第8章 信息分析机构

信息分析概论

（第二版）第8章信息分析机构信息分析概论（第二版）第8章信息分析机构信息分析机构概述8.1信息分析机构的宏观管理8.2信息分析机构的微观管理8.3信息分析机构概述第一部分信息分析概论（第二版）信息分析概论（第二版）信息分析机构的界定目前，社会上对信息分析机构存在一种广义的理解，即所有从事有关信息分析活动的、能够为决策者提供特定问题解决方案的组织机构都属于信息分析机构。这个广义的理解除了包括专门从事信息分析的机构外，还包括管理咨询公司、技术咨询公司、工程咨询公司等一切与信息分析有关的机构。笔者根据信息分析活动的主要过程和内容，对信息分析机构进行狭义的界定，即信息分析机构是指能够独立承接客户委托的信息分析项目，根据双方达成的协定内容，由专业信息分析人员运用各种信息分析工具和分析技术，采用不同的分析方法，对已知项目的各种信息进行分析、综合、预测，最后以信息分析报告的形式完成客户委托项目的专业组织。具体包括信息研究机构、咨询机构、政策研究中心、市场调研机构、智库组织等。信息分析概论（第二版）信息分析机构的类型官办性质的信息分析机构官办性质的信息分析机构是指直接由政府部门管辖，是政府机构中的一个职能部门。例如，美国国家技术信息服务局(NationalTechnicalInformationService，NTIS)，是美国商务部下辖的联邦机构，负责为各联邦政府机关提供创新数据服务，借此推进联邦数据优先倡议、建立卓越运营并实现任务成果。半官办性质的信息分析机构公司性质的信息分析机构半官办性质的信息分析机构是指机构中50%以上的信息分析项目来自政府部门，其余项目来自社会有关部门委托的信息分析机构。这类机构具有法人地位，为社会服务时要收取费用，其收入除用于信息分析成本外，余下部分作为本机构的发展基金。例如，德国经济信息研究会（CESifo）

是一个主要从事应用经济研究，向政府、公众提供决策咨询，为研究人员、经济界、政府和公众服务提供科学方面服务的信息分析机构。公司性质的信息分析机构是指经由政府相关部门审批或审核的、具有一定数量的资金和办公人员、拥有办公地点的信息分析组织。例如零点研究咨询集团、新华信国际信息咨询有限公司、艾瑞咨询等。1.从管理主体角度划分，可以分为官办、半官办和公司性质的信息分析机构信息分析概论（第二版）信息分析机构的类型2.从规模角度划分，可以分为大、中、小型的信息分析机构很多国家根据服务业的发展阶段和发展水平，对信息分析机构进行大、中、小型的划分。我国根据《统计上大中小型企业划分办法》（国统字〔2011〕75号）规定把信息分析、市场调查、经济咨询业都归入“软件和信息技术服务业”类，划分的标准如表9.1所示。指标名称计量单位大型中型小型从业人员（X）人X≥300100≤X＜30010≤X＜100营业收入（Y）万元Y≥100001000≤Y＜1000050≤Y＜1000表9.1国内大、中、小型信息分析机构划分标准信息分析概论（第二版）信息分析机构的类型为政府服务的信息分析机构其主要业务是为政府的各项决策提供信息分析报告。例如，美国的兰德公司是世界上最著名的为政府提供决策研究与分析服务的信息分析机构。为企业服务的信息分析机构为公众服务的信息分析机构其服务对象是各种类型的企业，主要侧重于企业的经营方针、发展战略、产品市场等环节的信息搜集、整理、综合、分析，如目标消费者群体的信息分析、产品市场的信息分析、各种行业发展的信息分析等。我国的零点研究咨询集团、赛迪顾问等就属于这一类信息分析机构。其服务内容主要是就关系到公众切身利益的一些问题开展信息分析，如环保、能源、健康、教育、城市建设、可持续增长与发展等方面的信息分析。3.从服务对象角度划分，可以分为为政府、为企业和为公众服务的信息分析机构目前，世界各国政府正处在从管理型向服务型政府转变的过程中，这种职能转变要求政府做出的决策既要符合广大民众的利益,又要适应社会经济的发展。于是，借助于专门为政府决策服务的信息分析机构便成为有效地保障决策科学化、民主化的必然选择。这类机构首先根据政府决策项目的特点，组成跨学科的专家项目组；然后在完善的信息搜寻、分析机制下，专家们利用信息管理系统、决策信息支持系统等现代技术手段对决策项目进行独立、客观的分析；最后提出综合性的信息分析报告,为决策的出台提供参考依据。信息分析概论（第二版）信息分析机构的地位与作用1.