海绵城市研究

海绵城市研究

PotenEnviro·2015.12ByPotenEnviroPart01Contents目录P03海绵城市是什么海绵城市要做什么P10海绵城市要怎么做P13Part02Part03是什么1Part2023/11/2水问题水生态水安全水文化水环境水资源2023/11/2海绵城市是指通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。海绵城市概念2023/11/2在提升城市排水系统时要优先考虑把有限的雨水留下来，优先考虑更多利用自然力量排水，建设自然积存、自然渗透、自然净化的“海绵城市“。

——习主席多次强调2013年中央城镇化工作会议2014年考察京津冀协同发展座谈会2014年中央财经领导小组第5次会议2023/11/2住房城乡建设部印发《海绵城市建设技术指南》（2014.10）财政部、住房城乡建设部、水利部《关于开展中央财政支持海绵城市建设试点工作的通知》（2015.1）住房城乡建设部印发《海绵城市建设绩效评价与考核办法》（2015.7）《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》（2015.10）政策文件最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响，将70%的降雨就地消纳和利用。到2020年，城市建成区20%以上的面积达到目标要求；到2030年，城市建成区80%以上的面积达到目标要求。2023/11/22015年9月29日国务院常务会议提出：全面推进海绵城市建设海绵城市建设结合棚户区、危房改造和老旧小区更新生态文明建设、新型城镇化、地下综合管廊建设、水污染防治行动计划、最严格水资源管理制度主题契合经济结构调整，制造业消化过剩产能，房地产去库存，政府主导的投资只能是基础建设经济下行习近平主席，李克强总理多次强调领导提出综合性工程，涉及到城市规划、园林绿地、排水管道、水质净化、生态修复等多方面涉及面广热点分析要做什么2Part从城市各类建筑、设施、道路等硬质下垫面入手，尽量将径流减排问题在源头解决源头减排技术路线延缓和降低径流峰值，从而降低排水强度，降低市政排水设施建设的规模过程控制横向：“山水林田湖”生命共同体纵向：上下游、左右岸系统治理2023/11/2建设路径2023/11/2自然入渗，涵养地下水错峰，延缓峰现时间，降低峰值流量蓄存，为雨水资源化利用减少面源污染，改善城市水环境充分利用水资源安全排放，确保安全渗滞蓄净用排技术体系2023/11/2技术体系渗：从源头减少径流，净化面源污染绿色屋顶透水地面2023/11/2技术体系2023/11/2技术体系2023/11/2技术体系2023/11/2技术体系2023/11/2技术体系怎么做3Part2023/11/2中央财政对海绵城市建设试点给予专项资金补助，一定三年，具体补助数额按城市规模分档确定，直辖市每年6亿元，省会城市每年5亿元，其他城市每年4亿元。对采用PPP模式达到一定比例的，将按上述补助基数奖励10%。海绵城市试点申报情况迁安、白城、镇江、嘉兴、池州、厦门、萍乡、济南、鹤壁、武汉、常德、南宁、重庆、遂宁、贵安新区和西咸新区。130个城市参与初步名单34个22个城市竞争性评审16个获得资格2023/11/2资格审核条件：1.成立工作领导小组。2.编制或修编城市水系统、园林绿地系统、道路交通系统等专项规划，落实海绵城市建设相关建设要求。3.城市需求强烈。试点区域总面积原则上不少于15平方公里，多年平均降雨量不低于400毫米。优先鼓励旧城改造项目。包括城市水系统、城市园林绿地、市政道路、绿色建筑小区等。海绵城市试点申报流程海绵城市试点申报情况2023/11/2海绵城市建设绩效评价与考核办法依据阶段内容方式负责部门《海绵城市建设技术指南》住房城乡建设部：负责指导和监督、抽查；省级住房城乡建设主管部门：负责具体实施地区海绵城市建设绩效评价与考核。采取实地考察、查阅资料及监测数据分析相结合的方式。水生态：年径流总量控制率，生态岸线恢复，地下水位，城市热岛效应；水环境：水环境质量，城市面源污染控制；水资源：污水再生利用率，雨水资源利用率；水安全：城市暴雨内涝灾害防治，饮用水安全；制度建设及执行情况：规划建设管控制度，投融资机制建设，绩效考核与奖励机制，产业化；显示度：60%以上的海绵城市建设区域达到海绵城市建设要求，形成整体效应。城市自查：降雨及排水过程监测资料、相关说明材料和佐证材料的整理、汇总和归档；

省级评价：省级住建部定期进行绩效评价与考核，可委托第三方进行；部级抽查：住建部根据各省上报的绩效评价与考核情况，对部分城市进行抽查。绩效评价与考核办法16个示范城市分析区域中心东北+华北华东华南西北华中+西南城市白城迁安萍乡池州济南镇江嘉兴南宁厦门西咸新区武汉常德重庆遂宁鹤壁贵安新区总投资（亿元）42.540.0546211.62148.7544.94095.1955.73110226660.99

46.7财收（亿元）63.840.814.392543.1277.8305.47526909.1

1968.46134.911921.939.744.47.7降雨量（毫米）399.8

16031600680

12001304.21143.28821261.215501100900659.61157.8339160316006801200130411438821261155011009006591157海绵城市项目投资额（亿元）政府财政收入（亿元）降水量（毫米）2023/11/2海绵城市建设难点管理部门协调难度大项目建设环节上“各管一段”：涉及面广，必须建立规划、建设、管理、运营、维护等的协调机制。部门管理职能上“各管一块”：场地开发、住宅建设、道路交通、园林绿化、环境治理、生态修复必须系统集成。技术支持不足综合性系统性创新性强缺乏技术标准体系，各专业之间标准不协调相关设备、产品未规模化缺乏成功经验2023/11/2思路一：清控人居模式2013年成立，清华大学注资6亿元，依托清华大学建筑学院、清华大学人居环境研究中心及清华大学环境学院、美术学院、土木水利等学院。优势：海绵城市排水模型（规划前评估）智慧排水（互联网+）工程措施适用性分析及确定前期咨询海绵城市试点申报方案编制资源整合依托清华大学及相关企业清华同衡、清华建筑设计院、清尚建筑装饰、国环清华和清控水木工程*ST华赛

