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浅析新时期电网企业的信访维稳管理摘要:信访维稳工作是构建和谐社会的基础性工作。面对新时期电网企业信访维稳管理的新问题新要求,本文分析了近年来电网企业信访问题的特点及其产生原因,就如何做好新时期电网企业信访维稳工作进行思考,并结合实际提出对策。
关键词:新时期;信访维稳;问题;对策
一、引言
当前我国经济社会发展正处于加快转型升级的重要时期,社会不稳定因素仍然较多,特别是随着供给侧结构性改革、国资国企改革以及电力体制改革的进一步深化与提速,一些现实的、历史的、显现的、潜在的矛盾加速激化,各类涉电力问题将通过信访渠道表现出来。职工群众的维权意识不断增强,在“互联网+”时代,新媒体和自媒体快速发展,维权手段更加便捷丰富,矛盾的突发性、关联性、耦合性和职工群众行为的群体性、组织性、激烈性持续增强,化解社会矛盾和信访问题的难度将进一步加大。如何做好新时期电网企业信访维稳工作已成为一个不容忽视、亟待认真研究的重要课题。
二、当前信访维稳形势分析
(一)从外部环境分析。当前社会处于变革转型阶段,各种不稳定因素仍然较多,主要涉及个人利益的个体心理容易受到攀比而失衡,个别信访问题处理不当甚至演变成极端或重大群体事件。例如,近年因民生问题引起的社会群体性事件呈高发态势,土地征用、房屋拆迁、青苗赔偿以及环境污染等方面的事件持续多发。据统计,在电网企业涉及上述问题的信访事项高达5成。
(二)从内部环境分析。随着电网企业各类规范管控持续深入,涉及各层次的利益格局调整明显,尤其是触及利益影响的职工群体较大、诉求强烈。如劳动合同不规范、人员混岗、同工不同酬等问题。
三、信访问题原因分析
引发上述信访问题的原因是多方面的,既有主观原因,也有客观原因。从客观原因分析有以下四方面,一是电网建设征地青赔依属地处理原则,由当地政府负责实施征地,落实拆迁青赔工作,但各地的补偿标准不一,导致相互攀比,造成上访;二是部分地区补偿标准过低,无法满足被征地拆迁人的自身利益需求。三是百姓对环保、健康及安全要求的日益提高,民众普遍对电力设施电磁辐射存在顾虑,缺乏基本电力知识常识的现实问题,导致民众谈电色变。四是电力体制机制深化改革形成的劳动用工地位、工资来源、薪酬体系等方面的差异,导致产生劳动用工方面矛盾纠纷。此外,个别单位对劳动用工政策解读不到位和执行不力,甚至部分企业违反有关用工管控的规定,违规招用人员,也是造成信访的原因之一。
从主观原因分析主要有四方面,一是个别单位对做好信访维稳工作的重要性认识不足,与业务工作“两张皮”,工作被动应付;二是有的单位落实信访维稳要求不到位,尤其是对重点领域、重点群体矛盾排查和研判不够,预防处置复杂问题的办法不多;三是有的单位信访维稳工作机构不健全,甚至没有专门机构,人少事多的矛盾突出;四是部分信访责任单位和业务部门对初信初访问题解决不到位,一些信访事项办理超过法定期限,做出的处理意见避实就虚、避重就轻、敷衍了事,导致初转重、信转访。
四、新时期信访维稳工作的对策及建议
(一)进一步完善机制,构建信访工作新格局。在全省电网企业设立省、地、县三级信访维稳工作议事机构,负责统筹协调处理本单位的信访工作,指导解决本单位普遍性的信访突出问题,通过加强组织协调,整合各种资源,形成了上下联动、左右协调、运转高效、综合施治的强大合力。
一是抓主体,落实信访责任体系。严格落实信访工作责任,进一步明确问责情形、责任主体职责以及督查考核内容等,依照事前、事中、事后的处置原则,全过程进行考核与问责,以信访责任落实推动信访工作落实,从源头上预防和减少信访问题的发生。
