会计-乡镇行政机关财务管理的问题及对策

PAGEPAGEIII乡镇行政机关财务管理的问题及对策摘要：我国一些县市区采取乡政财政所管理的财务制度，在一定程度方面强化了对基层财政资金之监管力度。可对一部分乡镇实施审计时发觉依旧在财务方面存有一部分问题。针对调查状况分析来看，有一些乡镇政府在尽力完成预算支出，保证各项项目的发展，尽管是在经济状况较为困难的情况下，这是值得欣慰的。但是这也说明了一些问题，而这些问题不得到及时解决的话，很有可能对于乡镇行政机关的权利有很大的影响，从而对乡镇经济发展和社会稳定造成破坏。本文在相关课题的研究背景下，从相关概念着手：乡镇财政收入以及乡镇财务管理的含义及特点；然后顺势对乡镇行政人员财政管理工作的具体现状进行了阐述，分别从现行乡镇行政人员财政管理部门职能和乡镇行政人员财政管理工作运行现状两方面进行了说明；再从现状中找出我国乡镇机关财务资金管理存在的问题，有四个方面：一是预算管理流于形式、二是违法乱纪现象严重、三是财务管理水平不高、四是财务预算不够重视；针对上述的问题，结合相关文献资料，也提出了相应的建议：一是推行预算控制监控管理、二是严厉处罚违法乱纪行为、三是完善制度建设规范财务管理、四是加强资金统一集中管理。关键词：乡镇；财政管理；公共政策

Abstract：SomecountiesanddistrictsinChinaadoptthefinancialsystemmanagedbytownshipgovernmentandpublicfinanceoffices,whichstrengthensthesupervisionofgrassrootsfinancialfundstosomeextent.Canimplementaudittoapartofthetownshipfoundthatthereisstillapartoftheprobleminthefinancialaspect.Accordingtotheanalysisofthesurveysituation,sometownshipgovernmentsaretryingtheirbesttocompletethebudgetexpenditureandensurethedevelopmentofvariousprojects,althoughitisinadifficulteconomicsituation,whichisgratifying.However,thisalsoindicatessomeproblems,andiftheseproblemsarenotsolvedinatimelymanner,itislikelytohaveagreatimpactontherightsoftownshipadministrativeorgans,thusdamagingtheeconomicdevelopmentandsocialstabilityoftownships.Undertheresearchbackgroundofrelatedtopics,thispaperstartsfromtherelatedconcepts:theconceptandfunctionresearchoftownshipfinancialrevenue,townshipfinance,andthemeaningandcharacteristicsoftownshipfinancialmanagement;Then,itelaboratesonthespecificstatusoffinancialmanagementoftownshipadministrativepersonnelbytakingadvantageofthesituation.ThenfromthestatusquotofindouttheproblemsinthefinancialfundmanagementofruralauthoritiesinChina,therearefouraspects:first,thebudgetmanagementisaformality,second,thephenomenonofseriousviolationsoflawanddiscipline,third,thefinancialmanagementlevelisnothigh,fourth,thefinancialbudgetisnotenoughattention;Inviewoftheaboveproblems,combinedwiththerelevantliterature,thecorrespondingSuggestionsarealsoputforward:first,theimplementationofbudgetcontrolandmonitoringmanagement,second,severepunishmentofviolationsoflawanddiscipline,third,theimprovementofsystemconstructionandstandardizedfinancialmanagement,fourth,strengthentheunifiedandcentralizedmanagementoffunds.Keywords：Thevillagesandtowns;Financialmanagement;Publicpolicy

目录一、引言 1二、相关概念概述 1（一）乡镇财政收入 1（二）乡镇财政的概念及其职能研究 2（三）乡镇财务管理的含义及特点 3三、乡镇行政人员财政管理工作的具体现状研究 4（一）现行乡镇行政人员财政管理部门职能分析 4（二）乡镇行政人员财政管理工作运行现状 6四、我国乡镇机关财政资金管理存在的问题 7（一）预算管理流于形式 7（二）违法乱纪现象严重 7（三）财务管理水平不高 8（四）财务预算不够重视 8五、强化我国乡镇机关财务资金管理的建议 9（一）推行预算控制监控管理 9（二）严厉处罚违法乱纪行为 9（三）完善制度建设规范财务管理 9（四）加强资金统一集中管理 10结语 10参考文献 12致谢 13PAGE12一、引言随着税务制度的不断改革，乡镇财政的财务工作也是不断更新。其中变更最为突出了是以下三个方面：一是关于人员的构成。在制度改革过程中，不仅对人员的组合进行了重新的优化，而且还与经管站合在了一起，使得目前的人员组成结构和技术水平较以前都有很大的提高。二是关于工作方向。从最初的农业税征收，以前农民是要上缴农业税，现在不同，农民可以享受到惠农政策和扶持资金，为构建和谐的新农村服务。三是体制与以前有所不同，实行“乡财县管”，统一由县国库统一支付，会计业务处理方式和以前都大不相同。乡镇财政财务工作较以前有了很大的不同，那么强化乡镇财政所财务管理工作就显得尤为重要，它是保障乡镇政府各项工作顺利进行，各类资金的专款专用，以及防止各类贪污行为的重要基础工作。各级政府务必对乡镇财政所财务管理工作引起重视，切实搞好乡镇本级预决算编制报告，强化履行制约力。不因资金量小抑或财务简单而忽略乡政财务管理工作。二、相关概念概述（一）乡镇财政收入乡镇财政是一种通过公共权力进行的财务管理活动，以维持其存在并实现其功能。乡镇财政收入包括三个主要部分，即预算收入，预算外收入和自筹收入。一般预算收入主要包括税收（包括第四农业税和乡镇企业的工商税收入）和政府转移支付。预算外收入主要来自乡镇整体，农民收取各种行政收费;自筹资金收入主要指乡镇企业和事业单位上缴的收入以及为农民专门收取的各种系统费收入。（二）乡镇财务管理的含义及特点1.乡镇财务管理的含义财务管理一般指盈利性质的企业为了保证本企业的生产顺利进行和长期稳定发展，需要通过各种渠道筹集资金并有效地投放和使用所筹资金的一项经济管理活动。乡镇财务管理特指具有自治性质的行政村对农村集体经济组织所筹集的资金进行有效管理的财务收支活动。因此，乡镇财务管理也属于财务管理的范畴。2.乡镇财务管理的特点乡镇财务管理与企业财务管理相比，有其一定的特殊性，主要体现在以下几个方面：（1）乡镇财务管理目标的特殊性作为盈利性质的组织，企业目标主要是生存、发展、获利。企业目标要求其财务管理工作必须完成筹集资金、投放资金、有效使用资金的任务。对于企业财务管理目标的认识，归纳起来有三种观点：一是利润最大化。该观点认为，利润代表企业新创的价值与财富，利润多说明企业的新增财富多，愈接近企业目标。