辅助政府实现决策的科学化与民主化当前，世界各国的市场经济体制已经日趋成熟，企业所处的竞争环境比以往任何时期都更加激烈，如图8.1所示。信息分析机构将通过专业的市场信息分析人员，运用专业化、科学化的信息分析理论与技术为企业在新产品研发、产品推广、消费者群体调查、市场营销、品牌定位等方面的决策提供参考。信息分析概论（第二版）信息分析机构的地位与作用2.辅助企业做出正确的经营、管理决策图8.1企业的竞争环境信息分析机构对科学研究和技术开发工作的辅助作用主要表现在：（1）查新。通过委托专业的信息分析机构进行信息查新服务，一方面可使科研人员从复杂、繁重的查找资料的劳动解脱出来，专心研究；另一方面，由于是专业信息分析人员查找，可以最大限度地避免资料遗漏，降低因查新不全所造成的各种损失。（2）预测。信息分析机构通过专门的信息分析、预测技术可以帮助科研人员对所进行的研究或开发项目做应用效果预测。通过这种预测使科研人员提前对研究或开发成果的应用价值有所了解，避免盲目研究与开发所造成的大量人力、物力、财力的浪费。信息分析概论（第二版）信息分析机构的地位与作用3.辅助科学研究与技术开发当前，市场经济已经进入到买方市场阶段，这种转变一方面意味着消费者在购买商品时有更多的选择，另一方面也使消费者面对的市场信息环境更为复杂，处于严重的信息不对称状态，因而促使其在购买商品之前必须做大量的信息分析工作，尤其是那些贵重的耐用消费品，如房屋、汽车、文物收藏等。但是，当消费者面对上述不熟悉的商品领域时，仅仅凭借其个人经验或简单的信息分析是无法实现与卖家信息对称的，这时只有借助专业的信息分析机构对所购商品进行的全面信息分析，才有可能实现买卖双方信息的对称，从而将决策失误风险降到最低。信息分析概论（第二版）信息分析机构的地位与作用4.辅助消费者掌握市场信息信息分析概论（第二版）信息分析机构的发展趋势机构规模将不断扩大人员素质要求将越来越高业务种类将有所增加方法和手段将得到拓展服务内容将越来越专业化、特色化、个性化信息分析机构的宏观管理第二部分信息分析概论（第二版）信息分析概论（第二版）信息分析机构宏观管理的内容、原则与手段信息分析机构宏观管理的内容1）行业政策、法规的制定2）行业市场的监管3）机构的运营指导信息分析机构宏观管理的原则信息分析机构宏观管理的手段1）遵守市场规律2）稳定性与灵活性相结合3）平衡优化4）适度原则5）及时原则对信息分析行业的宏观管理的基本手段主要是行政手段、经济手段和法律手段。在市场经济条件下，宏观管理的手段以经济手段和法律手段为主，行政手段为辅。在美国，负责具体执行宏观管理各项政策、法规的主体是咨询行业协会，并不是政府的某个部门，行业协会对咨询业实行统一规划和管理。美国政府对咨询业的宏观管理主要是制定有利于整个行业发展的经济政策和法律。1）经济政策（1）针对咨询业的税收、保险金政策（2）鼓励进行咨询消费的政策2）法律在美国非常重视运用法律手段对咨询机构进行管理，从20世纪60年代开始，陆续颁布了一系列涉及咨询业的法律，目前已经形成了比较完整的法律体系。信息分析概论（第二版）国外信息分析机构的宏观管理美国：在欧洲国家中，德国的咨询业在欧洲占有重要地位。德国的咨询机构遍布全国，从业人员众多，其咨询业营业额、机构数量、从业人员数等均遥遥领先于其它欧洲国家。德国完善的市场经济体系是咨询业发达的基础。1）经济政策德国政府为扶持咨询业的发展，制订和实施对咨询业直接补贴的政策和措施。对中小企业的咨询给予倾斜的政策：一是对年销售额在250万马克、800万马克、2000万马克之间的中小企业分别提供不同数额的补贴；二是提供业已形成的基础设施网络为之服务；三是对中小企业经理进行培训。此外，德国政府还大力支持技术咨询，政府投资建立技术中介机构，并对中介机构提供无偿资助（贾俊贤，2001）。2）法律德国的法律也积极扶持咨询业的发展，例如，《企业基本法》规定企业管理部门在涉及工资、企业重组等重大决策时必须为代表工人利益的企业管理委员会雇请咨询机构，间接拉动市场对咨询的需求。信息分析概论（第二版）国外信息分析机构的宏观管理德国：日本政府有效的宏观管理为推动咨询业的发展起到了重要作用。甚至可以说，在经济发达国家中，由政府制订完善的政策、法律，大力推动咨询业的发展，日本政府做的是最好的，其效果也是最为显著的。1）经济政策①推动、培育咨询市场②对咨询研究在经济上给予资助。