高校院(系)党组织工作体制及运行机制的完善与创新

第第页高校院(系)党组织工作体制及运行机制的完善与创新【摘要】高校院（系）党政共同负责制是我国高校院（系）领导体制多年来探索与实践的必然选择，要切实发挥高校院系领导体制中党组织的功能和政治核心作用，促进高校院系构建科学、合理、高效的运行模式，有必要研究高校院系党政共同负责制的实现机制，促进高校院系工作的和谐发展。

【关键词】高校；党组织；工作机制；运行机制

高校院系党组织和院系行政是高校基层教学单位的领导机构，是党的方针、政策和办学理念的直接执行者，高校院系党政之间的和谐合作，是高校正常、有效开展教育教学工作的前提，党政共同负责制是被实践证明适合我国国情、符合高等学校校情的有效运行机制，进一步完善和创新这一机制，对于高校党建具有十分重要的意义。

一、院系党政共同负责制的优越性及其基本特征

高校院系党政共同负责制作为一种特定的体制关系模式，其基本内涵可以这样界定：院系党组织与行政组织在组织运行和行政决策中享有平等的权力和地位，院系党政领导既是院系建设执行中的决策者或决策参与者，又是组织实施者。这种管理模式的目的是使党政相互配合、分工负责，共同承担院系的全面工作责任，有利于发挥党总支（分党委）的保证、监督作用与增强凝聚力的作用。党政共同负责制作为一种探索中的体制关系模式已经得到为数较多的院校和学者的推崇，认为其主要优越性体现在：（1）强调了党的领导，决策上强调了共同负责，院系党政作为领导集体共同保证院系工作目标的顺利实现。（2）院系党政作为领导集体共同对学校党委和学校行政负总责。（3）强调共同负责基础上的分工负责。（4）保障了院系党组织的政治核心地位，是党委领导下的校长负责制的延伸和支撑。（5）有助于高校人才培养目标的实现。实行共同负责，加强党对院系作的领导，是培养“合格建设者”和“可靠接班人”的组织保证。相对于“党组织领导下的系主任负责制”和单纯“系主任负责制”而言，“共同负责制”具有以下三个特点：第一，突出强调了集体领导。共同负责本身意味着责任和权力的平等性。在权力和责任平等的条件下，除非特殊情况，任何决定的做出都必须征求对方的意见，充分地体现了“共同负责制”是一种集体领导的特点。第二，强调了制度化运作方式。在实行党政共同负责制的前提下，要有效地实现党政合作和集体领导，必须要有一定的具体规则作为集体领导行为的依据，因此必须根据具体情况制定本单位党政议事规则，具体和明确地界定党政共同研究决策的事务范围、程序，保证共同负责制的正常运行。第三，体现了政治与业务并重的理念。实行党政共同负责制，从制度上规定了院系党组织对院系教学、科研和行政管理等重要问题的参与、监督和保证的职责，这样就会使院系党组织工作有机地糅合和参与到行政工作中去，使得院系党组织能够在贯彻党和国家方针政策与完成学校各项工作任务时发挥监督保证作用，从而有效地帮助院院系行政建章立制，创造一个宽松、和谐的工作环境。

二、高校院系党组织工作体制及运行机制的完善与创新

其一，明确提出集体领导、共同负责的院系领导体制，规范了党总支或分党委在院系领导体制关系中的政治核心地位，为院系党组织发挥政治核心和监督保障作用提供前提和载体。经过十余年的实践检验表明，高校院系集体领导、共同负责的领导体制符合我国高等教育法的基本立法精神，与党的基层组织工作条例第十一条规定的系级党组织的六项主要职责并无冲突。党政共同负责体制关系模式可以相溶于党的这一规章主要精神之中，党政共同负责制是对高校院系党组织现行工作体制和运行机制的完善与创新。其二，坚持集体领导下的党政分工与协同。党政共同负责既是一种领导方式，又是一种工作决策机制，因此，要细化党政职责，划分职责范围，强调“既有分工又有合作，共同做好工作”。必须明确，院系党组织的书记和院长都是本单位工作的第一责任人，共同担负着贯彻落实党的教育方针和学校党委及行政决定的责任，共同承担着本单位改革、发展、稳定的重要责任和培养合格人才的根本任务。凡是院系的主要工作和重大问题，书记和院长都有责任，都应当认真思考，深入调查研究，集思广益，做到职责上分，思想上合；工作上分，目标上合；制度上分，关系上合，使院系党政工作思路同心，目标同向，有机结合，相互促进。其三，要按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，完善内部议事和决策机制。要健全和完善院系党政联席会议制度、党政工作议事规则、检查监督制度等，从制度上构成院系党政共同负责的关系框架和合作共事的平台。我们这里需要明确的是，党政共同负责体制关系模式的最重要的运行机制就是党政联席会议制度，党政联席会议的实施是实行院系党政共同负责制的程序性保障环节，是高校院系党组织现行工作体制和运行机制改革和发展的最重要的创新点之一。对于这一点，2010年8月13日印发了《中国共产党普通高等学校基层党组织工作条例》中指出“高等学校院（系）级单位党组织的主要职责之一是通过党政联席会议，讨论和决定本单位重要事项”。院系党政联席会议的重要作用，对于高校院系党建工作运行机制的完善与发展具有极其重要的现实意义。其四，应建立院系党政领导关系准则。一是强调党政“一把手”在贯彻“共同负责制”的过程中，应该起到表率作用。搞好两个“一把手”的团结、合作，对于协调党政关系，增强班子团结尤为重要。书记要支持院长独立负责地开展行政管理工作，维护和支持院长的指挥权；院长（或系主任）要积极大胆地对职责范围内的工作组织实施，同时要支持书记分管的工作。二是要求书记和院长协调好副职之间的关系，创造宽松的环境和氛围，共同努力把院系党政领导班子建设成为既有集中又有民主、既有纪律又有自由、既有统一意志个人又能畅所欲言的领导集体。三是院系党政领导成员都要遵守互相尊重、互相理解的原则。其五，正确处理院系党政权利与义务的关系。院系党政相互间权利与义务关系的明确，对于保护学校、教师、学生的权利，调动办学的自主性及教师教学的积极性，促进学生全面、健康地发展，确保教育事业