合肥市防空洞集中纳凉模式节能减排效益分析

合肥市防空洞集中纳凉模式节能减排效益分析

空调纳凉方式的节能减排随着夏季的到来，江淮地区再次出现了高温的黑莓天。因此，夏天的预防措施和黑莓太阳也是人们必须面对的问题。应该说,现如今人们的生活条件好了,不少家庭都已经普及了空调。不过,指望所有人都靠空调来避暑,其实并不现实。首先,尽管空调使用率越来越高,但是普及率却并非百分之百,对于那些尚未配备空调的家庭,他们当然也就无缘享受空调的凉爽,而这些使民众,往往很多是收入不高的老人,他们的身体恐怕更难以承受持续高温天的煎熬;此外,即便是装有空调的家庭,也未必家家都用得起,许多家庭虽然装有空调,但因为经济条件不佳,为了节省电费,几乎从来不用,即便高温天,汗如雨下,也是能扛则扛。经济因素之外,空调避暑还有其他不足之处,随着社会的发展,如何建设环境友好型的节能型社会,早已提上了议事日程,节能减排更是成为国民经济各领域发展的重要议题。从这一视角审视的话,家家户户开空调式的消暑纳凉方式,其实既不经济,也不环保,更与节能减排的目标相左。幽长阴森的防空洞,在现代都市人生活中已褪去了它曾经的作用。由于其冬暖夏凉的特点,防空洞渐渐与都市生活发生了有趣的“化学反应”。特别是夏天,防空洞已经成为了公众消暑纳凉的场所。事实上,城市作为市民生活之所,按说有责任也有义务为市民公众提供一些基本的消暑纳凉场所,城市规划者,也更应把有关市民消暑纳凉的防空洞资源考虑在内。在这方面,不少城市将“防空洞作为纳凉点”,无疑极具创意。一方面充分利用了现有的市政资源,另一方面也满足了市民公众对于消暑纳凉的客观需求,实属双赢之举。除此之外,相对于空调纳凉方式,环保节能健康,增进市民文化生活与互动交流,也将成为“防空洞纳凉”方式极其珍贵的副产品。虽然防空洞集中纳凉的模式还有一些弊端,我们有理由期待“防空洞纳凉”会受到公众的广泛好评与欢迎,更期待这一节能消暑方式能够得到广泛借鉴与推广,并成为城市居民生活的新风尚。一、社会创新的内涵社会创新更倾向于非经济领域的活动。英文的社会创新为“SocialInnovation”,从概念上明确地限定了其是在非经济领域和行政领域的创兴;中文的“社会的”含义实际上远比“Social”宽广,在日常的称谓中社会往往包含了经济的内容。借取英文世界中的一些研究者列举的狭义定义,社会创新可被定义为它是由为了满足社会需求的创新活动和服务,并且主要通过基于社会目标为己任的组织来扩散。理论上,创新是一些新的观念、管理方式、开辟新的服务领域、开发新的产品等,但实际上创新这个概念被“现代化”和“科技化”了。也就是生活中提到“创新”往往是和高技术含量或者新颖的管理方式等结合在一起。但是正如定义,实际上创新活动并非一定如此“现代化”和“科技化”。如果我们将创新视为满足社会需求的活动、服务和产品,那么我们会发现有很多本土化的活动、服务和产品。这些本土化的社会创新实际上具有很强的地方适应性和推广性,因为这些创新的成功往往是在当地的实际环境下生成的。这就决定了其本身符合当地的环境条件和要求。二、防空洞集中寒冷模型现状分析(一)纳凉点开放时间2008年夏天,合肥持续高温,又适逢电力紧张,为解决市民避暑度夏困难,合肥市人防办借鉴杭州等兄弟城市的相关经验,开放了张洼路38号的防空洞,供市民避暑纳凉。这一举措让被认为只有战时才起作用的防空洞进入寻常老百姓日常生活中,筑起一道百姓民生线。截止目前为止,开放防空洞供市民避暑纳凉活动已如火如荼地开展了3年,累计开放240余天,开放防空洞2个,日均接待纳凉市民1000人次。