突发事件应急管理主体研究

突发事件应急管理主体研究

1应急管理主体应急管理是指管理实体对突发事件的干预和处理。因此,我们首先需要对应急管理中的突发事件和管理者这两个因素进行全面的研究分析,把它作为研究突发事件应急管理的起点,从而明确突发事件的发生、发展及演化等机理,并根据事件机理和环境来确定应急处置重点。应急管理中的主体指的是处理突发事件的人员、组织和机构。我们将应急管理中的主体按照地域级别分为:国际性应急管理主体,如世界卫生组织卫生危机小组安全理事会;国家级应急管理主体,如国家安全监管总局;各省、市、县等地区级应急管理主体,如城市紧急报警服务中心。无论是国际性的还是区域性的应急组织,应急管理的主体都具有相关特征。突发事件尚未发生之前做到准备充分、未雨绸缪。在事件突发后控制事态发展和减少灾害损失。善后处理和社会救援,建立网络互联、信息共享、科学有效的防范体系,完善预案。应急管理中的客体指的是处置的对象,即各类突发事件。目前,我国将突发事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等四类。突发事件的特征是首先具有很大的突然性(意外性)和危害性,事先毫无前兆或前兆不足,比如美国“9.11”事件,它改变了人们对威胁和恐惧的概念,带来的不仅是财产和人员的伤亡,还有人们心理上的恐惧阴影。其次是交叉性和关联性,突发事件在发展蔓延过程中会引发次生、衍生的其他类型事件,如火灾导致的踩踏事件。突发事件往往呈现多渠道传播,影响到社会生活的各个方面。2生机理及风险分析突发事件的发生机理对于研究应急工作具有很强的实际意义。如果能够及时发现突发事件的导火索并处理得当,就可避免一场事故的发生。而了解典型事故的发生机理,我们在应急处理的过程中控制整个事故的局面处于主动优势,运用科学有效的技术方法使各方面的损失减到最小。突发事件的发生机理是指某一隐患因素由量变到质变达到一定的临界点而最终导致事件发生的过程规律。这里的隐患因素可能是自然的,也可能是人为的。如由于自燃、雷击导致的火灾和人为过失纵火。可能是有形的因素,如交通堵塞造成人员伤亡。也可能是无形的心理因素,如在非主流的信息平台上扭曲变形的舆论给人们心理上造成的极度恐慌。可能是单因素引发的,如吃了含有大量活的细菌或细菌毒素的食物引起的食物中毒。也可能是多因素共同作用,如经济增长率下降、国际收支状况恶化、严重的通货膨胀、汇率波动、股票市场的活动和价格急剧波动等多因素引发的金融突发事件。突发事件发生的隐患因素在由量变到质变,或长或短的时间内所发生的改变是具有隐蔽性、不为人所注意的。例如1987年5月发生在大兴安岭的那场特大森林火灾,就是因为一个被人丢弃的未熄灭的烟头引起的。易燃物质在一定的助燃媒介环境下,温度达到燃点而发生燃烧。这里的燃点也就是所说的最低临界点。3突发事件的影响因素突发事件的发展机理是指在一定环境范围内,突发事件在空间和烈度上的改变。在突发事件的发展过程中,外界因素在事态上可推动事件恶化的发展或阻碍事件恶化的发展。狂风暴雨会加剧台风的叠加灾害。消防队用燃料、灭火器和相应的设备抢救火灾则是阻碍事件的发展。从事件的突发时间上说有长期发展,如长期的酷热高温;短期发展,如地壳内部能量迅速得到释放,在短时间内发生的地震。突发事件发展过程中的影响因素是复杂的,并非容易掌握。有时间、气候、地势、交互感染等各种相关因素共同作用的不确定性。由于突发事件发生突然,罹及数众,损失巨大,具有公共危险性,严重影响社会经济秩序,因此其造成的社会危害相当严重。例如2002年12月～2003年6月,SARS流行共造成全球8456人发病,809人死亡,城市累月的瘫痪,经济损失数以亿计,中国和世界为此付出了巨大的代价。4突发事件的衍生机理突发事件的演化是指事件在发生发展过程中性质、类别、级别、物质及化学形式、范围及区域等各种变化过程。如电力安全突发事件由于本身比较敏感或发生在敏感地区、敏感时间,而演化为重大电力人身伤亡事故。