ppp项目失败案例集锦

-.z.PPP工程失败案例无论是建立文化小镇还是综合管廊，国家目前全力推行PPP模式，虽然例如固安工业园区新型城镇化工程，实施PPP14年，有力带动县财政收入增长近50倍，投资方的资产规模也增加了10多倍，但PPP在运用过程中也有失败的教训，通过对国外9个典型失败案例的分析，以防止今后犯类似的错误。国案例1案例1湾跨海大桥出于对预期效益的乐观评估，湾跨海大桥一度吸引了大量民间资本，17家民营企业以BOT形式参股湾大桥开展，让这一大型根底工程成为国家级重大交通工程融资模板。然而现在投资入股的民企又纷纷转让股份，退出大桥工程，地方政府不得不通过国企回购赎回了工程80%的股份。通车五年后，工程资金仍然紧，2021年全年资金缺口到达8.5亿元。而作为唯一收入来源的大桥通行费收入全年仅为6.43亿元。按照30年收费期限，可能无法回收本金。评价：第一，"湾跨海大桥工程可行性研究"预测到2021年大桥的车流量有望到达1867万辆，但2021年实际车流量仅有1112万辆，比预期少了30%以上。严重的预期收益误判导致民企决策错误。第二，大桥工程从规划到建成的10年间屡次追加投资，从规划阶段的64亿元到2021年的136亿元，投资累计追加1倍还多，参股的民企已先期投入，只能继续追加，最终被“套牢〞。第三，2021年嘉绍大桥通车对湾大桥是“雪上加霜〞，接下来，湾第三跨海工程钱江通道2021年底也将通车，另外湾大桥、-跨海高速、湾铁路大桥等工程也已纳入地方或国家规划，未来车流量将进一步分流，合同与规划的严重冲突令工程前景更加黯淡。2案例2汇津中国()污水处理作为国首家合资公用事业工程，市排水公司于2000年初与汇津公司合资建立汇津()污水处理(即汇津)，合同期限为20年。同年7月，市政府制定了"汇津污水处理专营管理方法"。2000年底，工程投产并正常运行。然而从2002年开场，排水公司就拖欠汇津污水处理费，而从2003年3月起停顿付费。为解决争议，汇津公司邀请省外经贸厅出面调解，在调解会上汇津公司得知市政府已于2003年2月废止了"专营方法"。汇津公司认为"专营方法"是政府为支持工程而做出的行政许可和行政授权，废除"专营方法"等于摧毁了工程运营根底。在屡次调解无果的情况下，汇津公司于2003年8月向市中院起诉市政府，而市政府认为汇津与市排水公司所签订的"合作经营合同书"是一份不平等合约，废止"专营方法"是为了贯彻"国务院办公厅关于妥善处理现有保证外方投资固定回报工程有关问题的通知"，属于依法行政。败诉后汇津公司又上诉至省高院，期间汇津停产，数百万吨污水直接排入松花江，是为轰动一时的“汇津事件〞。经过近两年的法律纠纷，最终市政府将汇津回购。评价：上世纪90年代初，我国城市化进程很快，而财政无力支付巨额根底建立资金，纷纷引入境外投资者并承诺固定回报，原本低回报，以稳定见长的水务在我国渐成暴利行业。为此，国务院于1998年下发了"国务院办公厅关于妥善处理现有保证外方投资固定回报工程有关问题的通知"，对此类问题作出了制止性规定。然而在"通知"发出2年后，汇津工程还能获得审批立项，说明地方政府可能在报批过程中打了“擦边球〞，有关部门也涉嫌监管不力。3案例3中华发电工程中华发电工程总投资168亿元人民币，装机规模300万千瓦，由电力、国际信托、中华电力以及法国电力共同发起的中华发电承当，合作经营期为20年，期满后电厂资产全部归中方所有。该工程是我国迄今为止装机规模最大、贷款额最高的BOT电力工程，也被誉为1998年中国最正确PPP工程。为了促成合作，工程公司与电网签署了"运营购电协议"，约定了每年的最低售电量。根据1998年原国家计委签署的谅解备忘录，已建成的石横一期、二期电厂获准0.41元/度这一较高的上网电价，根本保障了工程收益。然而在2002年10月电厂新机组投入运营时，省物价局批复的价格是0.32元/度，这一电价无法满足工程的正常运营，更糟的是从2003年开场，省发改委将中华发电与电力间的最低购电量从5500小时减为5100小时。由于合同约束，电力仍须以方案电价购置5500小时的电量，价差由电力自行填补，导致合作无法为继，工程收益锐减。评价：中华发电工程案例说明决策者在引入工程时缺乏长远考虑，“固定回报〞承诺导致合作双方现在进退两难。1998年的中国方案经济成分更多，竞争压力较小。然而近年来伴随国企改制，国家电力公司被拆分为大唐电力、国电、国电电力、中电国际、华能集团五大发电集团公司，竞争压力倒逼发电企业“竞价上网〞，中华发电工程合作双方之间的"运营购电协议"已失去继续执行的体制机制根底，这一深刻的教训启示今后的合作工程一定要充分预见风险，构建科学分担机制。4案例4**市双港垃圾燃烧发电厂双港垃圾燃烧发电厂系**市政府与泰达股份合作的BOT工程，后者投资5.4亿元人民币，工程设计能力为年处理垃圾40万吨，占**年生活垃圾总量的25%，特许经营期30年。但是目前工程运营并不乐观，一是伴随燃烧垃圾产生的二恶英气体有致癌因素的传播导致周边居民恐慌，上访投诉乃至群体事件不断。二是合同规定由于约定原因导致工程收益缺乏，政府提供财政补贴，但是对补贴数量没有明确定义，导致工程公司承当了收益缺乏的风险。如2021年财政补贴缺乏5800万元，仅占公司主营业务收入的1.25%，现在是企业叫屈，公众不买账，工程进退维谷。评价：双港垃圾燃烧发电工程案例反映了一些地方政府从早期的“越位〞变成现在的不作为，而公众不满是因为以往地方政府监管不力而引发信任危机，同时工程选址也缺乏必要的听证程序，从而引发群体事件。5案例5威立雅水务水污染事件不久前，市威立雅水务集团公司检测显示出厂水苯含量、自流沟苯含量远超出国家限值的10微克/升，导致主城区的城关、七里河、安宁、西固四区居民生活用水停供4天，后经查明系石化管道泄漏所致。评价：看似偶然，实则必然。一方面，威立雅每年的投入预算很低，几乎无法维持供水系统正常运转。技术设施疏于维护保养，才导致如此严重的水污染事件。另一方面，当初威立雅为获得45%的股权已经付出了极高的投标价，而水价4年来一直未涨，公司处于亏损状态，无力也不愿出资维护更新设施，这些风险当初是否被合作双方考虑到，反映在合同当中，并约定分担解决机制，这不仅是威立雅的事，更需要市政府反思。国外案例1案例1墨西哥国家电信公司1990年，卡洛斯·埃鲁收购了墨西哥国家电信公司(Telme*)。Telme*控制全墨90%以上的业务，因而埃鲁可以制定高于任何兴旺国家的收费标准，而用户除了按其要求缴费别无他法。埃鲁还通过吞并美洲移动“抢夺〞了墨西哥72%的移动客户和70%的互联网用户。如今Telme*市值3660亿美元，埃鲁也成为2021年世界首富，但更多的人指责埃鲁通过垄断暴富，阻碍国家经济正常开展，侵害消费者利益。评价：规模经济与垄断具有天然联系，垄断排斥竞争，阻碍技术进步，这一点在网络化行业〔如电信、铁路和电网等〕表现尤为突出。墨西哥的教训就在于反垄断法缺位，监管不力直接导致埃鲁具有单边定价权。2案例2土耳其公用设施的“泛市场化〞2002年伊始，土耳其通过根底设施与公共工程的私有化加速国家的市场化。到2021年，共有6个港口、8条收费高速公路、2座跨海大桥、数家大型电厂、多家公立医院及国家电信陆续被卖给包括跨国公司在的私人部门。对私人部门的涨价冲动，政府通过向居民发放“生活直补〞来解决。然而，缺乏监管的根底设施垄断成风，“生活直补〞跟不上收费涨价，财政被企业“牵着鼻子走〞，加之垄断带来的寻租与贫富分化，民众怨声四起，终于酿成2021年的全国性骚乱。评价：在微观领域，市场具有效率优势，但在宏观层面，没有政府的监管与平衡，最终谁的利益都无法保障，指望通过单一补贴手段来解决市场“失灵〞问题极易陷入“补贴泥潭〞，实为“懒政〞。3案例3澳大利亚的“竞价售电〞澳大利亚的供电系统由私人运营，供电全国联网，发电厂“竞价上网〞，随行就市。顶峰时段用电量超负荷，“竞价上网〞变成了发电企业竞价售电。企业在卖更多的电给商业机构的同时对居民用电实行限量，电价攀高也导致政府无力为公共设施支付账单。2021年热浪肆虐澳大利亚，导致许多老人和儿童丧生，一个很重要的原因就是热浪发生时居民和公立医院用电量反而被减少甚至停供。评价：逐利是资本的本性，但电力供给带有公共性质，竞价用电导致作为弱势群体的居民，特别是低收入者切身利益受损。相比之下，罗马尼亚对电商实行牌照特许、配额及峰值调节等手段，私人负责发电，国家电力公司作为非盈利机构负责整合电能和电网系统运营，较好地防止了发电商的价格歧视。4案例4哥伦比亚和墨西哥、葡萄牙哥伦比亚的担保“包袱〞和墨西哥、葡萄牙的行政干预上世纪90年代，为鼓励私人部门参与提供公共产品，哥伦比亚政府为多个机场和收费公路工程的收入提供担保，并与独立发电商签订长期购电协议，承诺公用事业付款。截止到2005年，由于工程收入低于预期，哥伦比亚政府已经向私人部门支付了20亿美元，许多工程的运营期限长达30-50年，令政府的“担保之路〞漫长，财政不堪重负。墨西哥政府为促成PPP工程，强迫国有商业银行向收费公路工程提供融资，结果由于公路收益低于预期加上利率上升，政府不得不接收这些工程