国际经济与贸易-粤港澳大湾区背景下健康服务业发展的现状及战略研究论文

粤港澳大湾区背景下健康服务业发展的现状及战略研究【摘要】随着我国经济的迅速发展，人们的生活水平得到了巨大的提升，除了基本的生活需求之外，许多人对健康的追求开始变得强烈。健康服务业作为健康产业的重要部分，近几年成为极具潜力的新兴产业，日益受到关注，我国各地也纷纷开始布局。而粤港澳大湾区作为我国的先行示范区，有着得天独厚的发展条件。优越的区位条件，扎实的产业基础，国家政策的支持，市场消费需求的增强，科学迅速发展所提供的技术新手段，都有效地推动了粤港澳大湾区健康服务业的发展，但同时，也仍然存在一些阻碍发展的因素:区域的发展不平衡、产业的发展不协调、相关的标准管理体系的建设不完善、经济的下行压力较大以及外部市场竞争的加剧。对此,政府与相关企业应高度重视并有所行动，在各方面加快标准化体系建设步伐，还需要培育人才队伍，提高自主创新能力，打造知名品牌，提高信息化建设水平。【关键词】粤港澳大湾区；健康服务业；现状；战略ResearchOnTheCurrentSituationAndStrategyOfTheDevelopmentOfHealthServiceIndustryUnderTheBackgroundOfGuangdong-HongKong-MacaoGreaterBayArea[Abstract]WiththefastprogressofChina'seconomy,manypeopleareeasytosatisfythebasicneedsofdiet,clothing,shelterandmeansoftraveling,thepursuitofhealthbegantobecomestrong.Asanimportantpartofthehealthindustry,thehealthserviceindustryhasbecomeanemergingindustrywithgreatpotentialinrecentyears.TheGuangdong-HongKong-MacaoGreaterBayArea,asapilotdemonstrationareainChina,hasuniquedevelopmentconditions.Superiorgeographicalconditions,solidindustrialfoundation,thesupportofnationalpolicy,theenhancementofthemarketdemand,therapiddevelopmentofscienceandtechnologyprovidedbythenewmethod,iseffectivetostimulatetheprogressofhealthservicesinTheGuangdong-HongKong-MacaoGreaterBayArea,butatthesametime,therearealsofactorshindering:regionaldevelopmentunbalanced,uncoordinatedandindustrialdevelopmentrelatedstandardsystemconstructionisnotperfect,economicdownwardpressureisbigger,andoutsidethecompetition,theproblemstobesolved.Inthisregard,boththegovernmentandenterprisesshouldtakeactionstoacceleratethepaceofstandardizationsystemconstructioninallaspects.Itisalsonecessarytobuildatalentteam,improvetheabilityofindependentinnovation,cultivatefamousbrandsandimprovethelevelofinformationconstruction.[Keywords]TheGuangdong-HongKong-MacaoGreaterBayArea;HealthService;TheCurrentSituation;Strategic目录TOC\o"1-3"\h\u205981前言 前言1.1研究背景与研究意义研究背景2019年2月，我国政府根据发展需要，提出《粤港澳大湾区发展规划纲要》，其秉承以人为本的发展理念，希望为居民提供易于居住、工业友好、出游便捷的优质生活空间，并通过促成粤港澳三地医疗健康资源的整合和相关行业的合作，推动健康湾区的建设。