资源性城市的联接产业发展与老工业基地改造

资源性城市的联接产业发展与老工业基地改造

随着资源匮乏、资源替代、科学研究和市场需求的到来，东北部资源城市矿工的竞争力逐渐下降，导致了以资源行业为主导的城市经济衰退，导致了环境恶化和环境失业等一系列环境问题和社会问题。以往对资源性城市的研究主要是从其可持续发展和产业结构调整的角度宏观的来进行。对于东北地区资源性城市的研究主要是在老工业基地改造中有所涉及,或者单独研究某一城市的产业结构调整。资源性城市产业结构调整很重要的内容就是接续产业的发展,而目前专门研究资源性城市接续产业和结合区域的研究论文还很少见。因此有必要研究东北地区资源性城市的产业发展现状和问题,分析新时期不同类型资源性城市的自然条件和自然资源、人口劳动力条件、交通位置条件、社会经济条件,找出各类资源性城市现在和未来的产业发展优势,合理配置各种稀缺资源,发展科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势能得到充分发展的接续产业,推动新型工业化进程,促进经济、社会、生态的可持续发展。1资源城市的定义和划分1.1废水资源性城市的资源概况资源性城市是指依托资源开发而兴建或者发展起来的城市。资源是一个动态的概念,在不同的生产力水平下,资源的涵义不同。目前所谓的资源性城市是指与工业化进程相伴而生的以资源开采和初加工为主导产业或支柱产业的城市。不同的工业化阶段所利用的资源也不同,目前东北地区资源性城市所利用的资源主要有森林资源,煤、油、天然气等能源,铁、铜、铝、铅、锌、锡等金属资源。开采和利用这些资源的资源性产业(企业)的衰退是目前东北地区资源性城市经济衰退的主要因素之一。1.2资源性产业主导地位资源性城市的划分主要依据发生学原则和主导产业原则。发生学原则是指城市的兴起和大规模发展是伴随着资源的开发而产生和发展的,资源性产业兴起、增长、成熟和衰落的生命周期与城市经济的发展周期基本一致。主导产业原则是指有15%的劳动人口直接或间接从事资源开发、生产和经营活动。本文依据这两个原则对东北地区34个地级市进行分析,得出东北地区资源性城市主要有辽宁省的鞍山、本溪、抚顺、盘锦、阜新,吉林省的辽源、白山、松源,黑龙江省的大庆、鸡西、鹤岗、双鸭山,七台河、伊春。2分析东北资源城市产业现状2.1非资源性产业结构绝大多数资源性城市的产业结构以第二产业为主体,通常占据60%,第一、第三产业发展严重滞后。部分城市第三产业比重高是由于其依赖的资源已经枯竭,城市主导产业缺失造成的。第二产业主要是以资源开采和初加工为主,重工业比重普遍偏大;初级产品比重大,技术水平低,精深加工产品比重小。一方面造成利润微薄,外流严重;另一方面,配套产业和下游产业依附性过强,整体工业结构的应变能力差,产业转型基础薄弱。非资源性产业发展的滞后严重影响了城市的经济发展和社会进步。没有合理、多元化的产业结构,产业之间的互补互利、分散风险的结构效应就不可能存在,城市经济的发展也失去了稳固基础。因此,非资源性接续产业的发展势在必行。2.2产业发展可持续性差资源性城市利用的自然资源多为不可再生资源,森林资源虽然是可再生资源,但由于我国林业采伐业施行的是皆伐而非间伐,加上采伐力度过大,东北地区多数森林城市已经面临资源断档的局面,国家封山育林政策的实施,使林业企业的功能从采伐转为造林、营林。另外,多数资源性企业技术落后,资源的回采率和利用率都比较低。因此,东北地区资源性产业发展的可持续性差。东北地区资源性城市环境污染严重,特别是矿业城市,“三废”污染严重,来自矿山建设和生产过程中的矿坑排水、洗选废水、排矿堆、尾矿和矸石等废弃物,不仅污染了环境,还占用了大量土地。这种状况不仅加剧了工农业和城市发展在占地用水等方面的矛盾,而且还将阻碍新兴工业、第三产业和外向型经济发展。2.3产业竞争力急剧下降产业竞争力受多种因素的影响,目前东北地区的资源性城市面临区位优势丧失、劳动力素质低下、资金投入不足和技术落后等诸多问题,产业竞争力急剧下降。(1)产业基础差,资源性产业规模与发展历史悠久、区位较好、市场指向性明显、有稳定腹地基础的工商业城市不同,东北地区资源性城市多数位于偏远地区,在资源开发前有的荒无人烟(大庆),有的只有一个村屯的规模(盘锦、伊春),历史—区域基础差,其交通、通讯、劳动力等条件都是“因矿而兴”。当资源枯竭后,如果接续产业发展不力,其经济区位优势将迅速减弱。当然资源性产业的发展,使东北地区资源性城市多数成为地区的政治、经济、文化中心,但由于东北地区城乡经济的二元结构明显,城市经济振兴和发展主要动力不是来自它与区域腹地的相互作用,而更多的是由全国的地域分工格局决定。