社区民警岗位核心能力标准研究

-8-社区民警岗位核心能力标准研究摘要：社区警务在整个警务工作处于最一线、前沿性，因而也是最具有基础性、最重要的一项工作，社区警务与区域治安状况和社会稳定有着密不可分的联系，因此，现代社区警务工作对社区民警的岗位核心能力提出了更高的标准。社区民警的工作现状中岗位核心能力存在许多问题，社区民警岗位核心能力标准研究就显得尤为重要。社区民警要严于律己，做到政治过硬、责任过硬、能力过硬，努力提升自我，不断加强对社区警务工作能力的完善与开拓。社区民警岗位核心能力的评估体系也急需完善，通过建立健全岗位核心能力考核评价标准，让社区民警发现能力的不足之处，为社区民警岗位核心能力的培养与提升提供引导。关键词：岗位核心能力；社区服务；群众工作；基础信息收集；评价标准一、问题的提出20世纪七十年代末，我国开始执行改革开放政策，确立了社会主义市场经济体制，从此，我国社会开始走向开放，社会经济取得了极大发展，人们的价值观更加多元，社会群体间的利益关系越来越紧密、各种矛盾冲突也层出不穷。改革开放在为我国社会发展带来巨大经济成就的同时，也导致了各类社会问题的出现，比如：贫富差距、社会公平、权利寻租、腐败贪污、黑社会性质的团体组织等等，而这些因素都加剧了社会的不稳定。目前社会治安状况复杂多变，违法犯罪活动日趋猖獗，而互联网的出现极大地提高了各类社会事件的曝光率，在这样的背景下，警察处理解决社会治安问题，不但要有良好的能力素质，而且要能够兼顾法制效应和社会效应。为此，公安机关提出并实施了社区警务战略，使警察回归社区，依靠群众力量预防打击犯罪和治理社区，从而改善警民关系，提高警察的社会治安防控能力。2002年，全国公安派出所工作会议在杭州召开，会议正式提出：全国公安机关要坚持专门工作和群众路线结合的方针，积极实施社区警务战略，社区民警要充分利用社区资源，开展群防群治工作，构建严密的辖区防控网。美国警察学专家黑尔有这样的观点：警察作为社区警务的主体，必须具有多方面的才能，灵活运用新的方法去解决与社区相关的警务问题。每个社区都有各自独特的环境、经济、文化背景，所以各个社区的警务模式也有所差异。简而言之，在改善警民关系、抑制犯罪行为、社区秩序维护、社区安全防范、社区宣传等社区民警工作中，难以套寻出一套万能的社区警务管理标准，而是要根据社区的实际情况，灵活运用各种途径解决相关问题。因此，和传统警务模式相比，社区警务模式对于社区民警个体的能力素质要求更高。另一方面，强化我国公安系统也是国家政府关心的问题之一。例如习近平总书记曾对公安系统提出的“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”四句话、十六字总要求，对公安系统的广大民警具有深远的意义，为新形势下强化公安基础工作和公安队伍政治建设明确了方向坐标，也为社区民警的岗位工作能力要求指明了方向。随着社会经济的发展，我国社区警务工作内容宽泛、工作量大、工作时间长等实际情况，加之警力严重不足，社区民警承担着超出常人的工作压力，由此也衍生出一系列的工作问题，社区民警面临着自身和外部的双重压力，导致社区警务的工作效率和工作质量受到严重影响，社区民警岗位核心能力面临着严峻的考验；社区民警岗位核心能力不足，导致在处理一些社区警务工作时存在很大的漏洞，在一定程度上阻碍了社区警务改革和建设。因此，运用科学的理论和方法构建社区民警岗位核心能力标准模型势在必行。二、社区民警应具备哪些岗位核心能力“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”高度概括了公安民警的基本属性和职业特点。按照公安部有关规范性文件，社区民警是公安派出所中承担社区治安管理安全防范及社区服务职责的民警。但在派出所具体工作实践中，社区民警不仅与其他民警一样，同样要承担接处警、值班、安保等职责，而且还要参与治安案件、刑事案件办理。一句话，几乎所有的派出所业务工作，社区民警都都要亲力亲为。这就要求社区民警成为“全才”，也就是通常所说的“一警多用”、“一专多能”；这意味着，从现实需求来看，社区民警的岗位能力具有多元性、复合性。