公共伦理学第3章-公共伦理客体

第三章公共伦理客体本章重点掌握内容：

1、常用的阶层划分标准有哪些？联系案例分析2、阶层与公共伦理有什么样的关系？3、社会群体的特征有哪些？据此分析弱势群体的特征4、一般组织分类原则与我国社会组织分类有哪些？5、怎样正确认识政府的公共性与自利性的矛盾6、我国当前的社会条件下，公共利益和个人利益是什么样的关系第一节公共伦理客体的构成一、人民群众概念的来源和内涵：群众一词多指称“人民大众”或“居民的大多数”，即与“人民”属同义词并在一定条件下并列使用。在具体使用时，或特指“未加入党团的人”，表示“党员”与“群众”的区别；或特指“行政管理的对象”，表示“干部”与“群众”的区别。在国内，人民相对“专政对象”而言，是一个政治的、历史的概念，泛指以劳动者为主体的社会基本成员。在一定的历史时期，由于社会关系和社会矛盾的变化，人民的内容也相应发生变化。人民群众在现制度下具有主体和客体两重属性人民群众在国外：民众、公众、公民、国民等概念（二）群众路线具有伦理意义为人民服务的政治伦理主体是中国共产党和国家政府机构、党员领导干部和公务员，服务的客体对象就是人民群众。群众路线既是党的根本工作路线，是党的群众观点的具体化。坚持群众路线具有重要的意义。是执政党赢得民心的基础。为人民服务的社会伦理主体是民众和公民个体。政府提供公共产品是服务性、公益性的。真正的服务精神必须以平等的意识为灵魂。为人民服务还必须充分尊重人民的民主权利。二、阶层分化与公共伦理（一）阶级与阶层的含义阶级：是一个经济和政治范畴，是指在特定的生产关系中处于不同地位的经济集团，具有其特定的政治立场和利益要求，其实质是：一个集团能够占有另一个集团的劳动，即不同社会集团之间的剥削和被剥削的关系。阶级的四大特征（P77）——因对生产资料的关系不同而在社会生产体系中的地位不同——在社会劳动组织中所起的作用不同——所支配的社会财富的获取方式和多寡不同——在公共权力配置中的地位不同，政治立场和利益诉求也不同阶级分析的5个基本点（P77-78）——划分阶级的标准是经济地位和对生产资料的占有关系——阶级是生产力发展和私有制产生的结果——阶级的成熟与否是阶级是否具有共同行动能力的前提——有敌对阶级的存在就有阶级斗争（“人民内部矛盾”的提法）——阶级只存在于社会发展的特定阶段所谓阶层就是在一定社会结构中，经济地位以及对生产资料的占有关系相近或相同的集团。阶层划分就是根据社会经济结构变化而引发的阶层分化，依据相关的标准将相关人群纳入其阶层的方法。常用的阶层划分标准有1、收入；2、职业；3、教育程度；4、权力。

（韦伯：财富——经济收入权力——政治地位声望——社会地位）（二）阶层与公共伦理的关系1、阶级与阶层是社会分层的表现社会分层是一种社会固有的现象。阶级、阶层是社会结构的基本单元，阶层、群体和组织就是公共管理客体和伦理客体。2、阶层差异取决于社会分工状况，该差异是否具有对抗性是否符合常规的伦理关系关键在于制度安排（经济、政治制度设计）3、在公共管理中必须把握社会结构要素的关系，分析由于社会结构变动、利益关系调整而引起的社会流动、阶层分化所形成的伦理关系问题以及法治、德治要领。（例：中国农民工问题）

4、由于经济结构的变动而引发社会分层、阶层关系的变化实质上是政府公共服务对象的变化。（例：中国户籍制度变化的影响）社会阶层结构的变化将直接影响政治制度的结构、功能和公共政策的制定与实施。

党和政府有必要正确充分认识我国当前社会阶层结构发生的变化三、群体、组织与公共伦理（一）作为公共治理主体的群体和组织1、群体和组织是社会的构成要素，具有不同类型、具有相对独立性和构成运行规律。作为公共伦理客体的各种群体和组织在其社会活动中，发展成为相对独立的主体，这是政府培育社会，提高公民社会的自治水平的必然趋势。

2、群体和组织的控制机制----外部约束机制：遵守宪法和法律以及政府的规章内部约束机制：形成有约束力的规章制度，自身的道德理念、行为准则、人格态度等（二）群体1、群体及特征：一切通过持续的社会互动或社会关系结合起来进行共同活动，并有着共同利益的个人的集合体。

