项目技术方案

某地数智专业一体化城建设PPP项目超级网格化数智专业管理工程技术方案概述项目目标社会治理与社会服务一体化台运用网格理论和现代信息技术，依照网格划分原则，把社区/村按照一定的比例划分为若干网格区域，按照“定人、定岗、定责、定时”的原则，明确网格服务管理工作职责，形成“网中有格、按格定岗、人在格上、事在网中”的工作模式。其特点是形成学有效的信息采集、监督、反馈、督办系统，做到上情下达、下情上达、渠道畅通、反馈及时，节约管理成本。整个台在统一标准的框架下，实现社会治理和社区服务信息的资源整合、共享应用及空间可视化，实现电子异构系统的整合，推进电子业务应用系统在基层的互联互通和资源共享，实现基层行工作、业务工作的统一化、简易化和高效化。为网格化社会治理和社区服务业务的开展提供数据和应用系统支撑，推动实现社会治理和社区服务工作的“数智专业一体化化管理、精细化服务”目标。建设依据随着社会发展，街道传统线性管理模式面临诸多困境：一是线口之间条块分割，各自为，存在无形的“壁垒”，协同性差，无法实现资源共享，造成行资源分散，甚至常常出现各线口分别前后到居民家上门，不仅增加了基层工作者负担，甚至还造成扰民现象。二是随着街道承担的事务愈加繁重和复杂，传统模式的制度缺陷造成各线口都感到人手不足，经费紧张的面，最终导致公共管理服务的被动、粗放发展甚至缺位。三是传统模式缺乏统一的信息处理和共享台，信息化程度低，造成对辖内实有人口、房屋、重点人群等服务管理对象底数不清、情况不明、信息不畅，重复劳动，信息更新周期过长、动态性差等现象。面对以上困境，迫切需要街道社区层面探索网格化管理新型管理模式以应对新形势新要求。传统社会管理及治理模式的困境促使领导小组思考探索社会管理新思路。要解决难题，就必须打破线口壁垒，整合资源，延伸社会管理触角，夯实社会管理细胞，变传统的以线口为主的管理模式为“以块为主，条块结合”的网格化管理模式，并借助信息化手段，最终实现社会治理的精细化、数智专业一体化化。项目建设内容建设原则本项目要本着以下原则进行设计与建设：（1）统一规划，分步实施、逐步完善的原则。为了使系统具有系统性、完整性、实现资源共享，系统的实施按照统一规划，分步实施、逐步完善的原则进行。（2）实用与先进性统一原则。为了使系统具有较强的生命力，能够保持较长的生命周期，系统的设计和开发将会采用行业中先进的软件技术、标准、中间件和数据库产品。但是在使用先进技术和产品应一切从实用出发。（3）针对性原则。系统应紧密围绕街道社会管理创新业务，针对其业务特点、工作方式、业务流程及其信息需求，进行系统设计。（4）易用性原则。应用系统的界面友好，需要充分考虑录入人员的特点，使数据处理工作简单、方便、快捷，业务流程清晰，符合常规业务处理习惯，系统数据维护方便，备份及数据恢复快速简单。（5）开放性和标准化原则。采用SOA的架构思想，数据交换标准采用XML，软件接口采用WebService技术。系统采用开放的、基于MVC标准的设计方案，保证了应用系统的跨台的要求。支持Unix、Linux、Windows等多种操作系统。（6）可扩充性原则。采用面向对象、面向服务的设计思想，按不同的网络、不同的功能、不同的职能划分成各种功能组件，各功能组件既可以独立形成系统又可以组成一个综合系统，方便实现从子系统到综合系统、从综合系统到独立系统的升级过渡，保护用户的投资。良好的扩充性和可维护性，实现在快速搭建总体框架的基础上分业务、分任务的逐渐充实整个系统，使系统具备可持续升级的基础。（7）可维护性原则。支持通用的开发语言进行二次开发，系统维护和管理的人员可以自行二次开发能力。为了方便计算机系统维护和管理人员的使用，采用简单、直观的图形化界面和多种输入方式，维护人员可以轻松地完成对整个系统的配置、管理。（8）兼容性原则。整个系统使用基于先进的语言开发技术，保证了系统对硬件台、操作系统的兼容性；系统使用数据访问中间件，保证了系统对各种不同数据库的兼容性。（9）安全保密原则。采用一整套的安全保密技术和策略：建立了一套完整、合理的用户授权管理系统，对访问系统的用户进行身份认证，确保身份的真实性。可以在敏感信息的传送中采用数字签名和加密技术，保证信息传送过程中的安全。（10）可靠性原则。系统应提供了一整套的安全保障措施，为系统的可靠运行提供保证。