二是每股盈余（或每股利润）最大化。坚持“每股盈余最大化”观点的人们认为，要想看出一个企业的平均资本获利水平，只有是去拿一定时间阶段的该企业获利金额跟所投入的全部资金或者资本来比较，才有意义。而且也只有这样，才能找出不同规模的企业或者同一个公司不同时间段的资本获利能力的差异。三是企业价值（或股东财富）最大化观点。持“企业价值（股东财富）最大化”观点的人们认为，股东就是为了扩大自己的财富才会选择投资去创办公司，他们是公司的经营者，那么公司所有的获利肯定是会给股东带来相应的利润，而且公司发展的好的话，进行上市就会给股东带来未来的报酬，例如出售股权或者直接拿红利，这些方式都可以让股东财富进行增加。乡镇财务管理的目标有着一定的特殊性，主要体现在：①民主化。乡镇财务管理的主要目的是在充分发扬民主的基础上，最大限度地调动农民群众的积极性，使之主动参与乡镇财务管理的各项工作，营造一种和谐的环境，从而达到维护农村社会稳定的局面。②公正化。“公正”是乡镇财务管理过程中非常值得关注的一个问题，因为很小的违规行为，也有可能被扩大化，从而影响和谐的干群关系。因此，在乡镇财务管理过程中，务必要做到公开、公平、公正、合法、合理。③规范化。俗话说，“没有规矩不成方圆”，乡镇财务管理涉及到每位村民的切身利益，因而每一项事物必须严格遵照既定的财务管理制度来处理，只有这样，才能减少直至杜绝违规行为、腐败现象的滋生。（2）乡镇财务管理内容的特殊性企业财务管理主要是资金管理，管理对象是资金（或现金）及其循环周转，主要内容是：筹资决策、投资决策、股利分配决策。乡镇财务管理的对象是“三资”，即村集体所拥有的资产、资金和资源，如何提高村集体资产的使用效率，如何加强集体资金特别是对专项资金的管理，如何有效地开发利用村集体资源等问题，已经成为乡镇财务管理迫切需要解决的问题。（3）乡镇财务管理原则的特殊性财务管理的原则也可以称为理财原则，是人们在长期的财务实践活动中形成的理性的、共同的认识，也是企业在财务管理工作中必须遵守的准则，一般包括：与竞争环境有关的原则、与创造价值有关的原则、与财务交易有关的原则等三大类共12项原则。在我国农村，乡镇资产归农民群众集体所有，村民拥有民主理财、民主监督的权力，这就要求乡镇财务管理工作必须体现公开、公平、公正、民主等原则。（4）乡镇财务管理环境的特殊性企业的财务管理环境即理财环境，是对企业的财务活动产生影响作用的企业外部条件。企业理财环境包括的范围很广，其中最重要的是：法律环境、金融市场环境和经济环境。但就目前而言，绝大多数的法律、法规、规章是针对企业财务管理而设立的，在乡镇财务管理方面呈现出法律、法规的真空地带：金融市场环境对乡镇财务管理活动的影响作用是极其有限的：因而目前乡镇财务管理的主要影响因素有：国家的经济政策、村集体经济发展水平、村民的民主法治意识基层干部的思想认识、会计从业人员的素质等等。三、乡镇行政人员财政管理工作的具体现状研究（一）现行乡镇行政人员财政管理部门职能分析在乡镇政府管理的具体实践中，乡镇人大是乡镇预算编制部门的宪法合同制。乡镇党委作为乡镇人民的代表，履行乡镇财政工作的决策职能，乡镇企业经营(投资)办公室负责招商引资。税源培育是乡镇政府税收和财政资源的收缴部门。乡镇政府管辖的承包站点和企业单位是财政预算外资源的创造部门。乡镇财政机关及其所属部门负责财政资金的日常管理，审计部门负责监督。检查资金使用的合规性、合法性，对资金使用效率进行绩效考核。此外，由于“乡镇管理”项目在部分地区的实施，农业和财政管理部门实际上控制和管理着村集体经济组织的财政权力。农业和财政管理部门也被纳入乡镇财政管理部门的研究范围。1.乡镇人民代表大会的财政职权的法律依据1954年颁布《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民委员会组织法》首次明确规定了乡镇人大具有职权，不过只有12项职权，而且在一些方面还设定了乡镇人大对乡镇财务经济管理工作上的管理权限，例如生产计划的批注、合作事业和经济工作计划的财政方面的审查等都有具体的规定。1986年对《地方组织法》进行了重新修正，增加了一定的职权，例如针对预算方面，有权利对于财政预算和预算执行情况的报告进行审查和批准，这也标志着乡镇人大的管理权力得到了进一步加强与完善，虽然目前只是在预算方面，但是有了这个基础相信以后肯定会更为全面的发展，使得乡镇人大的管理权力更为完善。