自觉严格按质量标准化施工；能自我标准平安生产操作行为；能主动挖潜增效、自主节支降耗；能自主创新；能主动坚持班务公开；能主动开展思想政治工作自主管理班组必须具备九个方面的自主管理能力：全面加强了班组文化和制度建设：

作为“兵头将尾〞的班组长，在矿井整个平安生产管理中起着承上启下的特殊、关键作用。一是完善了以班组长为主体的基层平安管理体系；二是制订了班组的共同愿景和适合本班组的各项规章制度；三是实施了班组民主管理，把职工的正确想法融入到班组制度中，上升到标准的高度，形成了一套班组民主管理制度。严格落实了班组平安管理：一是推行班组平安生产骨干配备“1-3〞组合制，即各基层班组均要按1名班组长、3名平安岗员的配备要求，由各区队(车间)负责平衡优化组合配备；二是建立班组“平安联责捆绑〞制度。加强互保联保，班组内一人有违章，全组受处分；一人出事故，全组受处理；三是加强班组长违章的处分力度。对班组长出现违章的，除按规定进行“三违〞罚款外，另外根据文件要求，扣减单位30%平安工资的0.1%；四是建立了班组“三违〞预警制度。对当月发生的外抓“三违〞纳入班组考核，当班组外抓“三违〞临近考核底线时，实施班组一级预警并以书面预警书形式，给班组下发一级预警书，及时采取有效的“三违〞防范措施，加强对班组“三违〞人员的思想帮教，控制班组各类“三违〞现象的再次出现，借此更好的有效控制班组“三违〞比率超标现象的发生。柴里煤矿平安管理与平安创新工作开展情况：众所周之，柴里煤矿是一个建矿40余年的老矿井，客观地质条件与生产系统复杂，井下工作战线长，受到水、火、瓦斯、煤尘、顶板等各类隐患威胁严重，平安管理工作的难度大，历史上曾经发生多起较大事故，给整个矿井的平安管理带来了极大的被动。多年来，我们痛定思痛，确立了以本质平安型矿井建设为目标，坚持“以人为本、从严治企〞的根本方略，在认真总结历史经验教训的根底上，平安管理方式不断推陈出新、全面夯实了平安工作根底，在不断探索中获得了新的开展，在创新开展中谋求了更大的进步，全面构建了矿井平安管理工作的长效机制，细化落实了平安根底管理九大工作检查考核流程。深刻总结经验教训，积极探索平安开展，全面构建了矿井平安管理工作长效机制：突出“三大要素〞，形成了“人、物、环〞防控长效机制。以“系统平安、本质平安〞建设为导向，围绕“人的本质平安行为〞建设，重点推行了“岗位标准流程操作法〞。围绕“物〞的要素，改造了井下运人系统、生产运输系统，完善了监测监控系统，更新了平安信息系统等，确保了生产系统的平安稳定。围绕“环境〞要素，在决策上重视平安，在工作落实上突出平安，在质量标准化建设上保证平安，在文化建设上围绕平安，在职业健康上注重平安，在党群工作上支持平安，全矿上下营造了良好的平安生产环境。突出全员平安素质培养，形成了平安教育培训长效机制：加强了平安教育培训机构建设，建立了三级培训机构和教育培训网能大学，健全了平安教育培训网络，建立了实景、实物、实地培训模式，实施了“名师带高徒〞奖励政策和“教考别离〞制度，严格抓好10%平安教育培训工资的考核兑现，各项正向鼓励政策的实施，激发了广阔职工学技术、学业务的高涨热情。突出平安根底管理，形成了“三基〞建设长效工作机制：推行了班组“平安联责捆绑〞制度，把班组平安与每一名班组成员的利益挂钩，一人违章、全组受罚，一人出事故，全组受处理。修订了各岗位工种?平安生产岗位责任制?和根底管理制度，“三基〞建设逐步到达了流程标准化、资料同步化、运行程序化、责任具体化、技能等级化、考核精细化的“六化〞建设要求，实现了“三基〞建设的跨越式提升，整体化推进。突出质量标准化建设，形成了矿井质量管理的长效机制：