系统提供了对网络、服务器、数据库性能的监控和故障恢复策略，保证系统物理层的高度可靠。为确保网络正常运行，通过网络管理系统可以监控每个网络节点的运行情况，确保网络每个节点的通畅和安全。采用防病毒墙、防火墙，加密机，入侵监测系统等技术手段，保证系统中的网络、服务器、数据库、信息等的安全可靠。系统采用流行、成熟、稳定、先进的操作系统、数据库、网络协议、中间件等，保证系统的稳定性。（11）规范性：系统开发应严格遵照国家软件工程规范进行，采用结构化和面向对象相结合的开发方法，根据开发进度及时提供有关开发文档。主要建设内容基于大数据台提供的人口、建筑、地理空间（一张图）、法人、诚信库地下管线等数据，网格化数智专业一体化城管理工程将整合城管理、综合治理、劳动保障、民服务、医疗卫生、食品安全、工商税务、消防救援、教育文化、就业、人社、公共安全、交通运输、旅游休闲等各方面的业务信息资源，建设全面覆盖、联通共享、功能齐全的网格化社会服务管理综合台及创新工作机制，实现多级联动，将过去传统、被动、定性和分散的服务管理，变为现代、主动、定量和系统服务管理，从条块分治到整体联动、被动应对到主动服务、传统方式到信息化手段，形成部门关联对比、综合集成、分流处置督办的工作机制，把城管理，社会治理和公共服务延伸到最末梢，把服务工作做到群众身边，提升了城综合管理服务水。项目名称子系统名称子系统功能网格化数智专业一体化城管理工程基础数据收集交互子系统主要是通过网格员对辖区范围内的人、地、事、物、组织五大要素进行全面的信息采集管理统计分析子系统考核评价子系统主要是上级对下一级事件办理时限或者绩效的一个考核管理，系统可以自动对各级组织机构进行排名。考核内容主要针对办理事件的时限、民情日记的篇数和质量等指标进行考核，对于办事超时，拖拉的部门进行扣分管理。考核是系统的重要内容，是长效机制的重要手段，需要根据实际的情况详细的制定。形成事事有考核，人人有考核，以及责任追究机制。地理信息子系统电子地理信息台支持在二维地图和卫星地图上进行区、街道、社区、小区等信息的标注。系统主要用户工作人员。项目总体设计系统总体架构1、技术模式为了保证其可扩展性和系统的可靠性，本数据交换台采用组件化的设计模式实现，各组成模块尽量作到松散耦合，可以无限制扩充，从而实现与其他系统模块的无缝集成，该系统采用面向对象的组件化技术建设基于B/S结构的系统。这种设计具有以下一些优势：以服务方式运行的系统可以在服务器不登陆的情况下，数据交换就能够运行；系统提供用户操作界面，可以让用户非常便捷地完成相关设置操作；保证程序的持续稳定运行；系统采用JDBC数据源来连接数据库，解决多种类型的数据库源的连接问题。2、技术实现系统内各具体功能模块均由相应的组件（或称构件）构成，相关组件由容器统一管理。功能组件按其功能分别归由相应的容器统一调配管理，组件间的关系通过配置文件（XML）实现，以达到松藕合的目标。3、技术特点总结起来数据交换台具有以下技术特点：SOA架构本台采用SOA技术架构进行开发，各组件统一在容器中进行规划并接受容器的统一调用与管理，实现组件间的松散藕合，这种组件化的模式使台兼备技术的先进性与灵活性，最大程度的兼顾了当前和今后应用系统的多样化，同时为本台的无限制扩展提供可能。通信技术数据交换台是基于网络运行的台，数据传输采用SOCKET同步机制传输。并发技术由于数据交换台运行时需要同时进行多种处理，所以系统设计时采用多线程并发设计。轮询技术数据交换台运行时需要不停检测新数据，如果检测到新数据则将数据发送给订阅方。所以系统采用时间轮询不停检测和发送新数据。轮询时间间隔可以通过系统运行环境配置文件进行设置。扩展接口为了使台在后期维护时方便快捷，不停止正常工作或尽可能短时间的中断正常工作，系统应具有一定的可扩展性，预先考虑到可能存在的接口，目前考虑到的接口如下：数据库操作接口：可以扩展对多种数据库类型的访问，以适应不同的数据库类型；数据读取接口：可以采用多种读取数据的方式；数据保存接口：可以完成多种情况的数据保存；数据传输接口：数据在网络间传输其它技术扩展接口。应用系统设计基础数据子系统依照网格化、以房管人管理方式实现对辖区内的小区、楼栋、房屋和人口信息的管理。建立“全员覆盖、户况网格化、以房管人”的户况管理模式。实现了“一口采集、多口使用”、“一方采集、多方使用”的信息采集合作和共享机制的资源共享。