2011年上半年我国旅游市场分析

2011年上半年我国旅游市场分析

嘉善西溪古镇位于浙江省嘉善县和江浙县交界处。国家aaaa级风景如画，是水城最迷人的电影公司。西塘因为其独特的地理位置和水乡古镇风貌和深厚的文化底蕴,吸引了众多国内外游客。西塘的民宿发展最初是部分文化客人因为特殊的生活喜好而产生的。根据台湾《民宿管理办法》对民宿的界定:“民宿是指利用自用住宅空闲房间,结合当地人文、自然景观、生态、环境资源及农林渔牧生产活动,以家庭副业方式经营,提供旅客乡野生活之住宿处所。”随着民宿需求的逐步扩大和网络的宣传,西塘的民宿数量在最近三年飞速发展,从2008年的100多家发展到目前的大大小小的民宿约600家,床位约2800个。西塘民宿的发展是我国民宿发展的一个剪影,全国各地在发展民宿过程中普遍存在类似的问题。随着民宿数量的不断膨胀,西塘民宿在发展中所遇到的困难严重影响了民宿的健康快速发展。国内民宿在发展中所面临的困难大部分是类似的,现以西塘为例,阐述所面临的五大困难。一、民宿经营违法到目前为止,民宿即民居住宿,它是一种住宿形式,而且是建筑物所有者或租用者的一种自住行为。如果民宿业主与消费者出现民宿居住权的交易行为,从目前的法律意义上讲,基本上都是不合法的,除了个别地区(浙江省舟山市普陀区在2012年5月对渔家民宿进行了初步规范,形成了《舟山市普陀区“渔家民宿”管理暂行办法》),对民宿的合法经营做一些尝试外,全国大部分地区的民宿经营行为是非法的。截至2011年底,西塘大部分的民宿是没有营业执照的。事实上,并不是民宿业主故意违法,而是依法申请困难。民宿业主不知道该向哪个行政管理部门去申请成立一个合法的民宿经营主体。这里的原因是多方面的,既有民宿自身存在的多种问题,也有政府对“民宿经济”这种市场现象的关注度不足,尚无形成明确的规章或政题是消防验收无法通过。没有任何一个人或部门敢对民宿的消防安全问题承担责任,所以尽管民宿这种现象已经产生并存在,但政府部门无力解决民宿的合法性前提,又无法阻止民宿的私自交换行为,所以默许,是不少政府部门面对民宿的普遍态度,但对于民宿业主而言,依法申请困难,便不能合法经营,随时有面临“非法经营”的政策打压,其发展主动性和积极性均受到严重影响。二、民宿概念界定难民宿发展的第二个困难是对民宿的标准界定十分困难。西塘有近600家左右在旅馆业协会登记过的民宿,而没有登记过又自称民宿的尚有很多。目前既没有职能部门去制定相关的法律或规范,然而即使有部门去做,也会遇到民宿标准界定的困难。标准界定困难的本身不是相关数字(房间数、面积之类)的确定困难,首先是可以用来经营的民宿的概念界定非常困难。民宿的卖点是它本身蕴含的资源独特性,而不是规模,消费者也许愿意为住一间茅草屋支付上千元,但不愿意支付几百元住一间装修豪华的房间。所以,简单的以房间数量或面积或装修程度来界定民宿,最终难以真正促进民宿的发展。民宿首先是民居,居民自住为主。怎样的住宿主体可以界定为民宿?国际上标准各异,而国内作为新生事物,尚无标准可言。以经营规模为例,台湾界定民宿可供出租的客房数是不超过5间(特色民宿最多不超过15间),日本是10间。那么我们定几间才合适呢?民宿的安全(包括消防)、卫生、环保问题是民宿标准界定困难的另一个重要瓶颈。国内民用住宅对消防、卫生和环保等多个方面没有任何明确规定,而民宿作为一种经营行为,无论是政府部门还是消费者均希望得到安全、卫生和环保方面的保障,这是目前政府部门最难去处理的一个困难。三、民宿执法管理难民宿在西塘相对集中,但实际上民宿分布十分广泛,借鉴台湾的《民宿管理办法》相关条例,只要有特色的民居所有者能提供多余的客房用来经营,都可以称为民宿。分布散、规模小,对于民宿以后的日常执法管理十分困难。