安全生产事故综合应急预案

xxx项目部安全生产事故综合应急预案第一章总则第一条编制目的。为积极应对和及时处理可能发生的施工生产安全事故，快速、有序、高效地组织事故救援工作，尽可能地降低事故危害程度，防止事故扩大或恶化，特制定《xxx项目部安全生产事故综合应急预案》（以下简称预案）。第二条编制依据。根据《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《国家安全生产事故灾难应急预案》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》、《国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于加强企业应急管理工作的意见的通知》等法律法规和《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》等标准以及《中铁二十一局集团公司安全生产事故综合应急预案》制定。第三条适用范围。本《预案》适用于xxx项目部及所属各作业队工程项目发生以下安全事故的应急处置工作。1.隧道施工安全事故；2.桥梁（高墩、大跨、深水、架梁）施工安全事故；3.大型土石方和深大基坑施工安全事故；4.特种（含移、运、架、吊起重机械）设备安全事故；5.突发公共事件（含自然灾害）引发的安全事故；第四条应急预案体系xxx项目部安全生产事故应急预案体系主要由综合应急预案、专项应急预案、现场应急处置方案构成，本预案与所属各作业队的应急预案相衔接，是所属各作业队应急预案的上一级预案。同时，项目部的应急预案与上级应急预案相衔接。第五条应急工作原则。以人为本，科学规范，预防为主”的原则；“信息畅通，快速反应，减少危害”的原则；“统一指挥，分级负责，积极自救”的原则。第二章危险性分析第六条工程概况新建铁路xxx标段位于xx省xx市，自xx车站出站端至xx车站进站段，途经xx省xx县、xx县，线路自xx双线的xx车站引出，一路西行xx河再跨xx线，线路沿xxx9线走行在xx线南侧，我项目部施工段为DKxxx+xxx至DKxxx+xxx段，线路全长为xxxkm。第七条危险源及风险分析针对xxx项目部承担施工的工程项目，经分析判断，其主要重大危险源及风险为：1.隧道工程，主要风险有：隧道坍塌、瓦斯突出及爆炸、涌水（涌泥）、爆破物品爆炸、窒息及中毒等。2.桥梁（高墩、大跨、深水、架梁）工程，主要风险有：支架失稳坍塌、人员高处坠落、物体打击、淹溺、架梁设备倾覆引发的机械伤害等。3.大型土石方及深大基坑工程，主要风险有：坍塌、基坑涌水（涌泥、涌砂）、高处坠落、机械设备倾覆引起的机械伤害等。4.铺轨工程，主要风险有：运架设备倾覆、物体打击、铁路行车事故等。5.特种设备使用及作业，主要风险有：起重设备倾覆、吊件吊物脱落等引发的起重伤害，高处坠落，触电，锅炉、压力容器爆炸，危险品泄露中毒等。6.爆破及拆除工程，主要风险有：爆炸、危爆物品丢失、坍塌、高坠、物体打击、机械倾覆、地下管线破坏等。7.大型模板、构件及脚手架工程，主要风险有：坍塌、高处坠落、物体打击、起重伤害等。8.火灾事故，主要风险有：施工现场、生活办公房屋、周围建筑物损害及人员伤亡等。9.施工临时用电，主要风险有：触电、火灾、电力设备设施烧毁及瘫痪等。10．施工现场突发公共事件（地震、海啸、洪水、泥石流、台风、暴雨、沙尘暴、冰雪、疫情、恐怖袭击等灾害），主要风险有：人员伤亡、工程破坏、财产损失。第三章组织机构及职责第八条应急组织体系项目部应急指挥部项目部应急指挥部各应急工作组项目部各部门应急指挥部办公室各应急工作组项目部各部门应急指挥部办公室应急救援队伍作业队应急指挥机构现场救援应急救援队伍作业队应急指挥机构现场救援第九条指挥机构及职责（一）应急指挥机构为加强应急救援和抢险、抢修工作的组织领导，成立xxx项目部安全生产事故应急指挥部，各作业队成立相应的应急指挥机构。总指挥：经理副总指挥：副经理成员：安全质量环保部、施工科研部、物资设备部、办公室、财务部。下设应急指挥部办公室和通信联络组、技术专家组、抢险救援组、后勤保障组。应急指挥部办公室：由副总经理任主任，成员由办公室、施工科研部、安全质量环保部、物资设备部等人员组成。