1995年针对预算进行了进一步的完善——通过了《预算法》第十三条规定，“设立预算的乡、民族、乡镇的人民代表大会审查和批准本级预算和本级预算执行情况的报告；审查和批准本级预算的调整方案；审查和批准本级决算；监督本级预算的执行；撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令”。至此，乡镇人大在财政预算方面的管理职权算是比较完善，而且还在法律法规中对乡镇人大在财政工作中的管理权限做出了明确规定，具体而言有三方面：①审批乡镇预决算方案；②监督预算执行；③撤销乡镇政府关于预算、决算不适当的决定和命令，即乡镇人大对财政工作的审批权、监督权、撤销权。2.乡镇人大财政职权的理论依据中国人民代表大会制度是近代西方代议制民主制度的产物。它的基本机制是由选民委托的民选议员在议会中表达选民的利益和愿望，究其根本就是让群众选中的议员代表群众发声。现代西方议会制度起源于英国，是由国王与臣民之间的税收纠纷所引发的。从此，“无代表不征税”成为议会制度的基本精神，对财政预算的管辖权成为议会民主制度的一项基本权利。如果议会是反映公众意愿的机构，其决议是公众意愿的表达，那么议会通过并在议会监督下执行的预算就是公众意愿在公共财政领域的反映。本文认为，通过代表讨论形成的预算文件是一种规范的委托代理合同，公众委托政府吸收一定数量的创造的财富，并在预算年度内在预算范围内进行分配。财政预算的本质是法治，即源于人民的意志，是国家层面的规范性文件。它的本质和形式体现了法治精神。相比于西方议会制度，我国的人民代表大会制度代表了更广泛人民的利益，但其精神实质——表达民意这点并无本质区别。乡镇人大作为乡镇人民群众意志表达的委托机构，其对乡镇政府财政预算的管辖具有一种天然的权利。乡镇人民代表大会(NPC)行使其他部门的财务预算管理是管理的总来源,财政预算的乡镇人民代表大会决议签署的乡镇人民政府公共资源领域的吸收和使用合同的总,乡镇政府管辖部门的财务管理是授予和分布更光滑、更有效的履行合同,乡镇财政管理的其他部门应当服从乡镇人民代表大会的财政管理，服从预算的宪法精神。（二）乡镇行政人员财政管理工作运行现状乡镇金融具体工作、财务管理管辖的人民代表大会制度,主要为党委系统的三个系统,管理系统,当前体制的原因,全国人民代表大会的形式系统的财务管理地位,但没有实权,党委系统主管财务审批、决策和监督工作的一部分,权威,最大的一个核心的位置,行政部门的行政系统,财务日常管理工作量大,有一定的技术,主要负责党委的实施招商,财务分配,绩效考核等政策和指导思想,与此同时,还通过数据的日常管理和经验,为党委决策提供了基础,反过来又影响党委的决定。内部行政管理体制、财政分权、招商一般主管经济行政部门(行业)副首席执行官乡镇政府管辖,财政由常务副市长(乡)或(乡)市长直接管辖,“农民获得大多数的农业管理部门副市长(乡)管辖,审计部门有时由纪律委员会负责,有时以行政体制管辖，按行业分，由各有关承包副市长(乡)管辖。总的来说,城镇和村庄权力分散的财务管理,未能形成一个协同作用,很难有效地管理金融资源的城镇和村庄,乡领导的全面、系统地考虑地区性金融工作和做出正确的决策造成很大的困难,而且对财务工作的上级来检查城镇和村庄造成了很大的麻烦。这些问题的存在成为本文构建乡镇财政管理系统的逻辑起点。四、我国乡镇机关财政资金管理存在的问题及时自新农村建设以来，每年中央财政对于乡镇财政的重视和支出都更为关注和提高，而且财政投入的年增速也是在17%以上，据不完全统计，2012-2018年六年间中央财政对于乡镇财政已累计投入8万多亿元。但是财政在新农村建设中的投入总量仍然不足。我国乡镇财政收入和财政支出总量不断增长，公共投资更加有利于民生。然而，多年来数量的不平衡和存量的不合理导致了社会城市化的发展滞后。财政支出在2018年,第一个列表的是教育,约占全省财政支出总额的20%,然而我国乡镇政府财政教育经费支出效率很低,比例高的教育,二是用于社会保障和就业、第三个列表的是一般公共服务政府行政和经济事务。