行政管理-我国政府信息公开法制化建设问题与对策研究

PAGE题目：我国政府信息公开法制化建设问题与对策研究 我国政府公开法制化建设问题与对策研究摘

要：随着经济的不断发展和科技的不断进步，信息资源逐渐成为人们最为看重和挖掘的资源。政府在我国管理体系中扮演着管理者的角色，因此政府信息公开化的建设成都将决定了一个国家人们自身权利的保障程度高低。本文基于政府信息公开法治化建设为研究对象，简要描述政府信息公开法治化建设的内涵，分析目前我国政府信息公开法治化建设的重要性和迫切性，分析目前我国政府信息公开法治化建设主要存在的问题，具体体现在：信息偏重保密，公开程度较低、提供信息的方式过少，行为能力下降、信息公开随意性强，公众对之反应冷淡。最后，本文从强化服务意识，明确行政职能；加强法制建设，规范政府行为；完善监督，塑造政府形象；加强信息公开，增加工作透明度等几个方面对我国地方政府信息公开化建设提出一定的改进措施，希望对国内政府行政能力改革和对政府信息公开法治化建设的提高具有一定的借鉴意义。关键词：政府；信息公开；法治化建设目录一研究背景及意义 3（一）研究背景 3（二）研究意义 4二政府信息公开化建设含义及必要性 5（一）政府信息公开化含义 5（二）政府信息公开化建设必要性 61.是实现民权的需要 62.是WTO根本要求 63.防止腐败的根本保障 7三我国政府信息公开法制化建设存在的主要问题 7（一）信息公开程度较低 7（二）提供信息的方式过少 8（三）相关法规具有滞后性 8（四）信息公开随意性强 9四完善政府信息公开法治化建设的对策措施 10（一）加强信息公开 10（二）强化服务意识 10（三）加强法制建设 11（四）完善监督 11结论 12参考文献 12致谢 14一研究背景及意义（一）研究背景随着经济的不断发展和科技的不断进步，信息资源逐渐成为人们最为看重和挖掘的资源。政府在我国管理体系中扮演着管理者的角色，因此政府信息公开化的建设成都将决定了一个国家人们自身权利的保障程度高低。我国一贯倡导人们民主权利，权力取之于民，用之于民，保证人们自身具有一定的权利，政府信息公开化有利于人们掌握政府相关策略，对监督与用户政府的决策具有重要意义。因为人们只有方便的得知政府各项举措，才能够把握政府管理的方向，进而才能够监督政府、用户政府制定的相关政策。尤其2003年时我国部分地区遭受非典的侵害，政府信息公开在控制非典病情传播过程中起到了重要作用，当时国家卫生部立刻对非典病情进行了公开，人们从中可掌握非典病情的特点，了解到如何控制非典病情传播的知识，这一举措证明，政府信息公开有利于人们与政府间的交流。此外，自从中国加入WTO，严格履行世界贸易组织制定的信息透明度的原则，WTO要求加入的国家进行国际贸易时，必须保证相关贸易的信息公开化建设，这是控制和保障国际贸易间贸易质量的根本保障。所以，随着国家加入WTO，经济与政局逐渐稳步生长，建立和完善政府信息公开法制化是我国目前急需解决的问题。然而，由于我国经历过封建主义、半封建主义的思想统治，对于国家的相关政策一直以来都不是普通大众所敢于谈论的，“民不谈政治”的思想已经根深蒂固。新中国建立之初，虽然我国已经推翻了封建主义、半殖民地半封建主义的统治，然而我国长久以来的经济发展模式和集中的经济发展管理方式很难在短时间内得到较为有效的改善，因此，对于我国政府信息公开法治化建设的问题并没有收到足够的重视。自我国实行改革开放政策，“政务公开”的思想一直是国家想走的一条道路，政务公开能够有效的提升政府部门信息公开化，然而由于种种原因，政务公开制度的推行依然存在较多的问题，比如，政府选择性的信息公开使人民得不到及时全面的政府信息、人们无法有效的对政府部门实施监督、网络化的政府办公政策依然未能完善等。因此，从法律层面上建设国家政府信息公开体系依然存在很多的现实问题。鉴于以上因素，作者首先从我国政府信息公开化的基本理论出发，解释我国政府必须要建立政府信息公开化的原因，进而分析目前我国政府信息公开法制化建设存在的诸多问题，最后，提出了我国政府信息公开法制化建设的途径。