国家青少年体育俱乐部创建的可持续发展研究

国家青少年体育俱乐部创建的可持续发展研究

青少年体育一直是党和国家高度重视的一项工作。2006年12月23日,在全国学校体育工作会议上,教育部、国家体育总局、共青团中央提出要把开展阳光体育运动作为全面推进素质教育的重要突破口和主要工作来落实。2007年4月23日,中共中央政治局召开会议,研究加强青少年体育工作和网络文化建设工作,会议指出,当前和今后一个时期,加强青少年体育工作的总体要求是认真落实健康第一的指导思想,建立健全学校体育工作的机制……,并强调要加强领导,齐抓共管,形成全社会支持青少年体育工作的合力。2007年4月25日,教育部召开新闻发布会称,在中小学新的课程标准中,将较大幅度地增加体育课时。体育课将成为高中学分最多的学科,课间操将延长到半小时。2007年4月29日,“全国亿万青少年学生阳光体育运动”在全国范围内统一举行启动仪式,并在当日上午10时至11时举行了全国亿万学生集体锻炼一小时的活动(以上内容根据中国体育报、新华网等的相关报道整理得到)。面对备受注目而又方兴未艾的青少年体育阳光体育运动,作为一名体育工作者,我们在欣喜的同时,又不得不认真审视青少年体育的另一个载体——国家青少年体育俱乐部的可持续发展问题。众所周知,国家青少年体育俱乐部的创建其目的就是为给青少年营造、搭建一个开展体育活动的平台。但在具体的实践中,它的运作、生存、发展是面临着众多困难的。本文借青少年体育蓬勃发展的良机,将在非营利组织的视野下,对国家青少年体育俱乐部的可持续发展表达一些自己的认识。1体育型青少年体育俱乐部的性质和作用从哲学上讲,国家青少年体育俱乐部的特征是它自身所包含的矛盾性。研究国家青少年体育俱乐部的可持续发展,必须对它的特征有一个清楚的认识。概括地讲,国家青少年体育俱乐部有以下三个基本特征:首先,国家青少年体育俱乐部本质上具有公益性。从政策和文件精神上看,1999年,国家体育总局提出了创建青少年体育俱乐部的工作思路,就是充分利用和挖掘现有的社会体育资源,建立一种新型的具有社会主义公益性特征,旨在广泛开展青少年体育的组织形式,并明确提出创建青少年体育俱乐部的主要任务是以培育青少年体育兴趣和爱好,养成终身体育锻炼的良好习惯。增强青少年体质,并向青少年传授体育运动技能,发现和培养体育人才。从资金来源上讲,体育彩票公益金是青少年体育俱乐部的重要资金来源,其公益性也是不言而喻的。其次,国家青少年体育俱乐部现阶段的具体运作上具有官民两重性。目前,按照有关要求,青少年体育俱乐部一般都按照《民办非企业单位登记管理暂行条理》在民政部进行了登记注册。但众所周知,由于我国社会领域的改革刚刚拉开帷幕,大量的民办非营利组织都大多数从政府、事业单位中产生或剥离而出,而又受其“主管”和“监督”。青少年体育俱乐部也不例外,它既要接受民政部门的监督,又要受体育行政部门主管,具有官办民营的色彩。再次,国家青少年体育俱乐部的活动具有服务性和教育性。青少年体育俱乐部的活动是利用社会体育资源在青少年的余暇时间开展的,这就决定了俱乐部活动的性质必然有别于学校体育和课外活动。具体而言,俱乐部的活动首先是服务性质的。国家青少年体育俱乐部创建的一个重要目的就是为“减负”后学生提供一个好的去处,引导他们形成良好、健康、文明的生活方式。因此,只有增强服务意识,青少年体育俱乐部才能在与电视、网络、游戏厅等对青少年的争夺中取得胜利。延此思路继续深入,俱乐部活动的另一个属性是它的教育性。毫无疑问,要将俱乐部打造成青少年健康成长的平台,仅有服务是不够的。只有强化教育意识,围绕一定的社会目标(如团结、合作等)开展活动,青少年体育俱乐部才能开辟出一片新天地。更进一步讲,强化教育意识也是俱乐部公益性的要求和体现。最后,需要指出的是,“不同时期不同国家公共产品的提供是不同的,这实际上是不同国家不同时期不同公共选择的结果。由于国家财力有限,国家只负责公共产品的提供,以追求相应的社会效益。从理论上讲,国家青少年体育俱乐部提供的是一种准公共产品。它带有一定公益性、福利性,但具有不充分的非竞争性和非排他性。因此,可以认为,国家青少年体育俱乐部是我国基于财力考虑,在较短时间内(两年扶持期)选择的一种公共产品。而扶持期过后,作为一种准公共产品的提供者,国家青少年体育俱乐部必须强化非赢利组织意识,走半市场化运营之路。