作为粤港澳大湾区的一个重要新兴产业，健康服务业主要包括医疗服务、健康管理与促进、健康保险以及相关服务[1]，它具有产业链长、覆盖面广等显著特征，有助于推动消费增长、解决就业问题、优化经济发展结构，前景广阔、潜力巨大。截至2019年2月，粤港澳大湾区拥有专科服务、医生服务、医疗综合服务等健康服务类企业约有74家，占比约为其健康产业总规模的21%，大湾区健康服务类企业仍拥有巨大的发展空间徐涛.聚焦粤港澳丨353家医疗健康企业！帮你了解粤港澳大湾区健康产业情况［EB/OL］./p/93065.html，2019-02-22/2019-02-23。徐涛.聚焦粤港澳丨353家医疗健康企业！帮你了解粤港澳大湾区健康产业情况［EB/OL］./p/93065.html，2019-02-22/2019-02-23在发达国家和地区，健康服务业已经发展到相对成熟的阶段，并成为当地服务业中的重要组成部分，保持稳定且较快的发展速度，例如，美国健康服务业占其国内生产总值的比例接近20%，其他发达国家则是10%左右。相比而言，我国健康服务业整体还处于起步阶段，健康服务业占国内生产总值的比例不到5%，远低于许多国家，还具有较大的上升空间和发展潜力。与此同时，健康服务产业相对冷门、标准不一、监管效率低等问题，也在一定程度上阻碍了它向前迈进的步伐。因此，如何弥补不足，运用现有优势推动大湾区健康服务业的发展，是当前亟需解决的问题。研究意义加快发展健康服务业，对当前经济乃至整个社会的发展有诸多意义，其可以调整经济结构、稳定经济增长、满足人民健康需求、增进人民福祉，但不可忽视的是，尚处于起步阶段的健康服务业面临不少困难与挑战。而随着国家“健康中国2030”行动计划推进实施，粤港澳大湾区聚集了从原料到成品，从生产到服务，从国内到国际，生产链各环节的优质健康服务资源，大湾区在健康服务业的战略地位越来越凸显，可谓“得大湾区得天下”。本文通过粤港澳大湾区健康服务业的现状分析，探讨大湾区健康服务业所遇到的挑战以及应抓住的机遇，找到其所拥有的优势与劣势，对症下药，提供顺应其发展的战略建议，以期为我国决策部门作相关决策时提供参考，提高决策的可行性与合理性，从而间接推动大湾区健康服务业的发展。1.2文献综述由于粤港澳大湾区健康服务业是近几年才兴起的，专门针对此方面的研究不是很多，所以笔者还查阅了粤港澳大湾区健康产业、健康服务业的相关研究文章，以便开拓思路，拓宽视野。1.2.1国外研究现状PatrickH.Conway,CarolynClancy（2009）认为质量组织是确保健康服务质量、促进健康服务业发展的重要因素，如美国国家质量论坛、国家质量保证委员会、门诊服务质量联盟等。并根据分析结果，提出了建立以患者为中心的质量保证机制等对策。JennyY.Xin（2010）等人分析了一百六十八家在美国上市的生物医学和医疗设备公司的样本数据，认为对于医疗保健相关行业的公司来说，创新产品的成功开发，不仅会形成极大的竞争优势，更对其公司的经营效益有着十分明显的积极影响与作用。Sheppard＆Hellstern（2014）对截至2009年前，美国整整二十年的医疗服务机构的数据进行分析，意图找出其发展规律，综合探讨后得到结论：越高的医疗服务机构集聚程度，会带来越大的正向作用力，去推动区域医疗水平的提高和促进经济的稳定増长，还进一步提出了推动健康医疗服务机构集聚、促进健康医疗业发展的各项政策建议。MuhammetUsak（2020）等人对截至2018年，基于物联网的医疗服务的相关文献进行了总结，讨论了其审查机制的缺点与优点，并强调了它们所面对的主要挑战，以开发更有效的物联网技术来提高未来的医疗服务质量。1.2.2国内研究现状唐慧等（2015）运用SWOT分析法,详细地分析了广东省健康服务产业的优势、劣势、发展时机和挑战，认为其拥有经济实力雄厚、自然资源丰富等优势,但是存在产业结构不合理、自主创新能力不足、配套监管机制不健全等问题，并结合实际情况，从多角度提供了相关对策与建议。苟梦雍(2015)通过研究系统动力学方法，将其用于建立关于山西省医疗服务业发展的系统动力学模型，随后在模型中代入不同变量，并根据仿真结果来进行策略仿真。分析结果后可知，政策、人才、技术、资金、信息化水平等因素都会影响健康服务业发展，并针对不同的影响因素，提出具体的政策建议。