健全完善了质量标准化管理制度，坚持“四级质量〞动态检查验收，深化“五星级〞质量管理升级竞赛，坚持“四个质量〞孽债追究和质量标准化建设目标承诺。深入开展质量标准化系统创立，建立了“尾巴工程回购制度〞，实行了质量管理积分“优差〞考核制度和五星级精品工程创立，促进了矿井整体质量标准化建设的全面提升。突出隐患排查治理，形成了平安隐患防控长效工作机制：全面推行了“五环六步〞隐患防控机制，建立了重点隐患落实ABC环式闭合“一卡通〞制度，坚持薄弱环节排查监控体系，创新实施了“近危险行为报知〞、“平安环境准入评定〞和A、B级隐患挂牌公示制度。突出平安监察职能，形成了平安监督监察的长效机制：为加强安监队伍自身建设，制订了安监人员履职考核实施方法，坚持实行安监人员“双向考核、双向控制〞制度，强化安监人员对现场的监察控制和对安监人员的管理控制。7、突出超前防范，形成了平安预警预报的长效工作机制：建立了“4级6预〞平安分析预警模式。“4级分析〞，即对平安薄弱环节实行班组班分析、区队旬分析、专业及矿月分析。“6项预警〞，即平安思想意识分析预警、平安隐患分析预警、平安信息风险等级预警、工程质量分析预警、“三违〞分析预警、人体生物节律预警。8、突出制度落实，形成了平安质量考核的长效机制：健全完善了全员、全方位、全过程的考核机制。目前，我们的平安考核包括日常考核、月度考核、季度考核、年度考核等四种类型、七个大项、100多个小项，把平安、质量、任务、教育培训等各项工作均纳入考核。9、注重现场实效、效劳平安生产、持续创新提升，平安管理创新硕果满枝：开展平安管理创新，是我们煤矿企业实现可持续开展的必然选择。创新实践证明，只有通过创新提高创新境界，才能使我们的工作立于不败之地；只有通过创新提升平安管理水平，才能保障矿井的长治久安；只有通过创新带来理念的转变，才能促进企业管理的标准化；只有通过创新增强企业开展的活力，才能充分挖掘职工的内在潜力；只有通过创新带来开展观念的改变，才能提供长远开展的不竭动力。认真总结今年来的平安管理创新工作，我们主要抓好了以下各项重点创新工作的落实：创新推广实施了“岗位标准流程操作法〞：由集团公司主办、柴里煤矿承办，于5月8日在我矿23206轨联、23上205工作面成功召开了“岗位标准流程操作法〞现场推进会。一是针对各工种出现的事故案例编印了?煤矿事故岗位案例汇编?，全书共分上、下两册，共收集了206个岗位的401个事故案例，具有很强的代表性和针对性；二是为标准职工平安行为，加强岗位标准流程操作控制，编印了?岗位标准流程操作标准?，组织全体干部职工进行了学习，并在现场实际操作过程中认真实施，从而实现了对人的平安行为的有效控制、到达标准操作、保证平安的目的；三是收集整理了创新46个重点工程，编印成册，在“岗位标准流程操作法〞推进会上受到了集团公司领导的好评；四是建立了井下重要地点平安确认制度，制作了确认牌板200余块；五是下发了?关于深入推行“岗位标准流程操作法〞的补充意见?，把“岗位标准流程操作法〞从井下单位不断向地面单位延伸。“岗位标准流程操作法〞推进会的成功召开，为矿井的平安生产提供有力的保障，我矿的经验做法得到了集团公司领导与兄弟单位领导的一致认可与充分肯定。创新汇编执行了?柴里煤矿平安专项监察标准?