现在盛夏又将来临,市人防办已做好开放防空洞的一切人员物质准备,同时也在积极探索完善和规范开放防空洞供市民避暑纳凉的活动。2010年,自7月1日起实行“让洞于民,避暑纳凉”,市区2个防空洞在经过升级改造之后,免费向市民开放。滁州路人防纳凉点正式开放后,每天这里都会有几部电影播放,除了战争教育片外,还有儿童爱看的动画片以及人防民防应急科普知识片。新蚌埠路人防纳凉点也添置了乒乓球桌和影视播放设备供市民休闲健身使用。新蚌埠路纳凉点还将对坡道和地下室顶进行美化,坡道两侧台阶铺塑料小草,间隔摆放塑料盆花,坡道正前方竖巨幅合肥市景喷绘图。考虑到去纳凉点纳凉的群体以老年人和小孩子为主,而老人小孩的体质又较弱,所以今年两个纳凉点都各花费1000多元添置了开水机。为保证纳凉市民安全,两处纳凉点在开放前都将安装视频监控设备。据了解,纳凉点结束日期暂定在9月1日。每天14:30~22:30对市民开放。开放后,每个纳凉点将配备至少三名以上的工作人员,负责纳凉点的卫生清扫、治安管理及设备使用。(二)夏季用电紧张的应对防空洞集中纳凉模式的出现,堪称是一次社会创新。市政府通过这样一项措施,来应对夏季可能出现的用电紧张的状况,可谓是一个“一举四得”的好政策。对于其所产生的效益,可以从经济资本、环境资本、人力资本和社会资本四个方面来对其进行深度的剖析。1、防空洞纳凉,解决民生用电压力夏季,炎热高温的天气,使得不少家庭都选择空调纳凉的方式。然而,由于空调本身的功率较高,耗电量较大,从而也为这些家庭造成了一笔不小的开支。自2008年夏天合肥市开放防空洞供居民集中纳凉以来,不少家庭选择了全家人来到防空洞中进行纳凉,一个夏天下来,则节省了一大笔开支。可见,这样一项举措真正为市民带来了看得见的实惠。该项举措不仅为市民个体带来实惠,也为城市增添了经济资本。由于供电量有限,多数地方的政府会优先保障民生用电,限制工业生产的用电量,对于夏季的生产造成了一定的影响。而采用防空洞纳凉的方式,则缓解了民生用电压力,保障了工业生产,使得电力资源能够优化配置。从而,在不降低居民生活品质的前提下,实现了GDP的稳步增长。2、纳凉式的纳凉模式大量的使用空调来进行纳凉,对于环境本身是一种破坏。众所周知,空调在使用过程中会排放大量的氟化物,会加剧气候的变化。而通过防空洞集中纳凉的模式,将周边社区大量的人口吸引到防空洞中,会大大减少每家每户使用空调所造成的氟化物排放,是一种环保的纳凉方式。同时,空调使用量的增大,必然会导致发电量的增加。在当前,倡导节能减排的大背景下,这样行为恰恰与政策目标相左,给资源与环境带来了巨大压力。而开放防空洞供居民纳凉则正是一项节能减排的政策,通过合理地开发城市资源,缓解了用电压力,真正实现了节能减排、低碳环保。3、定期发布实时信息,以更好防空洞不仅为市民们提供了一个环保的消暑纳凉场所,同时也为公众提供了一种休闲娱乐的方式。防空洞里添置了乒乓球桌和影视播放设备供市民休闲健身使用,也有相应的报刊资料供居民及时掌握实时信息,从而既使得居民及能够放松身心,也能够陶冶情操,满足了城市居民日益增长的物质文化需求。并且,防空洞内还有相关的防灾减灾知识宣传画,并会定期播放人防民防应急科普知识片。这样一种举措,让前来纳凉的居民在身心得到放松的同时,又能够学习到相关的科普知识,从而提升了其自身的文化素质和生存技能,增加城市居民的人力资本。4、增强城市社会资本如今,随着合肥市城市化的进程加快,城市家庭之间、社区居民之间的交流日渐匮乏。