第十四章-区域城镇体系规划

第十四章

区域城镇体系规划第一节

城镇体系及其规划概述第二节城镇发展的区域条件分析评价第三节城镇化发展战略研究第四节城镇体系结构规划第五节城镇体系规划类型11/8/20231玉溪师范学院地理科学系第一节城镇体系及其规划概述一、城镇体系的概念、特征、演化与类型二、城镇体系研究的兴起和发展三、城镇体系规划的任务与内容四、城镇体系规划的编制程序11/8/20232玉溪师范学院地理科学系一、城镇体系的概念、特征、演化与类型1．城镇体系的概念城镇体系：指在一定地域范围内，以中心城市为核心，由一系列不同等级规模、不同职能分工、相互密切联系的城镇组成的有机整体。即城镇体系是指在一定空间范围内具有内在联系的城镇集合。城镇体系的几层含义：（1）城镇体系是以区域内的城镇群体为研究对象。（2）城镇体系的核心是中心城市。（3）城镇体系是由一定数量的城镇组成的。（4）城镇体系最本质的特点是相互联系。11/8/20233玉溪师范学院地理科学系2．城镇体系的基本特征（1）整体性。区域所有的城镇形成一个整体，共同担负着区域社会经济运行和发展的任务。（2）层次性。组成城镇体系的各个城镇在规模等级、功能大小、作用强弱等方面呈现出由小到大、由简单到复杂的组织特征。（3）动态性。各个城镇的规模、地位与作用随时间而变化；城镇体系整体作用随时间变化。（4）开放性。区域城镇体系是一个内外联系都十分密切的开放系统。11/8/20234玉溪师范学院地理科学系3．城镇体系的演化阶段按社会发展阶段分：前工业化阶段、工业化阶段、工业化后期至后工业化阶段。按城镇体系的组织结构演变分：低水平均衡阶段、极核发展阶段、扩散阶段和高水平均衡阶段等。11/8/20235玉溪师范学院地理科学系4．城镇体系的类型（1）以中心城市数量多寡组合方式分：单中心体系类型、多中心城镇体系类型。（2）按区域的经济类型分：矿区型、农业区型、流域型、铁路公路沿线型。（3）按行政等级和管辖范围分：全国、省域、市域、县域城镇体系类型。每一类体系都有其自身的条件、特点和形成机制，因而也有不同的发展要求和规划重点。11/8/20236玉溪师范学院地理科学系二、城镇体系研究的兴起和发展1．城镇体系研究的兴起城镇体系的研究兴起于工业革命后期。源于城市之间、城区与郊区之间和区域内部发展不平衡导致的矛盾，是区域发展的客观要求。地表上的任何一个城市都不可能孤立地存在。因为城市既是物质的生产者，又是物质的消耗者。为了维持城市正常的活动，城市与城市之间、城市与外部区域间总是在不断地进行着物质、能量、人员、信息的交换与相互作用。11/8/20237玉溪师范学院地理科学系城镇体系早期思想是由英国霍华德（E.Howard）在《明日的花园城市》（1898）中提出的。其城市和区域作为整体研究的思想，为其后城镇体系的研究和实践奠定了基础。英国生态学家格迪斯（P.Geddes）在其《进化中的城市》（1915）中，强调将自然区域作为规划的基本构架，分析区域的潜力和容量的限度对城镇发展的影响，并预见性地提出了城市扩大到更大范围内而集聚、连绵形成新的城市群体形态：城市地区（cityregion）、集合城市（conurbation），甚至世界城市（worldcity）。德国地理学家克里斯塔勒（W.Christaller）提出著名的中心地理论（1933），成为城镇体系研究的基础理论。11/8/20238玉溪师范学院地理科学系2．城镇体系研究的发展二次大战以后，城镇体系研究发展较快。维宁（R.Vining）从理论上论证了城镇体系的合理性。邓肯（O.Duncan）明确提出“城镇体系（urbansystem）”一词，并阐明了城镇体系研究的实际意义。贝里（B.Berry）用系统论的观点研究了城市人口分布与服务中心等级体系的关系。20世纪60年代以来，对于城镇体系理论与方法，进行了广泛的探讨。……11/8/20239玉溪师范学院地理科学系3．新时期城镇体系理论（1）世界体系理论与城市化。（2）全球与地方联系：新的城市等级体系关系。（3）城市间相互作用新途径：信息网和航空网。（4）城市职能演化：全球重建与新国际劳动分工影响。（5）参与全球城市体系竞争必由之路：发展高新技术产业和高新技术区。（6）世界城市体系与传统城市体系。11/8/202310玉溪师范学院地理科学系经济全球化对国家城市体系的影响（1）首位城市型体系：东京、巴黎、伦敦。（2）均衡型城市体系：西欧。（3）跨国型城市体系：纽约、东京、伦敦。（4）边境型城市体系：大都市具有跨国的影响。（5）变异型城市体系：城市密集地区城市体系结构的质变，走廓城市和网络城市得到发展。荷兰的兰斯塔德，日本的关西地区11/8/202311玉溪师范学院地理科学系三、城镇体系规划的任务与内容1．城镇体系规划的任务（1）以区域为整体，统筹城乡协调发展；（2）协调区域开发活动的空间布局和时序；（3）保障社会公益性项目的建设，促进经济社会协调发展；（4）确定引导城镇体系完善与发展的各项政策和措施。11/8/202312玉溪师范学院地理科学系2．城镇体系规划的内容（1）综合评价区域与城市的发展和开发建设条件；（2）预测区域人口增长，确定城市化目标；（3）确定本区域的城镇战略，划分城市经济区；（4）提出城镇体系的功能结构和城镇分工；（5）确定城镇体系的等级和规模结构；（6）确定城镇体系的空间布局；（7）统筹安排区域基础设施、社会设施；（8）确定保护区域生态环境、自然和人文景观以及历史文化遗产的原则和措施；（9）确定各时期重点发展的城镇，提出近期重点发展城镇的规划建议；（10）提出实施规划的政策和措施。11/8/202313玉溪师范学院地理科学系四、城镇体系规划的编制程序1．规划工作准备阶段2．实地调查阶段3．资料分析和专题研究阶段4．发展预测阶段5．规划方案的构思阶段6．规划方案的拟订和组织专家评审阶段7．上报审批阶段11/8/202314玉溪师范学院地理科学系第二节