办公设在施工科研部（调度）。通信联络组组长：副经理成员单位：办公室、安全质量环保部、施工科研部（调度）及事发作业队相应人员等。技术专家组组长：总工程师成员单位：施工科研部、物资设备部、安全质量环保部、各作业队总工程师、外聘专家等专业技术人员。抢险救援组组长：副经理成员单位：施工科研部、安全质量环保部、物资设备部以及事发作业队相应人员和应急队伍等。后勤保障组组长：副经理成员单位：物资设备部、财务部、办公室、以及事发作业队相应人员。（二）应急指挥部职责1.根据事故及险情性质，下达应急预案启动、解除命令，统一部署应急预案的实施工作。2.指挥事发单位与地方政府、建设行政主管部门、上级单位及相关单位的协调、联系及配合，负责落实和完成政府部门、上级应急指挥机构交办的有关工作。3.调配现场应急所需的人、财、物。4.组织或联系有关部门、专家对事发地进行技术支持和支援。5.制定完善现场应急救援方案，并组织实施。6.做好稳定施工作业人员情绪和伤亡人员的善后及安抚工作。7.适时将事故概况、原因、责任及处理意见向上级部门汇报，通报所属各单位和向外界公布。8.组织应急救援过程及结果的评估，制定复工方案。（三）应急成员部门主要职责安全质量环保部：搜集、分析、传递现场应急救援信息，并负责向上级安全管理部门报告；积极配合参与应急救援工作。施工科研部：负责搜集、提供工程技术资料；负责与事发现场的联络；督导事发单位善后赔偿的协商工作；积极配合参与应急救援工作。物资设备部：负责协调应急救援、抢险所需的机械设备、物资材料、器材及机械设备操作人员；积极配合参与应急救援工作。行政办公室：协调指挥人员、抢险救援所需交通车辆的安排、调用、维修和指挥、抢险、救援人员的吃、住、给养等后勤保障工作；协调紧急医疗器材、药品、急救车辆、医疗人员；协助事发单位善后赔偿的协商工作；负责协调信息发布和报道；积极配合参与应急救援工作。财务处：协调应急救援、抢险过程中所需资金到位，积极配合参与应急救援工作。（四）应急指挥部办公室职责1.负责项目部应急指挥部的值班工作。保持与现场的通信联系，搜集、掌握、核实、汇总事故及险情信息、救援抢险及相关情况，及时报告总指挥或副总指挥，并做好记录、信息处理工作。2.启动本预案后，及时按指挥部领导指示向各部门、各单位、各工作组下达救援、抢险、抢修命令，督办落实指挥部领导指示、批示。3.督促检查各单位的应急管理（预防预警、应急演练、应急处置、宣传培训）工作，提出加强应急管理工作的意见、建议。4．负责向上级部门、外界和内部之间的信息传递。5.承办应急日常工作。（五）应急工作组职责1．通信联络组①负责收集、分析和传递现场信息，确保与总指挥或副总指挥、集团公司以及外部联系畅通；②负责组织对事发现场的拍照、摄像工作；③维护现场通信系统的畅通；负责对外界的信息发布和报道；事故扩大应急后，负责向周边居民、社区的对外信息公告。2．技术专家组①提出抢险抢修及避免事故扩大的临时应急方案和措施；②指导应急方案和措施的实施及完善；③绘制事故现场平面图，标明重点部位，向外部救援机构提供准确的抢险救援技术资料；④负责应急过程的记录、应急结果的评估及复工方案。3．抢险救援组①实施抢险救援应急方案和措施（包括：人员抢救、工程抢险、事态控制、清理事故现场和消除事故隐患）；②寻找受害者并转移至安全地带；③负责抢险救援现场的安全防护，防止二次及衍生事故的发生；④抢险救援结束后，报告总指挥、副总指挥，并对结果进行复查和评估。4．后勤保障组①提供必须的抢险救援物资及设备；②保证现场救援人员必须的防护、救护用品及生活物质的供给；③在事发现场周围建立警戒区域实施交通管制，维护现场交通、治安秩序；④负责与外部医疗、公安、救援等机构的联系协调，在专业医护未到达前，对受害者进行必要的抢救护理；⑤负责伤亡人员的善后处理工作和现场人员稳定工作。第四章预防与预警第十条危险源监控（一）监控方法1.项目部要采取建立台帐、实行定期的检查制度和重要施工环节专人现场盯岗制度、定期联络掌握重大危险源控制情况等方法实施监控。2.现场作业队要建立台帐，实行定期检查，施工全过程专人盯控，现场值班和巡检制度，对施工作业点进行检测、测量，安装预警装置或设备，实施超前探测等方法实施监控。（二）预防措施1.