DB63∕T 1803-2020 非煤矿山企业安全生产风险分级管控体系细则

73.010D00备案号：

DB63 DB63/T

1803—2020非煤矿山企业安全生产风险分级管控体系细则 青海省市场监督管理局 发

布DB63/T

1803—2020 前言

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Ⅱ引言

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Ⅲ1

范围

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12

规范性引用文件

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13

术语和定义

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14

基本要求

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24.1 成立组织机构

..................................................................

24.2 实施全员培训

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24.3 编写体系文件

..................................................................

25

工作程序和内容

....................................................................

25.1

风险点确定

....................................................................

25.2

辨识危险源

....................................................................

35.3

风险评价

......................................................................

45.4

风险管控措施

..................................................................

45.5

风险分级管控

..................................................................

55.6

风险告知

......................................................................

56

成果和效果

........................................................................

66.1 成果

..........................................................................

66.2 效果

..........................................................................

67

持续改进

..........................................................................

67.1 评审

..........................................................................

67.2 更新

..........................................................................

67.3 沟通

..........................................................................

68

文件管理

..........................................................................

7附录

危险源分类标准..................................................

8附录

工作危害分析法(JHA)............................................

10附录

安全检查表法(SCL)..............................................

12附录

作业条件危险分析法（LEC）......................................

14附录

风险程度分析法（MES）..........................................

17附录

风险分级管控清单...............................................

20DB63/T

1803—2020 本标准按照GB/T

1.1-2009给出的规则起草。本标准由青海省应急管理厅提出并归口。锡铁山分公司、青海祁连山水泥有限公司、青海云天化国际化肥有限公司。 薛富刚。本标准由青海省应急管理厅监督实施。IIDB63/T

1803—2020 全管理的核心，风险分级管控过程中确定的典型控制措施是非煤矿山企业隐患排查治理的重要依据。IIIDB63/T

1803—20201 范围设成果和效果、持续改进、文件管理等。本标准适用于非煤矿山企业风险分级管控体系建设和实施指南编制工作。2 规范性引用文件件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T

风险管理 术语GB/T

企业安全生产标准化基本规范3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1风险生产安全事故发生的可能性，与随之引发的人身伤害、财产损失等后果严重性的组合。根据GB/T

33000—2016改写。3.2风险点险的作业活动，或以上两者的组合。3.3危险源可能导致人身伤害和（或）财产损失的根源、状态或行为，或它们的组合。3.4危险源辨识识别危险源的存在并确定其分布和特性的过程。3.5风险分级DB63/T

1803—2020采用科学、合理方法对危险源所伴随的风险进行定性或定量评价，根据评价结果划分等级。3.6风险分级管控控层级。3.7风险管控措施将风险降低至可接受程度，对该风险而采取的相应控制方法和手段。3.8风险信息风险点名称、危险源名称、类型、所在位置、当前状态以及伴随风险大小、等级、所需管控措施、责任单位、责任人等一系列信息的综合。4 基本要求4.1 成立组织机构4.1.1 企业应明确风险识别、评价和控制的主管部门，主要负责人应全面负责风险识别、评价和管控等工作；4.1.2 分管负责人应负责组织分管范围内的风险识别、评价和管控等工作。4.1.3 组成人员应包括安全、生产、技术、设备、工程、通风、机电、采矿、地测等各职能部门负责人、各类专业技术人员和相关岗位人员。4.2 实施全员培训4.2.1 企业应分层次、分阶段组织全员培训学习，掌握标准、程序、方法。4.2.2 企业应制定风险分级管控培训计划，组织员工对危险源辨识方法、风险评价方法、分析过程及分析结果进行培训，并保留培训记录。4.3 编写体系文件方法及风险等级判定标准。5 工作程序和内容5.1 风险点确定5.1.1 划分原则风险点划分应遵循“大小适中、便于分类、功能独立、易于管理、范围清晰”的原则。DB63/T