比如，接处警能力，社区民警在工作日期间遇到报警求助时，快速反应接出警，要具备处理基础警情的能力；处理案件能力，基层派出所不免会有大大小小的治安案件或刑事案件，社区民警应熟练使用计算机，具备熟练处理案件并录入公安系统的能力；巡逻盘问的能力，社区民警在值班期间遇到轮值巡逻，在巡逻遇到紧急事件时，应具有处理突发事件的能力，如：遇到求助应当及时伸出援手给予帮助，遇到扰乱治安的行为应当及时制止，遇到可疑人员、物品时，应当上前盘问，这种情况下社区民警还需具备盘问能力。在国外，社区警务工作不仅仅包括治安管理，以抑制违法犯罪为目的出发，把工作涉及到社区卫生、环境、医疗等领域中。美国的社区警察在社区警务工作中充当“多面手”的角色，每位社区警察除了具备警察专业技能外甚至还拥有其他的一些专业技能。例如，在社区居民生病需要紧急的医疗服务时，社区警察可以作为社区医生为居民提供医疗服务。我国社区警务可以从中借鉴，虽然不需要社区民警具备额外的专业技能，但应该掌握起码的服务社区、减少犯罪等方面的基本能力。我国社区民警主要承担的工作内容包括：掌握社情民意、开展群众服务工作、维护治安秩序、管理实有人口、应急救援服务、组织安全防范。与传统警务对比可知，社区民警的工作内容几乎遍及了社区生活的各个方面。在全面分析社区民警的任务职责之后，得出的结论是：社区民警应当具备社区服务、做好群众工作、基础信息收集、人口管理、社区安全防范等岗位能力。在诸多的岗位能力中，社区服务、群众工作、人口管理、基础信息收集四个方面是社区民警的岗位核心能力。社区服务能力社区服务是面向社区群众的便民利民服务，是社区建设的出发点和落脚点。随着警务改革的不断深化，社区服务已成为体现公安机关为人民服务宗旨的重要手段。现阶段，社区民警的绝大多数工作都以社区为中心，扎根于社区，与社区群众接触交流频繁，更应该以服务社区为中心。现实情况下，警力不足现象十分严重，社区建设仅仅依靠社区民警是远远不够的，所以要充分利用社区群众的力量，树立“警力有限，民力无穷”的指导思想，通过长期的社区服务工作拉近警民关系，最终达到发动群众工同参与社区建设的目标。因此，社区服务能力显得尤为重要，成为社区民警的岗位核心能力之一。（二）群众工作能力社区群众工作即深入社区群众之中，倾听群众意见，尽力为群众排忧解难，切实做好发动群众、组织群众、宣传群众的工作。群众工作是社区民警立足社区的核心工作，开展群众工作能够有效的促使社区民警扎根社区，切实把精力放在社区安全防范、服务社区群众工作上，进一步密切警民关系，调动广大社区群众参与社区管理和社区建设的积极性，促使社区更加和谐稳定。如果做不好群众工作，没有群众的积极参与，社区警务就无从谈起。因此，社区民警的群众工作能力至关重要。（三）人口管理能力人口管理是通过入户走访、户口登记、人口调查、查验居民身份证、监督管理等方式对社区人口进行有效管理。人口管理是公安基层基础工作的重要组成部分，通过人口管理可以全面准确地了解掌握各类人口情况，在维护社会、打击犯罪、管理防范、服务群众等方面发挥着重要的基础作用。人口管理工作直接决定和制约着公安基层基础工作的质量，社区民警应该始终把人口管理作为重要的基础工作抓实抓好，坚持专门工作与群众工作相结合。作为人口管理工作的主要责任人，人口管理能力成为社区民警必备的岗位能力。（四）基础信息收集能力社区情报信息工作是指社区民警对反应社区治安管理及其治安情况变化规律的消息、情报、资料、数据进行收集掌握、传输和使用的全部过程，基础信息的收集与利用是警务工作的灵魂，对社区警务工作至关重要，它既保证社区警务工作计划、预测、决策的科学性，又有助推动案件侦破的进程。社区治安信息包括社区治安动态、社区治安防控对象、社区治安环境等方面的一切消息、数据等。在信息技术发达的今天，违法犯罪更多、更集中地表现为对科技信息手段的使用上，侦破案件更多、更集中地体现在对情报信息的掌控。情报信息的缺失或出错可能会导致某些突发性事件未能被及时发现和防止。许多案例教训给了我们很大的警示。可见基础信息收集能力是社区民警岗位核心能力中不可或缺的一项。以上四方面内容相辅相成，共同构成警察的岗位核心能力。三、社区民警岗位核心能力的评价标准实施社区警务后，衡量社区民警岗位核心能力的标准问题就必须予以明确。根据以上规划的社区民警岗位核心能力标准框架，结合社区警务工作职责制定社区民警岗位核心能力评价标准，可以极大的提高社区民警的工作质量和效率。（一）社会服务能力评价标准社区服务能力一方面要求社区民警要做到有求必应，遇到社区群众的求救、社区民警要以最快速度出现在群众面前，提供一切救助服务，为群众排忧解难。