作业队制定重大危险源的管理制度，明确具体责任，制定消除或减少危险因素的安全技术方案、措施，认真组织方案、措施的实施，并对其进行严格的监控、检查和验收。2.存在重大危险源的工程的施工作业队必须编制专项施工方案，专项施工方案除应包括相应的安全技术措施外，还应当包括详细的监控措施、现场应急处置方案以及紧急救护措施等内容。必要的，还应当组织专家组进行论证审查，由方案编制人员进行验收合格后实施，并及时形成验收记录台帐。3.存在重大危险源工程的作业队应按专项施工方案严格进行技术交底，并有书面记录和签字，确保作业人员清楚掌握施工方案的技术要领。4.在施工过程中，作业队应派专人对重大危险作业进行全过程旁站监控。对旁站过程中发现的安全隐患及时指正，问题严重的，有权停止施工。对整改不力的，应及时将有关情况报项目负责人或上级安全管理部门。5.存在重大危险源的工程，作业队必须根据工程进度及施工环境将重大危险源的名称、位置、注意事项、作业时间、责任人等在工地醒目位置及时公示和更新。6.作业队应对重大危险源工程按照检查制度，及时组织技术人员和安全管理人员针对专项施工方案进行安全检查。项目部进行抽查。7.凡被列入监控范围存在重大危险源的工程，作业队必须经常与上级安全管理部门沟通信息。第十一条预警行动（一）预警预防信息及发布1.建立预警支持系统。作业队在利用现有资源的基础上，利用监测技术、预警装置、各工程调度值班固定电话或各级负责人员移动电话，建立相关技术、通讯支持平台，保证预警准确，反应灵敏。2.预警级别及发布。（1）项目部安全生产事故应急预警级别分为Ⅰ级（特别重大安全事故）、Ⅱ级（重大安全事故）、Ⅲ级（较大安全事故）和Ⅳ级（一般安全事故）四级预警。（2）对可能发生Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级的安全生产事故，由项目部应急指挥部组织向上级发布，指导现场向当地政府和外界发布预警信息。对可能发生Ⅳ级及以下安全事故的，由现场作业队应急指挥机构逐级向上或向政府、外界发布。遇到特殊情况，可越级预警。每次预警信息必须经核实后发布。（二）预警行动1.施工现场负责人或作业人员发现可能导致事故发生的险情后，通过现场设置的警报器，或运用电话、口头、喇叭等形式发出警报，通知作业队负责人和现场所有施工作业人员组织避险。2.作业队接到或发现可能导致发生事故的信息和情况后，及时确定应对方案，并按照预案做好应急准备，根据事态，向上级和当地政府预警。3.项目部应急指挥部接到可能导致工程建设较大及以上事故、重大危险源失控或有可能失控信息后，密切关注事态发展现状、发展趋势，及时给予指导协调，并按照预案做好应急准备。4.事故及险情在扩大或有可能扩大，或可能涉及伤害到周边群众和社区时，现场应立即向周边群众和社区通告，以便做好人员疏散避险。第十二条信息报告与处置（一）信息报告与通知1.项目部应急指挥部办公室值班电话杨晓辉-调度）2.信息通报程序：项目部接到事故或预警信息后，通报项目部应急指挥部。（二）信息上报1.报告流程（1）事故发生后或出现险情时，施工现场负责人或目击者立即报告作业队；（2）作业队经及时调查掌握核实后，向项目部报告；（3）项目部核实事故或预警等级及严重性后，向工程指挥部和上级应急指挥部报告；2.报告内容（1）发生的时间、地点、事故类别、简要经过、人员伤亡及直接经济损失情况；（2）发生单位名称及施工单位负责人、项目部经理姓名及执业资格等情况；（3）工程项目和险情控制基本情况，紧急抢险救援情况；（4）原因、性质的初步分析；（5）发生后采取的应急处置措施；需要协助事故抢救和处理的有关事项；（6）报告单位、签发人和报告时间；（7）其他需要上报的有关事项。事故及险情发生后，对内对外要立即报告。报告及信息传递采用电话、传真、网络、会议的方式，与外界社会和新闻媒体的信息传递采取公告、接受采访、稿件的方式。第五章应急响应第十三条响应分级现场发生较大以下生产安全事故，启动项目部应急预案。第十四条响应程序（一）应急指挥及行动现场指挥、协调、决策应以科学、事实为基础，果断决策。事故现场参与救援的所有单位和个人必须服从领导、听从指挥，并及时向现场应急指挥部汇报有关重要信息。并应遵循以下指挥程序：1.