城镇发展区域条件分析评价一、区位条件与区域联系分析二、自然资源条件对城镇发展的影响三、城镇体系的历史演变与现状特点分析四、人口与社会经济条件对城镇发展的影响五、生态环境条件对城镇发展的影响六、城镇发展潜力综合评价11/8/202315玉溪师范学院地理科学系一、区位条件与区域联系分析1．区位条件包括整个区域城镇体系的区位和各城镇的区位。

2．中心城市的吸引范围中心城市吸引范围与所辖区域不相适应的状况：（1）大区域弱中心（2）小区域强中心（3）一个区域多中心3．区域联系主要分析人流、物流、金融流、信息流的情况。4．区位分析评价主要是：编制区域分析评价图。11/8/202316玉溪师范学院地理科学系二、自然资源条件对城镇发展的影响影响城镇与城镇体系发育的自然条件与资源主要是土地资源、水资源、矿产资源、森林资源、旅游资源等。自然资源条件分析评价图的编绘：（1）编制城镇发展用地评价图（2）编制城镇水资源利用评价图（3）矿产和旅游资源分布及开发评价图11/8/202317玉溪师范学院地理科学系三、城镇体系的历史演变与现状特点分析1．城镇体系的历史演变（1）划分城镇体系的发展阶段。（2）主要城镇职能演变及其原因分析。（3）在历史演变的分析中，要重视历史遗存，保留和挖掘城镇特色。11/8/202318玉溪师范学院地理科学系2．城镇体系的现状特点（1）城镇体系的现状情况（2）城镇体系结构的特色（3）城镇体系存在的问题11/8/202319玉溪师范学院地理科学系四、人口与社会经济条件对城镇发展的影响影响城镇体系发展的主要社会经济条件：人口与劳动力、经济发展水平与产业结构、基础设施、教育与科技水平等四大方面。通过社会经济条件分析可以揭示城镇发展的基本动力，可以为下一步确定区域与城镇的发展战略，确定城镇化水平和城镇体系结构打下坚实的基础。11/8/202320玉溪师范学院地理科学系五、生态环境条件对城镇发展的影响主要分析：区域生态环境、城镇环境的污染与保护情况。11/8/202321玉溪师范学院地理科学系六、城镇发展潜力综合评价综合评价区域内各城镇的发展条件，是规划各个城镇发展速度、职能类型、等级规模及其城镇体系空间布局的重要依据。综合评价就是选取与城镇发展密切相关的若干指标因素，通过定性和定量分析，利用数学模型计算的结果进行分析，以此评定各城镇发展潜力的大小，使规划决策定量化、客观化。根据城镇发展潜力综合评价分级表，以区域城镇体系现状图为底图，就可以编制城镇发展潜力综合评价图。11/8/202322玉溪师范学院地理科学系第三节

