职业教育发展战略

职业教育发展战略摘要职业教育是教育和经济相结合的最直接的教育形式，是最易实现教育产业化的教育类别。由于职业教育所培养的人才干直接进入市场，服务于经济，检查于竞争，因此，对西部地区而言，职业教育要适应西部大开发的人才市场需求，就应建立构造合理、规模适宜、含有特色和优势的职业教育体系。核心词西部地区；职业教育；战略研究一、西部地区职业教育的发展成就第一，随着着计划经济体制转轨、产业与就业构造的持续调节以及国家与各级地方政府对职业、就业资格准入制度建设的大力推动，西部地区的职业教育得到了进一步发展，现在已经基本构建了比较完整、比较规范、比较合理的，从初等教育、中档教育到高等教育的，职业学校教育与职业培训并举的，职前教育和职后培训兼顾的，多个形式办学的职业教育体系。第二，随着职业教育改革与发展进程加紧，西部地区各省、市、自治区都主动调节本地职业学校教育和职业培训政策；职业教育体制改革持续深化，运行机制和办学体制趋于灵活、多样化，职业教育与本地经济和社会发展的人才构造、产业构造及就业构造逐步走向适应，使得西部地区发展含有西部地区特性、地方特色的职业教育逐步成为现实。第三，随着社会进步和各行各业对于实用性、职业化人才需求的增多，西部地区职业学校教育和职业教育培训逐步增强，各地区和各行业都想方设法增加对职业教育的投入，职业教育办学水平和办学效益逐步提高，其空间分布和地理分布及专业分布推动了职业教育总体办学水平的提高。第四，社会分工的细化和职业的频繁更替逐步加深了西部地区各行各业对于职业化、实用性人才的多层次、多规格的需求，社会各行各业日益重视职业实用性与职业教育的终身化与高层次化，而职业教育立法所获得的成就有助于各行各业对于职业化、实用性人才的合理性需求，有助于保护劳动者的劳动权益。二、西部地区职业教育发展中存有的重要问题第一，职业教育就是就业教育。由于对职业及职业教育的认识局限性，职业教育的地位和作用未能引发西部地区某些领导和主管部门的充足重视。各级职业教育之间衔接不连贯而造成发展不均衡，初等职业教育和初级职业培训占很大比重，中档职业教育逐步被压缩，高等职业教育比重也较大，但办学质量和效益都不高。这种职业教育体系是很难适应西部地区经济发展对各类专业人才的需要的。第二，职业教育是彰现当代教育经济功效的重要突破口。由于受经济和社会发展条件所限，在发展职业教育的实践中，各层次职业教育的发展规模、速度、构造及人才培养的规格规定远远不能与西部地区社会经济构造和社会生产力发展水平相适应，职业教育缺少与经济建设和社会发展的有效结合。第三，农村是西部大开发战略实施中的一项难题。农村和农业类职业教育相称单薄，无论是教学设施，还是师资水平、管理水平，都远远比不上都市职业教育，城乡差距在拉大。同时，由于发展条件所限，职业教育通向农村的途径和道路仍旧十分艰难，诸多农村初中毕业生的升学率在30％左右，70％的未升学者只能外出打工或在家务农，农村剩余劳动力转移培训工作开展得并不顺利。第四，从总体上看，西部地区还没有形成以政府办学为主、社会力量多个形式办学的新格局；中档职业学校条块分割严重，布局构造不尽合理，校均规模还不大；高等职业教育的体制改革使得教育资源得不到优化，办学效益不高，容易形成重理论、轻实践的状况；职业教育投资体制、办学体制、管理体制、教学模式和运行机制还不能较好地适应西部地区经济体制和经济发展的需要。第五，各层次职业教育发展较慢，基础较差，课程体系基本上都是沿袭普通教育的模式，并按科学门类与学科本身的逻辑构造来设立课程，成果是毕业生不能适应社会人才流动和公司以及用人单位的需要。在课程开发与教学改革方面，模式简朴、呆板，办法陈旧、单一，改革的力度不大，在专业设立、课程设立、教学内容等方面还存有诸多问题，造成课程开发与教学改革收效甚微。第六，“双师型”教师是职业教育发展的核心所在，职业院校的教师既要有丰富的实践经验和很强的操作能力，又要掌握有关的专业理论知识。由于西部地区职业教育师资来源比较单一，职业教育师资的培养和教育制度还不完善，各层次职业教育“双师型”教师非常缺少，专业素质和职业技能相对较低。全国职业高中专任教师学历合格率达成44．33％，而甘肃省只达成32．96％。第七，经费投入局限性和办学条件较差始终是数年来制约我国西部地区职业教育健康、持续、快速发展的重要因素。职业教育经费投入的严重局限性，影响到职业教育的健康、持续发展，多数职校办学条件改善步伐缓慢，诸多学校实验基地和设备不能适应教育工作需要，有的学校必要的教学环节不能得到确保。第八，由于执法力度不够等因素，劳动准入制度没有得到较好实施，某些用人单位，特别是私营公司继续招聘未经职业教育和培训的低素质劳动力，不仅占用了职业学校和培训机构毕业生的就业机会，也为安全生产带来很大隐患。