政府规定每年全日本科研经费的1%要用于咨询研究（马功兰，2003）③政府鼓励本国咨询机构在国外承接业务。例如，规定本国咨询机构向国外提供服务所得收入的20%，与该企业年度（包括国内外）全部所得金额的50%相比，取二者之中的较低者作为“亏损”金额，在纳税计算收入时可不计算在内。此外，还特别建立了海外咨询专项奖励金（孔祥智，1995）。2）法律日本政府对咨询业的立法与其它发达国家相比是最完善和细致的，使咨询业的运作、发展做到有法可依，有章可循。信息分析概论（第二版）国外信息分析机构的宏观管理日本：我国的信息分析活动产生于科技情报分析与预测领域，1956年10月成立中国科学院科技情报研究所（现更名为中国科学技术信息研究所），开创了我国信息分析机构的发展史。经过60多年的发展，国内信息分析机构已经初具规模。各省基本上都设有科技信息研究所（院）或研究中心，下辖市、县级信息中心，这些机构主要为各级政府的决策提供信息分析服务。近年来，我国部分高等院校还成立了各种形式的政策、经济研究中心，例如，北京大学的中国经济研究中心、中国人民大学的国家发展与战略研究院、厦门大学的宏观经济研究中心、中山大学的行政管理研究中心等。这些研究中心承担政府部门的委托项目，开展有关国家政治、经济、社会等领域的信息分析工作，具有信息分析机构的性质。随着经济体制改革的不断深入，大批具有独立法人资格的信息分析机构，如市场调研公司、咨询公司等纷纷出现，他们主要是以企业为服务对象，参与市场竞争。此外，在信息分析市场中还存在诸如中国人民大学信息分析研究中心、北京大学社会调查研究中心、中国传媒大学调查统计研究所、复旦大学市场调研中心等校办机构，这些机构主要承接政府、企业委托的信息分析项目，收取一定的费用，但由于机构性质决定，他们参与市场竞争的程度不如企业性质的信息分析机构。信息分析概论（第二版）国内信息分析机构的宏观管理1.国内信息分析机构的发展现状信息分析概论（第二版）国内信息分析机构的宏观管理1）信息分析机构宏观管理的主体长期以来，我国对于隶属于某一政府部门的信息分析机构并未建立全国性归口领导部门或行业管理组织，而是分别由所属的政府主管部门进行事业性质单位的管理；对于公司性质的信息分析机构的宏观管理主要是由工商局、税务局、劳动局（部）等部门按照公司的标准分头管理。目前，负责信息分析行业（科技信息服务行业）宏观管理的政府部门主要是工业和信息化部、科技部、国家计委和经贸部，他们主要负责制定信息分析行业的政策、规划、法律、法规等。此外，中国科技咨询协会、中国咨询业协会等行业协会承担着提高会员单位的专业化服务水平、扩大其社会影响等方面的工作。但是，由于我国信息分析机构的性质和行业协会本身发展时间较短、行业认可度有待提高等因素的制约，行业协会在我国信息分析机构管理中所起到的实际作用同国外相比存在很大的差距。2.国内信息分析机构的宏观管理信息分析概论（第二版）国内信息分析机构的宏观管理2）信息分析机构宏观管理的政策与法规（1）信息分析机构宏观管理的政策①税收减免政策。1994年3月，财政部与国家税务总局联合颁发了《关于企业所得税若干优惠政策的通知》，规定“科研单位和大专院校服务于各行业的技术咨询、决策咨询，免征个人所得税。”1999年4月颁发的《关于促进科技成果转化的若干规定》中重申了这一决定。②促进市场对信息分析的需求。首先，促进企业对信息分析的需求。在《中小企业促进法》中设立的国家中小企业发展基金，对“支持中小企业服务机构开展人员培训、咨询等项工作”进行了专门的规定；其次，增强政府对信息分析的需求力度。随着政府决策民主化、科学化进程的加快，除了中央各部委内设有专门的决策咨询机构外，一些地方政府也都纷纷出台相关规定，将决策咨询纳入到决策过程之中。（2）信息分析机构宏观管理的法规目前，我国还没有一部关于信息分析机构管理的正式法律，只是相关管理部门先后出台了一些政策、方针来指导、规范信息分析机构的发展。由于我国信息分析机构发展的特殊历史背景，对信息分析机构的宏观管理法规也主要是针对科技信息分析机构的。2.国内信息分析机构的宏观管理信息分析概论（第二版）我国信息分析机构宏观管理的优化策略1.明确宏观管理主体1）明确政策、法规制定的主体2）明确行业管理的主体2.制定经济扶持政策3.运用法律规范行业发展1）实施税收倾斜（1）加强优惠税收政策的力度。