事故发生初期，应急指挥部人员及外部指挥救援力量到达前，作业队应立即启动本单位应急救援预案,停止现场一切施工作业和运转机械，积极采取自救、互救措施，防止事故扩大，指派专人负责引导指挥人员及各专业队伍进入事发现场，全力协助开展事故抢险救援工作。2．事发作业队立即组织疏散现场施工作业人员撤离至安全区域，封闭现场，采取现场技术处置措施，控制事态的进一步发展和二次事故的发生。同时，抢救受伤人员，实行现场临时救护处理。如有失踪人员，判明方位和人数，根据工程特点和现场处置方案，采取临时抢险救援措施。3．联系当地急救中心（120），做好急救准备。4．事发作业队及时采取措施，保证现场水、电、通信、道路畅通。5．应急指挥部第一时间召开成员和工作组会议，通报事故情况，根据事故和应急情况提出抢险、救援、抢修等方案，各成员和工作组按照职责分工和工作程序，立即到位开展应急救援工作。6．应急指挥部组织、指挥事发作业队开展现场应急救援工作和必要时的扩大应急行动。在抢险救援过程中，根据需要，指挥宣传部门适时对外发布信息。7．应急指挥部办公室迅速与事发作业队建立联系，了解并核实有关事故和处置情况；并及时做好协调工作，收集汇总事故发生情况和各成员部门意见，根据事故严重程度和范围，按照领导指示，随时向上级应急指挥部汇报事故及处置进展情况。8．事故得到控制后，由应急指挥部统一布置，组织相关专家、相关机构和人员开展事故调查工作。9．抢险救援结束后，组织评估抢险救援工作，制定并指挥实施复工方案。（二）资源调配主要做好内外单位及部门应急救援指挥力量、管理力量、专业抢险救援队伍、救援物资材料、救援装备器材（专用设施、装备）、抢险救援大型机械设备、急救物品、医疗抢救人员、急救及工程抢险车辆等资源的调配。内部单位主要是：事发及临近作业队。外部单位主要是：建设项目管理单位、就近施工单位、建设行政主管部门、当地政府主管部门、铁路公路部门、120急救中心、119消防队伍、110公安部门、122交警部门等。向本单位紧急调用的物资、设备、人员和占用场地，任何单位和个人都不得阻拦或拒绝。（三）应急避险1．在疏散人群过程中，要选择开辟专用安全通道，合理有序引导撤离至安全地点，如遇突发公共事件，要设置临时的安全避难场所及房屋，防止相互践踏和二次事故受到伤害。2．在现场临时抢救伤员的过程中，要正确采取急救措施，防止受伤人员再次受伤或加重伤害程度。3．参加应急抢险救援人员，应当装备齐全各种安全防护用品及其状态良好的器材和工具。4．事发现场和危险工程部位设应安全监护，并进行临时必要的技术处理，抢险机械设备操作时，要防止现场抢险救援人员和埋藏人员受到二次伤害。（五）扩大应急若无法采取措施组织救援和无力控制事态时，扩大应急，并及时向上级单位和政府部门、当地应急救援机构（如119、120、110、122等）、外部单位报告或联系,请求支援和启动其应急救援预案。第十五条应急结束按照“谁启动、谁结束”的原则，由相应级别的应急指挥机构经检查、监测、评定满足以下条件，由指挥部总指挥长批准，决定应急结束，并报告上级部门、相关单位（建设、监理、协助单位、建设行政主管等单位）和通报社会公众。启动政府应急预案的，由政府或其授权有关部门宣布应急结束。（一）应急终止条件1.事故伤害人员已妥善安置到医院进行救助医疗。2.事发现场和危险工程部位已得到有效控制，并处于安全稳定状态，无导致发生次生、衍生事故发生的隐患。3.现场环境经过处理，经检测符合有关环境标准。4.事故现场已经过清理，秩序恢复正常，道路、场地和供水、照明、电力、通信系统已满足正常施工的需要。（二）应急结束后，应急指挥部、现场作业队必须做好以下几项工作：1.事故情况上报。按规定逐级报告事故发生的经过、事故原因及责任分析、事故造成的后果（包括伤亡人员情况及经济损失等）、采取的应急处置措施、预防类似事故发生采取的措施、应吸取的经验教训等。2.事故应急指挥部对救援过程中调查掌握的事实证据、材料，或监督事发工程指挥部、工程公司、事发项目部掌握的证据材料，向政府部门和上级主管部门事故调查小组移交以下工作及材料。（1）事发初期的报告材料；（2）人员伤亡情况及经济损失资料；（3）现场调查记录（人证、物证及材料）；、图纸、照片、影像；（4）医疗部门对伤亡人员的诊断材料；（5）事发时的施工条件、作业情况和施工、设计资料；（6）当时采取的现场处置措施资料；（7）其他助于事故调查的材料及工作。