代涛（2016）对健康服务业的具体含义、属性与特点进行了分析，并就如何发展我国健康服务业的问题，提出了在政策支持、市场作用、产业集群、主体多元化等方面的政策启示。郑英等（2016）梳理了健康服务业在几个关键领域的状况与进展，包括健康保健、医疗保险、医疗服务和健康养生糅合和社会资本进入相关行业，探讨了阻碍我国健康服务业进展过程的主要不良因素,并提出了促进其发展的政策建议。范月蕾等（2017）认为人口老龄化、政策扶持、融资增长、科技创新是我国健康产业发展的驱动因素，并提出了目前健康产业发展所存在的问题,如法律法规不健全,监督管理力度不够,自主创新能力不足等，也就这些问题提供了解决办法。罗心欲（2019）提出，树立“大健康”理念，在改革、服务、保障、环境方面作出努力，坚持普惠公平原则，坚持融合发展理念，坚持统筹协调思路三个“坚持”，是粤港澳大湾区健康产业的前进方向。邓利方（2019）认为粤港澳三地健康产业的协同发展有待改善，医疗相关核心技术、医疗卫生服务、沟通渠道等健康产业协作平台内容有待改进，医护人员交流培训机制不健全，各项卫生保护政策措施不完善，这些问题阻碍了粤港澳大湾区健康产业的发展；作者也根据所出现的问题一一提出了自己的对策建议。1.2.3文献述评近年来，健康产业的快速兴起使得越来越多的学者对健康产业、健康服务业发展的影响因素进行研究，经过整理并对比上述文献，我们可以从中发现，不管是国内还是国外的探讨，大多数都有涉及到科技、技术创新或者经营环境方面，这说明创新与监督管理问题的确是很显著的问题。但影响健康服务业发展的因素并不仅限于此，为了更高效地促进粤港澳大湾区健康服务业发展，需要加强各方面的协调配合，探讨影响因素并因事为制，营造更好的发展环境，甚至构建一个完整的体系，为健康服务业的发展方向提供指导。

2粤港澳大湾区背景下发展健康服务业的内涵及意义健康服务业不仅是现代社会新兴产业、潜力产业，是推动产业创新升级、加快经济结构优化的有效助推器，更与国民健康素质、家庭及个人幸福指数息息相关，发展这个兼具经济与社会功能的行业，对地区乃至整个社会都有着重要意义。2.1相关概念2.1.1粤港澳大湾区粤港澳大湾区是由广州、深圳、珠海、佛山、中山、东莞、肇庆、惠州、江门9个地市和香港、澳门2个特别行政区组成的城市群，与原珠江三角洲和港澳合成的“大珠三角”在覆盖范围上基本一致。它是继美国的纽约湾区、旧金山湾区和日本的东京湾区之后的世界第四大湾区。就针对本文来说，粤港澳大湾区更偏重于经济区域这方面的经济概念，而非地理概念，粤港澳大湾区背景的价值主要有：企业可以利用大湾区的开放政策，寻求发展新途径，激发发展潜力；可以通过加强区域合作，拓宽和延长健康服务链条；还可以依靠区域辐射带动作用，把健康服务做到更优更强。2.1.2健康服务业健康服务业，是指以维护和促进人类身心健康为目标的各种服务活动[2]。根据这个定义，健康服务业所涉及的范围非常广泛，提供预防、诊断、治疗疾病以及帮助人们维持身心健康的产品或服务的各行各业，都能囊括在健康服务业里。究其本质，它是由健康产业和服务业杂糅而成，既是健康产业不可或缺的一部分，又是服务业适应现代化社会的成果。至于具体内容，在国际上，如美国的健康服务业主要包括流动健康医疗服务、医院、护理设施及健康管理等[3]。而我国健康服务业的研究对象主要有三类，一是以公共卫生服务为主要任务的医疗机构，偏重公益性，如人民医院、中医院等公立医院；二是提供卫生服务的盈利性医疗机构，如私立医院、私人诊所；三是提供药品、医疗器械、健康管理等各种健康服务产品的企业，如广州医药集团有限公司、美年大健康体检中心。其中，企业是健康服务产业的中坚力量。2.2粤港澳大湾区发展健康服务业的意义2.2.2经济意义健康服务业可以产生显著的经济效益，它必将在未来产业发展中占据重要一极。透析其原因，主要在于健康服务业契合了经济社会向前发展的潮流，把握了产业发展的总体趋势。而且，作为战略性新兴产业的生物医药产业，在进入21世纪后不断取得突破，结合新一代信息技术、互联网的不断发展，健康服务业所涵盖的各个产业或行业即将面临大规模、高强度的产业化。如前所述，欧美等发达经济体早已将健康服务业的发展纳入驱动经济增长的战略重点。关注、加快健康产业的发展势在必行，不应错失良机。而粤港澳大湾区具有得天独厚的环境优势、产业基础，更具备高度市场化的经济环境，应当抢抓机遇、抢占高端，以健康服务业的发展为重要抓手，培育未来经济增长点，推动产业转型升级，构建现代产业体系，保持经济增长的强劲势头。