因此,东北地区资源性城市接续产业的发展,虽然也要依托其所在区域,发展第三产业,发挥中心城市的职能,但更重要是分析新形势下东北地区资源性城市在东北地区乃至全国和世界经济分工中的地位和优势,发展新型的主导产业。(2)智力资源不足,人才缺乏资源性城市的劳动力特征表现为由产业结构单一造成的人才结构单一。特别是资源性城市的国有工矿企业,除少数科技人员外,企业职工基本上是一支“劳动大军”。人才是区域创新的基础,智力资源的不足严重影响了东北地区资源性城市的创新能力,使得无论是国有企业技术改造,还是中小民营企业的发展都举步为艰。另外,由于劳动力文化素质低,下岗之后再就业十分困难,科技人员也因知识技能过于专一而难以转行。这给东北地区资源性城市产业结构调整带来很大困难。当然,从另外一个角度看,这也使资源性城市劳动力成本低,在发展服装、纺织等劳动密集型产业方面具有一定的优势。(3)资源性城市市场的竞争因素资源品和工业品之间的“剪刀差”是我国计划经济时代积累资金发展工业化的一种重要方式,低出高进的地域分工和贸易格局,造成东北地区资源性城市的价值双向流失。在市场经济条件下,工矿企业由于“包袱”过重、经营管理粗放、产品结构单一、资源衰退等原因造成经济效益低下,入不敷出。另外,由于整个东北地区老工业基地的改造不力,经济不景气,资源用户拖欠货款和运费现象严重,资源性企业的发展更是举步为艰。3根据东北资源城市的可持续产业选择3.1培育比较优势的产业由产业现状分析可以看出,东北地区资源性城市发展接续产业存在诸多劣势,但也具有一定的绝对优势和比较优势。在经济全球化、区域集团化和买方市场的今天,只有立足自身资源状况、现实基础、区位条件、技术实力和投资来源等要素,充分挖掘比较优势,才能生产出有竞争力的商品,培育出有竞争力的产业,促进城市经济的发展。作为同一个经济大区的资源性城市,接续产业的发展也应考虑到市场需求、自身优势和其它资源性城市发展接续产业的竞争,避免新一轮产业结构趋同。3.2对促进产业结构调整和增长的功能把握目前东北地区资源性城市推动新型工业化进程面临许多问题,如市场需求转变、经济增长乏力、产业竞争力下降、就业压力大等。因此,接续产业应选择具有较高的生产率上升率、增长潜力、技术密集度,较强的就业功能和有利于产业结构调整的产业。从综合要素生产率增长快角度来看,东北地区资源性城市应着重发展纺织业、服装业和食品加工业,这样既能调整过重的产业结构,也能满足区域自身需求。从产业增长潜力的角度来看,东北地区资源性城市应着重发展矿山设备制造业和劳动密集型的纺织、服装制造业。从产业的带动效应来看,结合东北地区资源性城市的特色,应大力发展普通机械和专用设备、黑色金属冶炼及压延加工业、化学原料及制品和纺织业。从就业功能来看,笔者认为东北地区资源性城市状应大力发展皮革制品、服装、家具、纺织、专用设备、木材加工、非金属矿物制品等产业。3.3续产业以可再生资源为主可持续发展是指人类的经济建设和社会发展不能超越自然资源与生态环境的承载能力。资源性城市所利用的资源多数为不可再生资源,接续产业应尽量选择利用可再生资源,至少应是能提高不可再生资源的利用率、资源消耗少的产业。前者如食品加工业、纺织服装业、家具制造业等,后者如煤化工、煤电和石油化工业等。同时,由于东北地区资源性城市环境污染严重,东北地区资源性城市应尽量选择有利于环境保护、生态环境重建并能对“三废”进行综合利用的产业,如高新技术产业、旅游业、生态农业和综合利用煤矸石、粉煤灰的建材工业等。3.4基础原料工业转移,是区域经济增长的最产业结构初级单一是东北地区资源性城市产业结构的一个主要问题。产业结构的复杂化有利于促进经济发展,同时增强经济稳定性。产业结构的高级化有利于提高产业竞争力,提高经济效益。按照产业生命周期理论和产业结构转移理论,当一地区某产业达到规模化和标准化生产之后,随着区域经济的发展和生产要素的变化,生产成本会逐渐上升,利润减少,这一产业会自发向下一梯度转移,只有更高级的(技术密集型、资金密集型)产业才能维持区域经济的活力。目前,基础原材料工业进一步向沿海转移,能源工业特别是电力工业向西部地区转移。因此,东北地区除少数资源特别丰富的城市外,其它资源性城市都应抓紧提升产业结构,否则将不可避免的陷入衰退。4研究方法和样本东北地区资源性城市的历史背景、经济发展阶段、依托资源不尽一致。