循环经济小城镇建设的新模式

循环经济小城镇建设的新模式

1湖南望城企业的周期经济状况1.1资源资源利用率低由于望城县资源利用率远低于全国平均水平，（见表1）。专家预测,如果我国要实现2020年GDP翻两番的经济发展目标,又要保持现有的环境质量,资源利用率就必须提高4～5倍;如果想进一步改善环境质量,资源利用效率就必须提高8～10倍,这只能通过循环经济来实现。而望城要实现经济增长目标同样需要通过循环经济来实现。目前,望城县资源综合利用方面存在问题不少:包括部分资源综合利用企业对国家出台的资源综合利用鼓励政策缺乏了解;望城县资源综合利用的检测缺少参照的标准;个别生产工艺中自动化管理水平低等。1.2园区没有形成循环经济发展机制调查结果显示,在望城县企业与企业之间,园区与园区之间,以及园区内的循环链并不健全,可以说基本上没有形成链状结构。调查的20个企业中,只有坪塘电力线路器材厂综合利用了海利化工试验工场回收的酸,长沙桔州水泥有限公司、省新生水泥厂综合利用了县内一部分企业的炉渣和粉煤灰,两大造纸厂基本综合利用了全县所有的回收废纸。至于园区间、园区内也没有形成共享资源和互换副产品的工业共生体系。综合利用县域外废弃物作为资源的企业也只有湖南三环颜料有限公司综合利用了株州化工厂硫酸亚铁废料作为主要原料,长沙市桔洲水泥有限公司综合利用了湘潭钢铁厂的钢碴。初步分析原因:一是政府引导不够,招商引资过程中,园区发展中没有注入循环经济发展理念,企业间、产业间没有形成循环链。二是循环经济信息网络不健全。如长沙航空工业中南传动机械厂每年产生镁屑1t以上,却因为金属镁性能的不稳定(易燃烧,易爆炸),不便储藏,而又没有找到利用企业,所以只能选择在监督下定期烧毁;另外,该厂每年还产生含铁、含硅砂粉约60t,却也因为没有寻求到利用途径而当作垃圾倾倒了。1.3环境污染问题已开始消失望城县紧邻省会长沙,招商势头强劲,社会各项事业发展迅速,取得了显著的成绩。但因历史欠帐与经济建设相对滞后,全县环境污染问题仍比较突出,环境现状和质量令人担忧。望城县的环境污染主要体现在大气环境污染和水环境污染方面,集中在几个主要乡镇。大气环境污染望城县的大气污染区域主要为湘江沿岸的坪塘镇、高塘岭镇、铜官镇,其余广大农村大气环境质量均能达到国家一级标准。坪塘镇——坪塘镇大气污染以水泥粉尘污染为主,煤烟型污染也较为严重。据长沙市环境保护科研所提供的数据,总悬浮微粒、二氧化硫都超过国家二级标准,坪塘镇有水泥企业7家,生产能力112万t,除新生水泥厂有一条年生产能力22万t的旋窑线外,其余都为8.8万t或6.6万t立窑生产线。上世纪七、八十年代水泥粉尘污染严重,噪声污染也较为突出,坪塘镇沿河马路靠近新生水泥厂,噪声达到73.5dB,大大超过国家规定的标准;80年代末90年代初,国家基础设施建设带动了水泥生产的发展,各企业纷纷改建、扩产,生产能力,达到现有规模。虽然加强了环境保护,环境污染并未随之翻番,局部环境质量还有所好转,但粉尘和二氧化硫污染仍比较严重,当地居民反应强烈,农赔事件时有发生,有的已经固定化,随着经济全面发展,其环境污染问题已开始成为制约坪塘镇经济发展的重要因素。高塘岭镇——高塘岭镇大气污染主要为煤烟型污染和开发引起的扬尘污染。据县环境监测站1991年至2006年大气环境监测:年酸雨频率达83.9%,最大酸度4.02。究其主要原因是工业燃料煤燃烧,大量释放二氧化硫所引起的。从大的方面看湖南属于亚洲酸雨带,且湖南煤含硫量高,特别是宁乡煤炭坝煤含硫高达5%～8%,是晋煤的10多倍,就我县城情况讲,各主要企业集中于县城主导风向的西北角,直接对县城环境质量构成影响。