而防空洞纳凉模式的出现,则将这些城市居民都集中到了一起,从而在防空洞这样一个范围之内,形成了一个颇具规模的公共空间。在这个公共空间里,原本缺乏来往的居民之间可以自由自在地相互交流,从而形成了一种有效的互动,增进了市民之间的感情,提升了城市的社会资本。同样,这样一项民生政策的出台,既显示出政府浓厚的“草根情怀”,也使得居民对于政府的满意度大大的增加,巩固并加强了政府与市民之间的互信关系,从而促进二者之间的关系进入一个良性循环。三、预防和改进措施，减少和缓解空洞介质的不足(一)空腔开发和管理不足1、进行环境整治因为防空洞的特殊环境,使得相关管理部门每年要投入大量资金对要开放的防空洞的进行环境整治,包括添置饮水机,提供纯净水、急救药品、应急灯、消防设施和发放管理人员的工资。几乎全部是政府投资,企事业等社会力量投入很小。2、现场服务管理的主体防空洞开放时现场服务管理的主体单位,通常为城市的人防办。现场服务管理的主体是具有一定行政职能和日常工作任务的机关、事业单位。防空洞一旦开放,连续两个月内这些单位的大多数人员就要到防空洞一线值班和管理,直接影响到本职工作的开展。(二)全社会的系统性可以说,防空洞集中纳凉的模式是一种社会创新,同时它也是一项关系到全社会的系统工程。虽然,该模式在运行过程中存在着一定的问题,但只要能够抓住主要矛盾,系统地看待这个问题,充分地调动全社会的力量,就一定能够促进这一项民生工程的改进与完善。1、增加社会投入防空洞本身作为一种地下公共空间,也是一种公共产品,其开发和运营理应是由政府来主导。但是,由于其开发和运营中所投入的成本过高,而其使用时间基本上仅限于夏季,所以市政府出于成本收益的考虑而难以对其进行大规模开发。鉴于防空洞开发中社会投入不高的问题,可以实行“政府主导、市场化操作”的模式,即政府主导,增加社会投入,减少政府支出。开放防空洞可以在政府主导下,大胆吸引广大商家积极参与,以赞助的形式来增加社会投放,减少政府支出。开放防空洞所需的添置饮水机、饮水杯、纯净水的费用,宣传费用,添置桌椅板凳的费用等等均可以以社会投入的形式进行,投资商家在所提供的物品上贴上自己的商标及宣传标语,为市民服务的同时进一步打响防空洞纳凉品牌,吸收社会力量前来投入。开放防空洞活动是一项公益性活动,政府在此扮演的角色应该是“提供公共资源,搭个唱戏的舞台”。其它的事,尽可能让民间团体和抢抓机遇创造利润的企业去干。避暑纳凉经济效益、社会效益亮点很多,可以通过避暑纳凉场所休闲化、服务项目娱乐化、服务内容经营化、服务用品商品化、服务设施广告化等途径实现。企业可以通过积极参与防空洞避暑纳凉活动,树立良好的企业形象和品牌,对企业来说也是一个难得宣传载体。在保证提供基本的免费纳凉服务的基础上,提供市场化模式操作,让其具有更强有力的生命力,不仅一年年可以办下去,而且可以提升内涵,更大程度满足老百姓的需要,还可以减少政府投资。2、社会参与防空洞的管理由于在防空洞开放的过程中存在着管理单位日常工作任务较重,管理人员人手紧张的问题,因此,同样要采用引入社会力量的模式来解决这一问题。结合高校大学生志愿者工作和暑期社会实践等相关内容,管理部门可以将开放防空洞供市民避暑纳凉活动当作公益活动来做,邀请各方力量,尤其是大学生参与到这项活动中来,减少政府投入,可以采取以下措施:一是与本地的志愿者协会联系,邀请志愿者前来义务帮助做好防空洞一线值班和管理工作;二是和本地各高校的公益社团进行沟通和联系,吸引更多的青年学生以社会实践的形式参与我们的工作;三是与防空洞所在地的社区联系沟通,由其帮助或全权做好防空洞现场值班和管理工作,效果会更好。