退耕还林工程与区域产业结构调整的有机结合

退耕还林工程与区域产业结构调整的有机结合

退耕还林工程是一项国家林业工程之一，占中国96%的土地，占这六名节水项目的总投资的48.1%。这是影响最大、政治最重要、群众参与最多的一项林业工程。它在促进林业的重要转变和可持续林业发展方面发挥着重要作用。笔者旨在通过研究和确定文安县主导和优势产业,及其主导产品的市场潜力、社会经济基本条件、自然环境基础和制约条件,从而指出实施退耕还林是实现文安县区域可持续发展的重要途径,应把它纳入全县经济发展计划和区域经济发展规划之中,达到在改善生态环境的同时,有利于产业结构的调整,有利于农民基本生活保障,有利于农民增加经济收入,有利于农村能源结构的改善,最终有利于县域可持续发展总体能力的提高,从而使文安县走上生态建设与区域发展双赢的道路。1文安县退耕还林的效果和存在问题1.1农民造林积极性前置文安县自2002年开始实施退耕还林工程,3a累计完成退耕还林0.8万hm2,其中:退耕地造林0.2万hm2,匹配荒地造林0.4万hm2,共涉及到全县13个乡镇203个行政村。通过退耕还林工程,该县森林覆盖率提高了8.84%,生态林比例达85%以上,平均成活率为88%,生态效益日益明显,有2155农户10775人从退耕还林工程中直接受益。不难看出,近几年文安县林业建设呈现蓬勃发展的趋势,群众参与退耕还林的热情高涨,分析其原因,主要是近年来随着国家林业政策的战略性调整,对林业有了新的定位原则,党中央、国务院提出的西部大开发战略、六大林业重点工程、中共中央、国务院关于加快林业发展的决定将生态环境建设作为根本和切入点,这些政策坚定了农民植树造林的信念;加上文安得天独厚的市场优势:有1500多家胶合板厂,素有“全国最大的胶合板市场”之称,胶合板生产需大量木材,解决了群众造林以后木材的销售渠道;再者文安县有1.37万hm2的宜林荒地,尚未绿化的公路942.24km,866.7hm2村宅隙地需要绿化,这些空隙地为植树造林开辟了广阔的基地,因而,农民造林积极性空前高涨。2004年,国家加强宏观调控,为控制经济过快增长出台了一系列举措,如国土资源部五不准,国家加大粮食生产投资力度,禁止占用基本农田,大力发展粮食生产;但文安县响应国家号召,加大了全县秃渠秃路的绿化。虽然造林难度增加了,但农民的积极性却丝毫没有降温,当年完成造林2666.7hm2。1.2项目建设带来的经济效益3a来,文安县0.8万hm2的退耕还林工程国家共需补助农民原粮2400万kg,种苗款及现金补助1080万元,平均全县人均占有分别为52.9kg和23.8元。工程的实施降低了贫困;增加了地方农民收入,为林业的发展注入了活力。就工程本身而言,该工程有效遏制了风沙危害,降低了地表径流,增加了降水量,改善了全县生态环境。同时,有效地带动了项目区的经济发展,促进了当地农业种植结构的调整,有力地拉动了种植、养殖业的发展,构建了立体种植、养殖模式,提高了土地利用率,以前沙化、盐碱化土地、废弃土地、村屯四周、秃渠秃路等得到绿化,增加了当地农民收入。据估算,项目区平均666.7m2土地年收入将增加800元以上,在加上粮款补助,每年全县仅退耕还林工程就可增加农民收入9600万元。农民们看到了国家的优惠政策,纷纷承包土地造林,探索出了大户承包、企业+基地+农户、集体统栽分户管理、股份合作等多种新的经营机制,涌现除了许多个人、集体、民营企业承包土地造林的典型。1.3工程管理上的问题1.3.1部分干部、群众对林业生态工程建设在改善生态环境中的重要作用的认识还不到位部分干部、群众认为平原地区是以农业生产为主,林业仅仅是栽一棵树而已,栽不栽对农业生产影响不大,以至在工程中常常处于应付状态,没有把林业作为一项产业,作为改善生态环境的重要环节来抓,措施不到位,力度不大。