民宿大部分散落在民间,或许是深山,或许是荒岛,因此日后政府在稽查工作上必须投入大量的人力、物力、财力与时间,而且稽查结果可能因“安全、卫生、环保、消防”等方面的因素,而不达预期效果。到目前为止,政府部门根本无法对民宿主体所存在的消防、安全、卫生和环保等问题进行处理,一方面执法没有依据,另一方面民宿主体对于上述问题也确实难以处理(毕竟大部分民宿交易是短期行为)。即使民宿合法化了,由于民宿的“规模小,分布散,管理弱”等原因,职能部门对民宿的执法成本将是十分巨大的。四、民宿的经营管理理念这个困难的形成原因是多方面的。但民宿主体经营者的盲目跟风,粗放经营是形成这个困难的主要原因。前面提到民宿的卖点就是其蕴含的资源的独特性,而“信息的不对称”造成一些“非独特”资源变成了独特资源,助长了民宿的盲目发展。另一方面,目前大部分民宿的经营者在文化素养上、管理素养上等方面有所欠缺,这些将最终影响民宿经营者的管理决策和发展判断。特色经营是民宿的生存之本,没有特色的民宿必将快速被淘汰。然而民宿特色的形成并不容易,缺乏规划和管理的特色很快会变成没有特色,相反,通过环境或服务设计,加上精心经营,没有特色也可以形成自己鲜明的特色。投资者的盲目跟风和经营管理的素质偏低促成了大部分民宿的特色不明显,也使民宿的发展变的畸形,没有特色的民宿必将举步维艰,经营困难,也会使整个行业的发展受到影响。五、职能部门难以处理,导致“不能说”目前西塘的民宿从某种意义上讲是一种消费者与民宿业主之间的一种私自交换行为,所以没有任何部门可以依据一定的规章或制度对这种私自交换行为进行评价或干涉。消费者或业主方在利益受到侵犯时,往往投诉无门,只能自认倒霉,这将使消费者和民宿业主之间逐渐失去必要的交换信任,最终会严重影响民宿的健康发展。目前民宿投诉困难的最大原因有两个,一个是没有哪个职能部门受理投诉,另一个是即使受理了也非常难以处理。因为民宿是私自交换行为,只要买卖双方同意,就可视为合法,但这既保障不了消费者的利益,也保障不了民宿业主的利益。最终往往是双方都是投诉的受害者。困难既然存在,躲是躲不了的,职能部门不能因为难以处理而不去想办法处理,我们可以借鉴国内外民宿在发展过程中的经验,尝试去解决这些困难。本文针对上述困难,提出解决上述问题的一些建议。(一)工商行政管理部门前面提到的诸多困难中,最迫切期待解决的困难是没有明确民宿的政府主管职能部门。政府必须确定一个明确的职能部门来主管民宿经济的发展,有了主管职能部门,后续的相关工作才有人负责或者牵头去做。根据国际上的惯例和我们的实际国情,笔者认为民宿经营主体可以认定为个体工商户(但在税收上应给予优惠,以区别其他类型的个体工商户),因此工商管理部门是民宿的行政管理部门。由于目前能否合法的关键是因为消防、卫生和环保的合格问题能否解决,所以必须有一个专业主管部门,来界定民宿的标准,指导民宿的经营管理,评定民宿的等级等。从专业的角度看,选择各级旅馆协会作为民宿主管部门比较合适。由于工商行政管理部门对民宿的专业指导缺乏相关的理论基础,而旅馆行业协会又不具备行政职能,所以仅仅明确上述理论上的政府主管职能部门还是不够的。鉴于旅馆协会本身的局限性,也可由政府部门专门成立协调小组,如浙江舟山的“普陀区渔农家乐协调小组办公室”,专门审查“渔家民宿”申请登记案件,召集卫生、消防、公安、工商、环保等部门实地勘查等。根据笔者的设想,旅馆行业协会指导建设民宿(设计,装修和布置等)、培训和分级管理等,民宿协调小组负责对申请的民宿进行调查、审核等,工商行政管理部门负责对民宿经营的最终审批。明确主管职能部门后,相关事情就应由各职能部门牵头或负责去落实,这有助于民宿的快速健康发展。(二)规范民宿建筑的建造、安装和更新,为民宿较明确何谓“民宿”便于与旅馆业进行区分。