包括机构介绍、服务团队、区域建筑、人口管理、党建群团、司法综治、人口计生、人社信息、民优抚等模块。单位组织子系统单位组织是将辖区范围内的相关驻地单位（企业等）、经济楼宇（大型超等）以及楼宇中所涉及到的单位具体信息进行记载查询，方便管理。并在二维地图上进行标记、展示。辅助领导作出决策，方便管理。工作日志子系统主要记录了系统的工作人员，包括网格员每天的工作内容及心得体会，并且上级中心可对下级工作人员的工作日志进行点评、审批。从而畅通了上下级的沟通渠道。而审批时可对工作日志进行“优良中差”四个等级的评定。对工作人员的评优、评先提供了参考数据。对于特别优秀的日志还可以在为民服务台中进行展示，尽显社工风采。终端系统设计排查登记、事件处理、事件拍照、民情日志、系统可以自动更新及对人口信息的查询。网格员在入户走访时，可通过携带装有“社管XX”系统客户端程序的智能手机进行居民信息的实时的更新、修改、删除等操作，改变网格员传统的纸质化采集新模式，实现了化、信息化的采集新模式，同时还可对涉及到居民的相关事件信息进行实时登记上传反馈系统台中，做到及早解决。运行维护设计 系统配置及软硬件选型原则软件选型原则：开放性，对称性与非对称处理，异种机互联能力，资源及安全服务的支持能力，应用软件的支持能力，网管能力，性能优化和监视能力，系统备份／恢复支持能力。硬件选型原则：系统的开放性，系统的延续性，系统可扩展性，系统的互连性能，应用软件的支持，系统的性价比，生产厂商的技术支持，可管理性（同事管理多处工作，消除问题，智能管理的方法），远程管理，状况跟踪，预故障处理，性能监控，安全管理，可用性，磁盘故障，内存问题，容错性（冗余组件、自动服务器恢复，冗余网卡，冗余ＣＰＵ电源模块，双对等ＰＣＩ总线）及台支持。系统软硬件配置清单应用服务器配置：处理器 ≥18核 内存 ≥128G 硬盘 ≥1T 操作系统 Windowsserver2012以上 中间件 Tomcat8.5.34JDK JDK1.8网络环境：需要固定互联网IP，带宽≥1000M 端口需要占用80端口 远程桌面需开放 数据库服务器环境配置：处理器 ≥18核 内存 ≥128G 硬盘 ≥20T 操作系统 Windowsserver2012R2或Win7（64位） 数据库 Oracle12g 网络环境：需要和应用服务器在同一域网内互联，不需要外网IP远程桌面需开放 项目实施保障组织管理体系建立项目的组织结构是对项目的人力资源进行合理的配置和分工，使参与项目的各方的人员能有效地协同工作，发挥最高的效率。项目组织的总体框架项目主管机构统一规划、组织、领导下，由项目实施单位与内部各用户单位部门合作完成系统的建设。各组织机构之间的关系图如下:项目人员配备项目组结构和职责角色担任的职责项目领导小组负责项目重大事项的决定，协调项目各相关单位的协作关系，决定项目组成员的调整。及时听取项目建设过程的进展情况，对项目的执行情况进行宏观监督和指导。项目经理负责整个项目建设全过程的所有管理职责，保证项目总体进度和各职能组的工作质量和进度，定期了解和检查各组的完成情况和设计质量，定期向项目领导小组汇报项目进展情况。处理和负责与相关共建单位间的协调和交流。项目副经理共两名，一名协助项目经理负责系统总集成相关工作，另一名协助项目经理负责应用软件开发相关工作项目技术总监负责整个项目建设全过程网络整合、架构设计、系统集成总集成方案、软件开发实施等重要技术工作项目管理综合管理组负责项目的日常管理、技术、资源等综合协调、支持工作。负责项目进度、成本管理和绩效考核。组织召开项目协调会议。负责项目成果文档的的收集、整理、建档工作。负责项目的采购和外联工作。业务指导组负责数字城管新业务体系的建立，业务流程设计、教材编写，负责对用户和相关单位人员的培训计划、组织、实施工作。负责培训计划的实施：安排培训班，准备教材，联系教师，落实培训场地等事宜。质量管理组为保证整个系统的质量，质量控制组作为本系统的质量保证机构，负责制定质量保证计划和有关条例，参与测试的全过程，提供工程质量方面的报告，并记录错误修正等系统集成负责项目的网络整合、硬件设备、数据库、系统软件、卡系统、安全系统等的安装、调试工作网络整合组负责系统网络整合工作、主要包括网络设备安装、调试。对外网络技术协调，技术支持工作系统集成组负责系统各台主机、存储系统的设备安装、调试工作，负责系统操作系统、数据库、中间件等系统软件的安装、调试工作。