管好钱袋子看财税体制改革

讲演老师：王怀宁福建省厦门第一中学管好钱袋子——看财税体制改革厦门市2017届高三第二轮复习素材呈现“玻璃大王”曹德旺69亿投资美国引发全民争论“除了人力，什么都比美国贵。”在接受采访时，曹德旺说：“从企业发展的角度，我是要塑造一个跨国集团。我之所以公开讲，中国税负太高、成本太高，这不是我在抱怨，也不是我要跑。我只是为了提醒政府，也提醒企业家，提醒大家危机感，告诉大家要小心。”“我希望政府继续支持提倡发展实体经济，其实最近政府的声音也对实体经济的发展起到了积极作用。在具体做法上，政府应该关注小微企业，关注实体经济，财政金融要向国家扶持的产业倾斜。解决制造业的增值税问题。”1（1）财政与税收的关系；税收收入是财政收入的重要来源。（2）财政与分配的关系；财政在本质上是一种分配关系、再分配等。（3）财政与生产的关系；引导生产转型，促进资源合理配置等。（4）财政与消费的关系；引导居民科学、合理消费，树立正确消费观等（5）财政与宏观调控的关系；财政政策是宏观调控的经济手段等。（6）财政与转变经济发展方式的关系；促进经济结构、产业结构、区域经济协调发展等（7）财政收入与支出、财政的作用；（8）税收的特征和作用。知识整合2高考真题演练[2015·课标Ⅰ卷，38(1)，12分]阅读材料，完成下列要求。

财政对社会经济发展具有巨大作用：财政预算的编制和管理受社会各界的关注。材料一

2014年重新修订的《中华人民共和国预算法》规定，“经人民代表大会批准的预算，非经法定程序，不得调整。各级政府、各部门、各单位的支出必须以经批准的预算为依据，未列入预算的不得支出。”为贯彻落实依法治国精神，按照新修订的预算法，国务院出台了《关于深化预算管理制度改革的决定》，财政部发布了《关于进一步加强财政支出预算执行管理的通知》，地方各级政府为预算法的落实进行了积极探索。（1）结合材料和所学政治知识，说明政府应该如何强化预算管理。2高考真题演练【思维过程】

审设问可知，本题考查范围是政治知识，主体是政府应该如何强化预算管理，题型是措施类非选择题。解答本题，找出材料中的动词是解题的关键所在，提取材料中的“经人大批准”“未列入预算的不得支出”“深化预算管理制度改革”“加强财政支出预算执行管理”等关键信息。然后围绕上述信息，运用政府依法行政，政府和人大的关系，政府职能、政府权力的行使需要监督等知识组织答案。【答案】

严格执行人大审批通过的预算；完善预算管理制度体系；按照预算法的要求编制预算和执行预算；运用检查、审计等行政手段强化预算监管；公开预算，增加财政收支的透明度，接受权力机关监督和社会监督。（1）结合材料和所学政治知识，说明政府应该如何强化预算管理。2高考真题演练材料二

2013年我国GDP增速为7.7%，2014年为7.4%。2015年我国GDP增长目标调低为7%。面对经济下行的压力，2015年政府工作报告对积极的财政政策做了加力增效的部署，其中，2015年财政预算拟安排财政赤字1.62万亿元，比去年增加2700亿元，赤字率从去年的2.1%提高到2.3%。(财政赤字率指财政赤字与GDP之比。国际上财政赤字率安全警戒线为3%。）（2）结合材料和所学经济知识，分析现阶段我国增加财政赤字的合理性，并说明应该如何用好财政赤字资金。2高考真题演练【思维过程】

第1小问“分析现阶段我国增加财政赤字的合理性”，考查财政的作用，是原因类的问题。通过解读材料中的有效信息“经济下行压力”“国际上财政赤字率安全警戒线为3%”，我们可以轻松从财政的第三条作用，以及当前增加财政赤字的安全性角度作答。第2小问“应该如何用好财政资金”，是措施类问题。即如何合理配置财政资金，提高财政资金利用效率，所以应该从财政资金支出、管理、分配等角度整理答案。【答案】

财政赤字是积极财政政策的具体手段，在经济下行压力下，增加财政赤字能够扩大财政支出，刺激社会总需求；我国目前财政赤字率虽然在提高，但低于3%的警戒线，是适度的、安全的。优化赤字资金支出结构，引导经济转型升级；加强赤字资金管理，提高使用效率；遵循财政分配原则，维护赤字资金支出的公平性。（2）结合材料和所学经济知识，分析现阶段我国增加财政赤字的合理性，并说明应该如何用好财政赤字资金。3热点链接——财税体制改革中共中央政治局2016年6月30日召开会议，审议通过了《深化财税体制改革总体方案》。会议指出，财政是国家治理的基础和重要支柱，财税体制在治国安邦中始终发挥着基础性、制度性、保障性作用。新一轮财税体制改革是一场关系国家治理体系和治理能力现代化的深刻变革，是立足全局、着眼长远的制度创新。会议认为，深化财税体制改革重点推进3个方面的改革：（1）改进预算管理制度，强化预算约束、规范政府行为、实现有效监督，加快建立全面规范、公开透明的现代预算制度；（2）深化税收制度改革，优化税制结构、完善税收功能、稳定宏观税负、推进依法治税，建立有利于科学发展、社会公平、市场统一的税收制度体系，充分发挥税收筹集财政收入、调节分配、促进结构优化的职能作用；（3）调整中央和地方政府间财政关系，在保持中央和地方收入格局大体稳定的前提下，进一步理顺中央和地方收入划分，合理划分政府间事权和支出责任，促进权力和责任、办事和花钱相统一，建立事权和支出责任相适应的制度。新一轮财税体制改革2016年基本完成重点工作和任务，2020年基本建立现代财政制度。2015全国Ⅰ卷38题财政预算管理和财政赤字2016年资源税、增值税全面推开、环境保护税等理顺央地财政关系，权责统一，既保障中央宏调，又调动地方积极性4巩固提升2016年8月16日，国务院印发《关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》（以下简称《意见》），合理划分中央与地方财政事权。材料

新的形势下，现行的中央与地方财政事权和支出责任划分还不同程度存在不清晰、不合理、不规范等问题。我国中央集中了全国财政收入的50％以上，但支出只占全国的20％左右。在财权不能匹配的情况下，地方被迫转向土地财政寻求财源，形成了严重的土地财政依赖症，扭曲了地方经济和社会发展路径，迟滞了产业结构调整进程。同时，我国经济运行中还出现了产能过剩严重、环境透支，房地产泡沫与去库存关系难以理顺、实体经济环境需要进一步改善等问题，中央与地方财政事权的科学划分，为解决上述问题提供了答题的钥匙。结合材料和所学经济知识，说明我国科学划分中央与地方财政事权是如何对经济社会发展起到促进作用的。（14分）【答案】①通过中央与地方财政分配政策的调整，统筹中央与地方发展，推动经济社会科学发展。（3分）②提高中央财政资金的利用效率，更好地发挥财政在改善人民生活、合理配置资源、促进国民经济平稳运行等方面