另一方面，社区民警对社区群众要做到有难必帮，每个社区都是一个微型社会，社区民警应变管理者为服务者，深入社区，勤走动，为社区居民做一些力所能及的小事。例如，在规定时限内办理社区群众申办事项，为行动不便者提供上门服务；对社区内的空巢老人、留守儿童等给予更多的关照；为社区矫正人员提供心理疏导，鼓励他们克服困难，并为他们的工作生活提供帮助。勿以善小而不为，从小事做起，真正做到有难必帮、有求必应，久而久之，群众自然会尊重和支持社区民警的工作，与群众的关系也会得到很大的改善。特别值得强调的是群众满意度。前公安部部长孟建柱同志深刻指出：“必须始终坚持人民群众的安全感和满意度作为衡量和检验公安工作的根本标准。”社区民警的岗位核心能力应适应时代发展要求和满足人民满意度标准，社区民警岗位核心能力标准应基于人民群众对社区民警工作质量满意度的反馈。台湾的警察工作标准是：任何时间都是服务的时间，任何地点都是服务的地方，任何事件都是服务的事件，任何人都是服务的对象。这与我们提出的“以人民满意为标准”的理念有相似之处。首先是社区民警群众知晓率，通过采用随机抽样的方法，社区民警责任区的常住公民进行实地测评或电话调查，通过群众反映结果，可以大概了解到社区群众对本责任区民警的知晓熟悉情况，对社区民警知晓熟悉程度可以看出社区民警的群众工作能力。其次是社区群众的满意度。对社区民警所在责任区的常住公民进行实地测评或电话调查，调查包括社区治安反馈、对社区民警的服务评价等方面，此外，还要充分利用社区、网络以及举报等方式，最大限度地收集民意，综合各方信息源，转换成群众满意制。社区群众对社区民警知晓且熟悉、对社区民警的工作能力的认可，是社区民警社区服务工作能力的标准。（二）群众工作能力评价标准群众工作能力是社区民警的基础，也是最重要的一项岗位能力，其关键在于联系群众、宣传发动群众。社区建设的各项指标的完成不仅仅要依靠社区民警，社区居民广泛的、共同的参与也同等重要。联系群众，沟通与社区群众之间的关系，是搞好社区警务工作的前提，是社区民警工作能力的体现。联系群众要求社区民警具有高超的语言表达能力和随机应变的沟通技巧。在与群众进行沟通交流时，言语必须体现人民警察的良好形象，维护公安机关的尊严。社区民警的群众工作不同于一般的人际交往，他们的每一句话都代表着公安机关。因此，社区民警在联系群众方面要有能力控制自己的表达内容、角度、语气、语调。面对不同的联系对象，语言表达方式也需要注意，把握对方的心理状态、性格爱好、风俗习惯等。如果没有因人而异的语言表达能力，可能往往会不尽如人意。社区民警还要熟练掌握沟通技巧，了解社区群众的需求，吸收群众的批评建议，并宣传自身的所作所为，与社区群众进行思想上的沟通和情感上的交流。针对群众有异议的问题，要讲清道理，疏通思路，统一认识。对有矛盾纠纷的群众要做好疏导工作，对症下药、以情感人、特别要注意做好人民群众内部矛盾转化工作，做到谦虚、诚恳、耐心。对此，笔者深有感触，在派出所实习期间，有一次笔者随所里的民警师父对一起民事纠纷进行调解，笔者和师傅分别各自负责一方的调解，但是过了一个小时，师父那边调解的很顺利，而笔者这边却是停滞不前，迟迟找不到解决问题的突破口。师傅见状，在调解完他那边以后又过来帮助。经过这次的实际经验之后，笔者对于语言表达能力的重要性算是有了更深的认识。宣传组织群众是社区警务工作的一项重要任务，也是搞好社区群众工作的重要方法。社区民警要以社区安全防范工作为核心，采用多种方法和形式，对社区群众开展有关安全防范的知识技能的宣传教育以提高群众的安全防范意识，提升群众参与社会治安防控的主动性、积极性。社区民警是社区安全防范的主力军，他具有安全防范的基本技能，掌握了安全防范的基本方法，拥有安全防范的基本经验。治保会等群防群治力量和社区群众是社区安全防范的重要力量，但他们缺乏基本的技能和方法，社区民警就要具体指导社区群众和群防群治组织进行安全防范，使社区成员真正认识社区治安防范与其切身利益的关系，不断增强社区成员的防范意识，提高其参与社区治安防范的自觉性，有效填补公安机关因警力不足造成的安全防范空洞。组织社区群众在社区群众工作中有着重要的作用，把社区群众动员组织起来共同维护社区治安，可以达到事半功倍的效果，使社区警务工作迈向新的台阶。