运行维护组负责整个工程项目中所有硬件系统的售后服务事宜，进行故障初步判断，进行第一反应维护，并及时联系相关产品厂商与供货商应用软件负责整个应用软件设计、开发、实施工作。协调各个开发小组的开发思路和统一接口规划等。各应用系统的软件开发。软件开发组负责项目的软件架构设计，主持系统的调研、分析，总体方案的设计和评估论证，组织开发计划的实施，并指导高级程序员工作软件实施组负责应用系统的加载，安装应用软件、配置数据库、各类接口软件等，并进行系统联调。负责与用户配合，进行系统的初验。试运行期间的技术支持。提供应用系统的技术、业务支持，及时为用户解决关于系统的各类问题软件测试组制定系统的测试计划，严格按照测试计划，对各个测试要点进行测试，编写测试报告文档管理组配合整个应用软件开发部进行所有软件相关文档的整理、归类、发布及交付为保证项目的顺利进行，各类协调与确认工作能够在最短的时间内完成，在每一个项目部或项目组中，领导小组都希望甲方能够尽可能多地参与其中。项目组织实施管理项目组织管理项目团队管理就是有效地发挥每一个参与项目人员作用的过程，主要内容包括：组织的规划：包括对项目任务、职责以及报告关系进行识别、分配和归档，形成任务和责任的分配图、项目的组织结构图、人力资源管理计划以及相关说明文档；人员的获取：包括从完成项目的组织内或组织外获得项目所需的并被分配到项目组工作的人员，形成项目团队的组织名单，该名单包括项目组人员以及对其指定的相应的工作；团队的建设和管理：包括为了达到项目团队的最佳绩效而建立提高项目中每一个人和项目团队技能的过程。团队建设是提高项目团队中每一个成员的个人技能和整个团队的团队整体技能，进而促使整个项目的绩效提高。本项目中，技术复杂度与管理复杂度都较高，对于项目的管理要求更高，为此，领导小组调动了最强的技术力量与经验丰富的项目管理人员，组成了项目实施与应用开发团队。该团队中，技术上能够覆盖本项目所需的全部技术元素，管理上能够完成大型复杂项目的管理并能对制定相关的规章，经验上能够处理类似“发卡”这类复杂流程的设计与实现。在领导小组的项目团队中，明确了项目成员的任务与职责：对整个项目任务、职责进行识别、分配，形成涉及到每个项目成员的任务和责任的分配图，将每个项目成员的任务和责任明确下来。在领导小组的项目团队中，建立了有效的技术交流和人员培训机制，提高项目团队的整体技能，从而提高项目执行的效率；并且对每一个重要的技术元素或管理环节，领导小组都将建立“AB角”制度，以降低人员流动对项目造成的风险与影响。在领导小组的项目团队中，将建立一整套奖励和表彰体系，激发项目成员的积极性，从而提高团队成员的稳定性。项目沟通管理项目经理将制定项目沟通计划，明确甲方与乙方均认可的沟通渠道，保持项目组畅通的沟通渠道，并建立沟通的反馈机制，任何沟通保证到位，定期检查项目沟通情况，不断加以调整。沟通的原则：尽早沟通主动沟通项目组沟通方式：书面沟通：正式的项目报告、项目组内部备忘录口头沟通：自由讨论、成员私人接触、会议、评审等项目内部交流制度每周召开项目组内部例会，在此前，项目组成员将上周的工作周报提交给项目经理，在例会上就本周工作情况、工程进度、工作难点、下周计划及一些特殊问题进行交流、讨论，记入会议纪要，发送给所有项目组成员，项目经理负责组织形成项目周报，项目周报包括本周项目进度、下周工作计划、需领导小组协调的问题等，项目经理负责将项目周报向项目领导小组汇报。在项目中的每个阶段结束后，项目经理综合工作情况，编写本阶段工作报告，报送项目领导小组和相关人员。项目信息发布项目经理及时将项目信息发送给项目干系人和项目组相关人员项目经理定期检查项目进展情况和项目成果项目经理定期向项目领导小组汇报项目进展分析报告项目沟通记录归集对项目记录的收集对项目的效果（经验和教训）进行的分析其他信息的存档项目信息记录工具在本项目团队中，领导小组将建立项目管理数据库（NOTES库），项目组每个成员均在其中有自己的帐号。每个成员均可在其中较为方便且不增加工作量的情况下通过预先定义好的表单记录项目情况，包括：日报、周报、工作联系单、会议纪要等，并且可以随时随地查询以前的项目记录。该数据库可以对建设方完全开放，建设方的意见也将及时地收录其中，并且可及时看到反馈。项目人力资源规划目的：提供充足的人力资源，保证项目建设的顺利