镇海区法律援助事业的发展

镇海区法律援助事业的发展一、“1600148”法律咨询专线设立的背景148——“要司法”的谐音。1998年，山东省率先在全省实行了"148法律服务热线"活动，该活动便民、高效，得到广大群众的强烈反响，取得了很好的社会效果，被群众亲切地称为寻求法律帮助的“连心桥”、“开心锁”。这一尝试的方向和基本做法得到司法部的肯定，为了进一步深入开展普法教育活动，加强人们的法制观念，提高公民的法律意识，在市场经济和依法治国国情下，满足广大人民群众对法律服务的迫切要求，司法部发出《关于在各地开设法律服务专用电话的通知》，要求全国各县市用两年左右的时间，开通法律服务专用电话，

向广大群众、企事业单位和民间团体提供方便、快捷的法律咨询和各方面的法律服务。真正做到将法律送到千家万户，让普通大众学会利用法律武器保护自身的合法权益，使整个社会形成依法办事，人人守法的风尚。此活动由当地司法行政部门主办，协调当地律师，公证，法律服务等部门，联合值班，统一行动，组成一支为人民提供快捷及时服务的法律服务队伍。二、从“1600148”法律咨询专线到成立法律援助中心1999年4月22日，镇海区司法局举行镇海区“1600148”法律服务专线开通仪式。“1600148”队伍成立初期由五名年轻的女性组成。“1600148”法律服务专线开通以来，坚持“把法律交给群众，送服务走进万家”的工作宗旨，信守“文明服务，有问必答，送法上门，满意万家“的服务宗旨。经全体“1600148”工作人员共同努力，运作情况良好，社会效益显著，到99年12月底共解答法律咨询2483个，接待来信来访341人次，现场处置38件。通过“1600148”的开通运行充分证明，“1600148”法律专线是一项合党心，顺民意，适时代需要的新事物，深受老百姓的欢迎和支持。2000年，2000年10月29日浙江省第九届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过《浙江省法律援助条例》，条例第二条规定“本条例所称法律援助，是指县级以上人民政府设立在司法行政部门的法律援助机构组织的法律服务机构及法律援助人员，为经济困难或者特殊案件的当事人提供无偿的法律服务。”条例明确规定法律援助是政府的职责。“1600148”作为一种新的工作思路和服务机制，为群众法律咨询、寻求法律法律帮助，提供极大方便，已被镇海人民接受受到镇海人民的欢迎。“1600148”以自己的热情高效优质服务为群众提供法律服务和法律帮助。当年共解答电话咨询2340个，接待来访人员941人次，现场处置23件。“1600148”加强对各种纠纷矛盾的调解，把纠纷不过夜作为共同遵守的职业信条，赢得了群众的信任，筑起了维护稳定的第一条防线。干部群众赞扬“1600148”是维护公民合法权益的“保护神”，是党和群众的“连心桥”，是社会稳定的“稳压器”2001年2月7日，镇海区司法局召开全区司法行政工作会议，在此次会议上举行了区法律援助中心成立授牌仪式。“1600148”法律咨询专线及人员并入镇海区法律援助中心。镇海区法律援助中心坚持完善制度，强化管理，在“三公开一监督”的基础上，制定出台了“1600148”工作人员百分考核制度，使各项工作纳入了规范化的管理轨道。2001年12月，设立了各镇、街道及妇联、残联、老龄委、区团委、总工会社团组织法律援助工作站，并举行了工作站授牌仪式。镇海区法律援助中心开展比数量、比质量、比形象、比效率活动，坚持“有问必答、有纠必解、有诉必帮、有难必助”的服务，全年共接受电话咨询2102个，，接待来访1214人次，办理法律事务24件，提供上门服务18件，提供法律援助55件，调解解决纠纷19件。2001年1月“12348”法律服务专线获市先进“148“办公室荣誉称号。三、“12348”法律服务专线、法律援助中心的工作情况2002年7月11日，镇海区司法局镇司[2002]28号文件，任命斯晓霞同志兼任区法律援助中心主任，“1600148”法律服务专线更名为“12348”法律服务专线。“12348“法律服务专线和法律援助工作不断扩大社会辐射面，各镇、街道，妇联、残联、老龄委、区团委、总工会社团组织法律援助工作站发挥积极作用，深入基层向全区200多户特困户、特困职工、残疾人、老年人发放法律援助联系卡，将法律服务专线和法律援助的触角延伸到社会每个角落，使弱势群体及时得到法律援助。法律援助中心工作人员积极参加局组织的“五下乡”活动，在“三八”妇女节、“助残日”、“五一劳动节等活动日，进村入户，上街下乡送法上门，为残疾人、老年人、特困户提供法律援助，开展法制宣传。同时利用媒体开辟法制宣传阵地，在《镇海报》开设“148”法律咨询之窗专栏，在镇海电台《市民桥》节目中，解答群众有关法律咨询和案例分析。通过新闻媒体追踪报道典型案例，收到了良好的社会效果。全年“12348“专线受理来电咨询1412件，接待来访911件，办理法律援助案件28件。“12348”法律服务专线被评为镇海区“最佳服务窗口”。2003年，镇海区法律援助中心加大法律援助力度。国务院公布《法律援助条例》，条例自2003年9月1日开始施行。条例第三条规定：“

