应急知识应急预案管理

应急预案管理

为了减少突发事件的发生,最大程度地减少突发事件造成的损失，全方面提高应急管理水平，针对现在应急预案存在的可操作性不够、职能交叉、衔接不够等问题,建立灵活合用、方便快捷、行之有效的应急预案体系已经成为现在安全生产发展的迫切需要。

一、应急预案概述

应急预案，又称“应急计划"或“应急救援预案”，根据《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》，应急预案是指针对可能发生的事故，为快速、有序地开展应急行动而预先制订的行动方案。应急预案事实上是原则化的反映程序，以使应急救援活动能快速、有序地按照计划和最有效的环节来进行。应急预案在辨识和评定潜在重大危险、事故类型、发生的可能性及发生的过程、事故后果及影响严重程度的基础上，对应急机构职责、人员、技术、装备、设施、物资、救援行动及其指挥与协调方面预先做出的具体安排.

(一）应急预案作用

编制应急预案是应急救援准备工作的核心内容，是及时、有序、有效地开展应急救援工作的重要保障。编制各项应急预案对于协助指导突发事件的应急救援行动，提高人员应急能力，协助灾后重建、恢复生产等含有重要的作用，重要体现在下列几个方面：

制订应急预案有助于应急人员及时地做出应急响应，减少突发事件后果.

应急行动必须快速高效,不允许有任何迟延。应急预案预先明确了应急各方的职责和响应程序，在应急力量和应急资源等方面做了大量的准备，能够指导应急救援快速、高效、有序地开展，将人员伤亡、财产损失和环境破坏降到最低程度。另外，预先制订了预案，有助于解决突发事件发生后必须快速解决的某些应急恢复问题.

应急预案是应对多个突发事件的响应基础。

通过编制综合应急预案,能够对那些事先无法预料的突发事件,起到基本的应急指导作用，成为确保应急救援的“底线”.在此基础上,能够针对特定危害，编制专项应急预案和现场处置方案，并定时组织演习。

应急预案是应急管理工作的根据之一.

应急预案是应急管理工作的根据之一，使应急准备和应急管理工作不再是无据可依、无章可循.特别是培训和演习，它们依赖于应急预案：培训能够促使应急响应人员熟悉自己的责任，含有完毕指定任务所需的对应技能；演习能够检查预案和行动程序，并评定应急人员的技能和整体协调性。

制订应急预案有助于提高公司员工的风险防备意识.

应急预案的编制,事实上是辨识公司重大风险和防御决策的过程，强调各方面的共同参加。因此，预案的编制、评审以及公布和宣传,有助于公司员工理解可能面临的重大风险及其对应的应急方法,有助于提高他们的风险防备意识和能力。

针对多个不同的突发事件制订不同的有针对性的应急预案，不仅能够指导应急人员的日常培训和应急演习,确保多个应急资源处在良好的备战状态，并且能够指导应急行动按计划有序地进行，避免因行动组织不力或现场救援工作的混乱而延误事故应急，从而最大程度地减少减少人员伤亡和财产损失。

(二）应急预案编制目的

为在突发事件发生后能及时予以控制，避免突发事件蔓延，有效地组织抢险和救援，应在对初步认定的危险场合和部位进行风险分析的基础上编制应急预案。事先对认定的危险有害因素和重大危险源可能造成的后果进行模拟分析，预测突发事件发生后的状态、人员伤亡状况及设备破坏和损失程度，以及由于物料的泄漏可能引发的火灾、爆炸和有毒有害物质泄漏的危害程度。根据预测，提前制订应急预案，组织、培训应急队伍，配备应急救援资源，方便在突发事件发生后，能快速、有序、高效地按照预定方案进行救援,在最短时间内使突发事件得到有效控制.

应急预案编制目的

采用防止方法使突发事件控制在局部，消除蔓延条件，避免突发性重大或连锁突发事件发生;

能在突发事件发生后快速控制和解决，尽量减轻突发事件对人员及财产的影响，保障人员生命和财产安全。

(三）应急预案体系框架

为贯彻贯彻《国务院有关全方面加强应急管理工作的意见》(国发〔〕24号)、《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》等规定,公司应做好应急预案的编制工作，改善现在应急预案要素不全、针对性和可操作性不强、体系不健全和应急预案之间的衔接性不够的问题，规范应急预案的编制工作，提高应急预案实用性，增强应急管理能力.