：长期以来，柴里矿安监处紧密结合现场平安管理工作的实际，针对不同时期、不同季节、不同阶段、不同情形下平安管理工作的具体特点，突出着重点、找准结合点、把握关键点、抓住困难点，每天一个专项、每周一个重点、每月一个循环，持续不断地开展平安专项监察活动，采取针对性的措施进行集中整治，对井下现场存在的隐患进行排查治理，对存在的危险源进行有效防控，形成了独具柴里特色的平安专项监察模式。我矿井下生产工艺多、地面非煤产业多，平安管理工作涉及多个专业、多个行业，不同专业、不同行业具有不同的特点，检查人员往往受到专业知识和特殊行业的局限，给平安监察带来了很大的难度。为了彻底解决这个问题，我们组织专人分别制订了采煤、掘进、机电运输、一通三防管理、“三基〞建设、煤焦化工、加工制造等专项监察的标准，编制成册，组织平安监察人员系统学习、全面掌握，从而打破了专业和行业对平安监察人员的局限，在监察过程中做到了有标准可依，有标准可循，增强了检查的目的性、针对性，提升了我矿平安监察工作的科学化、标准化建设水平。全书共分六章、64个专项，内容详实、具体，既可作为现场平安监察的检查标准，也可作为安监人员学习专业知识、进行平安培训的教材，具有很强的实用性和可操作性。创新整理编印了?30种薄弱人物警示教育连环画?：我们对平安生产过程中出现的薄弱人物进行了系统的研究、整理、分类，形成了30种薄弱人物，在此根底上组织专业人员进行反复构思、设计，创作了30种薄弱人物警示教育连环画，并加工制作了警示教育牌板。首先，对薄弱人物实行了分类控制，根据薄弱人物的性质和对平安生产工作的危险性，将30种薄弱人物划分为三类，A类危险性最大，共包括4种薄弱人物；B类次之，共包括12种薄弱人物，C类最小，共包括14种薄弱人物，从而进一步增强了薄弱人物控制的针对性。其次，根据30种薄弱人物的不同特点，分别设计了人物造型和相关的故事情节，做到了知识性、趣味性与警示性的有机结合。第三，根据30种薄弱人物的危险程度不同，分别确定了风险等级、排查周期等，对于A、B、C三类人员，逐一制订了针对性的防范措施，在全矿范围内确保取得了较好的警示教育实际效果。四是创新组织开展了“6+2〞班组平安管理模式：班组平安管理是矿井平安管理的前沿防线，只有抓好班组平安管理，不断提高班组平安管理的地位，强化班组平安管理考核，加大班组平安奖惩的力度，最大限度地发挥班组平安管理的积极性、主动性和创造性，才能持续增强班组平安管理的凝聚力、执行力和战斗力，积极创立平安、文明、和谐班组，为矿井平安生产工作的健康开展夯实根底。“6〞，即标准六种行为。分别是指：平安宣誓、现场交接、隐患防控、手口确认、指数评估、风险评价；“2〞，即开展“平安积分〞、“亲情传递〞两项活动。班组中发生的“三违〞的人员，按照违章性质的不同累计积分，并以此为依据对责任人进行责任考核。同时对那些违章次数多，或违章性质严重的人员，通过亲情帮扶，爱心传递，较好地提高了职工的平安责任意识，进一步夯实了矿井平安管理根底。五、创新开展了平安监察人员“十查、六问、一描述法〞：“十查〞：我们要求安监员把“十查〞作为每班上岗的“必修课〞，必须按要求严格检查。(1)点名后检查评估表格、质量验收工具是否携带齐全；(2)入井前检查职工是否进行平安确认；(3)乘座罐笼或各种交通工具检查职工是否进行平安确认；(4)行进过程中检查职工是否按准军事化管理规定执行；(5)到达现场检查职工岗位平安指数评估是否真实、是否符合上岗要求、班组长的处置措施是否得当；(6)班前会检查班组长是否强调平安措施；(7)开工前检查现场是否存在平安隐患威胁平安生产、现场条件及岗位风