从粤港澳大湾区规划来看，全面推动产业升级是重要的战略目标之一。产业结构升级可以理解为产业结构合理化和高度化方向运动的过程，对缺乏能源资源秉赋的粤港澳来说，在新一轮经济增长过程中，煤、油、电等重要能源的约束尤为显著，对维持高能耗、粗放式投资拉动型高速增长构成重要的约束条件。粤港澳必须改变经济增长方式，寻求产业结构的轻型化、软性化调整。与传统的制造产业比较，健康服务产业是典型的都市型龙头产业，具有低能源消耗、低物质消耗、高人力资本投入、高附加值等特征。大力发展健康服务产业，能促进大湾区的产业结构升级，促进其经济的可持续发展。粤港澳大湾区协同发展的进程启动，为三地的城市能量集聚和释放提供了新的制度和市场条件。大湾区区域规划的编制和实施，特别是区域性基础设施建设，为促进区域内要素流动、优化分工结构提供了良好的公共基础平台。大力发展健康服务产业，不仅能更好地为大湾区内的居民服务，而且还能为整个广东省乃至全国提供健康医疗服务。根据城市“圈域”经济理论，圈内中心城市对非中心城市有集聚和辐射的经济功能。集聚是前提，辐射是集聚之后能量的释放。当医疗资源在大湾区内完成集聚后，健康服务业必定使得它能够向其所能波及的经济区域提供健康医疗产品及技术，并逐渐成为我国健康服务业的“领军区域”，从而强化粤港澳大湾区在全国范围内的经济地位。2.2.3社会意义粤港澳大湾区建设的核心之一是打造优质生活圈。随着经济的迅速发展，人们享有前所未有的富裕物质生活，但因为社会环境、工作形态及生活方式的变化，造成的压力增大、睡眠不足、过度吸烟、饮食不正常、膳食结构不合理、生活不规则等问题也对健康带来莫大的冲击，严重影响了人们的生活质量。健康服务业属于幸福产业，人们通过接受医疗机构的健康服务或购买医药企业的健康服务产品等，可以减少甚至消除疾病带来的痛苦，提高对自我健康管理的能力。通过大力发展粤港澳大湾区的健康服务产业，开展全民运动和科学健身，推广和普及科学的健康观念和健康的生活方式，营造全民注重健康的氛围与环境。加强心理卫生体系建设，减少心理障碍、精神疾病的发生，促使人们形成科学合理的生活方式，最终全面提升生活质量和健康寿命。粤港澳大湾区的老龄化问题日益突出，大力发展上海的健康服务产业，通过养老院、护理中心的发展，一方面解决老年人的生活、医疗需求，另一方面也解决了年轻人的后顾之忧。另外，大量外地人口的流入，就业问题日益严重，而大力发展健康服务产业能解决大量的就业问题，促进社会的和谐健康发展。3粤港澳大湾区健康服务业发展的SWOT分析SWOT分析是进一步分析企业的内部优势和劣势以及企业外部环境机会和威胁，并根据当前可用资源，选择适当的发展策略的过程。SWOT四个字母代表的是优势（Strength）、劣势（Weakness）、机会（Opportunity）、威胁（Threat）的四个要素，SW主要用于内部条件的分析，OT主要用于外部条件的分析。通过SWOT分析，公司可以发现并识别正面或负面因素，抓住机遇、避免威胁，规避威胁，并明确以后的发展方向及发展战略。3.1优势3.1.1区位条件优越在地理位置上，粤港澳大湾区接近中国大陆最南部，南临南海，地形以平原、丘陵为主，地处北回归线附近，气候温暖湿润。这样的自然环境，给当地带来了丰富的动植物资源，其中不乏各种中药材、中成药原料等，为制药企业提供了稳定的原料来源和便捷的研发条件。同时，得天独厚的海滨生态环境，四通八达的立体交通网络，完善的城市基础设施建设，为粤港澳大湾区健康服务业提供了极大的发展空间，还可以开发健康旅游业、健康养老业等新的经济增长极，市场前景可观。3.1.2产业基础扎实粤港澳大湾区是中国生物健康产业集聚的重点区域，其中广州和深圳是主要的发展城市，具备建设完善的产业基地或产业园区，如广州科学城生物产业基地和深圳国家生物产业基地等核心基地早已建成并投入使用。截至2019年，粤港澳大湾区已经拥有超过350家医疗健康企业，且建成数量逐年增加。据此，相关健康企业与产业基地的繁荣发展，将直接且有效地推动健康服务业发展，成为产业的夯实基础。同时，岭南独特的健康养生文化（如药膳、老火靓汤等文化）、坚实的教育基础（同样重视中医和西医）以及具有相同根源的中医药企业文化，构成了粤港澳中医药发展的积极因素，中医药迅速发展也成为了粤港澳大湾区健康服务业发展的重要推动力量。另外，相比较而言，香港的研发能力突出，许多位于前沿的科学研究技术急需成果转化；澳门拥有我国第一个专属于中医药研发的国家重点实验室，在中医药领域极具优势；广东省则有较强的生物医药技术成果转化能力和应用能力，三地优势互补，势必会使区域内的联动越发密切，奠定产业集群与协同发展的基石。