福鼎市实施2011年度伏季休渔制度工作方案

福鼎市实施2011年度伏季休渔制度工作方案

实施伏季休渔制度，是推进海洋渔业可持续发展战略的一项重大措施，对于控制海洋捕捞强度，保护海洋渔业资源和广大渔民群众的根本利益具有十分重要的意义。为进一步加强海洋资源养护，切实做好2011年度海洋伏季休渔工作，根据农业部渔业局和福建省、宁德市渔业主管部门的要求部署，结合我市实际，特制定本监管方案。

一、休渔时间、范围及对象

根据《福建省海洋与渔业厅关于印发福建省实施2011年度海洋伏季休渔制度工作方案的通知》（闽海渔〔2011〕130号）文件精神，全省2011年度海洋伏季休渔的时间、范围及对象规定如下：

5月1日12时至7月1日12时，全省海域禁止灯光围（敷）网作业。

5月1日12时至7月16日12时，全省海域禁止张网作业。

5月16日12时至8月1日12时，全省海域禁止刺网作业。

5月16日12时至8月1日12时，北纬26度30分以南我省海域；6月1日12时至9月16日12时，北纬26度30分以北我省海域，禁止拖网、围网、耙刺、陷阱、杂渔具等作业。

6月1日12时至8月1日12时，全省海域禁止桁杆拖虾和笼壶作业。钓具作业暂不休渔。

二、伏休期间，所有应休渔船在禁渔期间必须严格遵守以下规定：

1、所有休渔渔船应当在休渔前回到渔船所在地的港口、码头或澳口休渔。伏季休渔期间，不得擅自离港或改变停泊地点。

2、休渔渔船的渔具在休渔期间应捆扎、搬离渔船进库或封存于船舱等固定位置存放；需修理的渔具，应在修理完毕后立即进库或封存；具备条件的地区，渔具应与渔船分离。

3、休渔渔船确实需要在异地休渔的，必须经渔船所在地渔业行政执法机构批准，并接受停泊地渔业行政执法机构监督检查。在我市区域内异地港口停泊伏休的，须经市海洋与渔业执法大队批准；跨县（市、区）异地停泊伏休的，须经渔船所在地和停泊地共同的上一级渔业行政执法机构批准。避台风需要离港或转移停泊点的，可先避风，同时向渔船所在地渔业行政执法机构报告。渔船所在地渔业行政执法机构应及时向停泊地渔业行政执法机构通报情况，台风结束后渔船应及时返回原地。

4、所有渔船不得携带休渔作业渔具进入休渔海域。

5、持《专项（特许）渔业捕捞许可证》的渔船要严格按照规定进行生产作业和处置渔获物，并自觉接受渔业行政执法机构的监督管理。

6、除维持日常生活需要外，休渔渔船在休渔期间不得擅自加水、加冰、加油。

7、任何单位和个人不得收购、运输、销售违反休渔规定捕捞的渔获物。

8、所有休渔渔船在港口、码头或者澳口停泊期间，未经渔业行政执法机构批准，不得进行明火作业。

三、工作目标

通过行之有效的管理方法，确保实现“船进港、人上岸、网入库，证集中”的伏休目标，促进我市海洋渔业持续、稳定、健康发展。

四、组织原则

依照上级部署，休渔监管工作实行“统一领导，分级管理”的原则，由市政府牵头组织市伏休工作领导小组统一领导协调，沙埕、秦屿、嵛山等沿海乡镇政府（街道办事处、管委会）分片包干所辖行政区及所属海域休渔监管工作，并与相关部门形成合力，采取切实有效措施，实施海上、港口、陆上全方位监管，确保全面休渔。

五、工作要求

今年，我省继续将单层刺网列入休渔，并且单层刺网休渔时间全省统一。刺网作业单独划出一个时间段进行休渔，伏季休渔的监管时间节点增多，休渔渔船的数量大幅增加，执法管理任务更加繁重。市海洋与渔业局及其执法大队要进一步提高对实施海洋伏季休渔制度重要性的认识，争取沿海各乡镇、渔业重点村和有关部门的支持，认真落实领导责任制和管理责任制，制定切实可行的伏季休渔管理工作实施方案，保证各项管理措施落实到位。

1、加强组织领导。沿海各乡镇（街道、开发区）要高度重视伏季休渔管理工作，将其做为重要工作列入议事日程，主要领导亲自抓，分管领导直接抓，成立相关部门负责人为成员的伏休工作领导小组，认真贯彻农业部和省海洋与渔业局的伏休规定，确保伏休工作管理经费落实到位。市伏休工作领导小组成员单位要各司其责，密切配合，共同做好伏季休渔工作。

