中国环境污染现状与控制

中国环境污染现状与控制

我们住在城市里，到处都可以听到机器的轰鸣。曾几何时,这些被认为是现代工业发达的象征,但今天,城市中的噪声给人们的生活带来了严重困扰。噪声污染已经引起了人们的广泛关注。随着经济社会的发展,当代的噪声污染日益严重,由噪声所引起的各类疾病与日俱增,吞噬着人们的健康。因此,噪声污染已经成为了继大气污染、水污染及固体废物污染之后的世界第四大污染,成为了一种环境公害,因而,控制噪声污染也成为来解决环境污染的新课题。城市噪声较多,存在系噪声是发声体在做无规则运动时候所发出的声音,声音是发声体在振动过程中所形成的,以波的形式在一定的介质中传播。噪声的这种无规则运动所发出的声音超出了人们听力所承受的限度,给人们带来身心的困扰,即是噪声污染。这种污染是无色无味的,对人类健康的影响是隐蔽的,难以发现污染与人们健康之间的直接关系,这也是成为了噪声污染防治、监管与控制比较困难的一个因素。噪声污染的产生既有自然因素也有人为的因素,更多的是人为原因造成的。在今天到城市噪声污染中,有超过80%的污染源来自于交通噪声,城市中的交通工具如汽车、火车、飞机等则是这些污染产生的原始来源,影响范围极广。其他的一些噪声污染则是来自工厂生产噪声、建筑施工噪声及生活噪声。目前,建筑施工噪声与生活噪声影响范围在逐步扩大。在我国城市建筑施工中,对噪声的防护比较有限;在生活噪声中,近年来的广场舞及各种娱乐场所所发出的噪声也是愈演愈烈。2013年环保部的监测数据表明,我国的一些大城市如北京、上海、武汉、重庆、天津等地市区的噪声白天平均达到80分贝以上,部分区域超过120分贝;在晚上有的城市噪声仍能保持70分贝,部分区域超过90分贝。在这些分贝数值超高的区域,通常是在机场、工厂、地铁及施工工地附近。一般而言,40分贝是正常的声音环境,对人类身心健康没有多大影响,如果超过了这个数字,便是噪声污染,对人们的身心健康是有害的。85分贝以下的噪声一般不会危害人类的听觉系统,但是超过了这个数字,不但能够损伤人类的听觉,还会诱发多种疾病。因此,当前世界各国均制定了城市噪声的卫生标准,我国的标准见表1。城市噪声效应我国近三十年来城市经济社会快速发展,城市的发展给人们的生活带来了巨大的方便,同时也造成了严重的噪声污染,可以说城市的噪声污染无处不在。在这无处不在的噪声污染中,首推交通噪声。在城市地铁、铁路、快速路及多种交通的混合区,交通运行的所引起的噪声已经严重影响了居民的正常生活。我们可以以北京为例,北京地铁5号线、13号线及八通线等沿线地区以及在南三环、南四环的一些快速联络线区域噪声污染尤其突出,但是问题一直以来未能得到有效的解决,很多居民区业主为了逃避噪声之扰,有的搬离小区,有的与地铁公司、开发商对簿公堂。北京地铁13号线是按照城铁设计的,绝大部分路段是位于地面之上,由于其是环线城铁,会穿过很多的繁华路段及居民小区附近,在这些路段,虽然有一些隔音设施的存在,但是当列车经过时,正常音量的对话及电视声音仍然会听不清楚。即便是在夏天,很多家庭内仍是窗户紧闭,严重影响到居民的生活、学习与工作。在2014年3月召开的全国政协会议上,30名北京籍的委员联合提出了一份提案,内容就是反映北京地铁13号线全线对12个居民区的噪声干扰问题。据北京市环保局的有关专家估计,在北京主城区内生活在交通干线附近遭受噪声污染的人口至少在100万左右,这些人口中大部分是上班族。令人忧虑的是,噪声污染的趋势在不断扩大,污染的范围及严重程度在不断上升。不仅北京如此,上海、广州、武汉等大城市,噪声污染也是困扰着人们的生活。在2014年2月份的广州市环保局集中接访活动中,城市道路交通噪声污染问题成为了投诉的热点,占据了当月环保投诉案件的86.3%。在3月份上海市举行的一次快速路建设听证会上,上海市路政局的有关领导和专家在电视上与民众公开辩论,民众反对之声不绝于耳,由此可见,民众对于解决噪声污染的诉求是越来越强烈。当然,城市噪声污染不仅仅是交通噪声,生活噪声也是无处不在。广场舞是近年来流行的一种居民健身娱乐方式,但是其播放的高分贝音乐在晚上会对居民生活、休息造成很大的干扰。日前,在温州市上演了一场高音炮对垒广场舞的事件,温州市中心的一个小区600户居民共筹集了26万元购买了一套“远程定向强声扩音系统”,只要是一街之隔的广场舞开跳,这套高音炮设备就会循环播放:“请遵守中华人民共和国环境噪声污染防治法,立即停止违法行为!”虽然在这件事中高音炮完胜,广场舞被击退,但是高音炮循环播放的声音又何尝不是噪声呢?