二是抓联动,整合信访工作资源。加大外部联动、横向互动、内部齐动三项机制建设,全面构建横向协调、纵向协同的大信访工作格局。对内,要求各单位实行职能部门之间、上下级单位之间的多方联动,推动落实业务部门与信访部门联合接访及带案下访工作,解决突出的热点难点问题。对外,各单位要加强与地方公安、司法、维稳等部门的协调与沟通,建立长期稳定的工作联系和协调机制,积极争取属地政府的支持,共同做好突发性群体事件的处置应对工作。
三是抓效能,加大督查督办力度。进一步加大信访工作督查督办力度。针对信访维稳工作领域常见或突出问题,梳理编制重点督查事项,在省市两级层面,至少每季度开展一次督查督办,并对现场督查发现的问题采取台帐式跟踪管理,形成闭环管控。
(二)进一步夯实基础,开创信访工作新局面。着力在加强基层基础管理工作上下功夫,重点在隐患排查、领导包案、接访办访等方面加强制度化与规范化建设,进一步夯实基础工作,开创信访工作新局面。
一是排查开展常态化。坚持矛盾纠纷滚动排查与专项排查相结合,积极推进矛盾纠纷排查化解工作常态化。在重大节日和敏感时期实行24小时电话值班和维稳信息零报告制度,推行定期每月滚动排查与不定期专项排查上报机制,对排查出的矛盾纠纷,分类登记,建立台帐,并按高中低风险级别管控,确保矛盾纠纷排查化解工作层层落实、逐级负责。
二是领导包案制度化。对涉及面广、影响大的突出信访隐患,按照“谁主管、谁负责”、“分级管理、属地负责”的原则,实行领导包案。由包案领导确定责任部门和责任人,确保做好重点人员的思想稳定和信访事项的化解工作,压实包案责任。
三是接访办访规范化。编制印发信访工作业务指导书,进一步规范接访、办访程序,要求各级单位设立信访接待场所,并配置录音、录相设备,确保在接访办访过程中,得到有效监督,实施阳光作业。严格落实信访事项“三级终结”制,对于复查复核的信访事项,严把“三关”,即把好入口关、调解关、复查(复核)关,通过推动落实三级终结制,避免闹访、缠访发生,规范有序推进法治信访。
(三)进一步突出重点,实现信访工作新突破。严格落实上级信访部门的部署和要求,理清思路,明确重点和难点,牢牢把握信访维稳工作主动权,推动信访工作实现新突破。
一是以化解积案为突破口,促进案结事了。坚持依法治理为工作原则,加大对信访积案专项治理力度,持续组织开展信访积案化解年活动。对滚动排查出的重大矛盾纠纷与信访历史积案进行及时交办,重点加强对信访积案和上访老户的整治与化解力度,从根本上减少信访存量,有力维护电网企业正常信访秩序。
二是以重点人重点事为抓手,确保可控在控。加强对重点区域、单位、人群的关注,强化稳控措施,切实做到防患于未然。特别是在重大政治敏感节点,要加强研判,对信访积案和矛盾纠纷事项提级管控;对一些非正常上访如缠访、闹访甚至故意扰乱企业正常生产办公秩序的,要积极依靠和配合公安机关依法处置,做到及时稳控、迅速疏导和劝返。
三是以加强预警防控为手段,实现关口前移。在预警与防控方面,积极建立舆情监测信息共享互通机制,进一步加大相关信息的收集分析与综合研判力度,针对互联网上有关劳资纠纷、工程建设等领域舆论热点焦点问题,提级分析和处理,确保第一时间发现苗头,采取措施,化解隐患。
总而言之,新时期电网企业信访维稳工作形势紧任务重要求高。我们必须准确把握新情况新变化,坚决落实企业维护稳定工作的主体责任,坚持科学
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