3.1.3创新驱动潜力大截至目前，粤港澳大湾区已经建立了超过160所高校（含异地合作办学），拥有约200万大学生。其中，以中山大学医学院、南方医科大学、广州中医药大学、香港大学医学院等为代表的医药类高水平大学，更是汇聚了大批优秀的专家学者，为粤港澳的健康服务业源源不断地输送专业人才。而人才是创新的核心要素，充足的人才储备也意味着强劲的创新驱动潜力，研发创新产品、提供创新服务等创新方面的发展将拥有更多的可能性。此外，各类尖端科研机构开始在粤港澳大湾区成批布局，比如，2019年11月，中科院定量工程生物学重点实验室等四大实验室，于中国科学院深圳先进技术研究院正式投入使用；同年12月，首批粤港澳联合实验室正式授牌，其中项目包括了医疗、智造等方面的研究实验。这些尖端科研机构的布局与顶级科技设施的建设，无疑向世人展示了粤港澳的创新潜力，充分利用好这个优势，粤港澳大湾区成为国家乃至世界级健康服务业的创新中心便是指日可待的。3.2劣势 3.2.1区域发展不平衡粤港澳大湾区内各城市的经济发展水平差异较大，区域发展的失衡问题也比较明显。以珠江为划分界限，珠江以东的区域有深圳和香港两个世界级发达城市，对比之下的周边城市虽然稍显落后，但受它们的辐射带动，仍然具有较强的经济实力和产业基础；珠江以西的区域则都是零散的同级别城市，没有可以引领发展的主要城市。根据有关数据，香港、广州、深圳三大城市的经济总量占粤港澳大湾区经济生产总值的67%，区域内经济实力差距大，城市发展不平衡[4]。在发展较落后的城市中，优质的医疗资源、创新资源等产业资源不足，缺乏良好的发展基础和相关的产业支撑。其次，位于健康服务业价值链中低端的产业比重较高，相关技术型或创新型的产业比重较低，还有区域内产业重合程度较高、同质化竞争激烈等不良现象，容易造成各城市在竞争中互相制约，不利于实现粤港澳大湾区区域协同效应的最大化。3.2.2创新协同体系建设不足在人力资源方面，尽管粤港澳三地拥有着丰富的高等教育资源，但当前受高等教育人口在区域总人口中所占的比例仍然很低。据统计数据显示，在所有长期居留于粤港澳大湾区的人口中，完成大学及以上教育的人口比例只有17.47%，与其他三大湾区相比，高端人才集中程度相对较低，人才和智力支持不足，如何加强培养、吸引并留住人才成为地区行业发展的难题。其次，在科技创新方面，除广深港之外，区域内多数相关企业缺乏自主创新能力，缺乏足够的科技研发投入,也尚未形成健全的自主创新机制。以医药类企业为例，开发的新药里仿制药的比例非常高，而少有的拥有创新技术的医药企业,也因缺少科技创新成果转化经验或者缺少创新技术的输出能力，无法形成联动效应和相应的产业规模。多数企业在各自的范畴里“单打独斗”，没有一个完善的创新协同体系，难以实现真正的优势互补，以至科研创新成果也很难转化成整个产业发展的助推器。3.2.3相关标准体系不完善与国外对比，健康服务业在国内仍属于新事物，还处于产业发展的探索、成长阶段。当前，国家相关的政策文件多数是可操作性不强、实际意义不大的指导性原则，完善的相关法规条例和质量、监管等标准体系尚未建立，像药品评价体系等配套标准的建立与完善，还需要借鉴国外的优秀经验来完成。与此同时，粤港澳大湾区是建立在“一国两制”的制度基础之上的，有着截然不同的社会制度和成文法系，是克服各方面差异、建立统一的行业标准抑或是选择港澳先行的标准与制度、保障港澳相关制度在大湾区内通行的权利，也还需要更加具体的公文细则来定论。另外，健康服务行业标准化程度不高，缺少有力的市场监管，对待消费者时的随意性问题严重，并且时常发生侵犯消费者合法权益的不良现象。缺乏规范化的认证管理，消费者难以辨别健康服务产品的好坏以及该企业是否值得信任，部分企业也因为努力方向的缺失而变得日渐懈怠，从而造成整个行业良莠不齐的局面，影响经营环境甚至破坏市场秩序。3.3机遇3.3.1国家“一带一路”发展战略的需求近年来，国家积极推进经济结构的深化改革，把提升发展质量、转变经济发展方式摆在首位，而健康服务业作为第三产业中的新兴行业，完全符合当前发展态势的要求，行业繁荣发展将成为必然的趋势。而粤港澳大湾区作为国家重要的先行示范区，利用自身的优良基础与独特优势，积极探索并发展健康服务业，积累实践经验，无疑将使其它地区乃至全国受益。“一带一路”战略也是近几年国家推行的重点发展战略，而粤港澳大湾区作为深化改革开放的核心区域之一，处于“一带一路”的枢纽地位，在加深中国与沿线国家和地区之间的利益共同体和命运共同体关系中发挥着重要作用。