（二）研究意义从理论方面分析，研究我国政府信息公开法制化建设主要的意义体现于：首先，目前来讲，学术界针对我国政府信息公开化的研究大多都面向政府主导的“政务公开”、政府工作过程中的选择性信息公开及政府信息透明度存在的问题与对策，而针对我国政府信息公开法治化建设中所存在的问题研究较少。所以，本文针对我国政府信息公开法治化的研究有利于填补从法律建设层面的空白；其次，目前很多学者也逐渐针对我国政府信息公开法治化的建设进行了分析，但很少有提出具体改进措施的学术性文章，作者基于目前我国信息公开法治化建设存在的问题，对其提出一定的改进措施，因此具有较强的借鉴意义和参考价值。此外，本文的研究也对我国建设透明的信息公开提供一定的现实意义：首先，能使我们对于政府信息公开法治化建设的迫切性认识更强；其次，能够对于目前我国政府信息公开法治化建设漏洞和存在的问题认识更加清晰；最后，能够为我国改善和建立较为完善的政府信息公开法治化体系提供借鉴和参考。二政府信息公开化建设含义及必要性（一）政府信息公开化含义政府信息指的是，政府部门包含地方政府为了管理国家日常事务所发生的某些决策、条令或规定等动态信息。这种信息往往能够决定国家或区域内经济发展的转变，政府信息决定了政府为了达到治理或宏观调控的目的而表现出的政策性的变化，政府信息透明化能够有利于群众更好的监督政府行为，是其实现公平公正原则最为主要的保障；在某种程度上来讲，政府信息能够体现出市场价值，在相关信息的分析中可以更好的了解政府政策动向，很多投资者往往紧盯政府动态，进而改变自身盈利策略，达到积累财富的目的。政府信息的公开主要代表了为了实现政府工作的透明化，通过一定的方式和策略，使群众及时的了解政府部门行动动态，政府信息的公开能够很大程度上使群众及时掌握政府信息变化，进而可以更好的监督政府动作行为，对提高政府工作效率具有重要意义。从广义上说，政府信息公开的主体，不仅包括国家机关，而且还包括社会组织的公共权力，但在实践中更集中在狭义的政府，即主要包含地方政府部门的国家政府体系。从实践的角度看，当前一些部门和地方政府的事务主要是政务公开，而这种公开往往具有政府的选择主导作用，并没有得到扩展到政府掌握公众的一般信息，这是所有文件和公开会议的公开。这就意味着，政府是决定公开的政务公开，公开什么，如何公开，由政府自行决定，市民只不过是政府服务体系改革的被动受益者。从哲学的角度看，公民在政府事务中缺位，是基于公民的服务理念尚未得到政府机构的充分认可。因此，从这一角度看，当前政务公开只是政府信息公开的初级阶段。（二）政府信息公开化建设必要性1.是实现民权的需要我国的很多法律都规定了普通群众必须具有一定的知情权利。我国宪法出具了具体法律条文：“一切权力属于人民”，“依法行政，通过各种渠道和形式，管理国家事务，管理经济和文化事务，管理社会事务”。我国的政治、经济乃至国家动向的管理都必须经过我国人民的审查与监督，群众必须及时的掌握政府的相关信息。此外，基于发达国家的政府信息公开化结果表明，政府信息公开有利于人们群众及时获得政府动态的同时，能够对于国家整体经济的宏观调控起到不可忽视的作用，同时能够很大程度上提升政府的工作效率，政府信息公开有利于群众及时掌握政府动向，直接对政府部门的决策进行监督，进而可保证政府部门行政的绝对公平，因此，政府信息公开法治化建设能够借助法律层面强化政府信息公开，进而保证人们群众及时得到政府信息，对实现人民掌握权力，维护群众自身利益具有重要作用。2.是WTO根本要求透明度是我国加入世贸组织后必须要进行调整和工作的根本依据，这一原则保证了我国在进行世界贸易时的公平公正性，因此，加强政府信息公开法治化是WTO的根本要求，也是我国加入世贸组织的最为基础的条件。而在WTO的众多条例中，都对透明化的信息制定了较为详细的内容，其本身的含义也具有多种解释。而在众多透明度的解释中，以政府为主题的政府信息公开则最为主要。