南水北调东线工程水污染状况分析

南水北调东线工程水污染状况分析

北海东岸工程成功的关键是减少污染。目前,东线水污染状况不容乐观,按照党中央“先节水后调水、先治污后通水、先环保后用水”的“三先三后”批示精神,在通水之前必须予以治理,使东线工程全线输水水质达到国家地表水环境质量Ⅲ类标准,也就是使东线形成“清水廊道”。1地区、区主要河流水质污染空间分布南水北调东线工程利用现有的湖泊河道调蓄、输水,目前这些湖泊和河道水污染相当严重。山东省水污染防治的重点区为济宁、菏泽、枣庄、莱芜、泰安、聊城、德州、临沂、淄博、济南等10个地级市,57个县、(区),面积5.7万km2。包括东平湖、南四湖2个湖泊,38条河流。按流域分属海河流域、东平湖流域、南四湖流域、沂沭河流域。根据2002年监测结果,各测点普遍受到有机耗氧物质的污染,沂沭河流域水质相对较好;南四湖、东平湖流域水质为IV类或V类标准,问题最为突出;南四湖、东平湖水体均为重富营养化,水质富营养化程度比较严重。胶东干线供水工程除济南段污染较重外,其他地区因无污水排入,水质问题不突出。省界河流卫运河接纳了上游河南、河北省严重超标的污水,水质劣于V类标准。2水流原因分析2.1制造业和化工业、食品加工企业cod排放量变化情况根据汇水区的重点污染源的统计结果,造纸业的工业总产值仅占统计总产值的4.5%,COD排放量却占72.7%;饮料制造业总产值占统计总产值的4.2%,COD排放量占6.5%;化工业的工业总产值占统计总产值的6.0%,COD排放量占5.7%;食品加工业的工业总产值占统计总产值的5.9%,COD排放量占3.5%;煤炭业的工业总产值占统计总产值的8.2%,COD排放量占3.3%。由此可见,该地区污染是结构性污染,要从根本上解决问题,必须调整产业结构。2.2产污水、污水总量近年来,随着城市化进程的加快,城市生活污水排放量逐年增加,而城市污水处理厂配套管网建设滞后,使城市生活污水成为主要污染源之一。据统计,该区域生活污水排放量为46094.9万t/a,COD排放量为174868.4t/a。南水北调东线工程干线城市生活污水处理率仅为20%左右。2.3化肥污染加重随着工业污染源治理达标排放和城市生活污水处理厂的建成运行,面源问题日趋突出。据测算,调水沿线面源污染COD排放量约为5.89万t,占COD总排放量的16.4%。农药、化肥、地膜的污染不断加重;全省化肥使用量逐年增加,1999年达419万t,而利用率只有35%左右,不合理使用化肥,导致土壤板结、地力下降,加剧了水体的富营养化。另外,南四湖、东平湖湖区网箱养鱼,湖区旅游资源开发,也造成了湖区污染和富营养化。2.4端治理设施运转不正常,偷排超标污水虽然到2000年底,所有工业污染源都已达标排放。但由于末端治理的“外部不经济性”以及环境监督监管能力建设的相对滞后,部分企业存在着污染治理设施运转不正常及偷排超标污水的现象。有的地区私自新建扩建项目,个别“禁停”企业死灰复燃。2.5枯水期河流山东省是一个水资源严重短缺的省份,由于连续受气候干旱等因素的影响,降雨和客水来源持续减少,水资源短缺的状况日趋加剧。山东省境内河流大多数属季节性河流,枯水期基本上无水或断流,平水期径流量较小或形不成径流,对接纳的大量工业废水和生活污水起不到稀释和净化作用;废水中的污染物在河床中沉积、渗透,同时造成了沿岸地下水的污染;丰水期由于降水形成地表径流汇入河内,使河床中沉积的污染物被冲至下游,易造成下游水体污染的加重或造成突发性污染。在枯水期,大多数河流仅有工业废水和生活污水排入,即使工业企业排污达标和建设城市污水处理厂,大部分河段也难以达到水质要求。3水质生态的基本保障城市污染和工业污染是影响南水北调干线水质的主要原因。另外,随着农村经济的发展,面源污染正呈上升趋势,不容忽视。因此,控制好城市污染、工业污染以及面源污染,是解决调水区水污染问题的关键。同时,逐步改善南水北调东线工程调水区的生态环境是保证供水水质的一项长期任务。山东省确定以节水为基础,以治理为主线,以维持生态系统良性循环和实现社会经济可持续发展为宗旨,实行水质、总量、项目、投资、责任五位一体的治污机制,实施产业结构调整、工业综合治理、城市环境基础设施建设、截污导流与污水资源化以及流域生态恢复与保护措施,全方位强化治污工作,2007年实现输水水质达到地表水环境质量Ⅲ类标准,其中东平湖水质2004年达Ⅲ类标准。3.1污水处理厂建设调水沿线汇水区城市生活污水中COD的污染负荷已超过工业污染居第一位。