根据《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》,应急预案可分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，如图1所示。

1.综合应急预案

综合应急预案是从总体上叙述解决突发事件的应急方针、政策，应急组织构造及有关应急职责，应急行动、方法和保障等基本规定和程序，是应对各类突发事件的综合性文献。

综合应急预案能够作为应急救援工作的基础和“底线”,对那些没有预料的紧急状况也能起到普通的应急指导作用。

2。专项应急预案

专项应急预案是针对具体的突发事件类别、危险源和应急保障而制订的计划或方案，是综合应急预案的构成部分，应按照综合应急预案的程序和规定组织制订，并作为综合应急预案的附件。

专项应急预案用以指导公司针对不同类别的事故或风险制订对应的防止、处置和救援方法.公司应在分析总结公司本身特点以及面临的重要风险和事故类型的基础上合理拟定所需编制的专项应急预案的数量和内容。

3。现场处置方案

现场处置方案是针对具体的装置、场合或设施、岗位所制订的应急处置方法，是应急预案体系的重要构成部分。

现场处置方案重要用以指导公司针对具体的事故、风险、装置、场合或设施明确具体的、具体的应急处置方法。

现场处置方案的核心是发生突发事件时，现场人员能够按照应急处置程序采用有效处置方法，开展自救和互救工作,以控制、延缓事件的发展，为后续处置工作赢得先机和主动，提高整体应急处置工作的质量和效果。现场处置方案应具体、简朴、针对性强,应根据风险评定及危险性控制方法逐个编制，做到事故有关人员应知应会，纯熟掌握,并通过应急演习，做到快速反映、对的处置。为使现场处置方案发挥现场的指导性，可把现场处置方案进行可视化设计。

综合应急预案从整体上把握，专项应急预案和现场处置方案是针对各级各类可能发生的突发事件和全部危险源而制订的，须明确事前、事发、事中、事后的各个过程中有关部门和有关人员的职责。

由于综合应急预案是综述性文献，因此需要要素全方面，而专项应急预案和现场处置方案要素重点在于制订具体救援方法,对于单位概况等基本要素不做强制规定。

二、应急预案编制

（一)应急预案编制规定

公司所编制的应急预案应能满足有关法律法规规定，且含有以下特性：

1。针对性

应急预案应结合风险分析的成果，针对重大危险源、各类可能发生的突发事件、核心的岗位和地点、单薄环节等进行编制，确保其有效性。

2。科学性

编制应急预案必须以科学的态度，在全方面调查研究的基础上,在专家的指导下，开展科学分析和论证,制订出决策程序、处置方案，使应急预案含有科学性。

3.可操作性

应急预案应含有可操作性或实用性.即突发事件发生时，有关应急组织、人员能够按照应急预案的规定快速、有序、有效地开展应急救援行动，减少事故损失。

4.正当合规性

应急预案中的内容应符合国家有关法律、法规、原则和规范的规定，应急预案的编制工作必须恪守有关法律法规的规定.

5。权威性

应急救援工作是一项紧急状态下的应急性工作，所制订的应急预案应明确救援工作的管理体系，救援行动的组织指挥权限和各级救援组织的职责和任务等一系列的行政性管理规定，确保救援工作的统一指挥.应急预案还应经本单位负责人同意后才干实施,确保预案含有一定的权威性。

6.互相协调一致、互相兼容

应急预案应与上级部门应急预案、本地政府应急预案、下级单位应急预案等互相衔接，确保出现紧急状况时能够及时启动各方应急预案，有效控制事故的蔓延和扩大.

（二）编制环节

1。编制准备

编制应急预案应做好下列准备工作:

2.编制程序

应急预案编制程序重要涉及：成立预案编制小组、收集有关资料、危险源辨识与风险分析、应急能力评定、应急预案编制，如图2所示。

图2应急预案编制程序

（1）成立预案编制小组

成立以公司重要负责人为组长的应急预案编制小组，明确编制任务、职责分工，制订工作计划。应急预案编制小组应由各方面的专业人员或专家构成,涉及预案制订和实施过程中所涉及或受影响的部门负责人及具体执笔人员。必要时，编制小组也能够邀请本地政府有关部门代表作为组员。

（2）收集有关资料

收集应急预案编制所需的多个资料是一项非常重要的基础工作。掌握有关资料的多少、资料内容的具体程度和资料的可靠性将直接关系到应急预案编制工作与否能够顺利进行，以及能否编制出质量较高的应急预案。

编制应急预案时需要收集的资料涉及:

合用的法律、法规、原则和规范；

本公司事故资料及事故案例分析;

本公司区域布局，重要装置、设备、设施布置，本公司区域重要建（构)筑物布置等;

本公司事故隐患排查资料、危险点、控制方法、风险评定资料、重要危险源理化性质及危险特性及应急组织机构、应急资源、培训和演习计划等；

周边状况及地理、地质、水文、环境、自然灾害、气象资料;

突发事件应急所需的多个资源状况；

政府的有关应急预案;

上级或下级应急预案；

其它有关资料。

（3）危险源辨识与风险分析

危险源辨识与风险分析是编制应急预案的核心，全部应急预案都建立在风险评价基础之上。在危险因素分析、危险源辨识及事故隐患排查、治理的基础上，拟定本公司的危险源、可能发生突发事件的类型和后果，进行风险分析，并指出可能产生的次生、衍生突发事件及后果,得出分析成果并形成分析报告，分析成果将作为应急预案的编制根据。