1803—20205.1.2 划分方法5.1.2.1 划分风险点是将企业整个生产系统划分为若干个子系统（评估单元）的过程。企业应根据风场所、系统等进行风险点划分。5.1.2.2 企业风险点初步划分完成后，对于较复杂的工艺流程、区域场所等应充分结合企业岗位设置点，并将巡查范围内的主要设备设施合并，建立一个区域场所类风险点5.1.2.3 对操作及作业活动等风险点的划分，应当涵盖生产经营全过程所有常规和非常规状态的作业管控。5.1.2.4 企业应组织安全、生产、技术、设备等部门管理人员及岗位作业人员进行集体讨论，确保风险点划分的合理性、覆盖范围的全面性。风险点应覆盖企业所有常规、非常规作业活动和设备设施。注1：注2：5.1.3 建立风险点排查台账企业应将排查出的风险点实施台账管理，台账内容应包括：——风险点名称；——风险点详细位置；——可能导致事故类型；——管控责任部门及责任人等信息。5.2 辨识危险源5.2.1 辨识方法5.2.1.1 企业应发动全员积极参与，采取自下而上的方式，针对划分的每一个风险点进行危险源辨识

4

5.2.1.2 本标准推荐采用工作危害分析法（JHA）、安全检查表法（SCL）进行辨识。5.2.1.3 对作业活动危险源辨识宜采用工作危害分析法（JHA）（参见附录

B）。5.2.1.4

险源辨识的充分性。5.2.1.5 有能力的企业进行危险源辨识时可不限于以上推荐的方法。5.2.2 辨识范围

B

中表

活动清单》和附录

C

中表

——常规和非常规作业活动；——事故及潜在的紧急情况；——所有进入作业场所的人员活动；——作业场所的设施、设备、车辆、安全防护用品；——人为因素，包括违反安全操作规程和安全生产规章制度；——工艺、设备、管理、人员等变更；DB63/T

1803—2020——地质、气候及环境影响等。5.2.3 危险源辨识实施5.2.3.1 企业应对全体员工进行危险源辨识方法的培训，按照确定的辨识范围组织全员有序地开展危险源辨识。5.2.3.2

B

中表

评价记录表》）。5.2.3.3 识别，填写辨识分析记录（参见附录

C

中表

C.2《安全检查表分析（SCL）评价记录表》）5.2.3.4 作业活动划分应遵循的原则：——在作业活动划分时，应以生产（工艺、工作）流程的阶段划分为主，也可以采取按区域划分、按作业任务划分的方法，或几种方法的有机结合；简单（如仅由一、两个作业步骤或作业内容构成）；——划分出的作业活动在功能或目的或性质上相对独立。5.3 风险评价5.3.1 评价方法

根据评价结果划分等级。

E）或其它评价方法。5.3.2风险判定原则5.3.2.1 企业在对风险进行评价分级时，应结合矿山自身实际，明确事故（事件）发生的可能性、严重性和风险度取值标准，确定风险判定准则，进行风险分析评估，判定风险等级。5.3.2.2 风险等级判定应遵循从严从高的原则，应考虑以下因素：——有关安全生产法律、法规、规章；——技术标准的强制性条款；——设计文件；——企业自身的安全管理、技术标准及对风险的承受能力。5.3.3 风险分级企业按照评价方法进行风险评价后，将各级别风险划分重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用“红橙黄蓝”四种颜色表示。5.3.4 风险点级别确定按照风险点各危险源评价出的最高风险级别作为该风险点的级别。5.4 风险管控措施5.4.1 风险管控的策略性方法风险管控的策略性方法有预防风险、减轻风险、转移风险、回避风险等。DB63/T

