某平台公司整体转型发展规划方案

某平台公司整体转型发展实施方案一、基本原则和工作方法（一）基本原则全方面深化国有公司改革，理顺政府与平台公司关系，实现公司市场化、实体经济化：按照“突出主业、规范重组、公私合作、市场运行”的原则，根据市场资源配备的规定，不停优化调节公司构造，创新优化公司运行机制和资本运作机制，大力发展实体经济，实现单一融资性平台公司向旅游综合性平台公司转型升级，实现公司实体化、多元化战略发展目的。（二）工作方法1.建立当代公司制度，完善法人治理构造按实体公司运作规定，构建当代公司制度和人力资源管理体系，严格按照《公司法》建立法人治理构造，实现从单纯的“融资—建设”模式转向“融资、投资、建设、运行”模式，进一步建立健全“融资、投资、建设、运行、偿债”的良性循环。坚持既做平台，又做公司，一手抓平台建设，一手抓文旅产业发展，突出主业，采用模块化运作模式，以市场化为导向，明确项目运作的市场机制，逐步通过业务的整合和拓展，提高公司的盈利能力和可持续融资能力，在此基础上，建立完善当代公司制度，完善公司法人治理构造。2.主动转变管理观念，适应公司化经营贯彻模块化、功效化的运行分工模式，策划好公司各业务板块的管控和整合，实现从政府注入到公司自主经营、良性运作的转变，规范公司经营、提高投资收益，确保国有资产保值增值；整合公司资源，通过整合和重组，形成独具特色和优势的产业模块板块，通过产业集聚、富集和产业延伸，提高产业的竞争力；强化市场运作，对经营性和准经营性资产，通过市场化运作的方式，引进战略投资者，不停提高公司的盈利能力和综合实力，满足经济发展需要，提高文旅服务功效；逐步建立有效的选人用人和人才激励机制，不停提高管理人员和专业技术人员的能力和素质;对公司管理人员进行分层、分类学习培训，加强对公司领导人员的教育培训和公司经济管理后备人才队伍建设，努力建设数量充足、构造合理、素质优良的公司人才队伍。3.加强资源整合，增强区级旅游平台公司的控制力和影响力。鉴于现在公司的控制力和影响力还很弱，公司发展战略、公司愿景、公司文化等还处在初级阶段，作为区内的旅文类平台公司，责无旁贷的需对辖区内各类文旅实体进行整合，通过政府授权，资产剥离和组合、资本运作等多个方式，不停壮大公司资产，重点突出综合性平台公司战略规划、项目策划、投资决策以及决策中心的职能定位，强化子公司功效模块能力，提高项目实施、计划管理、建设管理、资产经营的执行职能。进一步实施投资经营型的管控模式，清晰平台公司与子公司、参股、控股公司之间的“上下界面”，使总公司的“综合管理”与子公司、参股、控股公司“专业经营”相分离，总公司层面专注于战略方向、整体规划和整体发展，子公司层面则根据模块功效分工，专注于提高竞争优势、融资能力和经营能力。4.进一步提高政府指导能力和支持力度进一步理顺公司与政府、与有关职能部门的关系，政府对公司运作进行必要指导；在不干预公司日常经营活动的前提下，根据市场化运作原则，在政策方法、授权经营、项目建设、资金筹措等方面给以公司支持；对委托代建的各类民生、扶贫工程非经营性重资产进行剥离减负，公司实现市场轻装上阵。二、重要目的推动公司法人构造重组和资产重组，对投融资金融、景区运行、文旅产业服务经营、医养融合、业务整合进行板块整合，推动重资产剥离，轻资产优化，实现公司转型发展。（一）实现公司法人构造重组现在公司为独资国有公司，体制上的障碍，直接影响到公司经营目的、管理水平和经济效率，在确保国有控股的基础上，进行灵活多样的公司多层级体制改造，引入涉及非国有股东在内的多元股东构造，明确投资者、经营者、管理者的互相职责、权利和义务，建立规范的权利机构、决策机构、执行机构和监督机构。我公司根据上级有关会议纪要精神及整体环节，对子公司及有关经营范畴进行合并和重组，公司法人构造重构成五大功效板块：1.投融资金融板块；2.景区运行板块；3.文旅产业服务经营板块；4.医养融合板块；5.业务整合板块，具体构造以下：某平台公司某平台公司业务整合平台医养融合平台文旅产业服务经营平台景区运行平台投融资金融平台业务整合平台医养融合平台文旅产业服务经营平台景区运行平台投融资金融平台（二）实现资产重组按照突出主业、精简数量、做大规模、提高运行水平的原则，对资产进行重组。1.剥离重资产。将公司承建的非盈利性民生、扶贫类项目全部纳入金盆开发投资有限公司。2.优化轻资产。将公司实施的盈利性经营性项目全部纳入贵州铿锵体育文化传输有限公司。（三）实现功效整合1.