职业与就业资格准入制度亟待进一步完善，职业教育的法律法规亟待进一步规范。三、西部地区职业教育发展的战略思考1．战略原则(1)持续发展、重视协调的原则。在以西部大开发为机遇、以经济建设为中心的发展原则上，主动协调职业教育内部、职业教育与其它各类教育之间以及职业教育与社会各系统之间的关系，在推动西部地区经济、社会持续发展的过程中，增进人与自然、环境、生态、科技的协调，始终坚持西部地区经济、社会与生态环境、各级各类教育、科学技术等有关因素的协调发展。(2)科教兴国、持续创新的原则。坚持“科学技术是第一生产力和当代先进生产力”的指导思想；坚持“百年大计，教育为本”的发展原则；坚持“科教兴国”与“可持续发展”的战略方针；根据职业教育与经济发展的亲密关系，把科学技术和教育亲密结合起来，充足发挥科学技术的生产性、技术性、工具性和教育的先导性、全局性和基础性作用，持续加紧科学技术和职业教育创新步伐。(3)政府调控、市场调节的原则。充足发挥政府、公司、民间组织和社会公众等方面对职业教育需求及就业信息反馈的灵活性与主动性；政府和各行各业都要加大职业教育经费投入，强化行政监管职能，提供良好的政策环境和公共服务，充足运用市场机制，主动调动公司、民间组织和社会公众参加西部地区职业教育的发展。(4)主动参加、广泛合作的原则。运用职业的流动性和职业教育全球化的特点，主动参加国际交流与合作，增强职业教育及当代远程教育对外开放与国际合作的力度、深度，主动引导职业教育参加经济全球化和多元化发展，主动借鉴发达国家发展职业教育的先进经验和管理模式，运用国际、国内两个市场和两种资源，谋求多个合作和多样参加，在更大空间范畴内推动职业教育的可持续发展。(5)重点突破、全方面推动的原则。在国家已经将西部地区职业教育纳入“十一五”工作重点后，各级人民政府和各级教育行政部门要出台相对应的政策和方法，要强化管理，统筹规划，突出重点，分步实施，集中必要的人力、物力、财力，选择能够增进西部地区职业教育发展的重点行业和重点区域，优先发展，重点突破，在此基础上，全方面推动职业教育可持续发展战略的顺利实施。(6)公平公正、机会均等的原则。在提高职业教育质量的同时，要提高职业教育与其它各类教育资源和信息的公开化、正当性、透明度和公众知晓率；在实现西部区域内职业教育发展形式多元化和办学模式开放化、多元化的基础上，进一步提高教育民主和教育机会均等，以确保人人都能够接受到良好的职业教育和技能培训。(7)适度倾斜原则。国家应对西部地区职业教育发展予以适度的倾斜。例如，加大对于西部地区职业教育发展专项资金的支持力度，减免教育附加税，费改税，以期增加西部地区教育发展对外资的吸引力和对本土教育资源的保护，而这类教育政策支持应当成为西部地区教育发展政策与方法的主体。(8)同等优先原则。在全国各地区都存有同样的教育政策需求，但需要含有严格的条件的状况下，国家对西部地区予以“同等优先”的支持。这类政策特别体现在与职业教育亲密有关的金融领域和高利润行业，在不违反商业原则和国家政策及金融风险的前提下仍然有政策运用的空间。即使这类政策成本和风险较小，但对西部地区职业教育发展的支持水准却不小。2．战略管理(1)观念到位。树立教育在全方面建设小康社会中含有先导性、全局性、基础性地位的观念，树立职业教育就是就业教育的观念。要更新观念，转变思想，认认真真地把职业教育作为增进劳动力就业和人力资源开发的大事来优先考虑。要教育广大群众克服“读书无用论”的思想，消除鄙视职业教育的偏见，倡导教育民主和教育机会均等，努力营造一种全社会尊重知识、尊重人才、重视教育、参加教育的环境和氛围。(2)政策到位。政策是增进职业教育健康、持续、快速发展的重要保障，同时也是各级政府能否重视职业教育的实践所在。党和政府一向十分重视发展西部地区的职业教育，并出台了一系列政策。现在国家已经将西部地区的职业教育列入“十一五”工作重点，并启动了“西部地区职业教育振兴工程”和“～农村剩余劳动力转移培训工程”。和国家召开两次全国职业教育工作会议，对于西部地区的职业教育的改革与发展也进行了总体布署和安排。(3)经费到位。西部地区经济基础单薄造成了职业教育发展速度缓慢，职业教育的投入也远远不能满足职业教育发展的需要。因此，各级政府和各行各业都必须首先增加职业教育经费投入才能够确保职业教育可持续发展；另首先要转变职业教育经费筹措观念，建立以国家为主体，地方、公司、个人、民间组织及国际组织广泛参加、多渠道筹措资金的职业教育融资投资体制，逐步形成“以政府办学为主、社会各界共同参加、公办学校和民办学校共同发展的办学体制”。(4)师资到位。