1803—20205.4.2 风险管控的技术性方法风险管控的技术性方法按如下顺序选择消除、预防、减弱、隔离、连锁、警告等。5.4.3 风险管控措施的选择5.4.3.1 在选择风险管控措施时应遵循以下原则：——在制定管控措施时，按如下顺序选择管控措施： 工程技术措施；管理措施；培训教育措施； 个体防护措施； 应急处置措施。——从工程技术、管理措施、培训教育、个体防护、应急处置等方面评估现有管控措施的有效性，现有管控措施不足以控制此风险时，应提出建议或改进的管控措施。——不同级别的风险要结合实际采取一种或多种措施进行管控，直至风险可以接受。术措施和技术改造才能控制的风险，应制定控制该类风险的目标并为实现目标制定方案。有危险的控制而制定管控措施。5.4.3.2 设备设施危险源的管控措施应包括：报警、联锁、安全阀、限位、过卷等工艺设备固有的管控措施和检查、检测、检验等常规的管理措施。5.4.3.3 作业活动危险源的管控措施应包括：制度完备性、管理流程合理性、作业环境可控性、作业对象完好状态及作业人员素质等方面。5.5 风险分级管控5.5.1 风险分级管控的要求应重点进行管控。置情况，对风险管控层级进行增加或合并。具体管控如下：——重大风险（红色风险）管控层级为公司（矿）级，由主要负责人管控；——较大风险（橙色风险）管控层级为部门（车间、科室）级，由科室（车间）负责人管控；——一般风险（黄色风险）管控层级为班组级，由班组负责人管控；——低风险（蓝色风险）管控层级为岗位级，由岗位人员负责管控。5.5.2 编制风险分级管控清单

5.6风险告知企业应建立安全风险公告制度，在醒目位置和重点区域分别设置安全生产风险分级管控信息公告DB63/T

1803—2020位等内容。对存在重大安全风险的工作场所和岗位，要设置明显警示标志，并强化危险源监测和预警。6 成果和效果6.1 成果企业开展风险分级管控体系建设过程中，应至少产生以下成果：——风险点排查台账；——设备设施与作业活动清单；——风险分级管控清单；——风险告知牌板；——安全生产风险分级管控手册等。6.2 效果通过风险分级管控体系建设，企业应至少在以下方面有所改进：可靠性；——重大风险场所、部位的警示标识得到保持和改善；——涉及重大风险部位的作业、属于重大风险的作业建立了专人监护制度；——员工对所从事岗位的风险有更充分的认识，安全技能和应急处置能力进一步提高；——保证风险控制措施持续有效的制度得到改进和完善，风险管控能力得到加强；——根据改进的风险控制措施，完善风险分级管控清单，使风险分级管控工作更有针对性。7 持续改进7.1 评审料、新开采区域、新设备设施的要求适时开展危险源辨识和风险评价，并对评审结果进行公示或公布。7.2 更新7.2.1 危险源辨识、风险评价的更新频次增功能性区域、装置或设备设施等适时开展危险源辨识和风险评价，每年应至少进行一次系统性更新。7.2.2 风险信息的更新信息：——法规、标准等增减、修订变化所引起风险程度的改变；——发生事故后，有对事故、事件或其他信息的新认识，对相关危险源的再评价；——组织机构发生重大调整；——采选工艺发生较大改变时；——风险程度变化后，需要对风险控制措施的调整。DB63/T

1803—20207.3沟通组织相关人员进行培训。8 文件管理企业应完整保存风险分级管控工作的记录资料，并分类建档管理。至少应包括：责任考核制度、安全风险分级管控持续更新制度等；——作业活动风险分级管控清单、设备设施风险分级管控清单；——各层级风险管控排查表等；——安全风险分级管控年度和专项评估记录等；——全员教育培训相关记录等。DB63/T