因为民宿首先是自用住宅,出租是一种“副业”或者说短期行为,因此必须与旅馆业经营明确区分。主管部门必须起草相关的标准,明确界定“民宿”。要界定“民宿”,我认为必须考虑以下几个方面。首先是建筑物特色,其次是规模和面积。民宿不仅仅是民居,一般的民居(特别是商品房)是不具备民宿应有的特色(无论是建筑物本身,还是居住环境),所以民宿的建筑物应具备一定的特色。另外,建筑物的规模和面积也是非常重要的,当规模或面积超过一定界限时,民宿就与旅馆雷同,或许在经营上仍有民宿特征,但实际上它更类似旅馆,典型的代表是嘉兴乌镇西栅的“民宿”,这是一个有争议但却是目前合法的“民宿”。笔者对“民宿”界定是:拥有一定特色的建筑物主人在生活之余,需要利用空闲房间(一般不超过6间)和其他独特的资源(包括建筑物本身、生活环境等),把空间和资源短期出租给有需要的消费者并与之进行生活互动的短期交换行为。另外,主管职能部门还应从消防、安全、卫生、环保等多个方面明确民宿开业经营所必须具备的条件,以便申请开业者做相应的申请准备。如《舟山市普陀区“渔家民宿”管理暂行办法》明确规定:“已营业的客房房间门的上部必须用铁皮外包并安装闭门器,房间与楼梯间之间隔墙采用不燃材料,且管线穿越隔墙处孔洞封堵严密。”新建的“渔家民宿”每间客房应安装防火门;“渔家民宿”内不应使用燃气热水器。当必须使用时,应在“渔家民宿”主体建筑外设置集中瓶装液化石油气间,并使用甲级防火门与外部进行分隔,管线穿越隔墙处孔洞应封堵严密;“渔家民宿”内设置厨房时,应与其他部位作防火分隔,隔墙应采用耐火不燃烧体;“渔家民宿”楼层每层不应少于2具2公斤干粉灭火器……”,以上渔家民宿对消防的明确规定,是安全、卫生和环保拟定标准方面值得借鉴的,也是必须明确的。(三)对于检查成本会员费,需要部门予以支持当“民宿”能合法经营时,其实已经具备了基本的检查人和检查内容。但当民宿无处不在,检查需要大量的人力、物力、财力和时间时,谁来检查,谁来承担检查的成本,检查哪些方面等等,都将成为一个个课题。旅馆协会作为检查人相对比较合适,一方面比较专业,另一方面也可以向会员收取一定的会员费,作为日常的管理成本。当然,仅仅是会员费,协会也难以为继,需要政府部门给予一定的资金支持。目前嘉善西塘的民宿管理也是采用此种方法,并取得了良好的效果。对民宿的日常检查不妨采用以下几种方法。1.加强民宿等级的确定消费者目前对民宿的了解,仅仅限于口口相传或者网络宣传,而这缺乏类似星级酒店评定的具体依据。虽然部分民宿通过一些特殊的中介机构(如松果网,根据松果的多少分为5个等级)进行了评定,但实际上缺乏一定的广泛性和权威性。国外对民宿的管理大部分采用分级管理制。不同的等级用不同的图案来表示,如法国的“稻穗”,瑞士的“星星”,英国的“皇冠”。旅馆协会可以利用其权威性和的标准,评选民宿的等级,设定等级的有效期。通过对民宿的评选和抽查等,对一些消费者认可的民宿进行免检或少检,对一些消费者经常投诉的民宿,予以及时公布,向工商部门建议暂停其经营权利甚至取消其经营权利。2.权威网络告知法所有合法的民宿应在民宿门口悬挂显眼的民宿等级标记,以便相关职能部门进行检查。另外,在网络和市场并重的时代,处理投诉的最好方法是权威网络告知,通过网络告诉公众哪些民宿好,好在哪里,哪些民宿不好,不好在哪里,由民众自行选择合适的民宿,用脚来投票,淘汰一些不好的民宿。因此,当主管部门存在并依法检查时,处理民宿纠纷和投诉时便会容易的多。3.规范民宿发展,引导民宿规范健康发展各行政职能部门一方面要对民宿进行日常的培训和指导,另一方面也要定期组织专题检查,如消防安全、食品卫生等,一旦发现问题应予以行政处罚,采用“禁止经营、停业整顿、经济处罚”等形式,引导民宿业主能开展合法经营,促进