（2）全面落实优惠税收政策。2）加大财政投入3）培育市场需求（1）政府拉动市场需求。（2）开发中小企业市场需求。（3）引导个人用户注重信息分析服务。（4）积极开拓海外市场。1）明确信息分析机构的社会地位2）规范信息分析市场3）实现信息资源优化配置信息分析机构的微观管理第三部分信息分析概论（第二版）信息分析概论（第二版）信息分析机构微观管理的定义与内容信息分析机构的微观管理是指信息分析机构个体为适应市场、获得更多的市场份额和利润对机构内部的人、财、物进行管理，实现资源效用的最大化。信息分析机构微观管理的好坏直接关系到机构的市场竞争力、在客户中的形象和机构的发展前途。1.信息分析机构微观管理的定义：如图8.2所示，信息分析机构微观管理的基本内容包括组织机构设置、人事、业务流程、市场、品牌、财务、客户关系、企业文化等方面的管理，这些方面共同组成一张管理网，它们之间是相辅相成的关系。信息分析概论（第二版）信息分析机构微观管理的定义与内容2.信息分析机构微观管理的基本内容

图8.2信息分析机构微观管理的基本内容信息分析概论（第二版）国外信息分析机构的微观管理美国（1）人事管理（2）业务流程管理（3）品牌管理（4）市场管理（5）企业文化建设德国日本（1）人事管理（2）市场管理（3）客户关系管理（1）人事管理（2）客户关系管理（3）市场管理（4）企业文化建设信息分析概论（第二版）国内信息分析机构的微观管理图8.3政府附属型信息分析机构组织结构图1.组织结构方面

国内信息分析机构根据其性质划分，主要分为政府附属型和公司型两大类，二者的微观管理存在很大的不同。图8.3是政府附属型的组织结构形式，在设置上强调各种专职研究。例如，在国务院发展研究中心的研究部下设有宏观经济、农村经济、社会发展等关系到国家大政方针制定的专门研究部门。此外，在组织机构上不存在与客户主动联系或体现参与市场的专职客户服务部门，也没有效益核算的专职财务管理部门。信息分析概论（第二版）国内信息分析机构的微观管理图8.4企业型信息分析机构组织机构图1.组织结构方面

图8.4是公司型信息分析机构组织形式的代表。从机构设置可知，信息分析机构根据市场情况进行运营，普遍设有人事管理、财务管理、客户关系管理和服务质量监管等部门。信息分析概论（第二版）国内信息分析机构的微观管理2.人事管理方面政府附属型信息分析机构中的人员素质比较高，人员主要来自两个方面：一是从各大学相关领域的专家学者、知名企业领导人中调任，使其成为全、兼职研究人员；二是通过社会招聘，主要对象是拥有硕士、博士学历的人员。这类机构对研究人员的激励措施比较少，研究人员的待遇主要与其职称、工作年限直接挂钩。公司型的信息分析机构用人机制比较灵活，主要是从社会上招聘，大型机构也常常从高校聘请兼职顾问，但很多公司型的信息分析机构存在对人员素质要求不高的现象，影响了服务质量。3.财务管理方面政府附属型信息分析机构日常开支、员工工资和津贴主要由上级主管部门发放，因此，一般不设专门的财务部，日常的财务管理都由类似办公室的部门负责。还有些政府附属型信息分析机构虽然设置财务部，但主要工作是负责机构内部开支情况统计，而没有其它管理职能。公司型信息分析机构一般都设有财务部门，并且是公司的主要管理部门。其工作的重点是对公司所有收支情况进行统计和控制，如员工的薪酬和福利发放、项目成本控制和经费使用监管、编制年度统计报表和财务预算等。信息分析概论（第二版）国内信息分析机构的微观管理4.市场管理政府附属型信息分析机构市场管理的观念比较薄弱，竞争意识不强。目前大部分机构还是以所属政府机构为主要服务对象，研究的项目也主要来自政府机构的委托，能够主动进入市场、研究市场，向潜在市场客户推销服务的政府附属型信息分析机构在总体中所占的比例还相当小。公司型信息分析机构面对竞争激烈的市场，都很重视自身市场的管理，具体表现是不断开发新业务，扩大国内市场范围。但是，在扩大服务范围的过程中存在着两种截然不同的做法：一是一部分公司型信息分析机构比较理性，能够根据自身的优势，只向优势研究力量的相关领域拓展。二是一部分公司型信息分析机构不考虑自身的规模、人员力量而盲目开展各种新业务，扩大市场范围，其结果导致主营业务没做好，新业务又不精，严重影响了自身的发展。5.品牌管理过去，政府附属型信息分析机构不需要进行品牌管理，完全由所隶属的政府机构、委托项目的级别和数量决定其行业知