2国家青年体育协会可持续发展的问题2.1非营利组织的社会成员的公民意识不强非营利组织是青少年体育俱乐部的发展方向。然而,在我国总体性社会的影响还尚未完全消除的今天,在市场经济和行政体制的双重挤压下,一方面,非营利组织所能获得的生存资源、空间等都不甚理想;另一方面,社会成员的公民意识也有待于进一步培养。具体到青少年体育俱乐部,在某种程度上,它的创建上体现的是一种国家意志。在现实中,我国青少年体育俱乐部的生存发展缺乏肥沃的土壤滋润,而社会上的多数组织、成员对青少年体育俱乐部也是既缺乏感性的经验,又没有理性的认识。2.2俱乐部管理体制有关调研表明,在实际运行中青少年体育俱乐部存在着定位模糊、偏差等现象。这些现象存在的原因之一就是相关机构和人员对国家青少年体育俱乐部的组织性质缺乏正确的认识。其直接后果就是俱乐部管理机构的“行政化”倾向。具体而言,虽然俱乐部普遍成立了俱乐部领导小组,实行了董事会或者理事会领导下的经理负责制,但从董事会或理事会的人员构成看,其组成人员多由依托单位的行政领导、企业家以及场地、财务、有偿服务、教务等部门的负责人构成。不难看到,这样的管理机构是按照行政体制的模式组建的,它与非营利组织管理机构强调灵活、创新的组织文化是有相当大的差别的。因此,青少年体育俱乐部要实现自负盈亏,走非营利组织的发展道路,必须要进一步使其管理机构组成合理化,使真正的非营利组织人才参与到具体的管理实践中。2.3非营利组织发展的必要性非营利组织的管理和运作人才的缺乏包含两层意思。首先,在行政单位的体制优势仍然显著和市场经济物质利益的强烈刺激下,作为第三部门的非营利组织在优秀人才的争夺上,处于一种“相对明显的劣势”;其次,非营利组织在我国是一个新生事物,在我国总体性社会逐步解体的今天,了解非营利组织的组织性质、工作方式、工作特点的人并不多,甚至可以说,我国非营利组织的发展其本身就没有道路可寻,它迫切需要敢于摸着石头过河的创业型人才。然而,正如恩格斯指出的“社会一旦有技术上的需要,则这种需要比十所大学更能把科学推向前进”,同样,社会一旦有对非营利组织管理和运作人才的需要,这种需要也必将推动各级各类机构培养、造就一批第三部门的人才。发达国家的实践也已经向我们展示了第三部门在吸纳就业等方面的重大成就。如在美国,“据1992年统计,……非营利组织共雇佣近1000万人”,非营利部门是二战后美国各行各业中发展最快的。2.4筹资、激励的关系筹资和激励可谓是非营利组织生存和发展所面临的两个重大问题。非营利组织既无行政资源依靠,又无经济资源支持,其必须通过对外筹资、对内激励,才有可能获得生存发展所必需的资源和动力。从物质奖励的角度看,筹资与激励还是一个工作绩效与工作激励的问题。虽然非营利组织带有公益性质,但这并不意味着非营利组织的工作人员是活在“崇高精神”、“志愿神话”中的“天使”。非营利组织的有关工作人员同样是普通的职业者。因此,统筹考虑筹资与激励之间的关系是十分必要的。青少年体育俱乐部要实现可持续发展,也同样必须健全、完善俱乐部自身的筹资、激励制度。这是俱乐部充满活力、保持创造力的重要前提条件之一。2.5国家是公益事业发展的扶持力量,在社会力量在当代的现实条件下,行政力量仍然是推动公益事业的主要力量。尽管我国在大力提倡并以实际行动促进“大政府、小社会”向“小政府,大社会”的转变,但无论是从思想观念,还是从社会力量的发展来说,这样的转变显然是不可能在短期内实现的。这就凸显了国家对公益事业发展进行扶持的必要性和重要性。而在具体的扶持方式上,国家是可以有多种选择的。在青少年体育俱乐部的扶持方式上,国家体育行政部门有体育彩票公益金的资金扶持,有评估监督等的政策支持,但总体而言,对于青少年体育俱乐部这个新生事物而言,国家缺乏一个明智有效而又具有持续性的扶持方案,扶持方式略显单一。3“侧重于民事协调”的初始机构—“希望工程”对国家青少年体育俱乐部可持续发展的启示“希望工程”是我国家喻户晓的一项公益项目。正因为它是如此的家喻户晓,以至于许多社会公众、受资助人都认为“希望工程”是由国家行政部门发起的。事实上,“希望工程”的创始机构是中国青少年发展基金会(中国青基会)。