依托“一带一路”经济带，健康服务业能更好地引进来、走出去，与沿线国家互惠互利，这也给健康服务业带来了国际化的机遇，促使它接轨国际，为沿线国家的消费者提供优质的卫生健康服务，也为我国与国际健康服务业合作搭建平台。表1“一带一路”辐射国家与地区东亚东盟10国蒙古国新加坡、马来西亚、印度尼西亚、泰国、越南、老挝、缅甸、柬埔寨、文莱、菲律宾西亚18国伊朗、伊拉克、土耳其、叙利亚、约旦、黎巴嫩、以色列、巴勒斯坦、沙特阿拉伯、也门、阿曼、阿联酋、卡塔尔、科威特、巴林、希腊、塞浦路斯和埃及的西奈半岛南亚8国印度、巴基斯坦、孟加拉、阿富汗、斯里兰卡、马尔代夫、尼泊尔和不丹中亚5国哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、土库曼斯坦、塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦中东欧16国波兰、立陶宛、爱沙尼亚、拉脱维亚、捷克、斯洛伐克、匈牙利、斯洛文尼亚、克罗地亚、波黑、黑山、塞尔维亚、阿尔巴尼亚、罗马尼亚、保加利亚和马其顿独联体7国俄罗斯、乌克兰、白俄罗斯、格鲁吉亚、阿塞拜疆、亚美尼亚和摩尔多瓦3.3.2国家政策支持健康服务业的发展，在经济层面和社会层面都有着重要意义，又属于第三产业的一部分，非常符合我国近几年优化经济结构和改善民生的发展需求，已经成为党和政府高度关注并且极力扶持的产业。为了鼓励健康服务业的发展，政府也陆续出台了多个引导健康服务业发展的政策（见表2），这将更进一步地规范行业发展以及市场秩序。表2引导健康服务业发展的政策时间部门政策/会议2013.10国务院《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见》2014.09国家发改委《关于加快推进健康与养老服务工程建设的通知》2015.05国务院《中医药健康服务发展规划（2015—2020年）》2016.10国务院《“健康中国2030”规划纲要》2017.01国务院《“十三五”卫生与健康规划》2017.05国家卫计委《关于促进健康旅游发展的指导意见》2018.04国务院《关于促进“互联网+医疗健康”发展的意见》2019.07国务院《国务院关于实施健康中国行动的意见》3.3.3人口老龄化，市场消费需求增强资料来源：国家统计局图3中国2014-2019年60周岁以上老年人口统计图中国已经成为世界上老年人口最多的国家，也是人口老龄化发展速度最快的国家之一。据国家统计局数据，如图3所示，截至2019年，我国60周岁及以上人口为25388万，占总人口的比例为18.1%。其中，65周岁及以上人口为17603万人，占比是12.6%。而根据世界卫生组织的数据，中国45%的疾病负担是由60周岁及以上老年人的健康问题导致，预计到2030年，人口老龄化将导致疾病负担至少增加40%，患至少一种慢性病的人数将增加三倍以上。随着我国步入人口老龄化社会，健康服务消费群体和规模进一步扩大，为健康服务业提供了一定的发展机遇。另外，随着我国居民人均可支配收入不断提高，消费水平也会不断上升，除了日常的衣食住行以外，越来越追求更加健康的生活，老年人以外的群体对健康服务的需求也日益增加，以致其市场消费需求持续增强。3.3.4科学技术迅速发展提供新手段近年来，互联网、大数据及人工智能等创新科技迅猛发展，为优化健康服务模式提供了更为便捷的途径，数字化驱动的“互联网+健康服务”时代已经来临。在大数据与信息技术的支持下，健康服务业可以综合共享数据、充分应用现有资源，从而提高行业运行效率，同时它基于大数据分析，并得到了物联网服务平台的支持，有助于实现精细化健康管理、让健康服务走近每个个体。而除了用于日常保健的健康管理，还有远程医疗，直接打破了传统医疗的时间、空间限制，让人们随时随地都可以接受健康服务、产生健康消费，成为推动行业发展的有效技术手段。3.4威胁3.4.1经济下行压力较大我国经济发展进入新常态阶段，经济增长速度逐渐放缓，不再一昧地追求以最快的速度达到最大的经济收益，反而需要放弃高速增长来优化调整产业以及经济结构。而服务业等第三产业相对滞后的增长模式仍然存在，经济下行压力较大，市场面临多重不确定因素，风险挑战将成为相当长时间的常态[5]。经济下行是指经济动能不足，没有出现较多的新经济增长点，还存在不少的剩余动能。