我国地震灾害系统工程的设想

我国地震灾害系统工程的设想

0首都圈一般地震灾害系统研究地震灾害是一种严重的自然灾害，具有突发性和破坏力。中国是一个多地震的国家,千百年来,地震给中国人民带来了巨大的灾难。为了最大限度地减轻地震灾害对我国所造成的危害,有必要将减轻地震灾害工作纳入到系统工程的范畴。在国内有很多学者致力于研究这一课题,如马宗晋研究了中国的地震减灾系统工程;聂高众将我国的防震减灾系统工程与国际类似的工作进行了对比分析,并提出了合理的建议;庄灿涛就国家防震减灾中心技术系统的建立进行了研究;吕春来研究了中国城市防震减灾系统;邢庆祝研究了地质灾害的现状及建立减轻地质灾害系统工程;徐平研究了北京市防震减灾示范区系统工程;洪小勇以漳州为例阐述了建立城市防震减灾系统对城市工业建设的重要性;高晓红研究了基于GIS的城市防震减灾体系工程;裴宗广就生命线系统工程进行了震害预测研究;李志强研究了数字城市和防震减灾信息管理系统;盛家伦对地震应急指挥系统的关键技术和设计进行了研究。为了逐步实现我国的地震灾害系统工程,政府投巨资在北京周围建成了高科技防震减灾系统工程。这项被称为“首都圈防震减灾系统工程”的区域包括北京、天津以及河北省的张家口、唐山、石家庄等八个地级市。这项工程采用高科技重点强化地震监测预报、地震应急、救灾决策指挥等防震减灾技术系统,健全与完善工程抗震设防、地震应急预案的功能。首都圈防震减灾系统工程虽然已经建成,但其覆盖范围有限,并且随着科技的进步,对其需要进行不断的改进和完善。鉴于此,笔者提出了在中国建立地震灾害系统工程的构想。同时对该系统的组成、特点和功能进行了初步的论证,为我国建立地震灾害系统工程进行了初步的探索。1中国地震灾害现状1.1经济、政治及文化进步的影响地震灾害是一种突发性的自然灾害,可在短时间内造成巨大的人员伤亡和财产损失。严重的地震灾害可以摧毁建筑、道路、港口、桥梁和大坝,也可以引发山崩地裂、滑坡、泥石流与海啸,甚至可以毁灭整个城市。特别是地震灾害对人类赖以生存的生命线工程的巨大破坏,可使地震灾区的交通、通信、供电、供水、供气等处于瘫痪状态,从而在一定程度上又加重了地震灾害。社会发展包括社会经济、政治及文化进步的诸多方面,它与地震灾害所带来的损失有着密切的关系。一方面经济越发达,遭受同等强度地震所造成的损失越大;另一方面,在社会生活秩序正常的条件下,社会越进步,人类抵御地震灾害的能力也越强,地震带来的经济损失也会减轻。正是这两个方面,构成了社会发展与地震灾害的正负关系。1976年7月28日发生在我国唐山市的7.8级地震,在瞬间便摧毁了整个城市,造成24万人死亡和数十万人受伤,直接经济损失达数百亿元。所以,地震灾害对社会发展有着很大的影响,而国家实施地震灾害减灾措施与国家的发展又有着密切的关系。如1966年河北邢台发生7.2级大地震,造成了508万间房屋的损坏;1987年邢台再次发生一次6级地震,但震区没有倒塌一间房,原因在于政府此前采取了一系列的抗震措施。因此可以讲,随着社会的进步,国家对地震灾害的控制能力会不断的提高。由于社会的发展,城市化不断的加快,城市聚集了大量的人口和社会财富,一旦地震产生,其损失势必也会非常的巨大。为了减轻地震灾害对社会发展的负面影响,自1974年以来,国家制定了一系列的地震灾害防御对策,并于2000年正式将灾害防御和应急救援列入了防震减灾的“三大工作体系”,这足以说明国家对地震灾害的重视。1.2我国地震灾害损失的现状我国是地震灾害最严重的国家之一。就国内各种自然灾害而言,从人口死亡指数上看,地震又是群灾之首。根据我国地震灾害损失的统计数据(表1)对比显示,现今我国地震灾害的单位时间经济损失率为50年前平均损失率的170多倍;从人口的死亡指数看,现今的灾害超过了前50年的平均水平。这就表明,随着社会经济的发展和城市化进程的加快,地震灾害损失呈现上升趋势。1.3做好宣传工作减轻地震灾害损失是我国地震工作的目标。中国是一个地震多发的国家,有32.5%的土地位于地震基本烈度VII度和VII度以上的地区,100万以上人口的大城市有70%位于这一区域内。因此,减轻地震灾害就显得非常重要。经过长期不懈的努力,我国减轻地震灾害工作已取得了初步成效,尤其是近20年以来,我国减轻地震灾害工作已经取得了系统的发展,在地震监测、预报、损失评估(专业系统),防灾、抗灾、救灾(社会公共安全系统),安置、恢复、保险、援助、立法、教育(社会保障安全系统),规划、指挥(社会组织系统)等四个方面取得了可喜的进步。进入21世纪后,我国减轻地震灾害工作又有了新的进展,如防灾减灾应急系统的建立,地震灾害防御对策的国际化、地震灾害防御策略的法规化、防震减灾三大工作体系的确立及首都圈防震减灾示范区系统工程的建成等,都说明了我国政府对减轻地震灾害工作十分重视,也能说明我国减轻地震灾害的现状。