1803—2020A

A附 录A（资料性附录）危险源分类标准A.1人的因素A.1.1 心理、生理性危险和有害因素错误、其他辨识功能缺陷、其他心理、生理性危险和有害因素。A.1.2行为性危险和有害因素指挥错误、指挥失误、违章指挥、其他指挥错误、操作错误、误操作、违章操作、其他操作错误、监护失误、其他行为性危险和有害因素。A.2 物的因素A.2.1 设备、设施、工具、附件缺陷纵器缺陷、制动器缺陷、控制器缺陷。A.2.2 防护缺陷无防护、防护装置或设施缺陷、防护不当、支撑不当、防护距离不够、其他防护缺陷。A.2.3 电伤害带电部位裸露、漏电、静电和杂散电流、电火花、其他电伤害。A.2.4运动物伤害抛射物、飞溅物、坠落物、反弹物、土岩滑动、料堆（垛）滑动、气流卷动、其他运动物伤害。A.2.5 明火炉火、烛火、焊接火、吸烟火、撞击摩擦打火、机动车辆排气管火星飞火A.2.6 信号缺陷信号选用不当、信号位置不当、信号不清、信号显示不准、其他信号缺陷。A.2.7标志缺陷无标志、标志不清晰、标志不规范、标志选用不当、标志位置缺陷、其他标志缺陷。DB63/T

1803—2020A.2.8 爆炸品炸药、雷管、乙炔A.2.9压缩气体空压机储罐内气体A.3 环境因素A.3.1 室内作业场所环境不良全出口缺陷、采光照明不良、房屋安全出口缺陷、作业场所有毒有害气体聚集。A.3.2 室外作业场地环境不良露天恶劣气候与环境、作业场地和交通设施湿滑、作业场地狭窄、作业场地杂乱、作业场地不平、室外作业场地环境不良。A.3.3地下作业环境不良矿井顶面缺陷、矿井正面或侧壁缺陷、矿井地面缺陷、地下作业面空气不良、地下火、冲击地压、地下水、地层异常高温高压、地层含有硫化氢、地质情况复杂、其他地下作业环境不良。A.4 管理因素安全管理的缺陷包括：——安全组织机构不健全；——安全责任制未落实；——安全管理规章制度不完善；——建设项目“三同时”制度未落实；——操作规程不规范；——事故应急预案及响应缺陷；——培训制度不完善；——安全投入不足；——职业健康管理不完善；——其他管理因素缺陷。

B序号作业活动名称作业活动内容岗位/地点活动频率备注DB63/T

1803—2020B附 录B（规范性附录）工作危害分析法(JHA)B.1方法概述止从事某项活动的人员、设备和其他系统受到影响或损害。B.2 分析步骤工作危害分析法的主要步骤为：——划分并确定作业活动，填入《作业活动清单》（参见表

大步骤分为几个小步骤；——辨识每一步骤的潜在危害填入《工作危害分析（JHA）评价记录表》（参见表

B.2）。B.3分析记录表格作业活动清单见表B.1。表B.1 作业活动清单（记录受控号）单位：

（记录受控号）单位：

填表人：

填表日期：

年

月

日

审核人：

审核日期：

年

月

日10序号作业步骤危险源或潜在事件（人、物、作业环境、管理）可能发生的事现有控制措施风险评价管控级别管控层级建议改进（新增）措施备注工程技术措施管理措施培训教育措施个体防护措施应急处置措施可能性严重性频次风险值评价级别工程技术措施管理措施培训措施个体防护措施应急处置措施故类型及DB63/T

1803—2020表B.2 工作危害分析（JHA）评价记录表（记录受控号）单位或风险点： 岗位： 作业活动：№：

分析人：

日期：

审核人：分析人：

日期：

审核人：

日期：

审定人：

日期：分析人：后日期：

审核人：

日期：

审定人：

日期：果11DB63/T

1803—2020C

C附 录 C（规范性附录）安全检查表法(SCL)C.1 方法概述把检查项目按系统的组成顺序编制成表，进行检查或评审。C.2 安全检查表编制的依据安全检查表编制的依据包括：——有关标准、规范、规程及规定；——国内外事故案例和企业以往的事故情况；——系统分析确定的危险部位及防范措施；——分析人员的经验和可靠的参考资料；——有关研究成果、同行业或类似行业检查表等。C.3 分析步骤安全检查表法的主要步骤为：——列出《设备设施清单》（参见表