(4）应急能力评定

应急能力评定就是根据风险分析的成果，对应急资源准备状况的充足性和从事应急救援活动所含有的能力评定，以明确应急救援的需求和局限性，为应急预案的编制奠定基础。针对可能发生的突发事件及抢险的需要,实事求是地评定应急装备、应急队伍等应急能力。

应急能力普通涉及下列几个方面：

(5)应急预案编制

在以上工作的基础上，针对可能发生的突发事件,按照有关规定和规定，在充足借鉴国内外同行业应急工作经验的基础上,编制本公司的应急预案。应急预案编制中应遵照“5W1H”原则，即What、When、Why、Who、Where和How，即明确在事故发生前、事故过程中以及事故发生后，谁负责做什么，何时做，怎么做，以及对应的方略和资源准备等.

应急预案编制过程中,除了要分阶段对编制进度、质量进行检查控制，还应重视编制人员的参加和培训,充足发挥他们各自的专业优势，使他们掌握危险分析和应急能力评定成果，明确应急预案的框架、应急过程行动重点以及应急衔接、联系要点等。同时，应急预案应充足考虑和运用社会应急资源，与地方政府预案、有关部门的应急预案互相衔接。

编制应急预案时，应:

首先进行框架设计,对整个预案体系进行分类；

预案编制人员根据预案框架进行分工，然后分别根据框架设计规定进行编制；

预案汇总阶段时，首先把编写整顿出的各部分内容集合成为一种统一有机的预案体系，另首先是检查评定预案间互相交叉、重复和遗漏、失误等。

（三)应急预案编制要素

应急预案的编制内容可参考《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》的有关规定，并结合公司的实际状况进行适宜调节。

1.综合应急预案编制要素

综合应急预案编制要素如表1所示。

2。专项应急预案编制要素

专项应急预案编制要素如表2所示。

3.现场处置方案编制要素

现场处置方案编制要素涉及：

事故特性

应急组织与职责

应急处置

注意事项

(四）应急预案编制注意事项

三、应急预案管理

（一)应急预案评审

《生产安全事故应急预案管理方法》(国家安全生产监督管理总局令第17号)明确指出应急预案编制完毕后，应进行评审或者论证。公司应根据《生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南(试行）》中的评审办法、评审程序和评审要点,由本公司重要负责人组织有关部门和人员进行应急预案评审.外部评审由上级主管部门或地方政府负责组织审查。评审后，按规定报有关部门备案，并经重要负责人订立公布。

1.评审办法

应急预案评审分为形式评审和要素评审，评审可采用符合、基本符合、不符合三种方式简朴鉴定。对于基本符合和不符合的项目，应提出指导性意见或建议。

（1)形式评审

根据有关规定和规定,对应急预案的层次构造、内容格式、语言文字和制订过程等内容进行审查。形式评审的重点是应急预案的规范性和可读性。

(2)要素评审

根据有关规定和原则，从符合性、合用性、针对性、完整性、科学性、规范性和衔接性等方面对应急预案进行评审。要素评审涉及核心要素和普通要素。为细化评审,可采用列表方式分别对应急预案的要素进行评审。评审应急预案时,将应急预案的要素内容与表中的评审内容及规定进行对应分析，判断与否符合表中规定,发现存在问题及局限性。

2。评审程序

应急预案编制完毕后，应在广泛征求意见的基础上,采用会议评审的方式进行审查.会议审查应由公司组织，会议审查规模和参加人员根据应急预案涉及范畴和重要程度拟定。

(1）评审准备

应急预案评审应做好下列准备工作：

(2）会议评审

会议评审可按照下列程序进行：

（3）意见解决

评审组组长负责对各位评审人员的意见进行归纳，综合提出应急预案评审的结论性意见。应按照评审意见，对应急预案存在的问题以及不合格项进行分析研究,对应急预案进行修订或完善.反馈意见规定重新审查的,应按照规定重新组织审查。

3.评审要点

应急预案评审应涉及下列内容：

（二）应急预案备案

根据《生产安全事故应急预案管理方法》，对已报同意的应急预案进行备案。中央管理的总公司(总厂、集团公司、上市公司)的综合应急预案和专项应急预案,报国务院国有资产监督管理部门、国务院安全生产监督管理部门和国务院有关主管部门备案;其所属单位的应急预案分别抄送所在地的省、自治区、直辖市或者设区的市人民政府安全生产监督管理部门和有关主管部门备案。

申请应急预案备案,应当提交下列材料：

应急预案备案申请表;

应急预案评审意见;

应急预案文本;

应急预案电子文档.

受理备案登记的部门应当对应急预案进行形式审查，经审查符合规定的，予以备案并出具应急预案备案记录表;不符合规定的，不予备案并阐明理由。

（三）应急预案宣传与培训

应急预案宣传