2地震应对系统的建设2.1满足“三大工作体系”的需要通过上述对我国地震灾害现状的分析之后,可以得到结论,即中国随着人口城市化的进展,地震灾害损失呈上升趋势,而减轻地震灾害又呈现出多样化的发展趋势。如何将诸多的因素、条件和方法融为一体,产生一个从整体角度考虑进行减轻地震灾害的优化方案,是摆在众多地震工作者面前的难题。笔者以为建立地震灾害系统工程是目前全方位解决地震灾害最优的方法,该系统不仅强调多种地震灾害减灾措施相互配合、统筹安排,而且涉及内容广泛而复杂,从人员伤亡到精神心理伤害,从直接经济损失到间接经济损失,从建筑物与构筑物破坏到生态环境影响,从地震原生灾害到次生灾害,从受灾区的损失到区域社会经济建设,都可以在这个系统工程中得到整体考虑。建立地震灾害系统工程是实现防震减灾“三大工作体系”的保障,同时也为地震工作实现“三大工作体系”的要求带来了发展契机。2000年国务院明确提出,地震系统要按照“地震监测预报、地震灾害防御、地震应急救援”三大工作体系进行建设。针对新世纪三大地震工作体系建设要求和国务院关于我国十年防震减灾目标,中国地震局经过周密调研分析之后,在北京市、天津市和河北省建立了首都圈防震减灾示范区系统工程。本文就是以该工程建设背景为基础,同时参照了我国建立地质灾害系统工程的经验,在进行了详细的调研分析之后,提出了在我国建立地震灾害系统工程的设想,并对该系统进行了初步设计。2.2综合现代化管理系统地震灾害系统工程包括地震监测系统、地震分析预报系统、地震触发系统、地震数据系统、地震通信网络系统、地震现场工作系统、地震灾害损失评估系统、地震应急指挥系统、防震减灾宣教系统等。可以涵盖地震监测、预报、防灾、抗灾、灾情评估、应急救援、灾后恢复与重建、规划与指挥、教育与立法、保险与基金、科技等方面。该系统科技含量高,可以将数据库、通信网络、远程可视等现代化手段进行全面的开发利用,同时该系统具有管理严密、结构合理、数据交换快捷和各方面协同配合的能力。现对地震灾害系统工程(图1)中各子系统的功能作如下的总结。(1)地震应急指挥中心包括中国地震局、一级地震灾害应急指挥中心、二级地震灾害应急指挥中心、它们分别承担一定的地震灾害管理职能。中国地震局下属监测预报司、灾害防御司、应急救援司、规划财务司、科技发展司共同组成了地震灾害系统工程的顶层管理部门,行使最高的管理职能。特别是近十年来,有关地震灾害法律法规的制定实施,使我国的地震工作走上了法制化的道路。一级地震灾害应急指挥中心总部是中国地震局地震灾害应急指挥大厅,行使一级地震灾害规划与指挥功能。二级地震灾害应急指挥中心是各省市地震灾害应急指挥大厅,行使二级地震灾害规划与指挥功能。(2)地震麻黄线网监测包括数字遥测地震台网、数字强震台网、数字化地震前兆台网、地震前兆流动观测台网四部分,监测方式以实现数字化、综合化和网络化为标准,努力提高地震前兆信息的捕捉能力。(3)地震响应子系统该子系统的功能是在地震发生前,由地震监测子系统收集前兆数据,经分析预报系统工作确定后,由地震触发子系统做出响应,并将信息反馈给一级地震灾害应急指挥中心。该系统应能对中强以上地震做出有一定减灾实效的短临预报,并在破坏性地震发生后及时做出有较高准确度的震后快速趋势判断。(4)应急指挥调度指挥中心与现场工作子系统当一级地震灾害应急指挥中心得到地震灾害的反馈信息后,将立即启动地震应急指挥子系统与现场工作子系统,经过地震通信网络的数据传输,将由远程可视子系统获取的灾情动态视频图像信息、图片信息、数据与语音信息传递给一级和二级地震灾害应急指挥中心,由地震灾害损失评估子系统做出灾区的损失评价,并由地震应急指挥子系统下达地震救灾命令。(5)地震灾害资源整合该子系统是地震灾害系统工程的基础平台,由广域网、局域网、拨号网组成,可实现地震灾害信息的汇集与交换,是连接各子系统的桥梁,可提供中央政府、中国地震局与各级地方政府、省、市地震局等部门的网络连接数据交换。(6)地震灾害系统工程整合的必要性地震灾害发生后,社会支持系统将会迅速启动。政府和相关的职能单位将会有计划的协调组织有关部门及军队、群众积极开展地震紧急救援,给灾区提供物资、社会保险资金及科技支持。地震灾害系统工程的各子系统,在设计上具有一定的独立性,必须经过整合才能形成为一个统一体,这样有利于节约和优化资源,提高工作效率。整合主要从硬件整合、虚拟专网的建立、各大系统链接、系统间信息与资源共享、网络平台优势组合及可持续发展等几个方面进行。综上所述可以看出,地震灾害系统工程实施的是系统化、法制化的管理,各功能系统不但具有一定的独立性、而且具有各系统互相配合协作的能力,这一点正反映了系统工程的要求。同时高科技手段在系统中的运用,能够确保数据的快速传递和信息交流,可以保证地震灾害应急指挥中心及时、准确地制定决策和发布命令。高科技方法、手段是地震灾害系统工程的一大新特点。系统化、法制化的管理和高科技方法的运用使地震灾害系统工程更