城镇化发展战略研究一、区域城镇化发展战略研究二、城镇化水平预测11/8/202323玉溪师范学院地理科学系一、区域城镇化发展战略研究

1．城镇化的涵义城镇化（urbanization）在英文中与城市化是同一个词。城镇化是中国学者创造的一个新词汇，1991年，辜胜阻在《非农化与城镇化研究》中使用并拓展了“城镇化”的概念，但至今无一个统一的定义。一般认为：城镇化：是指农村人口不断向城镇转移，第二、三产业不断向城镇聚集，从而使城镇数量增加，城镇规模扩大的一种历史过程。11/8/202324玉溪师范学院地理科学系城镇化基本涵义（1）城镇化是农村人口和劳动力向城镇转移的过程；（2）城镇化是第二、三产业向城镇聚集发展的过程；（3）城镇化是地域性质和景观转化的过程；（4）城镇化是城市文明、城市生活方式的扩散和传播过程。概括起来表现为两个方面：一方面表现在人的地理位置的转移和职业的改变以及由此引起的生产方式与生活方式的演变；另一方面则表现为城镇人口和城市数量的增加、城镇规模的扩大以及城镇经济社会、现代化和集约化程度的提高。11/8/202325玉溪师范学院地理科学系2．构筑推进城镇化的支持系统（1）经济支持系统（2）制度支持系统（3）农业与农村发展支持系统（4）科技与人才支持系统（5）资源与环境支持系统（6）城镇发展支持系统11/8/202326玉溪师范学院地理科学系3．城镇化发展的目标根据区域发展战略中对城镇体系的职能分工、空间结构、发展时序等战略安排，确定区域城镇化发展的目标，包括以下三个方面：（1）城镇化的速度和城镇化水平（2）城镇规模结构（3）城镇化的质量（城镇现代化与城乡一体化程度）11/8/202327玉溪师范学院地理科学系二、城镇化水平预测1．城镇化水平的定义城镇化水平：城镇人口占总人口的比重。城镇化水平的不同理解……2．区域总人口增长预测3．农村劳动力结构变动预测4．区域城镇化水平预测11/8/202328玉溪师范学院地理科学系第四节