1.3.2林业生态工程建设与治理的质量有待提高一是造林质量,一些地方选择适林树种,没有严格按照工程施工中的规定,影响了造林质量,降低了造林成活率。二是管护质量,抚育管理不及时,林木管护措施不到位,林木保护率偏低。1.3.3林业生态工程建设资金不足,制约了工程建设进度和质量退耕还林工作要求林业部门具体组织实施,但划拨给林业部门的退耕还林经费却是空白。在目前部分乡镇财力严重不足的情况下,林业生态工程建设资金缺口较大,影响了工程进度和质量。2文安县的社会经济发展和生态水草管理的需求2.1林地资源合理配置文安县土地沙化、盐碱化面积大,水土流失严重,生态环境恶化,生物种类和数量急聚下降,实施退耕还林是解决土地资源的合理配置和有效供给及劳动力的合理转移的需要。2.2满足生产需要加入WTO后,随着经济的发展,市场规模的不断扩大,文安县的胶合板市场对原料林需求也越来越大,单纯的依靠进口已经不能满足生产需要。如何为林板加工企业提供充足的原材料资源,实现林板一体化经济的良性循环,成为摆在人们面前的一个关键问题,此时,人民看到了近几年国家积极扶持林业,当前发展林业面临着千载难逢的机遇,文安县又作为退耕还林平原地区示范县,因而找到了以退耕还林作为切入点,通过产业结构的调整带动全县工业和城镇建设的发展,走“依托龙头企业,带动基地发展”的新路子。2.3文安县树种选择的原因文安县天然林已不复存在,人工林也仅有12%,表现为极度少林,但随着境内胶合板市场、塑料市场、机床市场、电线、电缆市场等个体私营企业规模的日益增大,城镇乡村环境在恶化,主要是由于这些企业在生产经营的过程中排放出大量的污染气体和废弃物,使文安县半数以上乡镇的上空整日被粉尘、异味所笼罩,严重影响了当地居民的生命安全。为此,在文安境内加大植树绿化力度,即是顺应党的政策又是从人民的切身利益出发,符合社会需求、时代要求,刻不容缓。经济在发展,生活水平在不断提高,因而人们对林产品以及森林生态系统的环境服务需求也不断扩大,这种需求不仅要求林业生产实践提供越来越多的林产品,更要求林业对文安县已退化的生态系统进行改造重建,以维护其完整性。因此,实施退耕还林也是满足人们日益增长的生活需求的迫切需要。总之,在文安县发展退耕还林是实现平原地区林业建设最根本、最长期的措施;是优化人居环境、全面建设小康社会的重要内容;是调整农业结构,增加农民收入的重要途径;是优化投资环境,提高城市竞争力的重要切入点,因此,在文安县发展退耕还林工程势在必行。3文安县的目标是实现退耕还林的目标文安县退耕还林发展目标是由该县对林业发展的需求所决定的,主要体现在社会、经济与生态环境3个方面(见图1)。3.1文安县的林产品及林产品需求社会目标,首先强调满足人们基本需要和较高层次的社会文化要求,不断地提供林产品以满足文安县胶合板市场对林产品的需求,第二,文安县沙化、盐碱化土地面积大,实施退耕还林工程必须解决劳动力就业问题和实现农民增收。3.2林业发展与营销的结合经济发展目标,主要关注林业生产者的长期利益,对于文安来说,发展退耕还林主要通过发展林业为社会提供物质产品的形式,实现自身的利益,其中起主导作用的是林产品产量的持续产出,以满足市场对原材料的需要,从而保障林业生产者的经济可持续性。3.3文安县退耕还林可持续发展的目标生态环境目标,关注的主要是生态系统的完整和稳定,在平原县实施退耕还林工程,是对退化生态系统的重建,保障生态系统在维护该区域环境服务功能的持续性。保护生物多样性,保持生态系统的生产力和可再生产能力以及长期健康。解决全县水土流失、荒漠化、工业污染等环境问题,为人们