突发性地质灾害应急预案

四川省仁寿至屏山新市公路井研至五指山段路基土建工程施工LJ7合同段突发性地质灾害应急预案编制人：张国强审核人：朱忠彬同意人：赵磊四川瑞通工程建设集团有限公司四川省仁寿至屏山新市公路井研至五指山段路基土建工程施工LJ7合同段.5.20前言响应《四川省交通厅高管局有关转发省委省政府和交通运输部有关做好防汛减灾工作的告知》文献精神，加强本标段安全管理力度，确保突发性地质灾害发生时，能有效应对，尽量减少灾害造成损失。1.总则1.1编制目的为了有效处置突发性地质灾害和重大险情，快速、及时、妥善防治地质灾害，减少人员伤亡和财产损失，保障公司员工和公众的生命安全及财产安全，维护社会稳定、增进经济社会快速、健康、和谐发展，特制订本预案。1.2编制根据重要根据《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查解决条例》、《地质灾害防治条例》（国务院令第394号）、国务院《国家突发地质灾害应急预案》等法规和规范性文本，并结合本标段实际地质状况编制。1.3工作原则坚持以人为本的方针，在处置突发性地质灾害中首先救人，始终把保障职工群众的生命安全和身体健康放在首位，切实加强应急救援人员的安全防护，最大程度地减少地质灾害和重大险情造成的人员伤亡和危害。坚持防止为主、常备不懈的方针，公司主动开展地质灾害的防止工作，认真按照预案做好地质灾害防治工作。贯彻统一指挥、分级负责、区域为主、公司自救与救护队救援相接合的原则。充足发挥公司救援队伍应急救援第一响应者的作用，会同社会应急力量协同应对，将日常管理同应急救援工作相结合。贯彻贯彻“安全第一，防止为主”的方针，坚持事故灾难应急与防止工作相结合。做好防止、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评定、物资储藏、队伍建设、完善装备、预案演习等工作。1.4合用范畴本预案合用于四川瑞通工程建设集团有限公司仁沐新高速LJ7标段在雨季期间引发雷击、山洪、山体滑坡、地表下沉、塌陷、裂缝、岩层移位等突发性地质灾害。2.组织机构及职责2.1应急救援组织体系地质灾害应急组织体系重要由项目部应急救援指挥部，总指挥由项目经理赵磊担任，组员由项目部各个部门负责人员构成。应急救援指挥部下设应急救援指挥部办公室，负责地质灾害期间人员及财产的救援和物资准备以及应急救援指挥部的日常具体事务工作。办公室设在生产经理室。办公室主任由生产经理周昌银担任。2.2应急救援组织机构:项目经理：赵磊项目经理：赵磊项目副经理：周昌银项目总工程师：朱忠彬项目副经理：黄文武项目副经理：周昌银项目总工程师：朱忠彬项目副经理：黄文武财务部：周媛媛财务部：周媛媛机料部：尹利霞综合办公室：胡刚林试验室：邓启学安全部：张国强合同部：张丽萍环保部：张国强工程质检部：高万旭朝谦2.3应急救援指挥部办公室及职责2.3.1负责应急救援指挥工作的综合协调和管理，根据灾害事故状况和救援工作进展状况及时向应急救援指挥部报告。2.3.2调动项目部应急救援力量，调配项目部应急救援资源。提供技术支持，组织公司应急救援技术人员参加救援工作，协调本地医院以及项目部医疗室开展救护工作。2.3.3事故灾难扩大或救援力量资源局限性时，与上级部门联系，请求有关救援力量和设备增援。2.3.4完毕应急救援指挥部交办的其它事项。3.防止、预警与监测3.1预警分类按照地质灾害造成的伤亡状况和可能造成的严重后果，即根据地质灾害的稳定性及危害性将地质灾害分为四级。