只有多方联动,合作开展吸引社会力量参与进来,才能解决人防行政事业单位人手不足,政府投入过大,影响日常工作的问题。四、系统工程的构成不可否认,防空洞集中纳凉模式这样一个系统工程,堪称是一次社会创新,由技术创新、制度创新和理念创新三个部分构成,而这三部分也是相互促进、相互影响的。(一)生态城市技术本土化的必要性在如今的“生态”、“低碳”的热潮中,政府和公众的目光似乎过多地聚焦于高新技术、尖端技术。但是,生态城市的建设与发展终究是将技术与本地的客观实际相结合,只有将相关技术本土化,才有可能实现着真正有价值的创新。在合肥市的防空洞集中纳凉模式中恰恰体现了这样的特点:1、社区内部资源的需求失衡,导致生态城市的建设难以匹配自然的发展需求由于历史的原因,合肥市有着大量的防空洞资源。和平年代,这些资源基本上处于一种闲置的状态。而通过开放防空洞供居民集中纳凉,虽是在面对用电压力时无奈之举,却也是对城市闲置资源的一种“精加工”,即深度开发。在日益加速的城市化进程中,由于资源和技术等一系列的因素限制,我们在较短的时间内难以寻找到更多的资源来满足城市居民日益增长的需求。这样一种由供求关系不平衡而导致的矛盾,恰恰是生态城市的建设中所不得不面对的。因此,在生态城市的建设中,为平衡供求矛盾,我们应该将目光更多地投向那些现有的资源,充分地发掘这些现有的、闲置的资源之中所蕴含的开发潜力,寻找这些现有资源与市民需求之间所存在的必然联系,从而运用合理的技术对其进行“精加工”,实现一种深度开发,以更好地为合肥市的生态城市建设服务。2、防空洞纳凉模式的存在基础利用防空洞组织居民集中纳凉这样一项工程,与空调等这样一些科技含量较高的纳凉设备相比,绝对堪称是一种“土办法”。然而正是这样一种“土办法”却在合肥市用电压力空前巨大的关头,发挥了巨大的作用,为居民纳凉做出了极大的贡献,显示出了自身的旺盛的生命力。而这一切都要归功于该模式自身具有的极强的地方适应性和推广性。“生态城市建设”在当今的时代背景下,可谓是一个时髦的主题。但是由于认识的片面,这个概念被过分地“科技化”和“现代化”了。而这样一种理解则恰恰把“生态城市”界定在一个极为狭窄的空间内,从而束缚了其应有的活力,限制了其自身的张力。防空洞纳凉模式的出现则不失时机地为我们提供了另外一种选择。在“生态城市建设”这一时代主题下,这样一个“土办法”的创新案例,为我们照亮那些“土”的创新角落,把那些对高科技创新的关注目光稍稍引向这些“土办法”创新的角落来,为生态合肥提供更加多元化的路径。(二)提高基层城市的理论水平,提高其对于性生态城市的建设归根结底是是一项民生工程,其终极目的是为城市居民提供一个更为宜居的生活环境,提高城市居民的生活品质。因此,在生态城市建设的全过程之中就必须贯穿这样一种理念,即“一切以市民的需求为导向,一切以市民的满意为标准”,并要将其制度化、常态化,成为生态建设的制度保障。1、消费市场发展,城市生活地层的完善在《合肥生态市建设总体规划(2005~2020)》中,已经非常明确地把“坚持以人为本”列为规划基本原则之首。并且,其中的环境指标显示,15年后,合肥的林木覆盖率将由14.8%提高到20%以上,建成区绿化覆盖率将由37%提高到42%,城市空气质量达二级标准天数由每年300天达到330天,城市水功能区达标率将由80%提高到100%,噪音达标区覆盖率将由原来的70.4%提高到95%,城市人均公共绿地与原来相比也增加了5个平方米,达到13平方米。