P84群体是通过社会互动或社会关系结合起来进行共同活动，并有着共同利益的个人的集合体，在本质上是利益群体。（与偶发聚集体区别P84）社会群体的特征：六点（P84-85）明确的成员关系持续的相互交往一致的群体意识和规范一定的分工协作行动的一致性变动性2、群体的类型由于生产劳动分工形成不同活动领域，人类组成了相应的社会群体，有了不同的群体类型。划分的标准不同，社会群体的类型也不同。群体分类的依据主要根据利益的内容和类型来划分。而利益关系是不断变动的。从组织形式角度：利益群体可分为机构性、团体性和自组性利益群体。不同群体的分类：按照群体成员间关系的亲密程度来划分，有初级群体和次级群体。按照群体的正规化程度及其成员间的互动方式来划分，有正式群体和非正式群体。按照成员对群体的心理归属来划分，有内群体和外群体按照群体内人际关系发生的缘由及其性质来划分，有血缘群体、地缘群体、业缘群体和趣缘群体。按照群体成员的数量和组成规模为标准来划分，有大群体、小群体。按照内容来分，有经济利益群体、政治利益群体、社会利益群体等各种利益群体。从获取利益角度划分，有既得利益群体、利益受损群体、弱势群体等。弱势群体与群体事件弱势群体可分为社会性弱势群体和生理性弱势群体两类，都在阶层分化中被社会边缘化了。弱势群体产生的原因：社会结构变动，利益格局调整等社会因素和个人素质因素。频发的群体性事件对党和政府的执政能力和公共伦理是一个严峻的考验。从政府应急事件处置的方案来说，防患于未然，充分关照弱势群体，公平分配社会资源，积极化解社会矛盾，培育中介组织，完善信访制度，是处置群体事件的首要前提。及时沟通信息，准确界定群体事件性质，启动应急规制等具体办法只是处置群体性事件的当下措施。（三）组织组织是规范化、制度化的群体，是制度安排的结果。社会组织是社会发展到一定阶段的产物，它有特定的涵义和构成要素。由于这些要素的排列与组合规则不同，使社会组织的类型也变得千差万别，形成了现代社会复杂化和多样化的特点。1、社会组织的涵义、特征与构成要素（1）社会组织的涵义：广义、狭义（P87）概念的内涵：1-4

（P87）

（2）社会组织的特征：1--3（P88）

（3）社会组织的构成要素：1--6（P88-89）2、社会组织的分类

（1）一般组织分类原则：1-5种（P89-90）

（2）我国社会组织的分类：分为5大体系（P90）3、组织文化建设的价值选择组织文化概念（P91）组织文化建设与公共伦理具有密切的联系。组织文化是特定组织的精神标示，是在其活动过程中形成的成员间相互联系的情感纽带和对组织目标认同的行为模式，其核心就是与组织功能目标相一致的价值体系。社会组织具有特定功能和地位1-3

（P91）组织文化建设应当从属于特定组织在社会中的功能地位，符合社会主流文化的要求。现代社会是高度组织化的社会。研究社会，就离不开对社会组织的研究，尤其是处于转型社会时期，社会组织结构的调整对整体社会结构的变革具有重要的意义。第二节公共伦理主体与客体的关系一、管理视域中的公共伦理主体与客体1、二者构成公共管理过程中最基本的伦理关系，具有不同的道德要求，各自应当遵守相应的伦理道德。公共伦理中主客体伦理关系的基本特征：二者是由制度所确认的共生体二者是利益目标一致的利益共同体二者是矛盾与协作的统一体2、公共伦理主客体的关系是以利益为基础的伦理关系，实质上是主客体的义利关系。利益是主体活动与对象的关系中产生的满足主体物质/精神需要的事物的价值属性。利益的本质在于2个方面：利益是经济关系的直接表现；利益是道德的基础。社会中的道德及其原则和规范，总是从一定的利益关系中引申出来，并反映一定的利益要求，维护着这种利益。道德与经济的联系就体现为道德与利益之间的关系，利益是道德与经济相互联系的中介。利益作为道德的基础：首先是因为它具有普遍性和客观性其次；利益本身不具有道德性，而道德则是从利益中引申出来的。公共伦理中的义利关系表现为复杂的政治伦理关系：“人们为之奋斗的一切，都与他们的利益有关。”问题在于：为谁的利益而奋斗？这就是道德和利益的关系问题。政府组织谋取的是公共利益还是自己的利益？牟取个人利益能否损害他人利益，损害公共利益？公共伦理中，公共伦理主体代表着公共利益，追求实现作为统治阶级的共同利益。二、公共伦理主体面临的伦理关系1、公共伦理学研究的是政府组织的公共性和自利性的关系问题。政府组织自身具有经济人和政治人的角色冲突，行政官员具有具有公民和公务员双重角色，因此政府的公共性和自利性之间存在着十分复杂的矛盾2、正确把握公共利益的含义，对于解决政府的公共性与自利性的矛盾是十分必要的。公共利益是公众的、共同体的，以公共物品和公共服务表现出来的利益，是公众所必需的、个人可以享有的社会价值。公共利益的基本属性：公共性；社会共享性；多样性。3、从公共利益的角度看，国家和政府组织是现实的公共利益的代表，公共利益的性质及属性是否体现着公共性、正当性，根本上取决于公共利益是否代表着国家利益和人民大众的利益但纵向的地方政府也具有自身利益的自利性现象。应确保公共利益的整体性和全局性，进而确保地域范围内的公共利益与国家利益相一致。公共性、公平性、正当性应自始至终是政府的基本属性和政府发展的基本逻辑4、公务员必须树立正确的利益观，正确处理个人利益与公共利益的关系。个人利益的概念：个人利益是个人的经济、政治、文化和精神诸方面需求的总和。从利益主体关系讲，个人利益是相对于社会的利益和公共利益而言的个人的利益。主要特征：个体性，主体是自然人；个人独享的排他性；层次性；多样性。个人利益在性质上