特大型地质灾害为一级，大型地质灾害为二级，中型地质灾害为三级，小型地质灾害为四级，分别以红色、橙色、黄色、蓝色予以标志。特大型地质灾害为红色预警（Ⅰ级）：（1）因山体坍毁、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等灾害造成死亡30人以上，或直接经济损失1000万元以上的地质灾害；（2）受地质灾害威胁，需转移人数在1000人以上，或潜在可能造成的经济损失在1亿元以上的灾害险情；（3）因地质灾害造成大江大河支流被阻断，严重影响群众生命财产安全。大型地质灾害为橙色预警（Ⅱ级）：（1）因山体坍毁、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等灾害造成10人以上、30人下列死亡，或因灾害造成直接经济损失500万元以上、1000万元下列的地质灾害；（2）受地质灾害威胁，需转移人数在500人以上、1000人下列，或潜在经济损失5000万元以上、1亿元下列的灾害险情；（3）造成铁路繁忙干线、国家高速公路网线路、民航和航道中断，或严重威胁群众生命财产安全、有重大社会影响的地质灾害。中型地质灾害为黄色预警（Ⅲ级）：因灾死亡3—9人，或受威胁人数100-500人，或直接经济损失100万-500万元，或潜在经济损失500万-5000万元的地质灾害。小型地质灾害为蓝色预警（Ⅵ级）因灾死亡1-2人，或受威胁人数100人下列，或直接经济损失100万元下列，或潜在经济损失500万元下列的地质灾害。地质灾害灾情是指地质灾害已经发生并造成人员伤亡和财产损失。地质灾害险情是指地质灾害隐患点发生强烈变形迹象，有可能立刻造成人员伤亡和财产损失。项目部定时对项目部所在标段进行地质巡逻。实现对我县地质灾害的有效监控，为我县地质灾害的防灾减灾工作提供基础信息。地质灾害威胁区的建（构）筑物全部人、管护人、使用人和建（构）筑物主管部门，应按照政府和国土资源部门的规定，作好地质灾害监测和防止工作。3.2灾情报告突发地质灾害或险情发生后，受地质灾害影响的群众或知情者应立刻向本地人民政府、县国土主管部门或有关行业部门报告。其它单位或者基层群众自治组织接到报告后，应立刻转报本地人民政府。本地人民政府、县国土主管部门或有关行业部门接到报告后，应当立刻派人赶赴现场，进行现场调查，提出防灾建议，必要时可采用公布预警信号、告知受威胁对象撤出危险地带等方法，避免灾害发生或者灾情扩大。发生地质灾害灾情或险情后，应及时向上级人民政府和国土资源主管部门报告。镇乡（街道）人民政府要在1小时内如实向县政府应急办报告，不得迟报、谎报、瞒报和漏报，同时抄送四川瑞通工程建设集团有限公司路基7标项目部。发生中型地质灾害灾情或险情后，县政府应急办要立刻如实向市应急管理办公室报告，同时抄报市国土房管局最迟不得超出4小时。特殊状况下，事发地人民政府及有关部门值班人员在报告上一级人民政府的同时，可直接向市政府报告。发生灾情可直接向小组办公室联系人通电话,白凡电话为充足运用110报警、119火灾、122道路交通事故、120急救等应急报警资源实施联动报警。发生中型以上地质灾害灾情、险情后，地质灾害所在的地质环境监测部门应立刻向本地总监办报告，并立刻通报县政府有关部门。县政府应急办、县应急指挥部根据发生的地质灾害类型和预警级别启动有关预案，并告知指挥部组员单位的领导赶赴现场，同时向县突发公共事件应急机构报告。各组员单位领导赶赴现场后，应进一步理解、核算地质灾害状况，就抢险救援力量、现场处置状况不间断地向县政府应急办报告，并在24小时内书面报告。