这是因为政府不仅是一个重要的措施，执行机构，负责执行有关法律和政策的立法机关，而且重要的贸易措施，能够保证贸易的公平性，政府部门作为宏观调控部门，必须对国际贸易过程出台一系列维护质量和公平性的条例，以解决世贸过程中可能出现的问题。此外，政府在世贸过程中起到宏观调控作用，确保贸易的公平性，因此，加强政府信息公开化在很大程度上能够提升政府工作效率，对维护世贸过程中出现的不公平现象进行调控。因此，加强政府信息公开法治化建设是中国加入世贸组织所要求的，是实现世贸公平性原则所必须的。3.防止腐败的根本保障在我国的历史发展过程中，腐败问题一直以来都是治理国家过程中所必须打击的，尤其近几年我国加强了对于腐败的治理，国家政府部门相继出台很多政策来遏制腐败问题的发生。虽然发生腐败现象的因素众多，然而从本质上将，最为主要的因素有两方面，一是高度集权性导致权力的过度集中，同时缺乏有效的监督；二是政府的行政过程缺乏透明性，这就导致人们无法对政府的行为进行有效监督。因此，治理腐败必须根治，首先必须加强高度集权的权利信息进行公开化建设，对高度集权的政府部门形成有效的监督体系。其次是确保群众及时得到政府权力信息及相关政策信息的变化，进而对监督政府行为，提高工作效率具有重要意义。第一，完善政府信息化的透明度，在制度的形式设置了政府权力，程序，工作结果，工作流程，时间限制和监督模式等，同时必须将相关权力的公开，这样可以显著的提升群众对政府权力的监督，提升政府工作效率。此外，加强政府信息公开的法治化建设，有利于增加群众获取政府相关信息的渠道，进而可有效的对政府行为进行监督，只有这样，才能够完善政府信息公开法治化建设体系，促进政府行为的公平公正，进而可以从根源上防止腐败现象的发生。三我国政府信息公开法制化建设存在的主要问题随着社会经济的稳步提升，国家正逐渐认识到政府信息公开法治化建设的重要性，也相继出台了很多政策法规，以保证政府信息的透明度，然而在实际运作过程中也暴露出许多阻碍，很多漏洞阻碍了我国政府信息法制化建设的进程，影响了群众真正完全了解和掌握政府信息的渠道，阻碍了人民群众真正当权的实现，分析其存在的问题，主要集中于以下几个方面：（一）信息公开程度较低在美国等发达国家的政府信息公开制度一直以来透明度较高，整体而言，除了涉及国家安全、商业秘密、个人隐私等信息的法律规定外，绝大多数信息都是公开的，人们可以通过多种渠道及时掌握政府动态。相比之下，我国对于政府动态信息的保密性比较看重，大多数状况下都是保密的，人们很难通过网站、电话寻访等方式及时获得政府信息。此外，在很多政府信息管理方面，政府主要的出发点是出自自身利益，而不是考虑到人们的信息需求，因此对某些重要信息是实行严格保密的；同时，由于我国并未出台相关法律规定，因此对于那些不重要的文件或信息，政府往往采取保密和封闭的态势，使得群众很难及时获得信息。整体来看，目前我国政府信息公开化主要问题体现在，政府并未建立起足够完善的政务信息公开渠道。目前我国政府信息公开的方式集中体现于：主动公布的方式，即行政机关行政机关的各项行政法规、行政规章等规范性文件，按照法定程序，对相关信息进行公开。其次，基于群众的要求进行相关信息的公开，也就是具有相关信息需求的群众向政府提出申请。就现在来讲，我国依然未能够建设成完善的政府信息公开机制，仅仅借助电视、网络及媒体向大众选择性公开某些政府信息，群众掌握渠道和方式有限。（二）提供信息的方式过少相比于国内，发达国家政府信息公开制度建设的较为完善，主要体现在行政会议过程中向群众公布政府相关信息，同时规定了群众可以借助司法和行政部门申请得到自身所需要的政府信息，此外，当自身遇到困难时，可以借助司法程序得到国家的援助。相比之下，我国虽然具有一定的法律条文规定群众可以通过上方和申请的方式，向有关部门进行相关信息的所取，然而并未规定政府必须将未涉及机密的信息进行公开，因此政府信息公开的选择性较强，同时提供给群众获取政府信息的渠道较少。虽然目前我国重视政府信息公开化建设，然而真正实施起来，政府对相关信息的公开依然具有主导作用。