城镇体系结构规划一、城镇体系的空间结构规划二、城镇体系的职能结构规划三、城镇体系的等级规模结构规划四、城市经济区划分11/8/202329玉溪师范学院地理科学系一、城镇体系的空间结构规划1．城镇体系空间结构的地域差异城镇体系空间结构是区域自然环境、经济结构和社会结构在空间上的一种投影，反映了一系列规模不等、职能各异的城镇在空间上的组合形式。城镇体系空间结构的差异：一是因发展水平不同而导致空间结构演化的阶段性差异；二是受区域资源、环境、生产力布局影响而形成的空间结构类型差异。11/8/202330玉溪师范学院地理科学系城镇体系空间结构的发展过程（4个阶段）（1）低水平均衡阶段。分散孤立的小城镇为中心的空间格局。（2）极核发展阶段。单中心式空间格局。（3）集聚-扩散阶段。核心城市吸引和辐射共同起作用的星座式空间格局。（4）高水平网络化发展阶段。形成以一个综合性中心城市或若干个职能分异、互补的中心城市为核心，高水平均衡、网络化的空间格局。11/8/202331玉溪师范学院地理科学系城镇体系空间结构类型（1）特大城市地区城镇体系空间结构类型。（2）多中心城镇体系空间结构类型。（3）以自然资源综合开发利用为主的城镇体系空间结构类型。（4）行政-经济区域城镇体系空间布局类型。11/8/202332玉溪师范学院地理科学系2．影响城镇体系空间结构规划的要素分析（1）区域优势资源如矿产、水电、旅游、森林、海洋等资源分布和大规模开发利用。（2）区域性基础设施建设，特别是高等级公路、大中型港口、水利工程、电力电信等设施的空间分布建设。（3）大中型工业项目的选点布局，工业区及各种类型开发区、商贸区的发展布局。（4）城镇发展建设条件的影响。11/8/202333玉溪师范学院地理科学系3．城镇体系空间结构规划的总体框架构思总体框架构思：“点—线—圈—区（带）”相结合，多极中心城市、重点发展城镇、一般发展城镇相结合。（1）“点”——指每一个具体的城镇。明确区域增长极核城市（区域中心城市、次中心城市、地方中心城市和可能出现的新城市）；选择重点发展城镇。（2）“线”——指沿着交通干线形成的区域产业带和城镇发展轴线。省域和地市域一般可以分出不同等级的城镇发展轴线：一级发展轴线、二级发展轴线、三级发展轴线。（3）“圈”——指有一定规模的中心城市圈和经济发展水平较高的次中心城市圈。（4）“区（带）”——指城镇密集区（带）。11/8/202334玉溪师范学院地理科学系二、城镇体系的职能结构规划1．城镇体系职能结构的分析层面（1）从区域城镇体系总体职能进行分析研究。（2）从较大的规划区域内划分出次一级的分区进行分析研究。（3）具体研究确定每一个城镇的职能类型与组合。11/8/202335玉溪师范学院地理科学系2．城镇职能分类（1）具有多种职能的综合性中心城市。（2）某种或某几种职能较突出的专业化城镇。11/8/202336玉溪师范学院地理科学系小城镇的经济职能类型（1）交通枢纽型（港口型、公路枢纽型、临空型等）（2）工业型（3）旅游型（4）商贸型（5）集贸型（6）高效农业服务型一般小城镇具有多职能和兼容性，随着经济发展，其职能也会相应变化。11/8/202337玉溪师范学院地理科学系3．城镇体系职能结构的现状分析（1）分析各城镇的现状职能类型组合。（2）分析主要城镇职能在区域中的地位作用。（3）分析中心城市和次中心城市在高一层次区域以至在全国的地位作用。（4）分析规划期发展条件的变化。11/8/202338玉溪师范学院地理科学系4．城镇体系职能结构规划的基本思路（1）展示各类城镇的优势和特色。（2）强化各级中心城市的作用。（3）完善城镇的职能层次分级。以地级市域为例，按照高级到低级的顺序把城镇的职能层次分为5级：即市域中心城市——市域次中心城市——县域中心城市——县内片中心城镇——一般城镇。城镇职能的等级不同，职能的类型组合就会有差异。（4）进一步确定规划期各城镇的职能类型组合。11/8/202339玉溪师范学院地理科学系市域中心城市：优势专业化职能要尽可能扩展覆盖到周边地区或更大范围；薄弱的交通、商贸、科技、教育、信息等中心作用要优先发展，与省会城市和大区域中心城市接轨。市域次中心城市：有较明确的优势专业化职能和比较齐全的基础设施及社会服务设施，分担市域中心城市的部分职能。县域中心城市：应根据地方条件建立起若干专业化部门，朝着专业化与综合发展相结合的方向发展。县内片中心城镇：既有较突出的专业化职能，又有一定的综合职能。建制镇：有适当的专业化职能分工，并通过加强基础设施和社会服务设施建设，强化镇域中心的职能，成为吸纳农村剩余劳动力的重要场所。乡集镇：往往聚居人口少、区位交通条件不利、乡域人口外流，只能缓慢发展，难以形成专业化职能部门。11/8/202340玉溪师范学院地理科学系三、城镇体系的等级规模结构规划1．规划城镇人口规模的依据根据区域人口增长速度和人口总量，城镇人口的总量，规划的城镇化水平目标等规划预测城镇人口。11/8/202341玉溪师范学院地理科学系2．城镇体系规模结构的现状分析主要分析其历史变动、现状特点、城镇密度及其地域差异、等级数量分布与位序-规模分布的合理性，提出存在的问题，揭示问题的原因。除了进行区域城镇体系的总体分析外，还有必要分县（市）进行分析，进行区域内外比较，为预测规模提供翔实的依据。11/8/202342玉溪师范学院地理科学系3．城镇体系等级规模结构的规划思路（1）自上而下的城镇总人口分配。（2）自下而上的城镇规划人口汇总。（3）数据调整平衡，确定等级规模规划方案。（4）分析论证，揭示规划实现后城镇体系等级规模结构的新特点。11/8/202343玉溪师范学院地理科学系四、城市经济区划分1．城市经济区的概念城市经济区：是指以经济较发达的中心城市及其吸引辐射范围为依据的“城市经济圈”。城市经济区属于功能区范畴，是以中心城市为核心，以城市经济社会地域分工为基础，根据地理位置、自然条件、资源分布、历史演变、交通状况、经济联系而逐步发展起来的。11/8/202344玉溪师范学院地理科学系2．划分城市经济区的目的为了协调城市与周围地区的经济发展，更好地发挥中心城市的作用，为区域经济发展的战略部署提供依据。11/8/202345玉溪师范学院地理科学系3．城市经济区划分的基本原则方法（1）依托中心城市（2）确定适宜的经济腹地范围（3）确定区域经济专业化发展方向（4）兼顾行政区域的完整性（5）建立城市经济区的规划与组织11/8/202346玉溪师范学院地理科学系第五节城镇体系规划类型一、行政区域的城镇体系规划二、跨行政区域的城镇体系规划11/8/202347玉溪师范学院地理科学系一、行政区域的城镇体系规划