民众较关心医疗卫生支出仅占7%，而在发达国家的该项支出都位于财政支持的前三位。财政支出中的“科学技术”项目投入增长值相对缓慢。通过对上述的归纳总结可以得出，我国乡镇政府已经偏离了财政支持结构，而开始注重政府支出和经济事务的一般公共服务，这样就忽视了社会支出，导致乡镇经济事业发展滞后。财务管理中存在以下问题:（一）预算管理流于形式预算管理是流于形式，逃税造成税收损失，乡镇预算比较粗，不完全反映乡镇的收支水平，只能根据市财政规定检查上级科目，决算，没有汇编一级的收入和专项资金。并随意改变，一些人决定，没有完成程序给予批准调整。乡镇政府在个人贷款利息支付，发放各类员工奖金，补助金，一般不扣缴征收个人所得税，或者当建设项目付款时，在其他单位发出的一般情况下的付款收据，没有扣缴乡镇政府征收的营业税和附加费，但用白色收据付款或支付款，在国家税收损失中不易察觉。（二）违法乱纪现象严重乡镇财政部门严重违反法律和纪律。首先，财政收入数据存在一定偏差。因为根据当前的金融体系,在收入核算,应根据今年的收入,但大多数乡镇财政部门将临时存款账户,所以有很大区别预算收入和实际收入,这样可以实现隐藏收入的目的。其次，财务管理中有大量留存资金。如果这些资金没有及时分配，它们将被转移到其他账户，以便乡镇可以随意调动这些资金。此外，一些财务管理人员的法律意识较弱，整体素质也有待提高，财务会计具有很大的随意性，因此有必要制定相应的制度来改善这种情况。乡镇一级的财政资源与其他专项资金不明确。分配的专项资金跟踪管理尚未实施，基金效应尚未反映。特殊资金，特别是建设项目资金的申请不规范，很多项目没有项目预算，没有中标，结算没有正式的税务发票。一些领先的法制思想薄弱，乡镇财政监督力度不足。目前，乡镇采用的是制度，一些领导重视完成目标任务的优越任务，忽视乡镇内部财务管理，会计安排随意，会计工作者的变更和使用专项资金，部分乡镇会计集中核算独立性很低，监管功能不发挥作用。（三）财务管理水平不高在目前的乡镇财政财务管理中，管理水平普遍存在一般情况。很多乡镇企业在资产核算中不详细、不具体，资本支出比较随意，缺乏统一的标准和严格的制度将会成为标准，所以企业的会计工作总会出现偏差。对于各方面的支出情况，城镇财政缺乏统一的标准，金融体系的建设也不完善，执行时的随意性较大。在这种情况下，乡镇财政部门难以提高自身的财务管理水平。（四）财务预算不够重视首先，财政部对财政预算的重视不够，导致预算管理不科学合理，财政预算的作用无法充分发挥。其次，财政预算的覆盖范围不够广泛，仅限于财务内的资金。一些地方政府的财政预算甚至不包括非税收入。此外，财政部对支出预算的管理还不够详细。具体的管理过程中存在严重的人为因素，经验主义很常见。预算管理不规范，预算的作用很难发挥。预算覆盖面不够，预算编制大多局限于预算内的资金，很多政府非税收入不在预算控制范围内，“收支线”也是一种骗局。另一方面，支出预算的编制并不详细。在预算编制过程中，人为因素和经验主义相当严重，根据单位要求的科学计算，它不是具有定量和定性基础的预算。（五）基础建设方面落后进一步影响了财务管理水平的提高。首先，制度建设跟不上经济发展，主要体现在以下几个方面：“农村金融县的管理和农村金融的使用”仍处于平稳状态。非税收入管理存在漏洞;部分地方机构合并混乱，导致管理难以规范。其次，会计基础工作薄弱。由于城镇财政的缩小和人员素质的不同，财务管理很难实现标准化。第三，财务基础程序并不完善。一些临时存款临时支付给会计财务基金，甚至财政收入分配给多个科目。五、强化我国乡镇机关财务资金管理的建议（一）推行预算控制监控管理实行预算控制和管理，监控单位收支，严格管理资金审批。乡镇的所有收入和支出应纳入乡镇预算的统一核算和管理，并逐步实现预算的总体覆盖。要进一步规范和完善固定资产管理账户，加强财产和物资库存及日常管理，按照有关财经法规的会计处理办法。我们将建立和完善管理大量现金的系统和限制小额现金的系统。根据资金数额的大小确定审批人员的相应权限。（二）严厉处罚违法乱纪行为对于各种违法乱纪行为进行严厉的处罚，保证法规的权威性。深入实施预算法、会计法、国库管理条例、金融监管条例等一系列财经法法规。依法开展财务管理，重点落实财政政策和健全财务制度，提高财政部门财务管理水平。