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国家司法考试刘宜军副教授一、国家统一司法考试制度（一）司法考试制度的出笼以2001年九届全国人大第二十二次会议通过的《法官法》和《检察官法》为标志确立，2002年首次考试，至今已历11年，其间组织了12次考试。（08年四川单独考试一次）

司法考试制度的确立，在法学界、司法界以至全社会引起了广泛的关注，这是近年来我国法治建设的一件大事，是司法改革的重大举措和重要成果之一，具有里程碑意义。（二）这是一个什么样的考试司法考试的定位，几个方面——

1、司法考试是一个国家司法制度的重要组成部分；十多年来司法改革的重大成果

司法考试也属于法学教育制度的一个组成部分

2、这是一场职业资格考试：法学文凭+职业证书→法律职业人生（法官；检察官；律师；公证员；警察？——）公安部文件公通字【2010】41号

公安部关于印发《公安机关人民警察执法资格等级考试办法》的通知，自2011年1月1日起施行3、这是一场关于中国现行法（社会主义法律体系）的法学水平的考试：检验本科层次的核心部门法学习成果。法制史为何列入考试范围？为何是14门主干课程？法理学、法制史、宪法、经济法、国际法、国际私法、国际经济法、刑法、刑事诉讼法、行政法与行政诉讼法、民法、商法、民事诉讼法（含仲裁制度）、法律文书。

社会主义法治理念的锲入及法律职业道德与职业责任4、这是一场有难度的考试考试科目每份试卷分值为150分，试卷的具体科目为：

试卷一：综合知识。包括：社会主义法治理念、法理学、法制史、宪法、经济法、国际法、国际私法、国际经济法、法律职业道德与职业责任；

试卷二：刑事与行政法律制度。包括：社会主义法治理念、刑法、刑事诉讼法、行政法与行政诉讼法；

试卷三：民商事法律制度。包括：社会主义法治理念、民法、商法、民事诉讼法（含仲裁制度）；

试卷四：实例（案例）分析、简答、论述等。包括：试卷一、二、三所列科目。

前述试卷一、试卷二、试卷三为机读式选择题；试卷四为笔答式实例（案例）分析题（含法律文书写作）。报名与考试时间

报名时间一般在6月份，考试时间一般确定在每年的9月第三个周末，2013年的司法考试时间在9月14-15号两天。考试一共进行两天，分别考察四个试卷。（三）司法考试对于法学院教学的挑战

司法考试改革的最大举措——在校大三生参加考试对法学教育的直接影响

1、背景：2008年6月6日司法部发布关于司法考试报名条件的第75号公告规定：普通高等学校2009年应届本科毕业生可以报名参加国家司法考试。这意味着于本年度在校大三学生取得了报考司法考试的资格。这是司法考试施行以来对报名条件所做的一次最大改革。这项改革受到了在校大三学生的热烈欢迎并积极回应。

2、制度的设计初衷：允许在校大三学生参考有利于法律职业资格的获得与法科学生毕业进入司法部门实现对接，从而凸现司法考试通过的真正价值。越来越多的法检律单位要求先有证后进入，改变了先进入后考证的不正常现象。3、实施效果：4年来，平均而言，大三考生的整体通过率高于社会生。原因：复习时间的充裕性（1000-1200h）

考查内容的识记性、集中于法条的理解，大三生的应试思维方式自有优势就业的压力，压力下的动力

参加复习辅导班的比例高：上课还是上辅导班？

对法学院教学的影响：大三学生取得参考资格将对大学法学教育带来的最大变革，就是使得司法考试直接嵌入本科法学教育过程之中，对各个法学院的教育体系安排来说既是机遇更是挑战。机遇：大三生高通过率会给本院教学声誉带来良好影响；挑战：司考对法学教育水平的检测更具有直接性、及时性，低通过率会直接损害本院的教学声誉。因为大三生得考试成绩大四上学期公布，通过情况以及分数高低易于统计，各院校也不得不统计并公布。

本校学生以及社会对各院校之间通过率的比较在所难免，现实的直接压力无疑会促动法学院带来遵照司考的要求来安排教学内容与形式，最终使得多数法学院的教学往更符合司考通过的路向发展。二、我国本科法学现状（一）法学院数量与学生数量真正的一本，占不足10%二本，近60%三本、独立学院，30%

有调查显示，截至2013年9月，全国共设立法学院系712所，改革开放30年增长了105.67倍；法学本科在校生30万人左右，法律专科在校生达22万多人，30年增长了200多倍；在校法学硕士研究生达6万多人，30年增长了260倍。这么一个庞大数量的法科毕业生毕业走入社会，通过司法考试从事司法职业的社会、市场压力陡增。（二）教学内容与质量同质性不强，相差悬殊多数法学院明确自己定位于“职业教育”（三）法学院的考试制度各个法学院的考试难度当然难以统一

考试类型几乎相同，基本仍停留在填鸭式、灌输式教学相适应的识记式考查方法，包括：名词解释、简答、论述、判断正误等题型，离不开死记硬背的影子

当然也有较为灵活一点的题型，如选择题、案例分析题、法条解读题等，但十分有限，且与司法的同类题型并不完全一回事最终导致：女生的考试优势三、法律职业共同体形成的背景与桥梁：法学教育与司法考试

（一）法律职业共同体的形成有赖统一的法学教育。

法律职业共同体有赖于一个底线式的对法律人的教育背景要求，这势必建立在一个统一法律教育的基础上，这是合乎逻辑的。但目前的状况恰恰是中国法律教育的不统一，特别是初级法律学位教育的模式极其多样化。这是我们对法律职业共同体的统一性内涵的追求形成了一种矛盾。（二）司法考是具有法学学历教育的人进入法律职业共同体的必经之路