群众工作做得再多，但是如果不能把社区群众动员组织起来共同参与社区治安，社区群众工作将变得没有意义。因此，在开展宣传群众工作时要讲究方法，拓宽宣传内容和形式。高效的沟通可以为社区警务工作打下坚实的基础，在组织群众时要深入群众耐心说服引导，社区群众能否听从社区民警的动员组织、采纳社区民警的建议是检验社区民警组织群众能力的直接标准。（三）人口管理能力评价标准社区民警在社区人口管理的过程中，应以入户调查为主要途径，以信息登记为主要内容，走进社区，深入到单位、学校、机关。社区人口管理涉及的范围和内容后很广泛，因此具有广泛性。社区人口管理的范围主要包括社区常住人口、社区流动人口、社区重点人口等。常住人口管理是人口管理的基础，社区民警必须把熟悉掌握常住人口的基本情况作为人口管理工作的重点内容，一方面要加强常住人口登记工作，熟悉各项登记制度的要求和内容，掌握人口底数，保证人口统计的准确性，同时还要掌握人口的出生、死亡、迁出、迁入以及变更更正的详细信息，主动与户籍民警交流，定期核对户口登记情况，对有变更的信息要及时通报。另一方面，社区民警要积极开展人口调查工作，了解掌握常住人口的静态和动态情况，人口调查的内容应包括居民的现实表现、遵纪守法情况，经济情况，人际关系等。流动人口管理要求社区民警要掌握科学的管理方法。做到底数清，情况明，管控严，服务好。对于发现未登记的流动人口，要确定其身份、居住原因，并督促其办理相关手续，及时通报协查。重点人口管理要求社区民警做到底数清、情况明、不漏管、不失控。对重点人口的基本情况、现实表现动态情况、以及可能促使其进行违法犯罪的一切外在因素等情况要深入、全面、准确地掌握。人口管理的考核内容主要包括涉稳重点人员稳控，是否有迟漏报的，重点危险人员有无漏管现象，流动人口的情况等，社区内实有人口数量信息都准确无误，重点人口动态信息及时掌握，管控人口时刻处于控制之中等一系列指标。对于重点人口的管理措施要落实到位。有效控制重点人口，把失控率降到最低，预防违法犯罪活动的发生，是重点人口管理工作的评价标准。（四）基础信息收集能力评价标准在社会信息化程度日新月异、瞬息万变的今天，公安机关必须牢固树立情报信息主导警务理念，要真正做到耳聪目明。社区民警长年工作在基层，生活在群众中间，基层和群众中发生的一切变化、存在的隐患及事件苗头，均应该了如指掌，掌握源头信息、基础信息和动态信息作为社区民警的工作重点，及时对影响国家安全和社会稳定的各类动态性、隐蔽性、敏感性情报信息进行深度分析和综合研判，力争在“蛛丝马迹”的比对碰撞中挖掘出情报线索，在海量信息的分析研判中梳理出苗头和趋势，为公安机关打击和预防犯罪提供准确、完整、鲜活的信息，把情报信息转化为现实战斗力。社区民警应具有正确的信息意识，时刻保持对信息的嗅觉，积极主动、及时客观地收集信息，通过工作和生活中的点点滴滴的积累，对社区各个方面的细致观察了解，筛选、判断出有效信息。在情报信息收集方面，社区民警要能够拓宽收集信息的途径：一是要具备通过群众发掘基础信息的能力。依靠社区群众和社区组织，社区民警要深入开展社区工作，密切联系群众，与社区融为一体，广泛发动和利用社区丰富的人力资源，多与群众交流，定期与社区居委会、保安组织相关成员沟通，了解近期社区内的情况，从中甄别与筛选有效信息。二是要具有较强的分析判断及快速反应能力。社区民警每天都会面对大量的社情信息资料，作为社区警务的主导者，社区民警就必须具备较强的分析判断能力。判断识别各类信息，并且能够对社区里的各种矛盾纠纷案情作出快速准确的判断。与此同时，社区警务作为预防和打击犯罪的先锋，社区民警需要有快速决策的能力。面对犯罪嫌疑人，如何做出最好的判断并果断采取行动对于一些案件的侦破有着至关重要的作用。三是要具备激励他人、培养人才的能力。培养社区治安耳目、特勤，以获取更深层次，更可靠的违法犯罪信息，为有效预防社区违法犯罪提供服务，同时也为刑侦案件的勘察提供信息支持。物色治安信息员要来源广泛，涉足社区的各行各业，这样收集的信息才更加全面，准确。信息收集质量决定着案件的侦破方向和进度，大部分案件都是可以通过基础信息的分析研判提前预知的可控性案件。可控性案件的提前预知基于是否具有相关的社情信息和信息是否准确。因此社情信息的收集质量是衡量社区民警基础信息收集工作能力的标准。首先，情报信息的收集必须细致全面，以租