很多火灾事故会转换为严重的踩踏伤亡事件。我们将突发事件的演化大致分为蔓延、转换、衍生和耦合四种形式。(1)突发事件的蔓延机理突发事件蔓延机理是指在一定环境介质下自身趋势性的发展。如许多国家的艾滋病正在从城镇向农村快速蔓延。从表现形式上有空间区域上形态的蔓延,还有信息、心理因素的蔓延。时间上有间歇性蔓延、持续性蔓延和反复性蔓延。突发事件的演化蔓延过程常常具有很大的隐蔽性,使人不易察觉其发展趋势。如林火的蔓延、传染病的扩散。其次是诱发性,如果突发事件不能得到有效的应对和及时的处理,往往会诱发社会问题,从而导致危机事件。2005年秋冬,我国共有11个省区先后发生30起高致病性禽流感疫情。共有15万多只家禽发病死亡,扑杀家禽2200多万只。首度出现禽流感病毒由禽类向人类传播蔓延,我国成为继越南、泰国、印尼之后第四个出现人禽流感的国家。(2)突发事件的转换机理突发事件的转换指的是由于一定的逻辑关系,某种突发事件的发生发展引发另一种事件的发生。在这一过程中,突发事件的类型转换,同时前者与后者之间又存在着一定的相关联系。若前类突发事件的发生引发后一类事件发生后就结束则转换具有承接性,如一次性的爆炸之后导致火灾发生。若前者引发后者发生后仍然有持续发展则转换具有并发性,如地震引发海啸,而地震仍然持续扩大。2005年12月25日晚在中国台湾南部海域发生的里氏6.7级地震导致数条光缆断裂,这些电缆负责传输通过亚洲关键转接点的通信数据。地震发生后,国际通话服务发生中断或只限于部分地区能够使用。许多地区的黑莓和彭博终端的服务也发生暂时中断,部分市场的外汇和其他金融交易被迫中止。海底光缆的隐患在亚洲环太平洋地区尤其严重,因为该地区是世界地震多发带之一。(3)突发事件的衍生机理大旱之后,地表与浅部淡水极度匮缺,迫使人们饮用深层含氟量较高的地下水,从而导致了氟病,这些都是衍生出来的突发事件。突发事件的衍生机理是指某一突发事件发生后导致生成了后一类突发事件的发生,但后者又不以前者为导因,两者之间的关联具有一定的偶然性。海洋灾害会在受灾地区引起许多次生灾害和衍生灾害。如:风暴潮引起海岸侵蚀、土地盐碱化;海洋污染引起生物毒素灾害等。再如地震衍生灾害是地震事件发生后生成的,但不以地震为导因。地震发生在冬季,容易引起冻灾;夏天易引起瘟疫流行。有时地震衍生灾害造成的损失远远大于地震直接造成的损失,一般情况下都能加重地震灾害的损失。(4)突发事件的耦合机理耦合机理是指两个或两个以上因素共同作用导致突发事件进一步加剧。由耦合程度分为强耦合、中度耦合、弱耦合。耦合的内容上有物理形式上的耦合、数据或信息的耦合。突发事件耦合的重要特征是事件之间的相互作用,其中一突发事件在另一事件的作用下发展演化,后者反过来又影响前者,从而改变整个势态,正是这种相互作用将在不同环境条件下产生各种各样的突发事件的耦合现象。厄尔尼诺现象便是发生在大气环流和海洋环流之间的强耦合事件的例子。大气环流(风)施加于海洋的应力是海洋环流的主要驱动力,同时,来自海洋的热量,特别是蒸发作用对大气环流有极大的影响。突发事件机理流程图见图1。5应急处置的基本过程是居安思危,预防为主,平战结合原则,战针对各种可能发生的突发公共事件的各个阶段,应急管理主体都有相应措施。在平时状态,完善预测预警机制,建立预测预警系统,开展风险分析,做到早发现、早报告、早处置。突发公共事件发生后,启动相关应急预案,及时、有效地进行处置,控制事态、以防事件的发展演化。组织开展应急救援工作、指挥并组织相关地区、部门开展处置工作、必要时多个相关部门共同参与处置突发事件,统一调配资源。突发事件得到控制结束后,对伤亡人员、应急处置工作人员,以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资,要按照规定给予抚恤、补助或补偿,并提供心理及司法援助。根据受灾地区恢复重建计划组织实施恢复重建工作进而完善预案。突发事件中的主体