总悬浮微粒超标,一方面是煤炭燃烧粉尘排放,而主要方面是建设扬尘引起,县城开发,绿地过少,黄土裸露、碴土运输管理不善等是其主要原因。铜官镇——铜官的陶瓷生产历史悠久,20世纪60年代初由柴改为煤,煤烟型污染较为突出;80年代陶瓷生产颇为繁荣,陶瓷总公司有分8个分厂,9条隧道窑,高峰期年耗煤达3万多t。据环保系统80年代中期工业污染调查,铜官镇烟尘污染为长沙地区首位。90年代后期,铜官陶瓷生产失去了往日的辉煌,烟尘污染有所减轻,进入新世纪,铜官陶瓷工业在困境中突围,海旭炻瓷等一批企业又异军突起,目前其烟尘污染又再次抬头,倘若不能从环保和工艺方面进行考虑,采用燃油或液化气作燃料的话,烟尘污染将再次成为困绕该镇的环境难题。水环境污染望城县的水质环境污染主要集中在坪塘镇与高塘岭镇,其表现特征为企业生产废水污染。坪塘镇——全镇近10家大小化工企业,年废水排放量达到近150万t的水平,其排放的生产废水,尤其是重金属废水,外排入湘江,直接对长沙市的水质环境构成一定的影响,为各界所关注,甚至有专家学者指出,上游坪塘镇工业污水乃是长沙市的心腹大患,各级人大和政府部门已对此高度重视,近两年湘江流域的专项治理整顿行动中,我县就被列入这项工作的重点。湖南三环颜料化工有限公司、长沙蜂巢颜料化工有限公司已被纳入了省级监控。高塘岭镇——老城区的纳污水体主要是八曲河,通过沩水进入湘江,其上游水在国家标准范围内。海利化工、兴望印染、人民医院、康普和老城区的生活污水等排入后,经稀释、净化到湘江出口,大多数指标达到国家规定Ⅲ类水质标准,枯水季节,相关企业的污水处理设施若出现故障,则水质超标情况时有发生。而在老城区包括湖南旺旺集团等高科技食品工业基地的企业,排放的生产废水富营养化程度较高,污水排入到马家河,由于其流量不大,对周边居民的生产生活构成较大的威胁。另外,铜官陶瓷生产的含悬浮物的废水、丁字镇造纸、化工废水直接排入污染湘江,对其水体质量也构成一定的影响。除上述主要环境问题以外,望城县县环境噪声、汽车尾气、危险化学品、固体废弃物、生活垃圾等环境污染也已日趋明显。1.4循环经济效益本次调查的20家企业,年产生循环经济效益3700多万元,各企业为了降低成本,也在努力寻求资源的最大利用。湖南三环颜料有限公司,利用废水回收加碱生产副产品铁黑、循环用水50万t/a、利用碱性废水水膜除尘与烟气中S02中和、利用株洲化工厂硫酸亚铁废料及其他企业铁皮废料作为主要原料,再加上炉渣的综合利用,铁屑的回收等,该公司年循环经济效益近千万元。望城县纸厂、湖南银华纸业有限公司回收废纸造纸,年综合利用废纸1900多t,产值1000多万元,属典型的环保型产业。据有关资料显示,回收1t废纸能生产0.8t再生造纸纤维,可以少砍17棵大树,节省3m3的垃圾填埋空间,还可以节约一半以上的造纸能源,35%的水资源,用废纸造纸,能耗低、环保处理费用低、单位原料成本低、环境污染少,因此人们把这种利用回收纤维生产的纸或纸板称为绿色产品。另外湖南省新生水泥厂、长沙市桔州水泥有限公司充分利用内部煤渣及其他企业的钢渣、煤渣生产水泥,在产生经济效益的同时也产生了环境效益;湖南旺旺食品有限公司通过将包装纸箱卖给造纸厂,废饼干渣卖给农户(用于喂养牲畜),综合利用工艺过程中废热用于加热锅炉,循环用水用作花草施水、卫生间冲洗和冷却用水等每年可实现循环经济效益361.4万元;湖南海利化工试验工场颗粒剂回收,盐酸回收及循环用水和炉渣的综合利用等,每年可产生循环经济效益近百万元;星城镇原种猪场和湖南省原种猪场利用畜粪种植蔬菜、瓜果、桔树等,在消化掉自身产生的畜粪污染的同时也产生了一定的经济效益。