本文对资源性城市的失业率、采掘业从业人员占市区劳动力的比重、采掘制造比三项最能反映资源性城市发展阶段的指标进行极差标准化(表1),具体公式为:Eij=Xij−min|Xij|max|Xij|−min|Xij|‚EijEij=Xij-min|Xij|max|Xij|-min|Xij|‚Eij为指标数据进行标准化处理后的得分,Xij为样本的实际值,maxXij为该指标序列的最大值,minXij为该指标序列的最小值,然后采用欧式距离测度14个城市之间的样本间距离,最后,选用类间平均链锁法计算类间的距离,并对样本进行归类。在聚类分析的基础上,结合东北地区资源性城市的产业结构、经济实力(人均GDP)、资源赋存、历史背景和未来发展趋势把资源性城市分为4类(见图1)。不同类型的资源性城市接续产业的选择和发展时序各不相同。4.1要注重产业结构优化,大力发展高新技术产业主要包括鞍山、本溪、抚顺,虽然从发生学的角度来看三市都属于资源性城市,但三市制造业的发展水平都较高。其中鞍山、本溪为金属矿业城市,冶金工业、机械工业发达。这类城市非资源性的主导产业已经形成,基本完成了从矿业城市向工矿业城市的转变,目前产业发展存在的主要问题是制造业技术水平较为落后,产品结构不合理,经济增长缓慢,失业率高。它们持续发展需要从主要依靠资源、资金、地区优惠政策的投入转变为主要依靠智力和技术的投入。今后应加强鞍钢、本钢的技术改造,采用新工艺,降低能耗、提高产品质量、优化产品结构,同时积极发展装备制造业和高新技术产业,特别是电子信息产业,用信息产业改造传统制造业,实现制造业的自动化和信息化,提高其竞争力。另外也要注重利用大城市的市场需求优势,发展轻纺、服装、食品加工等轻工业和第三产业,这样既有利于平衡城市经济的产业结构,又满足城市和地区自身需求。抚顺为煤、石油结合的资源性城市,电力工业、冶金工业和石油化工业发达,石油化工和精细化工已经成为抚顺市的主导产业,在工业结构中占到60%左右。但是,抚顺现有石油产业仍以上游产品为主,这使得发展下游的接续产业或产品成为必须。要根据石化产业和产品多样化的特点,把接续产业的发展或产品的开发做细做精,通过接续产业的发展来消纳上游产业的产品,使接续产业或产品形成较大的规模和竞争力。4.2促进产城融合,做好产业结构调整和调整主要有大庆、伊春、鹤岗。三个城市所依赖的资源不同,但都面临着所依托的主要资源后备储量接替紧张、储采比例失衡、产量递减,效益下降和设备老化等严峻形势1,产业转型刻不容缓。其中大庆和伊春主导产业的竞争力较高,而且通过技术进步实现增值性创新的空间较大,且具有从资源型地域演变成资源—加工型地域的经济技术基础。同时,受产业惯性的影响,资源性城市仍需考虑适当延长产品开发链和资源开发期限,为完成产业结构调整提供更加充裕的时间和资金。因此两市应积极发展资源深加工产业,用高新技术改造提升石化、木材深加工、森产化工等传统产业的层次和水平,不断提高产品的科技含量和附加值。同时积极培育新兴主导产业和支柱产业,如大庆市可注重发展电子信息、生物工程和医药产业、农副产品深加工、新材料等替代产业,伊春市可大力发展旅游、绿色食品、医药等产业。鹤岗市可发挥边境优势,着重发展纺织和服装、食品加工等劳动密集型的出口加工业。同时,三市都可围绕新旧主导产业发展第三产业和其他服务业,形成一个结构完整、功能齐备、能促进社会经济持续发展的新产业结构体系。4.3从产业链构成要素来看,表现为产业本身的结构构成、生产继续增长的各个环节和关注新兴产业主要包括阜新、辽源、白山,这类城市的资源性企业由于资源迅速衰减、体制束缚、管理不善等原因而造成竞争力下降,在市场经济大潮中陷入困境。这类城市由于资源衰减,非资源性产业都有一定程度的发展,经济增长速度较快,失业率较低,但没有形成新的主导产业,区域经济发展的速度和后劲不足。从产业结构的角度看,除白山外,其余二市都是第三产业比重最高,这并非是因为经济已经发展到工业化后期阶段,而是由主导产业的衰退引起的虚假现象。从第三产业的内部构成也可以反映这一情况。如辽源市,第三产业中服务生活的部门占的比重很大,其中批发和零售贸易餐饮业占第三产业比重最大,为27.7%。商贸业早在第三次社会大分工中已出现,在后发服务业发展程度低的情况下,商业自然成为第三产业比重最大的部门。这反映此类城市的第三产业内部结构也处于较低层次。其实工业化是城市经济难以逾越的一个阶段,如果没有工业化的基础支撑,知识经济产业、服务业和新兴第三产业的发展都将成为无源之水,难以承担接续产业或支柱产业的重任。因此这类城市接续产业发展的最关键问题是确立新兴主导产业。依据主导产业选择的需求收入弹性基准、生产率上升基准、关联度基准,结合此类城市的产业历史基础和经济现状,笔者认为应大力发展机电产业、化工、纺织、服装