许多地方和部门对政府信息公开虽然有很大的发展势头，但政府信息公开的内涵缺乏，公开内容由政府部门来决定，公众没有选择权和参与权，要真正了解一些与自己的切身利益相关的信息仍然是困难的。由于我国各级政府部门是相互联系，层次分明的，因此对于其相关信息公开建设的进程，往往采取保守策略，宁可不公开，也不乱公开。在政策制定方面，政府政策的连续性不强，往往导致政策失效，这种行为能力下降导致许多问题在政策执行过程中出现，对政府干部和普通公务员的执行也发挥了非常重要的作用，政策的实施是依靠人民来完成，当他们在手中的权力不能够得以实现时，就会对政府产生不满，因而很难用户政府的行为。从深圳杭州限牌事件分析，政府有很多缺陷，从政策落实到地方政府完全弯曲，缺乏足够的研究，尽管公众反对，造成严重后果。（三）相关法规具有滞后性这主要表现在政府网上公开信息的作用较弱，“政府上网”工程的迅速发展为政府信息快速传播提供了先进手段，也为加速政府信息公开提供了硬件条件。但目前己暴露出一些问题:有的政府网站角色错位，承担了商业网站或专业门户网站的功能;有些政府网站则在重复媒体的新闻报道。而且，从中央到地方政府的网站不同程度地存在着信息陈旧、动态信息更新不及时等问题。个别政府网站除了主页上的网址和几个栏目名称外，看不到任何实际内容，成为“空头网站”，其开设目的并非是为社会公众提供更多的信息服务，而是仅满足于网上亮相的“形象工程”。政府上网的作用还没有充分发挥出来，而现有的关于政府信息公开的法规中关于这方面的内容几乎没有，更谈不上由网络引起的隐私权、专利权的保护方式。纵观我国政府信息公开法制化建设的现状，之所以出现诸多问题的根本原因就在于缺乏以科学的法理基础为指导的制度设计，没有形成一以贯之的制度系统，尤其是缺乏政府信息公开的法律法规。如果政府信息公开法制化，把政府信息公开的范围、方式、监督机制、救济途径等以法律的形式确定下来，这样政府和公众都心里都有个数，做到有法可依、执法必严、违法必纠，那么目前政府信息公开存在的很多问题就会迎刃而解。（四）信息公开随意性强政府信息公开的推行使政府在工作作风方面有了很大改观，政府为公众提供的信息在量上比过去有所增多，但效果却并不尽如人意。很多地方和部门的政府信息公开虽然声势很大，却缺少政府信息公开的内涵，公开的内容全部由政府部门自行决定，公众没有选择权和参与权，真正想了解一些与自己切身利益相关的信息仍是困难重重。于是，政府信息公开一方面给公众带来的实惠和方便与公众的期望值有较大差距，另一方面也使公众很难真正参与到政府管理和监督中去来充分地行使参政、议政和监督政府的权利，公众自然对之反应冷淡。政府绩效是政府能力的主要依据，可以确定在当地政府的有效工作和当地政府官员通过绩效评价是研究的一个重要手段，地方官员。所以在重视政府绩效的片面追求，很多地方政府，和背离人民群众。一些政府官员为了拉动当地GDP增长，盲目的政策，可能会刺激短期经济增长，但也带来了人民的不满和对环境的破坏，会有长期的经济发展的严重缺陷，在国家可持续发展战略违反。他的成就一些官员，一些官员都与他的成就，所有的形象工程，不痛，弄虚作假，欺上瞒下，这些行为严重损害了政府的信息公开化。宁波PX项目是一个典型的例子，政府绩效偏离，群众，政府的目的是促进地方经济的发展，越来越多的公众对自身的健康，激化了双方矛盾进一步加剧局势恶化的方向。四完善政府信息公开法治化建设的对策措施在中国政府信息公开法治化建设不是一蹴而就的，是需要从多方面入手，为人民服务，增强服务意识，规范政府行为，开展公共关系的传播，政府的形象，我国地方政府建设的各种地区成为信用，地方政府的信息公开化，提高我的政府信息公开化。（一）加强信息公开主动公开的政府信息，使公众能够监督地方政府的相关策略，也有赖于政府信息公开内容的强度，即广度和深度。广泛动员群众参与，是政府获得信任，保证政府的信息公开化。为了调动公众的参与，我们必须让他们知道真相，提高政府工作的公众的理解和认识，让他们参与社会问题的讨论，政府的政策，给政府的工作和自己的观点形成有效的建议，引导他们改变接受来自思想和支持政府的科学决策和相应的系统。