而经济下行压力可体现在居民消费不足、私人投资降低或者出口减少等方面，还有企业面临着运营成本增加、利润减少以及汇率、债务等风险。对于健康服务业来说，首先是进入行业的门槛较高，特别是医药制药和高级医疗器械等方面的行业，而高要求代表着高投入，研发前期需要较高的科研投入，回报周期也比较长，前后时间差带来的高风险不言而喻。其次，由于政府管制，公立综合性医院还不能吸收外来资本，民营资本进入医疗健康行业往往是通过提供专科医疗服务，而专科医疗常常需要高精尖技术，这类技术引入的资金消耗极大，使得民间投资的风险增加。3.4.2外部竞争的加剧在国外，健康服务业的发展时间比我国要提前数十年，随着中国市场化程度的提高和对外开放的深化，国外相关的知名品牌企业正在布局中国市场，它们在国外积攒的口碑与信誉也赢得了不少国人的好感，未来必会分走中国市场的“一杯羹”。而在国内，北京、上海两市，分别作为我国的政治中心、经济中心，健康服务业的发展时间较早，目前已经在建设达到国际水准的医疗产业基地及健康服务产业园区，拥有发展健康服务业的资金、技术、人力资源及政策优势。还有以它们为中心城市的长三角、环渤海、京津冀等经济区域，也受其辐射带动效应的影响，正致力于健康服务业的协同发展。以环渤海地区为例，共有21家医药类产业重点园区，占全国74个重点产业园区的28%，加之其企业实力强劲，有着较强的创新能力与引领能力，重点产业园区的企业总数、高新技术企业数、医药工业百强企业数和上市企业数量分别占全国重点园区的22.1%、25.8%、31.8%和19.2%。其中，高新技术企业数和医药工业百强企业数占有较大比重，在各大经济区域中位列第一，而大湾区珠三角九城则仅次第三。上述外部竞争的不断加剧，给粤港澳健康服务业的发展带来了不小的压力。

4促进粤港澳大湾区健康服务业发展的战略分析尽管粤港澳大湾区健康服务业的发展还面临不少问题和挑战，但也有其自身独特的优势以及政府政策的支持。相信通过政府的正确引导和各企业的积极配合，大湾区的健康服务业将实现繁荣发展。4.1政府层面4.1.1加强健康服务业的标准体系建设建立健康服务业规范化的行业标准，完善生产、经营、消费等各个环节的相关政策法规，是推动健康服务业有序发展的有力手段。政府可以因事制宜，针对不同产品或服务内容，制定出相应的不同标准，适应多层次、多元化的健康服务需求，并建立以政府为主导、协调市场主体发挥积极作用的新型标准体系。推进基于标准的监督工作和消费后评价等评价体系建设，落实健康服务业标准的贯彻实施，利用监督和评价机制来淘汰违背标准的产品、企业，从而保障消费者的合理权益，为健康服务业的发展创建良好的经营与消费环境。4.1.2加强政府的领导和协调职能政府应完善监管制度，敦促相关部门严格监督、检查行业政策的制定和执行情况，并积极运用相关行业协会、中介机构等的社会力量，加强监管力度，为行业营造一个合法、规范、便捷的经营环境。同时建立行业协会等社会组织的培育发展清单制度，进一步推进政府职能转变和购买服务，加快建立政府“放权”，民间“接力”的常态化工作机制。除此之外，政府还需要给粤港澳大湾区的健康服务企业、机构提供贷款和税收等方面的政策优惠，降低社会资本的进入难度，并通过制定在健康服务领域科研立项、资金扶持或奖励等方面的优惠政策，鼓励企业加大科研投入、增强核心竞争力，支持健康服务业的创新发展。4.1.3降低市场准入门槛适当减少市场进入的要求，优化相关企业注册登记和审批的流程，简化各项办理手续，同时拓展负面清单管理范围，放宽非必须或者无关紧要的限制，吸引更多的社会资本进入健康服务领域，从而鼓励扩大供给，刺激消费需求。而对于健康服务产品的审批，也应尽量避免不必要的繁琐程序，不同于其他行业一般产品的同质性，各种健康服务产品之间的差异极大，如药品与保健品，需要合理区分它们。参照美国，制造商在申请生产一种新的保健品时，只需要把它的所有成分和生产场所报告给FDA，只要这些成分是获得正规批准的保健食品成分，制造商就可以自主投入生产，而不用像药品那样，要经过动物实验和临床试验。因为保健品是来源于食品而非药物，客观上就是安全的，而无需进行各项试验。这样简化的手续不仅降低了生产方的成本，也降低了行业进入壁垒，有利于维持行业发展的活力。4.1.4注重人才队伍建设相关部门应重视健康服务业对不同层次人才的引进与培训工作，鼓励相关产业、企业大力引进研发、市场策划、经营管理等方面的人才，为健康服务业持续发展建立人才储备，促进行业规划化发展。政府可以在以下几方面做出尝试：第一，进一步创新人才引进政策，不断完善人才引进评价机制，增强人才决策的科学性，实施积极的人才激励与奖励机制，为区域发展“招才”“留才”。