3.事故应急救援工作总结报告。由应急指挥部本着实事求是的原则组织总结，向上级及相关单位、政府部门报告。主要内容除包括事故报告的全部内容外，还必须包括：事故发生抢险救援经过、采取的现场处置方案及措施、应急预案效果及评估情况，以及对本预案和相对的专项应急预案、现场处置方案需补充完善的建议、意见。第六章信息发布第十六条信息发布（一）由应急指挥部统一负责向社会和新闻媒体发布信息。（二）信息发布要本着“实事求是，客观、准确，减少和避免引起负面效应”的原则发布，不得产生漏报、错报和扩大事实的报道。（三）信息发布的基本内容包括：事件基本情况及进展情况；领导指示；应急救援工作成效；下一步的计划；需要澄清的问题等。（四）未经各级应急救援指挥部同意或授权，任何单位和个人不得随意报道、接受电话等任何形式的新闻媒体现场采访。第七章后期处置第十七条污染物处理。事发现场产生的污染物，要尽快清理，达到当地环境保护标准。第十八条事故后果影响消除。由于事故造成的工程延期、经济损失及施工人员不稳情绪，事发工程指挥部和项目部应采取有效措施，尽可能消除。第十九条生产秩序恢复。按照应急指挥部制定的复工方案，由现场工程指挥部、项目部组织实施，尽快复工。第二十条善后赔偿。按照国家规定及标准，做好伤亡人员的善后赔偿和家属的安抚工作。第二十一条抢险过程及应急救援能力评估。作业队应急指挥机构，要及时对抢险过程及应急救援能力进行评估，分析、总结经验教训。第二十二条应急预案的修订。根据抢险过程及应急救援能力评估结果，应急预案演练结果，新增专业工程、新技术、新材料、新设备、新工艺的应用，应急救援资源的调整，以及国家法律、法规变化要求、上级主管部门要求和政府应急预案总体要求，各级应急救援机构应对综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案做好更新、修订、完善工作。第八章保障措施第二十三条通信与信息保障。以各单位施工调度电话、传真为主，保证24小时有人值守。同时，本系统办公有线电话、移动电话联系网络为保障，并保证与各有关方面的随时能够取得通讯联系。内部各级应急指挥部人员的手机电话保持24小时开机。第二十四条应急队伍保障。各单位组建兼职人员救援组织及队伍，并与专业救护队建立联系，保证满足现场应急救援需。第二十五条应急物资装备保障。现场作业队储备必须的抢险救援设备、设施、物资及装备，作为现场的应急保障。各单位物资设备部门建立应急物资装备台帐，随时保证应急所需时的调配，满足事发现场的应急处置和抢险救援。第二十六条经费保障。各单位应当做好应急救援必要的资金准备，保障应急过程和预案演练时经费能及时到位。第二十七条交通运输保障。现场作业队储备必须的交通运输车辆，作为现场的应急保障。各单位车辆管理部门建立车辆台帐，随时保证应急所需时的调配，为事发现场应急处置和抢险救援提供保障。第二十八条治安保障。内部由经过治安警戒培训的现场人员，实行群防联防，提供力量保障，对外做好与当地公安部门的联系，共同做好治安保障工作。第二十九条技术保障。建立内部专业技术人员台帐，并和外部科研单位及技术专家建立联系，提供技术支持。第三十条医疗保障。对现场作业队人员进行急救知识培训，与就近医院建立联系，提供医疗保障。第九章培训与演练第三十一条培训计划（一）培训对象及时间1.应急预案有较大更新后，组织培训一次。2.现场作业队人员及应急救援队伍的培训，工程开工后通过危险性分析，针对现场处置方案进行一次培训。（二）培训内容及要求1．培训内容主要为：综合预案、专项预案、现场处置方案、应急及自救、互救、逃生知识。2．培训采取分级负责的原则，项目部负责组织应急救援队伍、急救医护人员、后勤保障人员、警戒保卫人员、预警联络等人员和监督作业队应急指挥机构人员的培训；作业队具体负责现场施工人员的培训。3.培训工作课程设置要合理，分类指导，严格考核，确保现场应急救援人员能够掌握应急响应程序、处置措施、急救常识、应急知识，以及器材装备、设施、防护用品的使用。4.如涉及到社区和居民，要以公告的形式做好宣传教育和告知工作。第三十二条演练（一）演练方式。主要采用现场模拟等方