建立投融资金融平台含有充足挖掘和运用各类融资资源，不停提高整体融资能力和投融资服务能力，实现融资方式多元化、融资主体多层化、融资渠道多样化的功效。重点涉及：（1）建立公司资本运作机制。通过整合运用都市点状土地的开发和运用，代公司支付欠缴土地出让金、税金的方式，将公司实体资产低价折入公司资产，壮大公司资产，做大资金规模和质量，形成强大的吸贷能力、偿还能力和经营能力，不停提高信用评价等级和信贷额度。（2）建立多元化投资机制。充足发挥国有资产的引导和撬动作用，以土地、市场、文旅等资源吸纳社会资金资本投入，调节资金构造，从根本上变化依靠财政和银行贷款的投资方式。（3）建立市场化融资机制。运用已有的资产进行优化重组，提高本身竞争力和融资能力，通过“请进来”、“走出去”融资战略，面对资我市场，扩大融资渠道，探索通过公司债券、集合资金信托计划、私募基金、资产证券化、股权融资、预期收益权融资等多个方式，形成可持续发展的融资机制。（5）建立非经营性项目商业化运作机制。对公司承建的投资规模大、回报周期长或不直接产生收益的项目，采用政府采购、回购方式进行商业化操作；或探索通过一级土地收购整顿、上司交易、回收成本、继续使用的封闭运作模式实现项目体外的资金平衡。（6）建立资源整合机制。依靠政府支持，充足运用运用土地资源、政策资源、市场资源、公司资源，整合各类资源，搞活公司经营，盘活辖区各类存量资产，搞活增量资产，实现资产优化，提高偿债能力和盈利能力，实现可持续融资、投资、建设、运行能力。2.建立景区运行平台以景区开发和运行为核心，充足整合运用各类资源，不停提高接纳能力和配套服务能力，实现旅游产品提供“个性化”、“针对化”、“多元化”。建立起符合当代旅游发展的管理体系、产品体系和服务体系。实施全部权、管理权和经营权三权分离，按当代公司制度建立运行管理团体，适应市场化的需求，减少行政的过多干预；同时，设立合理的、精简高效的管理架构和内设部门，尽量实现管理架构扁平化；有精确的产品定位，突出本身的差别化，在前期规划、策划时，要充足论证，分析本身所拥有的资源特色，突出与周边现有旅游资源的差别性，并能结合游客的市场需求，才干给出精确的产品定位；重视产品多元化开发，通过二次消费，以实现景区更多更大的收益。按照当代旅游发展规定，建立起安全规范、设施完善员工、服务水平高的。建立景区合营构造性平台。为更加好吸纳民营经济实体，壮大平台国有资产，探索将钟山区民营景区景点，通过逐步占股控股，实现绝对控股，发挥国有公司党建引领作用和社会资源引导作用，壮大资本和现金流，充足整合国企、民企资源，提高景区景点品质，主动开展对韭菜坪景区比女街民营公司开展合营构造性平台建立试点工作。3.建立文旅产业服务经营平台（1）建立文旅全产业链资源整合体系。以辖区文旅产业整合和开发为核心，进行文旅业态打造或联营联盟等多元化经营模式，形成文旅项目的策划、咨询、设计、建造、管理一体化解决方案和全程运作服务平台。（2）建立服务经营开放式构造。围绕旅文资源开发和运用，构建起专业团体、资金投资者、成熟IP、运行商、品牌服务商共同参加，集规划设计、投融资服务、运行服务、营销服务、双创服务等多个资源资本资讯服务为一体的开放式构造。4.建立医养融合平台构建起较为完备的医养全产业链资源整合平台。以“医”和“养”产业深度融合发展为核心，通过市场机制，通过整合景区景点、医疗、养老、文化、教育及各类社会资源，调动各方面资源，建立起护老中心和老年医院相结合,生活照顾和康复关心相结合的新型养老服务模式，打造涉及传统的生活护理服务、精神心理服务、老年文化服务，医疗康复保健服务（有医疗服务、健康咨询服务、健康检查服务、疾病诊治和护理服务、大病康复服务以及临终关心服务等）为一体的开放式平台。5.建立业务整合平台通过运用互联网、云计算、大数据等技术支持，为公司文旅产业及辖区文旅业态及有关产业链项目方、资源方、资本方，投资商、开发商、运行商、配套商及政府机构等提供商机撮合与全程服务，构建起规划设计、开发、建造、投融资、运行、策划营销一体化的全要素开放式高效合作平台。三、工作机制（一）成立工作领导小组为切实加强领导，成立公司整体转型发展工作领导小组，全方面负责公司整体转型发展工作，由公司党委书记、董事长为领导小组组长，公司有关分管领导为副组长，公司各部门、各子公司负责人为组员。领导小组下设办公室，负责统筹协调、督促推动整体转型工作。建立5+1工作联动机制按照公司党建、内控、投融资、项目建设、市场运行和公司整体转型工作实施环节安排，建立起5+1工作小组联动机制，在公司整体转型发展工作领导小组统一布署和统筹下，有序推动公司整体转型发展工作，确保工作获得实效。