而关于它的定位,用其主要创始人徐永光的话讲,中国青基会在兼有民间基金会、社会团体和公共筹款机构的三重职能之外,还具有从第一部门(共青团中央的一个直属局级事业单位)向第三部门过渡,即自上而下、由官而民转变的特征。因此,可以说,中国青基会是我国非营利组织的一个典型代表,它的发展策略、政策制度、工作机制、组织文化等对青少年体育俱乐部的可持续发展无疑具有启示意义。3.1非营利组织企业组织的独立性和灵活性不独立性是非营利组织生存发展的本色,这是由它的组织宗旨所决定的,同时独立性也是非营利组织机构活力和创造力的根源。倒向第一部门(行政组织),非营利组织有可能受到行政组织科层制的影响,丧失其灵活性、创造力;倒向第二部门(企业组织),非营利组织有可能违背其服务公益目标的组织宗旨,从质上背离第三部门的发展道路。正是对“独立性”有着深刻的认识,在十几年的发展过程中,中国青基会执著顽强地坚持着自身的独立性,并走出了一条成功的道路。中国青基会坚持独立性的成长发展道路无疑对青少年体育俱乐部的发展具有现实的指导作用。虽然坚持独立性很难,但不坚持独立性,行政化或市场化了的青少年体育俱乐部必然是名存实亡,“引导青少年形成良好、健康、文明的生活方式”的组织目标更是可望而不可及的海市蜃楼。3.2青少年体育俱乐部的发展要充分经济资源总体性社会结构的松动促进了社会力量的发展,使非营利组织的发展成为了可能。但从现实状况看,行政部门在资源再分配、人力动员、政策引导等方面的作用还十分强大。此外,由于总体性社会结构的强大惯性,社会成员对政府、单位的依赖和信任等心理也比较强烈。对于这样的国情,非营利组织必须有一个清楚的认识。中国青基会的发展为我们提供了一个可供参考的案例。按照国家社团管理的有关规定,中国青基会在地方不允许有“腿”(分支机构)。这对“希望工程”的推广和开展活动无疑是不利的。而青基会则开创性地利用共青团的组织网络,通过签定协议授权的方式,构造起了全国的希望工程工作机构网络。这无疑是一个既坚持了独立性而又合理利用了行政资源的典型范例。“他山之石,可以攻玉。”青基会的实践告诉我们,青少年体育俱乐部的发展要学会合理借用行政资源。以青少年体育俱乐部的创建、布局为例子,“十五”期间,我国大约创建了3000家国家青少年体育俱乐部。换个角度说,这也意味着我国平添了3000多个体育类非营利组织。很显然,在社会资源有限的情况下,这些青少年体育俱乐部是不可能全部实现良性运转。因此,借鉴青基会的经验,我国可以鼓励各地建立类似于国家青少年体育俱乐部协会的管理组织,将原有的俱乐部整合为一个具有一定规模的非营利组织,对内强化行业管理和服务,对外统一宣传,形成合力与其它非营利组织争夺社会资源。3.3从筹资成本方面完善青少年体育俱乐部的筹资管理机制“纯粹善行”、“纯粹志愿主义”的神话不可能支撑一项事业。非营利组织内部工作人员的工作动机,其构成是事业与职业两者之间不同比例的混合。因此,非营利组织的发展同样需要讲物质激励,用徐永光的话说就是青基会的人“要过体面的生活”。为促进中国青基会的发展,为鼓励内部的竞争,1998年,在青基会《筹资管理办法》中,“提出了筹资工作绩效与奖惩相结合的激励机制,明确地采用了“筹资成本”的概念,理直气壮地从筹资额中提取筹资所必须前期预支的工作成本”。青基会的筹资与个人奖励挂钩的做法对青少年体育俱乐部的发展有着重要的现实意义。对于青少年体育俱乐部的工作人员来说,青少年体育俱乐部要可持续发展,“事业心”的支撑是前提,“利益心”的支撑也十分重要。因此,从激励员工工作积极性的角度看,青少年体育俱乐部盈余处理、筹资回报等问题的明确和规范,也是青少年体育俱乐部可持续发展所面临的一个十分现实的问题。而青基会的有关做法无疑是有益的参考。3.4宣传,注重公益“希望工程”在全国家喻户晓与其积极有效的宣传所培育起来的文化符号体系是密不可分的。无论是“大眼睛”的公益形象,还是与经济组织结盟所做的商业广告,如农夫山泉“每一瓶水,你就为希望工程捐出了一分钱”,这些宣传都将中国青基会的公益形象深入人心。值得一提的是,2007年3月24日,招商银行携手中国青少年发展基金会,成立希望工程—招商银行“我和我的2008”专项公益基金,致力于发展希望小学的体育教育事业,让孩子们有机会实现2008的梦想。在青少年体育俱乐部的宣传和文化符号体系建构上,借鉴“希望工程”的成功经验,与青基会建立某种合作关系,也是促进青少