为了保证金融经济法律法规的严肃性和权威性，必须严格查处违纪违规行为，特别是比较严重的问题，特别是政策和金融处理上的失误。严格执行财经法律法规。重视会计人员的后续教育，不断增强其业务技能。按照会计法的要求，无证人员严禁上岗，并且要保持财会人员的相对稳定，禁止人员的随意调动。对往来款项及时进行清理，对呆账、坏账要严格执行相关的处理流程。严格执行会计法和有关财务会计制度，遵守财经法规，按要求进行会计核算，保证会计信息真实的反映单位的财务状况。（三）完善制度建设规范财务管理1，政府要统一和完善乡镇财政内部控制制度，建立完善的财务管理制度，建立资金、票据收缴、财产、物资、政府采购等一系列管理制度。形成切实可行的监管机制，规避风险。加强对财务工作的监督，督促全乡实行财务管理制度，规范财务管理工作;2.严格执行建立监管制度，根据金融部门的规定，乡镇的所有会计账簿，均应采取建立监管，会计，收银等原始发票必须符合规定并严格履行不相容职责分离，强化现行会计管理制度，建立定期审计和清理制度的过往资金。建立组织机构，设立专门负责清理和调整坏账的人员，严格防止经常项目用于调整财政收支;3.进一步加强门票管理。建立一系列的发票管理和移交内部控制和监督制度，规范收益管理;4，财政应平时加强对乡镇办公费用的监督管理，杜绝铺张浪费，加快乡镇财政管理，形成规范，系统，合法的轨道。（四）加强资金统一集中管理加强资金的统一集中管理，确保资金的安全性。的基础上实施“零户统管统一管理”,实现“乡镇财政乡镇、县管理使用”,“乡代理管理村村庄账户使用”,每个乡镇依照本法规定的银行账户,只能用于指定的业务处理,严格私下开了账户,单位的非法支付。此外，加强财政性票据管理，财政性票据要根据相关的管理规定指定专人监管，来保证经济业务的正常运行。增强管理者的法律法规意识，为财务管理工作水平的提高创造条件。乡镇领导要加强对财经法规的学习，增强财经法制观念；不断提高自己的学识水平，懂一些财会基本常识，特别是主管财务的领导，真正了解财务工作的内涵；加强对财务工作的领导，充分发挥会计和监督的作用，为坚持原则的会计人员创造良好的工作氛围，使财务管理水平随着经济的发展而提高。结语本文在相关课题的研究背景下，从相关概念着手：乡镇财政收入以及乡镇财务管理的含义及特点；然后顺势对乡镇行政人员财政管理工作的具体现状进行了阐述，分别从现行乡镇行政人员财政管理部门职能和乡镇行政人员财政管理工作运行现状两方面进行了说明；再从现状中找出我国乡镇机关财务资金管理存在的问题，有四个方面：一是预算管理流于形式、二是违法乱纪现象严重、三是财务管理水平不高、四是财务预算不够重视；针对上述的问题，结合相关文献资料，也提出了相应的建议：一是推行预算控制监控管理、二是严厉处罚违法乱纪行为、三是完善制度建设规范财务管理、四是加强资金统一集中管理。当前我国的税制改革正在如火如荼地进行，因此乡镇财政部门的财务管理工作也和以前有了一定的差别。首先，财务管理人员的构成发生了一定程度的变化。为适应体制改革的发展，财务部优化了人员配置，提高了人员的综合素质。其次，财务管理的方向也发生了一定程度的变化。它改变了过去以农业税收为重点的政策，逐步演变为加大对农民的扶持力度、实施优惠政策的政策。最后，财务管理制度也发生了一定的变化，统一实施了《农村财务县管理办法》，所以会计人员在业务处理上也有别于以往。目前，乡镇部分金融机构的财务管理存在普遍性和趋势性的问题，严重影响了乡镇政权，财政权力和行政权力的建立和正常运行，以及连续性。乡镇各项经济社会事业稳步发展。加强乡镇财政财务管理是深化农村综合改革，促进公共服务均等化，构建和谐社会的基础性工作。乡镇财政的财务管理水平不仅影响着中国经济的健康发展，也影响了乡镇政府在人们心中的地位和印象。因此，在新农村建设中，加强乡镇财务管理非常重要。本文通过分析乡镇财务管理中存在的主要问题，探讨了加强和改善乡镇财务管理的措施。解决乡镇财政困难，规范中央与地方财政拨款关系，改革乡镇合理分工金融体系分类制度和上级政府风机，速度围绕转变乡镇政府职能，明确政府职能和市场分工，加强中央和省级财政转移支付力度，改变乡镇政府城乡二元经济结构，加快农村城镇化和农业产业化进程。在解决乡镇财政困难的过程中，我们应该清醒地认识到，无论是税制的更新还是金融体制的