因此,建设城市污水处理厂,并增加氮、磷脱除功能,对城市污水进行处理已成为保证东线工程水质的关键。同时,为满足调水干线汇水区水体功能要求,因地制宜地建设污水回用工程,可以充分利用有限的水资源,减少入河排污量,减轻水体污染,达到化害为利的目的。南水北调东线工程山东段沿线涉及山东省52个市、县(区),到2002年底,山东省南水北调沿线已建成污水处理厂23座,总规模为163万m3/d,总投资30亿元。2003~2008年,山东省南水北调沿线山东段沿线共规划建设37项城市污水处理工程,2002年底国家下达了山东省南水北调沿线10座污水处理厂国债投资计划,建设总规模为50万m3/d,总投资8.5亿元,到目前已累计完成投资8660万元,目前这10个项目都已完成前期工作,已全面开工建设。另有15个项目已经批复可行性研究报告,其余项目都在积极做前期工作,大部分都已经编制完成可行性研究报告,报省计委待批。山东省争取沿线的所有城市污水处理项目在2005年前全部开工建设,确保提前在南水北调东线工程通水前建成并投入运行。3.2污染物减排工作近年来,山东省为改善水环境质量,在水污染防治方面做了大量工作。把水污染防治工作纳入省长、市长、县长的环境目标责任制,先后取缔、关闭了南四湖、东平湖流域“五小”企业368家,关停万t以下造纸草浆生产线4条,万t以上生产线14条,共削减COD排放量50多万t。同时,实施污染物总量控制方案,推动工业污染治理再提高。根据核定的污染物总量,制定污染物削减方案和实施计划。鼓励企业废水达标入城市污水处理厂再处理;对未入城市污水处理厂的企业,实施工业污染源再提高工程,执行一级排放标准。实行清洁生产,强调源头治理和全过程控制。实施禁止、限制发展产业名录制度,杜绝新污染源产生。3.3加大环境保护力度面源污染具有分布面广、排放量多且随机性强的特点,治理难度较大。若不对面源进行有效地控制,将会对南水北调输水水质造成较大的威胁。同时,控制面源污染是一项长期性的工作,必须与生态建设与保护工作有机结合,才能达到预期的目的。要大力发展生态农业,控制化肥施用量,增施有机肥,推广科学的施肥技术。加强农药管理,研制和推广高效、低毒、低残留、易分解的替代化学农药,大力推广生物防治技术。进行湖区功能区划,实行水产养殖的总量控制,限量发展并逐步取消湖面网箱养鱼和网围养鱼方式。控制机动船数量,并严格限定机动船只在两湖的活动区域,加强对机动船污染监测和管理。4任务艰巨之特性南水北调东线工程水质保证工作涉及面广,情况复杂,任务艰巨,是一项复杂的系统工程。必须建立强有力的组织领导体系、法规政策体系以及监督管理体系,综合运用法律的、经济的、行政的手段,才能确保目标实现。4.1加强地方主体责任对调水沿线汇水区各级地方政府实行以控制断面水质目标为龙头,总量指标、项目实施指标与投资指标3位一体的责任制。控制断面属地的各级地方政府对断面水质目标负责。继续推行党政干部环保工作目标责任制,把确保调水水质作为考核领导干部政绩的重要内容,纳入省、市、县长环保责任书,并逐级分解到各有关部门和责任单位。对完不成任务,影响调水水质的,追究有关政府、部门相关责任人的责任。4.2加强水污染防治根据《中华人民共和国水污染防治法》、《山东省环境保护条例》和《山东省南四湖流域水污染防治条例》,制定《山东省南水北调水污染防治条例》,在南水北调东线汇水区划定饮用水地表水源保护区,调整汇水区水环境功能区划,实行水污染物容量总量控制和总量核定制度。制定《山东省城市污水处理排放标准》,从法制上保证断面水质目标责任制与奖惩考核制度的推行。4.3控装置及配套设施在调水工程沿线汇水区设置52个监测断面,其中19个断面配置自动监控装置及配套设施。对调水工程沿线入河排污口及重点工业污染源排污口设置自动监控装置,形成监控网络,由省环境监测站统一调度管理。制定水质污染事故预警方案,及时反映水质状况,防止水质污染事件的发生。4.4加强环境监督各级环保部门加强执法监督。对调水干线、汇水河流及重点污染源加强监督性监测,加大环境监督频次。省环保局定期发布调水沿线行政辖区水环境质量状况公报,对不能完成任务的责任人及对调水水质污染的行为,依法追究,严厉查处,情节严重、触犯刑律的移交司法机关追究刑事责任。4.5建立公共监督和管理监督机制建立公众监督机制,加强舆论监督,落实环境污染公众有奖举报制度,积极鼓励群众参与调水沿线水质监督管理。5生态主导思想能否解决好水污染防治问题,事关南水北调东线工程的成败。沿线的水污染治理