拟发行6亿股，募资总额不超过48.72亿元工程建设海绵工程设计，工程管理，工程施工，投融资后期评估验收协助建设城市实现规划目标，通过评审2023/11/2思路一：清控人居模式专家合作市场资源第一手市场需求信息，与地方政府良好关系试点申报评估协助试点申报前端评估规划前评估海绵工程设计城建路桥等相关海绵工程设计。后期评估验收满足中央考核要求2023/11/2原可研河道整治工程堤防和护岸工程、清淤工程、溢流坝工程和水闸工程等。河道截污工程沿河流两侧铺设截污管网收集污水，需保证治理流域范围内污水及初期雨水不直排河道。

河道生态工程主要包括曝气增氧工程、生态浮岛工程、水生植物工程等一系列河道生态工程措施。沿岸景观工程根据河道功能分区的不同，植物景观规划分为滨水香花植物观赏区、科普植物观赏区、湿地植物观赏区等三大区域。新增内容污水厂建设工程分别在工程区上游和下游河岸选址建设两座污水处理厂。海绵城市示范工程结合海绵城市理念，于河流沿线设置初期雨水调蓄净化设施以及湿地花园、草沟等低影响开发设施。信息监控工程于河流监测断面建设水环境监控及河道水工设施运行监控系统，加强那考河水质水量和河道运营监管。思路二：那考河模式2023/11/2那考河模式水质考核要求•在那考河干流及支流共设4个监控断面、4个监控点，分别用于考核河道治理效果及污水厂运行状况，监控断面主要指标均需达到《地表水环境质量标准（GB3838-2002）》Ⅳ类标准；水量考核要求•监控断面2、3、4最小流量不得低于同点位、同水文期多年平均径流量的60%。截流的污水经处理后，回灌河道的水量不小于处理污水量的80%。防洪标准

•50年一遇项目公司合资公司业务范围财政资金拨付PPP项目协议项目咨询基金管理贷款机构南宁市内河管理处南宁市财政局流域治理服务费社会投资人（北排）政府方代表（建宁水务）资本金注入项目情况本项目由中选社会投资人与政府方代表共同组建项目公司（SPV），由项目公司负责进行项目的设计、投融资、建设、运营、期满移交等相关工作。项目情况总投资约11.9亿元，合同期限为10年，其中建设期为2年，项目进入运营期以后，按季定期支付流域治理服务费。项目内容北排持股90%，政府方持股10%。由国有水务企业—南宁建宁水务投资集团有限责任公司（建宁水务）作为政府方代表。合作方式那考河模式2023/11/2那考河PPP项目是一个集城市河道治理按效付费、PPP模式、海绵城市设施、黑臭水体整治以及国内首个竞争性磋商项目五大亮点于一体的典型项目交易顾问-上海济邦技术顾问-北京清控人居准备工作充分建行信用贷款，贷款利率低于基准利率河道治理PPP项目中的纯信誉担保贷款融资成本低市政府高度重视，由市长亲自推动南宁市标杆、广西流域治理典范要求确保效果政府重视开放合作那考河模式的启示政府决心和意愿推进力度部门协调合作能力体制内大企业容易得到信赖与大型国企央企合作？PPP咨询机构合作技术合作？2023/11/2目标客户省政府支持政治需要政府推进力度部门合作资金保障合作伙伴大型国企？PPP咨询机构前端设计评估优化建筑设计院城建公司整合包装前端规划评估施工设计工程实施融资机制盈利模式水厂BOT河道BT水厂运营政府采购服务房地产开发那考河模式的启示2023/11/2盈利模式思考地产增值城市黑臭水体治理为切入的项目，水体治理后改善环境，带动周边地产增值，通过将增值收益让渡，实现项目财务平衡。以常德穿紫河治理为例，水体治理后，周边地产价值提高了近一倍。土地出让通过规划管控，将海绵城市建设要求作为土地出让、规划建设许可的前置条件，降低市政设施压力，减少政府公共支出，以深圳光明新区为例。整体打包将海绵城市建设项目整体打包运作，发挥综合整体效益，政府和社会资本分享城市人居环境提升、城市品质和价值提高带来的收益。PPP项目

将城市河道治理与沿途的海绵设施建设相结合，组合成按照治理后的环境效果付费的PPP项目。如南宁那考河。博天“海绵城市”的推进建议需集团领导确定“海绵城市”方向，并组建小组推进集团领导支持形成联合体筛选标的物筛选出适合博天跟进城市，例如：含水厂及水生态相关项目；探索适合博天的经营模式，例如：政府采购服务等与规划、环评、咨询、城建、金融等多家单位形成联合体，共同推进生态相关技术中国城市规划设计研究院技术：超磁分离技术、原位生态修复、载体固化微生物技术等；特点：（1）持久、治本（2）恢复溶氧（3）消解底泥（4）重塑生态系统黑臭水体地下水智慧化监测环境质量监控系统：实现水质的实时连续监测和远程监控，及时掌握主要重点断面水体的水质状况。应用对象：全水系的监测。内容：评价，监测，修复，计算机模拟，注重整体性监测；技术：地下水分析、稳定同位素分析、高性能地下水数值模拟。