这种杀敌一千,自损八百的方式并不可取,我们需要反思当前噪声污染的治理、控制手段与方式。环保部在2014年3月公布的城市环境保护满意度调查结果中,我们可以看到,噪声环境质量问题的满意度仅为50%,仅高于空气质量的满意度,排名倒数第二。由此可见,在当前的环境污染中,城市噪声污染已经成为公众最为关注的环境问题。设备及环境分析噪声污染已经成为人类健康的无形杀手,其危害程度取决于噪声的频率、强度及时间,一般而言,对人类的听力系统、身心健康均会造成损伤,严重者还可以诱发多种疾病。噪声污染对人体的直接损害就是听力系统。人们长时间处于强噪声环境中,就会感到双耳难受,还会出现头痛、耳鸣等现象。如果离开这种环境休息一段时间,听力就会逐渐恢复,这种恢复可能需要数小时或数十小时,与人体的体质有关,病理学上称之为“暂时性听觉转移”。但如果长期生活、工作在强噪声环境中,听力就不能得到及时的恢复,严重者会引起耳朵器质性病变,称之为噪声性耳聋。噪声性耳聋会引起耳朵鼓膜出血破裂及基底膜脱落,可能会长期失去听力。科学研究表明,只要是噪声超过了85分贝以上,噪声性耳聋发病率高达80%。噪声对听力系统的损失是直接的,对人们生活造成的困扰也不容忽视。人们长期生活在强噪声环境中,容易产生烦躁情绪,导致人们的注意力下降、反应迟钝、容易产生疲劳感。研究表明,当人受到突然而来的噪声刺激,就会出现5秒钟的思维短路,连续一小时的噪声刺激,则会导致工作效率下降30~50%。噪声在生活中影响最大的是睡眠,人即使在熟睡的过程中,听觉也会承受噪声的刺激。强烈的噪声会导致多梦、易醒及睡眠质量下降等,突然性的噪声影响则更加严重,连续的刺激性噪声,能够使熟睡的时间缩短。一般而言,在睡眠中,如果40分贝的噪声会影响到10%的人,突然性的噪声在40分贝的时候,则会影响到20%的人;70分贝左右的噪声会影响到50%的人,突然性的噪声在70分贝的时候,则会影响到70%的人。长期在噪声环境中睡眠,会造成失眠、疲劳乏力、记忆力衰退,严重者会出现神经衰弱等症状。噪声对人体的影响虽然是直接作用于人的听觉系统,但听觉系统会反应给大脑中枢神经系统,以致影响到人体的各个器官,有诱发多种疾病的可能性。长期在噪声环境中工作、生活及学习的人,高血压、动脉硬化及冠心病等心血管类疾病,发病率会比普通人高3~5倍。噪声还会导致消化系统功能紊乱,容易引起消化不良、食欲不振、恶心呕吐等症状,严重者会导致胃溃疡及十二指肠溃疡。此外,噪声还对内分泌功能、胎儿发育等产生影响,会引发女性习惯性流产。长期在强噪声环境中生活工作,人体体质会逐步下降,免疫力和抵抗力会减弱,会引起诸多的并发症。环境噪声立法的缺陷我国早在1996年就制定了《中华人民共和国环境噪声污染防治法》,从1997年3月实施至今已经有17年了。这17年来,这个法律一直没有修订过,其中很多的内容已经不适应今天经济社会发展的要求,例如在噪声违法行为的界定上过于狭隘、噪声污染的范围不明确、法律责任没有操作性、噪声检测及污染标准规定上过于模糊等。如前所述,当前城市噪声主要集中在交通噪声及生活噪声两个方面,但在噪声污染防治法中,对生活噪声的界定范围有限,对交通噪声虽然规定较多,但是防治的一些措施比较简单,只规定设置保护屏障及其他控制污染的有效手段。因此,落实在操作上,只有一些部门规章涉及这个问题。一个是环保部制定的《声环境质量标准GB3096—2008》,这个标准是取代以前的《城市区域环境噪声标准》;另一个是前环保总局与前建设部颁布的《城市区域环境噪声适用区划分技术规范》,但是这两个标准并不一致,前一个标准是确定噪声的分贝大小,后一个是规定噪声源的来源距离,主要适用在城市规划中。在实际操作上,后一个标准被适用的更多,很多城市是依据噪声源的距离远近来确定是否安装隔音屏障的,没有考虑到噪声本身的大小及频率。在城市交通道路规划上,交通噪声的实际测量值与规划前的评估值可能是不一样的,甚至有较大的偏差,白天与晚上、高峰与低峰期也是不一样的,按照规划中的标准设置隔音屏障是不科学的。因此,《城市区域环境噪声适用区划分技术规范》这个规章在今天交通噪声日益增多的情况下,其滞后性比较明显。近年来,公众已经看到了立法的缺陷,要求修改噪声防治法及相关部门规章的呼声不绝于耳。在2012年、2013年及2014年连续三年的全国人代会及政协会议上,多位全国人大代表及政协委员要求修订环境噪声污染防治法,解决当今城市噪声污染的困局。