突发性地质灾害灾情和险情报告重要涉及下列内容：（1）地质灾害灾情或险情发生（或发现）时间、具体地址、受灾范畴（或受威胁对象）。（2）地质灾害灾情发生的简要通过，伤亡人数，直接经济损失；地质灾害险情的潜在危险程度、危害程度预计及发展趋势的初步评定。（3）地质灾害灾情或险情发生因素初步判断。（4）地质灾害灾情或险情发生后采用的方法及事态初步控制状况。（5）下一步计划采用的方法（涉及需请求增援的事项）。突发地质灾害和险情明显与人为活动有关的，应按照《生产安全事故报告和调查解决条例》有关规定，加强信息报送工作。4.应急响应和处置程序突发地质灾害或险情发生后，本地镇乡（街道）政府应根据现场调查状况，及时启动应急综合预案，立刻组织力量赶赴现场抢险救援，并对地质灾害或险情现场严密保护，避免人员伤亡扩大，必要时现场抢险指挥部可采用对应的强制方法，确保安全。抢险救援指挥部在核算地质灾害或险情的初步状况后，根据蓝、黄、橙、红四级预警级别，向县政府应急办提出预警级别建议。突发性地质灾害或险情由镇乡（街道）人民政府负责做出应急反映，采用应急处置方法,县应急急救援指挥部派人协助解决。中型以上突发性地质灾害，镇乡（街道）人民政府做出应急反映处置的同时，县政府应急抢险救援指挥部及各有关组员单位应尽快赶赴现场处置。重特大突发性地质灾害，或县政府对事态难以完全控制时,需向市或者其它区县提供紧急援助时，可由县政府向市政府报告请求助助。4.1蓝色警戒（Ⅳ级）地质灾害灾情发生后，按以下工作程序开展应急抢险救援：蓝色预警（Ⅳ级）地质灾害灾情或险情发生后，镇乡（街道）抢险救援指挥部应快速组织抢险救援人员和抢捡救援装备赶赴现场，实施抢险救援。应急处置工作由地质灾害救援指挥部负责组织。（1）项目部应急救援小队于第一时间达成现场，理解灾情，拟定应急工作规模，布置突发性地质灾害应急抢险工作，设立警戒区域、撤离险区群众、组织现场搜救工作，并快速上报县人民政府，同时抄报有关部门；（2）县人民政府在接到灾情报告后，立刻向同级地质灾害抢险救灾指挥部各组员单位通报状况，组织人员赶赴现场，并启动有关预案；（3）县地质害抢险救灾指挥部应采用的应急行动：立刻启动县地质灾害抢险救灾指挥部的工作和组织县抢险救援指挥部快速赶赴现场，现场指挥应急抢险，对地质灾害应急抢险工作实施集中领导：划定危险区域、设立警戒标志、险区内严禁人员进入、疏散并妥善安置群众、开展24小时应急监测、组织现场搜救工作，必要时可征用物资、交通工具和有关设施、设备，甚至采用强制撤离等强制方法，避免灾情扩大。抢险救灾指挥部对灾害损失状况进行核算、报告，对重要工程设施及大、中型公司破坏状况进行调查、录像，24小时内向市地质灾害抢险救灾指挥部报告灾情，并报告抢险救灾已采用的方法、成效及下一步工作计划。在开展应急抢险救援过程中，要协调好多个抢险救援力量，贯彻各项安全防备方法，避免在抢险救援过程中发生其它意外事故。（1）乡镇（街道）人民政府于第一时间达成现场，理解险情，公布预警信号，设立警戒区、撤离险区群众，并快速上报县人民政府，同时抄报有关部门；（2）县人民政府和有关部门应立刻启动突发性地质灾害有关预案，同时按拟定的工作程序开展应急抢险工作。（3）路基7标指挥部应立刻开展应急调查，划定成灾范畴和危险区，明确可能发展趋势，提出应急抢险建议方法，将成果上报指挥长。（4）指挥长应根据国土局的调查成果，责成乡镇人民政府立刻组织危险区内全部群众撤离至安全地带，必要时可征用物资、交通工具和有关设施、设备，甚至采用强制撤离等强制方法。（5）为避免事态进一步发展，抢险救灾指挥部应贯彻专人对地质灾害进行24小时监测，作好监测统计。