2循环经济发展的对策2.1建立项目预防环境预防目前,望城县对于违反环境影响评价和“三同时”上马的项目监察和处罚力度不够,也没有相应的配套措施,使得新的污染逐步增加,污染更有加重的趋势。针对这一情况,望城县环境保护局将加强这一方面的工作,加大对“三同时”的环境监察力度,并就建设项目环境影响评价的主要结论、审批结果、“三同时”验收情况向社会公开,在加强公众监督的同时,发挥宏观经济预警航标的作用。严格企业审批准入,控制环境污染。此外,还应建立“政府为主导,企业为主体,公众积极参与”的管理体制和运行机制:(1)引入城镇经营的理念,通过建立有效的投资机制,吸引企业参与到城镇经营中来;(2)建立包括土地、生态、城建资产等在内的多元化的城镇经营机制,从而最大限度地实现城镇资产价值的最大化。当然,在经营过程中,要区分商业性经营与公益性经营的目标差异,从而在实现城镇资产价值最大化的同时,也最有效地实现公共利益的最大化;(3)建立专门的城镇资产经营公司,统筹城镇建设与管理的经营事务,从而提高城镇经营的效率。2.2注重增强居民的环境意识,提倡环保消费模式,努力提高居民的循环利用意识,主张从垃圾社区是城镇建设的重要内容,绿色社区建设也是实现城镇可持续发展的必然要求。而绿色社区的建设,除了必要的基础设施配套外,关键是要增强居民的环境意识,提倡和推行绿色消费模式,减少消费过程废弃物的发生:此外,还要增进人们反复利用的意识,少用或不用一次性物品,加强一次性易耗品的反复使用与多次使用:动员人们自觉抵制“白色污染”,不使用不可降解的发泡塑料餐具,减少塑料袋的使用:引导人们积极地配合垃圾的分类收集,将可循环利用的物资从垃圾中分离出来,分类放置。2.3控制污染源,加强治污工作工业上,在引进新的投资项目的时候,要把好“关”,积极发展低污染的绿色产业,降低对环境的负担。农业上,改变传统的农业结构,积极发展节能、节水、节地的生态农业。加大污染的控制力度,对于一些严重污染环境的“五小”企业要坚决予以关闭。对那些轻度污染环境、有一定发展前景和较好基础的企业,可通过收排污费、实行排污许可证等经济手段增加企业生产成本,迫使企业在越来越强大的绿色压力下不断进行绿色技术创新,加强治污工作。在环境友好型产业体系的构建中,要注重引进循环经济的运行机制,从而减少经济运行中的资源投入,促进资源的高效利用,并减少污染排放,从而实现人与自然的协调发展。2.4建立循环经济补偿机制,推动企业绿色发展着重在企业内部,尤其是印染、化工、水泥和电镀等重污染行业应强制推行清洁生产和环境管理体系认证,鼓励企业开展环保型产品与技术的研究和开发。加大对企业生态建设和环保方面的激励机制,在政策方面,用更具实效的经济激励以及其他刺激手段促进企业进行循环经济实践,采用价格、税收、信贷、征费等手段,建立生态恢复和环境保护的经济补偿机制,引导企业自愿发展循环经济。例如,对于采用清洁生产工艺和资源循环利用的企业,政府或相关部门应根据现有政策给予减免税收,实行财政补贴以及信贷优惠等,同时,利用逐步提高各项排污费用及其他措施来促进企业自觉减少环境污染,加大环保投入。总之,要通过严格执法和政策导向,鼓励一切节约能源和资源的经济行为,让节约者获利增利,使浪费者付出高昂的成本,受到必要的惩罚。政府应通过政策引导,提高土地的投资密度,尝试产业链招商,把不同企业联合起来,积极建设生态工业园区,在企业清洁生产的基础上,使上游企业的废物成为下游企业的原料,不断延长生产链条,实现区域或企业群的最有效利用,使废物产生量最小,甚至零排放。2.5先进技术带来的挑战先进的科学技术是循环经济的核心竞争力,是发展循环经济需要强有力的技术支持,如果没有先进技术,循环经济所追求的经济和环境目标将难以从根本