政府和社会公众的信任作为认知主体的公众形象，只有政府工作透明度高，与群众交流密切，才能得到群众的拥护。增加公共信息的强度，提高政府工作的透明度，要求政府更清楚现有的法规对现行法规下的政府信息公开范围的政府信息公开规定，公开涉及广泛，但涉及的深度是值得研究的，对于不公开的信息范围，表达是非常简单和普通，让政府“免费搭车”的信息很容易，找借口不披露。因此，有必要限制信息应除法律，行政法规规定公开的，不得公开的政府信息公开问题，应该。这个定义并不适用于公共信息是国家安全和秘密的主要相关，商业秘密或者个人隐私。科学的定义，是一个必须解决的问题。但在任何情况下，政府信息应以公开为原则，保障公众的努力来满足公众的期望。（二）强化服务意识政府要强化服务理念，明确政府职能和公务员的职业观。这个概念反映的是实践形态的具体化，树立正确的观念是正确行为的基础。政府和全体公务员必须摒弃传统的“官本位”观念，树立“民本位，社会本位，权利本位”思想，明确权利是人民给的，人民的利益不受侵害，政府必须全心全意为人民服务，实现中央提出“权为民所用，情为民所系，利为民谋”。从自身出发，脚踏实地，为服务理念，通过政府的行政工作，实践，建立政府和公务员的良好形象，提升地方政府信息公开化。政府的服务意识必须增强，在新中国成立的几十年里，政府是一个领导者，这样的形象出现在公众面前，随着发展的深入，不少地方政府与民争利，逐渐出现在公众的行为，为了提高政府绩效，经济高速发展的追求，地方政府严重损害当地居民的权益。政府官员和人民的信誉，方法和下降的博弈中，产生了非常恶略的影响。为了保障公民的权益不只是一个口号，还需要提高我国政府的主要方面，在公民的权利和利益的处理，政府的人先做一切，急人民所急，想人民的思想，好公民权益保障工作扎实，中国政府为人文法治政府。（三）加强法制建设规范政府行为，提高地方政府的执行力，要运用法律手段，促进全面提高政府和公务员的能力。首先，应该适应政府部门，建立有效、协调的政府。加快政府职能转变，“小政府、大社会”为目标，调整紊乱、效率低下的政府部门。适度分散或取消行政审批的权利的一部分，推动市场，刺激经济发展。其次，完善法律法规，促进依法行政。通过改进形式的政府法律法规，规范管理工作，给政府的权利限制，制定政策保证，行为标准。最后，提高公务员的素质，加强地方政府的内部管理。公务员录取，扩大研究范围，公务员正式条目，打开培训课程，全面培训公务员能力，公务员的专业团队。关注当地政府内部行政管理系统优化，调动公务员的积极性，建立一个正确的成就，为人民服务。政府只有自己的能力，工作效率高，赢得人民的信任，才能更好的得到群众的拥护，进而可加快信息公开法治化建设的进程。（四）完善监督政府的工作过程中，充分利用公共关系的沟通技巧，与公众知情权的充分尊重，参与权，表达权和监督权，加强与公众的沟通。完善政府信息公开机制，工作报告的重点，对重大问题的宣传，让市民有一个更全面的政府工作的了解，为政府工作中的公众参与的基础；进一步深化听证制度，使重大决策和人民民生，充分听取民意，决策更加科学、全面。根据沟通对象的习惯，喜好，拓宽沟通渠道，针对年轻，设置微博，微信交流平台，通过政府社区讨论等形式组织了解民意；根据工作的需要，组织专项活动，更好地促进政府执政理念，如绿色出行，献血，保护环境；提前制定危机公关方案，当危机发生时，通过建立程序，坚持公共关系的原则，妥善处理危机；平时工作，加强与媒体的联系，以确保在单元的媒体报导时，信息是真实的，不扭曲，积极支持危机发生时。通过公共关系的传播，可以更好地与公众沟通，为公众提供公共服务的人的满意度，有利于持久的政府关系的建立和公众，从而塑造政府良好形象，为地方政府的工作，支持公众的信任，提高地方政府信息公开化。结论信息的全面化流通平台的构建可以很好的使广大群众关注政府的信息公开化，这对政府的执政能力和信息公开化提出了较高的要求。