第二，通过高校联盟、中外合作办学等举措，加速人才流动，搭建共建共享的产学研平台，进一步打造高水准的创新人才团队，为提高创新能力提供人才基础。第三，建立粤港澳三地人力资源合作协调机制，推广“大湾区人才卡”“专业人士通行证”等政策，合理解决在出入境、执业资格等多个方面壁垒障碍，为港澳人才和内地人才提供双向的就业选择，并解决其后顾之忧，增强大湾区对健康服务专业人才的吸引力。4.2企业层面 4.2.1加强品牌建设品牌是企业的第二生命，打造一个优秀的品牌是提高企业知名度、扩大国内外市场的重要内容。企业应寻找适合自己、有自身特色的品牌建设方法，首先要重视内在质量的提高，质量是影响企业信誉度的最主要因素；其次，保持包装或标志的独特性，它们是消费者识别不同品牌的主要途径，不凡的设计更能吸引到消费者的目光；最后综合所拥有的资源，提供最优质的服务，获取消费者信任，形成优良的企业口碑和信誉。此外，加大社会宣传力度，由于行业的公共服务性质，宣传产品的同时也可以宣传科普知识，通过科普找寻潜在消费者。如医院等医疗机构，可以利用短视频、音频等多样形式，拓宽宣传渠道，向公众传播科学的医疗健康知识，引导大家树立正确的健康观念，并将医院的优秀科室及主要的专家医师推荐给群众，从而提高自身医院品牌的知名度。4.2.2推进健康服务业信息化建设 信息化是产业化的重要条件,是现代化产业的基础特征之一,近年来，我国也在大力推进“互联网+医疗”等信息化建设。作为企业主体，自然是不能落后于时代的步伐，借助现有的技术优势，推动信息化建设，在加强自我管理的同时实现便民利民，提高服务质量。其中的措施可包括加强微信公众号等平台管理，行业内共享健康数据，逐步完善产业化信息系统等等。以互联网医院为例，它们以实体医院为依托，开启线上问诊，还有用药咨询、医疗服务预约、慢性病管理、网上订购药物等功能，为患者提供不同的线上服务，从而满足消费者的诸多需求，也打开了依托信息化的线上市场。企业积极探索与“互联网+”的融合发展，主要可以从工作效率和客户分析两方面入手。效率方面，依托互联网的智慧医疗已经兴起，最主要的受益者便是医院等医疗机构和消费者。消费者可以通过相关的医疗服务APP以及医院官方微信平台，直接在线上进行就诊预约、挂号、缴费等，简化就医手续，提升消费者的就医体验。同时，医院可以借助后台的数据算法，把就诊患者进行分流，提高医院的工作效率和患者的就诊效率，节省医疗工作者的服务成本，也为医院减免非必要的运营成本。客户分析方面，可以利用互联网问卷或大数据工具，得到消费者行为数据，再通过对数据进行计算分析和处理，得到消费者的消费特点、消费者对相关产品或企业的评价以及消费者的潜在需求等等，企业可以根据它们对目标消费者群体进行细分，为其推荐更具针对性的产品，实现有效的精准化营销，提升消费者满意度，进而提升企业与消费者间的黏度以及消费者忠诚度。

5结论我国正积极融入全球健康产业蓬勃发展的浪潮，发展健康服务业就是重要的举措，它具有很大的发展潜力。而在粤港澳大湾区的背景下，健康服务业发展除了受到自身产业相关因素的影响，还会受牵制于独特的区域因素，需要以更全面、综合的眼光去看待，并受到重视、得到支持与发展。现阶段，政府出台的利好政策为健康服务业营造了一个相对良好的发展环境，“一带一路”、“健康中国”等国家战略的贯彻落实则进一步打开了国内外的消费市场，还有大数据、互联网+、人工智能这些技术的发展也为其提供了各方面的技术支持，但是，需要我们意识到的是，粤港澳大湾区健康服务业的发展还存在不少问题，区域发展不平衡、城市间差异较大，区域内产业协同发展不足，相关标准体系建设不完善、需要健全法律法规，除此之外，还面临经济下行压力较大以及外部竞争的加剧的外在环境威胁。对于以上的问题，我们应该积极面对，结合大湾区的综合因素分析，让政府与企业共同采取行动，从而解决相关问题，推进粤港澳大湾区健康服务业的繁荣发展。

参考文献[1]刘艳飞.健康管理服务业发展模式研究[D].上海社会科学院,2016.[2]代涛.健康服务业内涵、属性分析及政策启示[J].中国卫生政策研究,[3]周博闻.美国健康服务业发展研究[D].吉林大学,2018.[4]温世彬.“一带一路”背景下建设粤港澳大湾区的区域发展研究——基于SWOT法分析[J].中国商论,2019(15):185-188.[5]张昕然.深圳市健康产业发展对策研究[D].哈尔滨工业大学,2015.[6]唐慧,李雅妮,耿庆山.基于SWOT分析的广东省发展健康服务业对