公共人力资源管理-第4章公共部门人力资源战略管理

4.1战略管理的基本理论4.2环境分析与人力资源战略问题的界定4.3人力资源战略的制定4.4人力资源战略的实施与评价第4章公共部门人力资源战略管理随着社会环境的日益复杂、竞争的日益加剧，每一个公共组织都必须认真思考自己在复杂环境中的定位，审时度势，确定组织发展的长期战略目标，并围绕目标来进行资源配置。人力资源是实现组织发展战略的基本保障之一，它决定着各项管理活动的展开。因此，人力资源战略是统领人力资源整个管理的基础，人力资源战略决定了组织目标与人力资源发展的相互适应性，决定了组织人力资源的基本战略问题以及管理模式的选择。第一节战略管理的基本理论战略的本质是要保持一种非组织化、非程序化、非常规化、不断创新的状态。战略的功能：（1）确定了组织的方向（2）注重团体的努力（3）明确界定了组织的特性（4）提供了一致性战略管理可分为：设计学派、计划学派、定位学派、企业家学派、认识学派、学习学派、文化学派、环境学派、权利学派、结构学派、蓝海战略、综合战略管理过程。从人们的一般认识上讲，战略管理过程包括三个阶段：战略制定、战略实施和战略评价。1、使人们识别、重视和利用机会。2、使人们客观地看待管理问题。3、加强对业务活动的协调与控制。4、将不利因素的影响降低到最小。5、使组织的重要决策更好地支持已树立的目标。6、使组织围绕战略目标的实现进行资源与时间的配置。

三、战略管理的作用7、使组织用于矫正错误或专项决策的资源与时间减到最少。8、有利于建立良好的组织内部沟通环境。9、使个体目标与行为凝聚为组织的整体目标与努力。10、为明确个人职责提供了基础。11、鼓励向前式思维。12、用合作的、综合的工作方法和积极的工作态度来应对问题与机会。13、鼓励应对变化的积极态度。14、提高组织管理的规范化程度。一、政治、政府及法律因素二、人口因素1．独生子女问题。2．人口老龄化问题。3．人口素质差异问题。4．性别歧视问题。5．外籍人员就业问题。三、技术因素第二节环境分析与人力资源战略问题的界定四、竞争因素：在当今知识经济时代，人力资源已经取代物质资源成为最重要的资源，也是竞争的核心，即组织的竞争也就是人的因素的竞争。这也是人力资源战略之所以重要的主要原因。在制定人力资源战略时，应该收集尽量全面的竞争信息，以使战略做到有的放矢。五、内部管理因素，包括：组织架构、业务流程控制、财务管理、销售管理等。此外，领导者的个人因素也是影响人力资源战略的重要因素。

六、文化因素七、因素评价第三节人力资源战略的制定人力资源战略是应对不断变化的环境，确保人力资源管理与组织战略一致的管理措施。这揭示出人力资源战略所思考的两个核心维度：

一是思考如何应对复杂变化的竞争环境；二是思考如何使人力资源管理与组织的发展战略相一致。与人力资源规划相比，人力资源战略思考问题的时间跨度更大，一般为2年-5年。人力资源战略的发起

由基层管理者发起的由组织高层发起的由外部咨询机构发起的人力资源战略制定的方法分析性方法怒虎类问题

坐鸭类问题

黑马类问题

睡狗类问题

以参与这为焦点的概念性方法：第一，行业分析法（industryanalyticapproach）第二，利益相关者回应法（stakeholderapproach）第三，解析性方法（interpretativeapproach）以组织为焦点的概念性方法：第一，政策模型方法（policymodelapproach）第二，问题管理法（issuemanagementapproach）第三，适应法（adaptiveapproach）第四，计划系统方法（planningsystemsapproach）人力资源战略的着眼点

人力资源战略的制定是在前期的环境评价基础上进行的，环境评价过程中所发现的人力资源问题就是人力资源战略的着眼点，应对这些问题的措施就是人力资源战略的基础。第四节人力资源战略的实施与评价一、人力资源战略的可行性评估任何战略在实施之前，都存在一个可行性评估的必要环节。但这个环节对公共部门的战略来讲尤其重要。其原因是，公共部门除了像私营部门那样要考虑市场因素、员工因素之外，还应考虑政治、法律等一系列的公共因素。这等于是说，影响公共部门战略可行性的因素更多。这就要求公共部门战略制定者从两方面来对公共部门的人力资源战略进行评估。一方面是对利益相关者因素进行评估。另一方面是对实施战略所需的资源进行评估。二、人力资源战略的实施人力资源战略的实施应该说贯穿于人力资源管理的每一个环节。除此之外还需要组织宏观条件的支持，最关键的支持来自于以下两方面。

1、政策支持。

2、资源配置。三、人力资源战略评估当组织的外部或内部环境发生变化时，原来再好的战略也会过时。因