（6）24小时内向市地质灾害抢险救灾指挥部报告险情处置状况，涉及已采用的方法、成效及下步工作计划。在开展应急抢险救援过程中，要协调好多个抢险救援力量，贯彻各项安全防备方法，避免在急救求助过程中发生其它意外事故。4.2黄色预警（Ⅲ级）处置程序4.2.1抢险救援指挥部组织体系同蓝色预警（Ⅳ级）地质灾害灾情或险情抢险救援指挥部组织体系。（1）县国土资源部门应当告知本地地质灾害应急抢险技术支撑单位技术人员立刻赶赴现场提供技术支持。（2）监测工作应在专业技术人员的指导下进行，监测数据及分析结论应随时报抢险救援指挥部。（3）必要时，指挥长可由县人民政府重要领导担任。（4）状况危及时可采用强制拆除危险建筑物等强制方法。（5）灾后应由国土资源部门组织地质灾害责任认定。（6）请求市抢险救援指挥部派人赶赴地质灾害现场，指导和协助做好抢险救援工作。灾害险情发生后，除严格执行蓝色预警（Ⅳ级）抢险救援应急指挥程序外，还应当开展下列工作：（1）县国土资源部门应当告知本地地质灾害应急抢险技术支撑单位技术人员立刻赶赴现场提供技术支持。（2）监测工作应在专业技术人员的指导下进行，监测数据及分析结论应随时报送抢险救援指挥部。（3）必要时，指挥长可由县人民政府重要领导担任。（4）状况危及时可采用强制拆除危险建筑物等强制方法。4.3橙色预警（Ⅱ级）处置程序大型突发性地质灾害灾情或险情发生后，县抢险救援指挥部应快速组织抢险救援人员和抢险救援装备赶赴现场，实施抢险救援。橙色预警（Ⅱ级）地质灾害灾情、险情发生后，除严格执行黄色预警（Ⅲ级）抢险救援应急指挥程序外，还应开展下列工作。（1）视状况需要，县抢险救援指挥部申请县应急委协调驻地部队或武警部队增援。（2）县级有关部门应在县抢险救援指挥部的统一领导下，在各自的职责范畴内，对灾区进行紧急增援。（3）县抢险救援指挥部快速汇总灾情，及时编发《灾区快报》、《抢险救灾通讯》、供领导参阅并作为新闻媒体宣传报道的根据，及时向市应急委和国土资源部报告。4.4红色预警（Ⅰ级）解决程序同橙色预警（Ⅱ级）地质灾害灾情或险情抢险救援指挥部组织体系。红色预警（Ⅰ级）地质灾害灾情、险情发生后，除严格执行橙色预警（Ⅱ级）抢险救援应急指挥程序外，还应开展下列工作：（1）县抢险救援指挥部申请县应急委协调驻地部队或武警部队增援（2）必要时，县政府向市政府请求增援。（3）县抢险救援指挥部快速汇总灾情，及时编发《灾区快报》、《抢险救灾通讯》、供领导参阅并作为新闻媒体宣传报道的根据，及时向市应急委和国土资源部报告。5.后期处置5.1善后处置地质灾害灾情、险情发生后，受灾群众灾后安置和重建工作应享有本地救灾有关政策。由本地人民政府牵头，按有关法规和政策，对地质灾害受伤人员予以救治和救助，并做好善后工作，快速对地质灾害现场进行清理，排除障碍，保障都市功效，恢复交畅通通。5.2调查报告和灾后评定地质灾害调查组在调查取证工作结束后，要尽快写出调查报告，明确引发地质灾害负责人，及时总结经验教训，并提出改善工作的建议。中型及其下列地质灾害损失评定和责任认定，由县国土局组织进行，并于灾后15日内书面对县政府应急委、应急指挥部市和国土房管局报告。地质灾害、险情为人为活动引发的，应根据《中华人民共和国安全生产法》和其它有关法律、法规，追究有关当事人责任。5.3状况通报在处置突发性地质灾害灾情中，现场指挥部要按规定及时做好上情下达、下情上报工作，快速将抢险救援、地质灾害现场控制等状况向市抢险救援指挥部报告，并将领导的批示，快速传达成有关单位和人员。5.4灾情通报地质灾害现场调查组要做好地质灾害现场的勘查和取证工作。突发性地质灾害的调查