法律援助是政府的责任，县级以上人民政府应当采取积极措施推动法律援助工作，为法律援助提供财政支持，保障法律援助事业与经济、社会协调发展。”为全面贯彻国务院《法律援助条例》，让更多的受援对象享受法律援助的，援助中心向全区受援对象发放《法律援助联系卡》529张，开通了法律援助的绿色通道。充分发挥全区法律援助网络作用。进一步规范法律援助的程序，加强援助中心的软件建设、制度建设。对已经发放的法律援助联系卡进行跟踪反馈，提高法律援助案件质量。有机结合法律进社区活动，把法律援助延伸到社区、农村。组织全区法律援助志愿者，进行了2次大型法律援助咨询活动，在活动中发放宣传资料2万余份。“12348”专线参加了争创区级“巾帼文明示范岗”活动，向社会履行“送法上门，满意万家”的承诺，坚持每月向政府报送《148情况反映》，受到政府相关部门的好评。全年12348专线共受理电话咨询2137件，接待来访957人次，受理数和来访数均比上年有明显增长，还编印了“12348”法律服务专用电话使用手册3000余份，分发给广大群众，发挥了法律服务的社会效应。援助中心同时积极争取解决法律援助中心的编制和经费。2003年12月法律援助中心获得区“巾帼文明示范岗”荣誉称号。2004年，镇海区法律援助中心工作人员不断改进服务态度，提高服务质量，向社会履行“送法上门，满意万家”的承诺，组织上街进行法律咨询，坚持每月向政府报送《148情况反映》，受到好评。全年12348受理电话咨询1565件，接待来访751人次，提供上门服务34次，调处纠纷34件。援助中心被评为省级“优秀青少年维权岗”、宁波市“妇女权益保障工作先进集体”。2005年，2005年7月29日浙江省第十届人民代表大会常务委员会公告第44号公布《关于修改〈浙江省法律援助条例〉的决定》。镇海区法律援助中心从延伸法律援助网络入手，法律援助的数量与质量得到提升。中心加大法律援助的宣传，通过各种节庆日开展法律援助咨询活动，利用网络资源将法律援助申请的条件、受案范围、办理程序和联系方式在区行政服务中心网络上公布，同时在《法律服务指南》上刊出，方便群众查询和申请。在区行政服务中心设立法律援助咨询接待窗口。在全区35个村（社区）设立法律援助联系点，使法律援助申请工作向基层延伸。加大法律援助中西工作人员的业务培训。创建“残疾人维权示范岗”活动。把低保户、困难单亲家庭和残疾人家庭列为重点援助对象，统一发放法律援助卡1572张，12348法律服务专线坚持每月向政府报送《148情况反映》。12348专线共接听解答法律咨询1555件，接待来访821人次，调解纠纷45件，法律援助中心受理法律援助案件130件，法律援助工作做到了应援尽援，得到受援对象的好评。同时援助中心争取到两个事业编制名额，招收两名有多年律师执业经验的律师，专门从事法律援助业务，增强了法律援助中心队伍建设。2005年12月，法律援助中心被评为市级“巾帼文明示范岗”2006年，进一步扩大法律援助网络，在六个镇、街道设立了法律援助工作站的基础上，在庄市、骆驼、澥浦、九龙湖等镇街道各选五个村和招宝山街道的每个社区设立法律援助联系点，使法律援助申请工作向城镇、农村的最基层延伸。降低经济困难标准，扩大受援范围，建立法律援助案件质量跟踪和旁听制度，提高法律援助办案质量，受援群众对法律援助的满意率达到目的100%。加强对法律援助中心工作人员的业务培训，坚持每月向政府报送《12348情况反映》。全年12348共接听和解答法律咨询1634人次，接待来访923人次，调解纠纷69件，法律援助中心受理法律援助案件164件，法律援助做到了应援尽援。2006年6月，法律援助中心被评为市“优秀残疾人维权示范岗”2007年，镇海区法律援助中心建立法律援助绿色通道，对工伤、及拖欠工资的法律援助申请，免经济状况的审查，对老年人、残疾人经济困难困难标准放宽至最低工资标准，进一步扩大法律援助受援面。加强对法律援助案件质量的监督，从公检法、劳动及街道聘请相关人员建立法律援助监督员队伍，进一步促进法律援助办案质量。在全区律师、公证、法律服务工作者中发展法律援助志愿者，建立法律援助志愿者队伍。组建外来人员法律援助信息员队伍，扩大法律援助组织网络，在各村社区建立法律援助联系点，到2007年年底，全区法律援助联系点设立面达到70%以上，法律援助三级网络机构基本建立。初步建立法律援助与人民调解的互动机制，进一步发挥法律援助工作站，联系点的作用。同时建立援助援助与司法救助的衔接，对于法律援助案件，法院一律缓交诉讼费，对于需要诉讼保全的案件受援人无须提供担保，一律由法院指定的担保公司提供担保。当年12348专线共接听和解答法律咨询1634人次，接待来访1117人次，中心受理法律援助案件164件。来访数及案件受理数均大幅提高。四：法律援助的意义法律援助制度，也称法律救助，是为世界上许多国家所普遍采用的一种司法救济制度，其具体含义是：国家在司法制度运行的各个环节和各个层次上，对因经济困难及其他因素而难以通过通常意义上的法律救济手段保障自身基本社会权利的社会弱者，减免收费提供法律帮助的一项法律保障制度（我国实行的是免费法律援助）。建立和完善法律援助制度，对建设“和谐社会”的意义才显得