责任贯彻，任务到人根据实施方案内容，进行责任细化分解，明确工作时间节点、责任领导、责任部门、负责人，确保公司整体转型发展工作到2月份实际性启动。四、保障机制（一）强化政府引领和规范作用1.以文旅市场需求为导向进行文旅产业规划和招商引资，变化政府大包大揽的投入方式。2.进一步制订和完善钟山区文旅产业健康、稳定发展有关规定和方法，设立必要的旅游执法机构。3.努力发明良好的营商条件。4.抓住大型旅游活动的契机，发挥政府宣传推介作用。5.旅游产品开发和自然人文环保并举，制度和出台对应政策和法规，确保文旅产业始终沿着健康、良性的轨道发展。（二）需获得的授权和政策支持公司在法人治理构造重组、钟山区景区经营权、钟山区文旅产业部分资产及部分收费权、人事、薪资、奖励、内控等制度需区委区政府授权。1.组织领导保障探索建立政府主导、旅游牵头、部门配合、社会参加的大旅游发展体制，设立区旅游发展委员会，由区政府重要领导亲自挂帅督导，形成旅游业发展合力。筹建区旅游开发集团公司，强化资本运作，减少政府投入，以市场化运行推动旅游业快速发展。2.政策的保障（1）加大《贵州省有关进一步加紧旅游业发展的若干意见》的实施力度，做好《贵州省旅游条例》的宣传和贯彻工作，用好、用活、用足各项旅游扶持政策。（2）实施旅游用地差别化指导政策。编制和调节城乡发展规划、土地运用总体规划时，充足考虑旅游项目、设施的空间布局和建设用地需求。年度土地供应要确保旅游发展用地，按旅游项目需求确保用地指标。涉及经营性旅游项目的建设用地，租金、出让金按国家有关规定的最低原则收取。（3）对运用荒山、荒地进行旅游开发实施土地资源优惠政策。（4）由交通运输主管部门等同意建设的游客客运站等设施，参考对都市公交站场、道路客运站场城乡土地使用税的规定，贯彻国家和省上出台的税收优惠政策。（5）对旅游演艺项目参考支持文化公司发展的有关税费优惠政策执行。（6）进一步规范行政审批前置服务项目及收费，果断制止乱收费、乱罚款和摊派等行为，严禁私自提高收费原则、扩大收费范畴，切实减轻公司负担。3.金融的保障（1）根据全区旅游业发展实际和年度财力状况，每年安排一定的旅游产业发展资金，重要用于旅游宣传营销、规划编制和公共服务设施建设等。主动争取国家、省上各项优惠政策，强化政、银、企合作，争取更大信贷规模，切实协助旅游公司解决融资难、融资成本高等问题，避免旅游公司资金链断裂带来的风险。（2）区内各金融机构要大力扶持旅游项目，允许以旅游景区特许权、营运权质押担保。中小公司信用担保机构要主动为中小微旅游公司提供融资担保。（3）大力推广“PPP”模式，完善建、管、用、还配套机制，充足激励和引导带动社会资本参加旅游开发。4.人力资源的保障制订全区旅游人才培训计划，明确人才优先在旅游发展中的战略布局，完善旅游人才和从业人员教育、培训体系。加紧打造一支知识广、能力强，含有竞争比较优势、善于推动旅游产业跨越式发展的高素质旅游人才队伍。加大旅游高端人才培养和引进力度，营造良好的旅游人才成长环境。加大旅游岗位职务培训力度，进一步健全在职培训机制，加强人才提高体系，激励社会机构、公司开展实用性岗位培训。设立专项旅游人才发展基金，用于旅游高级人才和紧缺专业技能人才的引进、安置、培养和使用。加强对公民，特别是出租车司机、导游等窗口服务人员的社会公德和职业道德、职业纪律、职业技能的培训教育，提高文明素质。5.规划项目实施管理平台的保障充足考虑国家、省、市、区、县有关异构系统的集成型，依靠电子政务网，建立较为完整、规划的旅游规划项目实施管理平台，为全区旅游项目的规划实施管理提供信息化解决手段，提高工作效率，不停提高管控效果，实现良好的社会效益、经济效益和环境效益。旅游规划项目实施管理平台集成运用大数据技术，将旅游规划管理、规划项目招商管理和项目建设跟踪评定三大功效进行集成，实现旅游规划项目管控的智能智慧化。（三）提供人力资源保障和支持1.加强人才培养启动文旅产业多层次人才培养计划；培养视野宽、懂策划、有创意、善经营、会管理的“复合型”文旅人才；同意并激励以职业经理人、岗位聘任、项目合作、客座邀请等多个灵活方式集聚和使用多个文旅人才。2.完善高端人才保障机制建立健全引得进、留得住、用得活的用人机制，为文旅产业可持续发展积蓄充足的人力资源。同时探索建立以市场为主导的人才流和人才共享机制。3.营造良好发展氛围营造人尽其才的和谐环境，充足发挥各类人才的主动性和发明性，加强对文旅产业发展的宣传和交