现在，由于各方面因素造成西部地区的职业教育师资来源比较单一，职业教育师资的培养和教育制度还不完善，职业教育师资，特别是专业课教师、实验实习指导教师数量局限性，骨干教师和“双师型”教师比较缺少，高级教师比例偏低，某些中档职业院校教师本科学历达标率低，专业素质和职业技能亟待提高。据统计，西部地区各省、区职业高中专任教师合格率平均约为32％，“双师型”教师约为10％。这种状况严重制约着职业教育质量的提高。(5)技术到位。由于西部地区职业教育发展缓慢，加上职业学校和职业培训机构教学设施陈旧、老化，诸多教师和管理人员对当代教育技术掌握水准较低，大量的当代化教学设备和工具及某些实验仪器被搁置，并且有相称一部分教师回绝使用这些先进的教育手段，并且认为这些“新玩意儿”没有给他们的教学改革与课程开发带来多大的改善。因此，当代教育技术只有适应西部地区职业流动与更迭，适应职业教育正在发生的涉及教育体制、教育构造及教育理念在内的深刻变革，才干为西部地区职业教育的发展提供教育技术支撑和资源共享服务。(6)制度到位。西部地区的职业教育制度由于受思想观念和行业资格准入以及经济发展条件的束缚，存有着一定的缺点，影响了西部地区职业教育改革与发展的进程。因此，在行政许可和法律允许的范畴内，必须对西部地区现存职业教育制度进行科学、合理的改造和全方面创新，为增进西部地区职业教育改革与发展进行良性的制度设计并由此引发职业教育制度设计的整体创新和整个职业教育发展模式的当代转型。四、增进西部地区职业教育可持续发展的若干方略1．转变观念，提高认识，增强政府对职业教育的领导和管理世界上诸多国家的职业教育都经历了职业教育培训规范化阶段，即国家对职业教育统一进行管理，而后政府与公司合作，共同承当职业教育。因此，西部地区的各级人民政府要转变观念，提高认识，增强对职业教育工作的领导，把职业教育工作纳入本地经济和社会发展的总体规划，列入政府的重要议事日程，协助职业学校和职业培训机构解决实际困难和问题，调动和保护社会各个方面兴办职业教育的主动性，充足发挥行业、公司、社会中介组织在发展职业教育中的作用。2．整合资源，调节布局，开创西部地区职业教育事业新局面在市场经济条件下，西部地区职业教育的发展首先要面对市场。走向市场就必须实施资源重组，通过联合办学等渠道来持续提高职业教育的办学功效和办学水平。淡化各层次职业教育与成人教育及普通教育的界限，按照行政附属或专业分类，进行有效、优质教育资源的合并、重组，并在实践教学中进行互相渗入，优化组合。根据现在西部地区职业教育办学模式和发呈现状，建议采用多个方案进行全方位、深层次的改革，以增进西部地区职业教育的可持续发展。3．深化改革，增进职业教育与经济建设、社会发展紧密结合主动进行职业教育体制改革和机制转型。在职业教育改革与发展进程中，持续强化市(地)级人民政府在统筹各层次职业教育发展方面的责任。省(自治区、直辖市)所属中档和高等职业学校能够由省级有关部门与职业学校所在市(地)联合共建、共管，增强其为区域经济服务的功效。深化职业教育办学体制改革，增进职业教育与本地经济建设与社会发展的紧密结合，逐步形成以政府宏观管理为主、依靠公司、充足发挥行业作用、社会力量主动参加的多元办学格局。4．严格实施就业准入制度，增强职业教育与劳动就业的联系发达国家推动职业教育快速发展的一种重要举措是国家全方面推行职业资格准入制度，以期建立完善、科学的职业资格体系。对于西部地区而言，要使劳动者含有职业技能和创业精神，就必须在某些有关行业和核心性领域内逐步推行职业资格和就业资格准入制度，使学历教育和职业教育及就业教育在整个西部教育发展体系中并重。同时，要持续增强职业教育与劳动就业之间的亲密联系，逐步完善职业教育的学历证书、培训证书和职业资格证书制度。5．多渠道筹集办学资金，增加职业教育经费投入现阶段，西部地区各级人民政府应通过多个渠道筹集职业教育办学经费，加大对职业教育的经费投入。省级人民政府要制订本地区职业院校生均教育经费原则，并依法督促各类职业学校举办者足额拨付职业教育经费。县级以上地方各级人民政府和国务院有关部门用于举办职业学校和职业培训机构的财政性经费应当逐步增加，确保公办职业学校教师工资准时足额发放，并监督民办职业教育机构准时足额发放教师工资。建议中央在实施“西部地区职业教育振兴工程”的同时，在中央财政中增加职业教育专项经费，重点用于西部地区职业教育师资培训、课程教材开发和多媒体教育资源建设以及骨干和示范职业学校建设。6．增强职业教育“双师型”师资建设，加紧职业教育发展步伐在师资建设方面，要主动开展以骨干教师和“双师型”师资为重点的全员培训，提高教师的职业道德、实践能力和教学水平。政府和职业院校应主动激励教师在职攻读有关专业学位，提高学历层次。