这些看似宏大的理想,事实上都与市民生活息息相关。技术应用绝非发展生态城市的全部内涵,更是与百姓息息相关的生活,是对原有生活品质的提升。可见,合肥市正在探索的是一条建设高生活品质的生态城市建设之路。防空洞集中纳凉工程恰恰是践行了这一规划原则。夏季每家每户开空调的消暑纳凉方式不仅对用户身体健康有影响,还会向大气中排放出大量的氟化物,同时更会给整个城市的供电系统带来巨大的压力。综上所述,空调纳凉既不健康、又不环保,更与节能减排的目标相左。而防空洞纳凉则不失为一种纯天然的消暑纳凉方式,健康、环保,也为居民节约了一笔不小的度夏成本,这样的政策必然会得到市民的拥护和支持。在当今社会,生态环保的理念早已深入人心,如何让生态城市建设不增加百姓的日常开支,如何让更多的民众在参加此项工程中受益,这些是政策制定者需用考虑的首要问题,也是保证政策持久的关键所在。2、以社区为单位,以公众为参利用防空洞组织居民集中纳凉这样一项工程,并非合肥市首创。杭州市早在2003年夏天就已采取此项措施,并对其进行逐步地完善。到目前为止,杭州市已经开放16个防空洞供居民消暑纳凉。在国内,西安、重庆、郑州、济南等越来越多的城市也都纷纷效仿。合肥市自2008年首次开展此项工作以来,历经三年,收效也极为显著。而这样一项政策之所以能够持续到如此长的时间,扩展到如此大的范围,形成“星火燎原”之势,不仅是由于政策本身的优越性,更是与公众的支持和参与分不开。据统计,合肥两处人防纳凉点每天接待人数达1000人次以上,可见,市民对于此项政策的认可程度和响应程度相当高。生态城市建设这样一项政策本身就是为了满足市民“提升生活品质”的需求,因此,在政策制定和执行的过程中,应该以社区为单位,为市民提供一个参与的平台和表达需求的渠道。生态城市的成型,既需要政策引导,更需要普通市民在生活中参与,公众参与将大大加快生态合肥建设的进程。对于这一点,联合国环境规划署执行主任阿西姆施泰纲的评价是:在生态建设过程中,“普通民众拥有改变未来的力量”。(三)理念创新指导下的指导设计生态合肥的建设,不仅要有技术创新作为基础和制度创新作为保障,同时也要有理念创新作为指导。无论是政府,还是公众,都应当打破原先的“GDP之上”的思维,要与时俱进,实现理念创新,将“尊重自然”和“关注民生”两大核心理念普及开来,并使之成为城市生活的时尚。1、防空洞集中纳凉模式的科技意义俗话说:“是药三分毒。”现代高科技对于原本处于封闭平衡状态的自然生态系统来说,无疑是一种足以打破其平衡的外力。当人们在空调房里享受清凉之时,却又为气候变化的加剧当了一回“帮凶”。防空洞集中纳凉模式,无疑是一种“土办法”,但却更加注重运用自然手段来满足公众需求,在不增加环境压力的前提下,提供更加优质的公共服务,体现了“尊重自然”的和谐管理理念。如今,我们即将迎来后京都时代,我们的政府绝不能再一边高喊着“节能减排”,一边大力开发和应用那些违背自然规律的“高科技”了。须知,尊重自然规律是发挥人主观能动性的前提。尤其是当前生态合肥的建设进程中,在现有的技术和制度条件下,政府应更加注重管理理念的转变,从而提供更加有利于人与自然和谐相处的公共服务,进而引导全社会重建“尊重自然”的环境伦理价值体系。2、民生为本,“公”与“私”的统一在夏季的高温桑拿天里,指望所有城市居民都靠空调来避暑,其实并不现实。首先,尽管空调普及率越来越高,但是却并非所有家庭一个不落的全部配备