本文基于政府信息公开法治化建设为研究对象，简要描述政府信息公开法治化建设的内涵，分析目前我国政府信息公开法治化建设的重要性和迫切性，分析目前我国政府信息公开法治化建设主要存在的问题，具体体现在：信息偏重保密，公开程度较低、提供信息的方式过少，行为能力下降、信息公开随意性强，公众对之反应冷淡。最后，本文从强化服务意识，明确行政职能；加强法制建设，规范政府行为；完善监督，塑造政府形象；加强信息公开，增加工作透明度等几个方面对我国地方政府信息公开化建设提出一定的改进措施，希望对国内政府行政能力改革和对政府信息公开法治化建设的提高具有一定的借鉴意义。参考文献：[1]罗文岚.政府信息公开法治化的障碍与路径选择[J].桂海论丛,2011,27(3):95-99.[2]周慧,卢安霖.论我国政府信息公开存在的问题及对策研究[J].理论观察,2016(3):37-40.[3]刘志刚,王云.我国诚信政府建设研究——以政府信息公开为视角[J].河北大学学报（哲学社会科学版）,2016,41(2):126-130.[4]王晓春.政府信息公开与我国服务型政府构建[J].世界华商经济年鉴：理论版,2011(3):17.[5]于蕾.完善政府信息公开制度的法律路径浅析[J].大江周刊：论坛,2011(7):141.[6]范文隽,王珂.突发事件管理中我国政府信息公开问题探析[J].大观周刊,2011(16):66.[7]周震,田禾.我国政府信息公开制度的实践与完善——重大建设项目信息公开的实证分析[J].上海政法学院学报：法治论丛,2016(4):85-90.[8]陶镕.对我国政府信息公开制度的探讨[J].生产力研究,2011(8):1-4.[9]肖文军.论我国政府信息公开条例的完善[J].江西科技学院学报,2013(3):86-90.[10]张碧红,雷锦华.适应新的信息传播环境转变执政理念和方式——写在我国《政府信息公开条例》实施三周年之际[J].民主与法制,2011(11):68-70.[11]JiweiCiDepartmentofPhilosophyUniversityofHongKong.JusticeandtheUnityoftheRuleofLawandGoodLaws[A].中国社会科学院哲学研究所(InstituteofPhilosophy,ChineseAcademyofSocialSciences)、中国社会科学院社会发展研究中心(CenterforSocialDevelopment,ChineseAcademyofSocialSciences)、中英美暑期哲学学院(Sino-UK-USASummerSchoolofPhilosophy)、中国现代外国哲学研究会(ChineseSocietyfortheStudiesinForeignPhilosophy).北京国际法治学术研讨会论文集[C].中国社会科学院哲学研究所(InstituteofPhilosophy,ChineseAcademyofSocialSciences)、中国社会科学院社会发展研究中心(CenterforSocialDevelopment,ChineseAcademyofSocialSciences)、中英美暑期哲学学院(Sino-UK-USASummerSchoolofPhilosophy)、中国现代外国哲学研究会(ChineseSocietyfortheStudiesinForeignPhilosophy):,2009:10.[12]RandallPeerenboom.HumanRightsandRuleofLaw:What'stheRelationship?[A].InstituteofPhilosophy,ChineseAcademyofSocialSciences(中国社会科学院哲学研究所)、CenterforSocialDevelopment,ChineseAcademyofSocialSciences)、中英美暑期哲学学院(Sino-UK-USASummerSchoolofPhilosophy(中国社会科学院社会发展研究中心)、ChineseSocietyfortheStudiesinForeignPhilosop