2、强化责任意识。市政府给沿海各乡镇下达伏休责任书，同时，沿海各乡镇也要与所辖渔业重点村签订伏休管理责任状。做到一级抓一级、一级对一级负责，任务层层分解，责任分级落实。

3、加强宣传教育。市海洋与渔业局及其执法大队要提前做好准备，做到“早介入、早宣传、早动员”，有条件的乡镇要召开现场宣传活动、渔民座谈会，进行面对面宣传解释，将单层刺网作业休渔作为宣传教育的重点，把解读伏休制度作为渔民培训的主要内容，对休渔渔船较多、较集中的停泊点要组织专门力量进行宣传动员。

4、实行社会监督。要充分发挥群众参与和社会监督的作用，动员社会力量，及时掌握相关苗头、动向，预防和制止违规行为的发生。对群众举报的违法违规行为，要依法认真查处并及时反馈。市海洋与渔业局及其执法大队要设立举报电话并向社会公布。

五、管理措施

市海洋与渔业局及其执法大队必须采取各种有效措施加强港口监控与海陆联动等环节的管理，确保伏休工作目标的完成。

1、严格执行首报制度。市海洋与渔业局及其执法大队应严格执行上级渔业主管部门《伏季休渔渔船首报制度》，对我市休渔渔船分类登记造册，划定休渔渔船停泊区，组织渔船就近停泊，并将休渔渔船的船名张榜公布在相应的港口、码头、澳口，以便群众监督。

2、加强小型渔船监管。我市休渔对象主要是小型海洋捕捞渔船，占休渔渔船总数3/4。这些渔船船况差、马力小，燃油补贴少，违法成本低，常常利用夜间从事违规作业，造成守法休渔渔民心态的不平衡，给伏休监管带来巨大的压力。市海洋与渔业局及其执法大队、渔船所辖乡镇要将小型渔船纳入伏季休渔监管的重点，防止小型渔船违规生产冲击伏休制度的实施。

3、注重驻点监管。市海洋与渔业局及其执法大队应与相关部门、乡（镇）政府、村（居）委会配合组成工作小组，实行划片包干，分工负责。在伏休前、中、后三个阶段，要进驻重点港口、渔船停泊点进行监管。要组织港口巡回检查，不定期清点渔船，对零星分散的休渔渔船停泊点，也要定人实施有效监控，密切关注渔船动态。

4、加大查处力度。市海洋与渔业局及其执法大队要落实水上巡查制度，组织渔业执法船艇，结合海监岸线巡查、渔业专属经济区巡航检查、“护渔2011”执法行动、渔船安全生产隐患整治等专项执法行动，加强对本辖区海域的巡逻检查。要组织专项执法行动，重点对刺网作业渔船休渔情况进行检查，对违反伏休规定的渔船，依法严厉处罚，列入“黑名单”，并根据上级渔业主管部门的相关文件精神，对于违反伏休规定的渔船不予发放燃油补贴。同时，坚决打击电、炸、毒鱼等违法行为，结合清理整顿“三无”船舶专项行动，依法取缔非法渔船，维护海上正常渔业生产秩序。

5、拓展渔具渔法监管执法。市海洋与渔业局及其执法大队要根据上级渔业主管部门拓展渔具渔法监管执法工作的部署，重点打击使用禁用渔具渔法行为，对使用限制使用渔具渔法和小于最小网目尺寸网具的行为，发现一艘要限期整改一艘。

6、发挥基层组织作用。市海洋与渔业局及其执法大队要充分发挥村（居）委员会、渔业协会、共建船管站和渔船签证站等基层组织的作用，实行专管与群管相结合，对渔船动态实施有效监控。

六、保障措施

1、加强休渔渔民培训工作。市海洋与渔业局及其执法大队要积极利用休渔期间渔民相对集中的时机，组织渔民进行渔业知识培训，宣传渔业法律、法规，不断提高渔民的业务水平，增强法制观念，提高法律意识。

2、切实抓好渔船安全工作。休渔期间，渔船停泊比较集中，时间长，又处在高温和台风多发季节，容易引发各类事故，市海洋与渔业局及其执法大队要把休渔船只的安全作为休渔管理的重点工作抓紧抓好，认真落实休渔船只的防火、防盗、防台风等“三防”措施。

3、关心困难渔民生活。沿海各乡镇对以捕捞为生的传统渔民，要主动采取力所能及的措施帮助渔民群众解决实际困难，协助有关部门千方百计拓宽休渔渔民的生产出路和就业渠道，妥善解决经济困难渔民在休渔期间的生活难题，维护渔区社会稳定。

4、加大处罚力度。市海洋与渔业局及其执法大队要严格依照法律法规规定，科学综合