1．全国城镇体系规划全国城镇体系规划是国家层面的城镇发展布局规划，居于城乡规划编制体系中的最高层面，有国务院城市规划行政主管部门组织编制。2．省域城镇体系规划省域城镇体系规划由省级人民政府组织编制。案例：《浙江省城镇体系规划（1996-2010）》3．市域（地级）城镇体系规划市域城镇体系规划由市级人民政府组织编制。案例：《泰州市城镇体系规划（2001-2020）》3．县（市）域城镇体系规划县（市）域城镇体系规划由县级人民政府组织编制。案例：《福建省永定县城镇体系规划（2003-2020）》11/8/202348玉溪师范学院地理科学系二、跨行政区域的城镇体系规划

1．城市群规划城市群(UrbanAgglomerations)：是指在特定的区域范围内集聚了相当数量的不同性质、类型和等级规模的城市和城镇，以一个或两个大城市为中心，依托一定的自然环境和交通条件，城市之间的内在联系不断加强，共同构成一个相对完整的城市集合体。

案例：《珠江三角洲城镇群协调发展规划（2004-2020）》11/8/202349玉溪师范学院地理科学系2．都市圈规划目前国际上对都市圈尚没有形成统一定义。在国内，都市圈的概念主要是借用“大都市圈”和“都市区”的定义，都市圈（MetropolitanRegion）：一般是指以一个中心城市为主体，由若干个有亲密的“经济血缘”关系的次中心城市组合而成的都市连绵区。都市圈与大城市圈、城镇密集区等概念相近。都市圈发展是城市化进程中的高级阶段。目前在我