C.1）；——确定编制人员。包括熟悉系统的各方面人员，如班组长、技术员、设备员、安全员等；——熟悉系统。包括系统的结构、功能、工艺流程、操作条件、布置和已有的安全设施；编制安全检查表的依据；——判别危害因素。按功能或结构将系统划分为子系统或单元，逐个分析潜在的危险因素；

12序号检查项目标准不符合标准情况及后果现有控制措施风险评价管控级别管控层级建议改进（新增）措施备注工程技术措施管理措施培训教育措施个体防护措施应急处置措施可能性严重性频次风险值评价级别工程技术措施管理措施培训教育措施个体防护措施应急处置措施序号设备名称类别型号位号/所在部位是否特种设备备注DB63/T

1803—2020C.4 分析记录表格设备设施清单见表C.1。表C.1 设备设施清单（记录受控号）单位：

№：（记录受控号）单位：

№：填表人：

填表日期：

年

月

日

审核人：

审核日期：年

月

日3.厂房、管廊、手持电动工具、办公楼等可以放在表的最后列出。安全检查表分析（SCL）评价记录表见表C.2。表C.2 安全检查表分析（SCL）评价记录表 岗位： 设备设施： №：分析人：

分析人：

日期：

审核人：

日期：

审定人：

日期：分析人为岗位人员，审核人为所在岗位/工序负责人，审定人为上级负责人。10或在正常情况下经常发生此类事故、事件或偏差故、事件或偏差；或在异常情况下发生过类似事故、事件或偏差0.5很不可能，可以设想；危害一旦发生能及时发现，并能定期进行监测0.20.1DB63/T

1803—2020D

D附 录 D（规范性附录）作业条件危险分析法（LEC）暴露于危险环境中的频繁程度)和C(consequence，一旦发生事故可能造成的后果)。给三种因素的不同等级分别确定不同的分值，再以三个分值的乘积D(danger，危险性)来评价作业条件危险性的大小，即:D=L×E×C。D值越大，说明该作业活动危险性大、风险大。判定准则及控制措施见表D.1～表D.4。表D.1 事故事件发生的可能性（L）判定准则14100严重违反法律法规和标10

5000

40

10

10

1000

15

10

100

不符合上级或行业的安力丧失、慢性病10

不符合公司的安全操作轻微受伤、间歇不舒服

引人关注，不利于基本

100.5DB63/T

1803—2020表D.2暴露于危险环境的频繁程度（E）判定准则表D.3 发生事故事件偏差产生的后果严重性（C）判定准则15风险值风险等级

/控

实施期限>31级

，不

对改进措施进行评估立刻160～3202级采取紧急措施降低风险，建立运行控制程序，定期检查、测量及评估立即或近期整改70～1603级可考虑建立目标、建立操作规程，加强培训及沟通

年内治理<704级可考虑建立操作规程、作业指导书，但需定期检查

、有

治理DB63/T

1803—2020表D.4风险等级判定准则（D）及控制措施16DB63/T

1803—2020E

E附 录E（规范性附录）风险程度分析法（MES）E.1 风险的定义用表明相对差距的数值来表示，然后用两者的乘积反映风险程度R的大小，即R＝LS。E.2 事故发生的可能性L人身伤害事故和职业相关病症发生的可能性主要取决于对于特定危害的控制措施的状态M和人体暴特定危害的控制措施的状态M和危害（危险状态）出现的频次E2。E.3控制措施的状态M“特定事故”一词既包含“类型”“程度”急措施时发生的可能性较小，有预防措施时发生的可能性最小。控制措施的状态M的赋值见表E.1。表E.1 控制措施的状态（M）判定准则E.4 人体暴露或危险状态出现的频繁程度E生财产损失的可能性越大。人体暴露的频繁程度或危险状态出现的频次E的赋值见表E.2。171人体暴露于危险状态的频繁程度2100.5

1：8

2：8

10

死亡100