对于目前适用的两个国家标准的部门规章,有多位人大代表也提出质疑,矛盾性的国标如何在实际操作中适用,部门利益的冲突能否保障这些规章的实施。虽然修改噪声污染防治法还没有提上立法议程,但是我国一些省市已经开始出台相关的地方性法规,在一定程度上加强噪声污染防治的操作性,例如深圳市早在1993年出台了《深圳经济特区噪声污染防治条例》,这是我国最早的关于噪声污染防治领域的地方性法规,此后,1997年、2011年经过了两次修订;广东省在1997年出台了《广东省实施〈中华人民共和国环境噪声污染防治法〉办法》;北京市2007年颁布了《北京市环境噪声污染防治办法》等。这些地方性法规的实施,实际上是对噪声污染防治法的一种细化,操作性与针对性更强一些,但是不能过度依赖地方性法规,毕竟其法律效力的层级较低,只在本区域有效,另外有些条款还与其他全国性立法相冲突,在实施上或多或少有一些问题。因此,从全国范围内来看,全国人大修改噪声污染防治法,国务院出台相关行政法规是当务之急。立法的缺陷,导致了在噪声污染的执法上落实困难、执法针对性不足、部门推诿及无法可依的现象比较突出。一个常见的现象就是,在我国目前的商品房楼盘开发过程中,建设规划部门在审批中,基本上只涉及绿化、采光、面积等方面,丝毫没有涉及噪声问题。尽管前述的一些地方性法规规定了楼盘开发的噪声审批,例如北京市规定噪声环境质量标准和民用建筑隔声设计规范,合理划定建筑物与交通干线的防噪声距离,并提出相应的规划设计要求。但是这样的规定在操作中很难行得通,噪声的防范涉及环保、交通、铁路、开发商等多个主体,牵扯到多方利益,协调难度大,在规划设计与审批中处处碰壁,最终损害的却是业主们的利益。很多的小区业主因为噪声问题,多次找相关部门协商,互相推诿的现象司空见惯,即使是向法院起诉,通常也难以胜诉,因为立法上的缺陷明显,法院也无法进行法律适用。2013年上海市松江区人民法院受理了张之林诉其小区开发商的噪声污染案件,这个案件涉及两处噪声污染,一是小区周边的轻轨城铁,一是小区楼内的电梯。最初,张之林与开发商协商沟通未果,后来着手起诉,在准备起诉的过程中,张之林发现噪声污染,尤其是电梯等低频噪声污染,环保部、原建设部颁布的国家标准均不适用,国家并没有规定相应的技术标准问题。《上海市社会生活噪声污染防治若干规定》这个地方性法规中,对楼内的生活噪声也没有细致的具有可操作性的规定。虽然法院受理了这个案件,但法院经过审查发现,这个案件无法可依,法官只能动员张之林撤诉,最后以撤诉告终,问题直到现在依然没有解决。从技术角度而言,治理噪声污染并不是个难题,比如隔音屏、隔音砖、隔音玻璃等,完全可以解决问题。但立法上的缺陷,却让执法陷入了困境,解决噪声污染不仅仅是技术问题,更多的是制度因素。按照目前司法部、环保部、公安部、发改委等部委编制的《环境投诉指南》中的规定,就可以看出当前执法的困境。工厂、企业及建筑施工工地晚上施工其执法权归属于各地的环保部门;建筑工地白天施工、空调安装等噪声污染执法归属于城管部门;交通运输、机动车船、铁路机车、民用航空器及道路噪声等分别归属于交通、铁路、民航及路政等不同部门管辖;各类社会生活噪声污染的执法权归属于公安部门管辖。如此复杂的分类,很多人即使想去投诉,恐怕也是望而却步。再加之没有细化的执法标准,难以满足当前噪声污染防治的需求,同样导致了各部门职责不明,条块分割现象突出,影响了噪声污染治理工作的效率。有关专家建议,加快当前立法工作的修订与细化,改善执法工作中的条块分割是改变当前制度阻碍的重要途径。同时,在建设规划中正确决策、审批、环境评估、科学监测是治理噪声污染的根本之路。健全和完善防治噪声的法律法规如前所述,从技术上控制噪声污染已经不是难题。控制噪声最根本的办法就是从噪声来源上去控制,但从噪声来源上直接割断噪声基本是不可能的,那么我们需要从噪声传播的途径上进行控制,采用吸声、消声、隔音、阻断等技术手段来达到。吸声是常用的办法之一,就是在房间室内装饰吸声材料或悬挂吸声物体,将反射到房间内的噪声吸收,降低其声级,这种手段比较常见,操作起来也比较方便。通过消除空气动力噪声,阻止空气动力传播噪声的通道,减弱噪声的传播,这就是消声措施,这种措施在噪声控制上也比较有效。通过隔音屏、隔音墙等物体将噪声与周边环境相隔断,这是隔声的基本办法,多用在隔断交通噪声上,但这种办法对于超强、持续性噪声效果有限。我国当前在防治噪声污染上,最急迫的就是尽快完善防治噪声污染的法律法规,并加强其操作性。需要分类防治,细化监测、管理与执行标准,在交通噪声上,需规范城市机动车及其他交通工具车辆噪声允许标