11年司法改革最大的一项成果，解决司法人员的“入口”标准，保证法律职业共同体的同质性。司法考试：法律职业共同体的唯一选拔通道。试11年来司法考试的影响力也再不断扩展法检律证；公安；法律顾问（通过司法考试者优先）

法学院的推手：其他证书的替代与法律水平的证明

（三）几乎任何一个制度的引进在中国的运行都要走样变形（——中国国情的引力缘故？），司法考试也不例外，在11年的坚持中走上“由难到易”的变化。该变化不是体现在命题难度的降低，考试科目的减少，而是参考人资格的下降与通过率的提升。（四）改革的不彻底性：法检的领导任命？

（五）大三学生在考研与司考之间选择的纠结：实际上是一个时间的选择问题四、司法考试与本科法学教育之改革互动关系（一）充分发挥司法考试对法学教育改革的导向性作用

现状：司考命题的这种低水平更多地受制于目前法学本科教育的整体水平。如法学教育中概念化、教条化和形式化的色彩过于浓厚，课堂教育主要是解释概念、注释条文、阐述理论、抽象议论。尽管案例教学法、讨论课、实习等教学方法也都在不同程度地加以采用，但是并没有改变概念化、教条化和形式化的模式。所以司考命题在相应的诸多方面明显受制于这种法学教育的模式与水平。

再比如，我国法学教育在内容上有诸多忽略。比如忽略如何发现、证明和重构事实，忽视法律思维的训练，忽视宏观正义与微观或个案正义的关系等。但法学院教育培养方案中并没有多少课程致力于这种能力的训练和培育。相应地，目前的司法考试也很少有命题对这方面的能力考查提出要求。（二）充分发挥法学教育对于司考制度改革的导向性作用：司法考试自身的技术性改革命题

存在问题：法学更讲求知识的灵活运用，因此该学科的考试很难实行有效的标准化书面考试。但是，愈来愈多的法学院在期中、期末、研究生招生考试中愈加地依赖标准化书面考试。这种考试制度有可能变成了一种逆向淘汰制度；一些对学术有生动兴趣的学生，往往不愿花太多功夫死记硬背，更愿意把这些时间花在对新知识的了解和新问题的研究上；往往那些只有考上才有望“鲤鱼跳龙门”或“丑小鸭变白天鹅”的考生，有更强大的动力去背诵那些相对陈旧的教科书和立法规范，坚忍不拔，在这样的考试面前他们反而更占优势。

这种看似公平的考试选拔制度事实上有可能变成一个逆向淘汰机制。同样地，再加之司法考试同样地高度依赖这种标准化命题，使得“背功”能力强的学生在几乎所有的法学考试中战无不胜。这种制度长期运作下去，违背设计考试的目的，且会对我国法学教育有非常长远且糟糕的影响。这是一个恶性的互动循环。改革方向：

1、变革司法考试考查的侧重点，司法能力与法律思维能力2、改良司法考试的考查方式：面试何时落实？

3、必须强调参考人员必须具备的法学教育背景：法学院的利益所在

4、考试科目应当适当缩小：14门主干课程与司法科目的协调5、改革考试机制，提高命题的科学性与合理性

根据司法部颁发的《国家司法考试实施办法》规定，现在的司法考试模式在2011年截止，之后是延续老办法还是出台新规定，受到广泛关注，除了可以肯定的贫困地区照顾分数线将会取消之外，可能的变革有：

1、两考合一：就是司法考试和公务员考试在司法领域合二为一，由中央政法委、中编办牵头，司

法部会同人事部、最高人民法院、最高人民检察

院组成国家司法考试协调委员会，就国家司法考

试的重大事项进行协商，具体由司法部负责实施。这一改革将使通过司法考试的考生将无需再参加

公务员考试，而直接进法检任职。同时适用新人

新办法，老人老办法的原则，之前取得司法考试

资格的进入法检仍需要参加公务员考试，或者也

可能会同意其参加新规的司法考试，就像之前的

律考改司考一样。

2、一年两考：就是笔试和面试分开。首轮客观题笔试两天约在每年5、6月进行，共四张卷，卷

一、卷二、卷三和目前变化不大，第四卷依然是客观题，但内容为公务员考试的内容，主要是行政能力测试。这两天大约通过率和目前的持平，约为20%左右，有一个值得研究的是问题是：无意进入法检的考生是否可以免考第四卷?第二轮主观题面试半天或一天，第一轮通过者参加面试，此轮通过率约为50%，总平均算下来，应该是10%的通过率，相当于律考变司考头三年的通过率，但现在参考基数大为增加，2009年始每年均有40万以上考生参加，每年司法从业新增4万余人，基本上满足我国司法行业的正常发展需求。

3、面试的方式，将采取网络评阅的方式，即每个考生在一个封闭且带有监视器的考场内，面对电脑摄像头，带专用耳机和麦克，按照屏幕上的提示答题，其答题画面和声音将被记录成一个视频文件，通过专用的网络传给位于全国各地的评判教师，这一过程是随机的、并且是匿名的，一个考生的视频将会传给三个评判教师，取中间值，并最高和最低将有一个幅度控制，如果三人给的分值相差超过这个规定的幅度，将传给评判组最终确定其分值。

4、结合本次改革，教育部在法学本科教育的改革也将随之展开，可能会增加司法考试专修课程，即本科是法律相关专业毕业的，进行两年的司法考试专修后取得硕士学位，之后才可以参加司法考试，本科非法律专业毕业的，则进行两年的司法考试专修，取得法学第二学位后可以参加司法考试，目前有政法大学等全国9个高校参加的西部法检计划就是采取这个模式，这一改革最早可能在2015年前后完成。五、结语

“大批高素质的法律人才是建设法治国家的第一资源和基本力量，他们不仅是法律文化和法律制度的创造着