土地管理学知识点大全

土地管理学知识点大全第一章绪论第一节土地的基本概念1.土地的含义/①农业上：土地与土壤是同义词；②狭义：土地是指地球表面的陆地部分，他是由泥土和沙石所堆成的固定场所。③土地管理学所研究的土地是指地球表面陆地和水面的总称，土地还是一个空间概念，它是由气候、地貌、土壤、水文、岩石、植被等构成的自然历史综合体，并包含人类活动的成果。/陆地和内陆水域与人类的关系较为密切。2.土地资源与土地资产/土地资源是指土地作为自然要素，通过人类的劳动加以利用，能够产生财富；土地资源是土地成为资产的基础；土地资产即作为财产的土地，是土地财产的一部分。财产最重要的属性是有限性（稀缺性）、有用性、可占用性和具有价值；土地资源是土地成为资产的基础，土地具有资源和资产的双重内涵，前者是指土地作为自然资源，是人类生产和生活的根本源泉；后者是指土地作为财产，具有经济（价值）和法律（独占权）意义。3.土地的功能/①负载的功能（承载性功能）：建设；②养育的功能：农用地；③仓储的功能：对应相应发展产业，开发不当导致资源枯竭、影响水质、导致搬迁，注意开采；④提供景观的功能：旅游业；⑤储蓄和增值的功能：房地产业增值来源。4.土地在社会物质生产中的地位和作用/土地、劳动与资本是人类社会物质生产活动中不可缺少的生产三要素。5.土地的基本特性/包括自然科学和社会科学的概念，是自然因素、经济因素、社会因素、时间因素的函数/①土地是自然的产物：土地绝非人类劳动的产物，人类能创造其他财富，却不能创造土地，但是可以改良或破坏土地。人类附加劳动投入，其本身不具有价格，系权利价格。②土地面积的有限性：土地总量的有限性；③土地位置的固定性：即自然的地理位置，土地的自然供给为零；④土地质量差异的普遍性：土地区位的差异性，也可理解为土地利用成本和土地适用性的差异，利用时需改变经济、交通地理位置；⑤土地经济供给的稀缺性：土地自然供给的弹性为零，决定经济供给；⑥土地利用的永续性：土地是可更新资源，具有可持续性。应实施轮作；⑦土地报酬递减的可能性；⑧土地利用方向变更的困难性。6.土地和土壤的区别/土壤是指地球陆地表面具有肥力、能够生产植物的疏松表层。它是在气候、母质、生物、地形和成土年龄等诸因子综合作用下形成的独立的自然体；/从相互关系上看，土壤仅仅是土地的一个组成要素，即土地包含土壤，土地的含义更广；从本质特征看，土地对应生产力、土壤对应肥力；从形态结构看土地是地上层、地表层和地下层组成的立体垂直剖面，土壤只是处在地球风化壳的疏松表层。7.土地和国土的区别/国土是指一国主权管辖范围内的版图，包括领土、领空和领海，不单指土地；而国家管辖的地理空间，包括资源与环境两部分。8.土地与景观的区别/景观是土壤、风化壳、大陆沉积物、地表水和潜水、植被、近地表大气和物理化学作用紧密结合的综合体，其基本特征是大气候和地理地质条件的统一。二者最大的区别在于，景观只考虑自然地理因素的作用，极少考虑社会经济因素的影响。第二节土地、人口、环境与可持续发展1.土地、人口、环境与可持续发展/加强土地资源管理，促进可持续发展/面临问题：①人口问题；②资源问题；③环境问题；④经济问题2.我国土地资源面临的问题（需引导管理的方面）/①城乡发展和土地利用；②城市化与土地利用；③我国耕地面积大量递减；④粮食生产与土地利用。3.土地、人口、环境与可持续发展/应采取对策：①树立可持续发展观；②实现土地、人口、环境、经济的协调发展。土地城市化的速度快于人口城市化，土地利用不集约；③选择与建立可持续发展的土地、人口、环境、经济组合运作模式。减少耕地锐减，重视粮食安全、环境污染、生态危机问题；④加强土地资源可持续利用的制度建设和法制建设。4.我国土地资源开发利用的基本情况/我国土地资源利用的特点/①土地类型多样；②绝对数量较大，人均占有量小；③山地多，平地少，耕地、林地比重小；④河川径流总量大，但水土配合不协调；第三节土地管理的基本概念1.土地管理的含义/管理的要素：决策、计划、组织、协调和控制/管理是管理者（管理系统）的积极的、自觉的（主动的）、有计划的活动。/管理是一定环境下的有目的活动，是有意识的行为。2.土地管理的本质/国家在一定的环境条件下，综合运用行政、经济、法律、技术方法，提高土地利用生态、经济、社会效益，维护在社会中统治地位的土地所有制，调整土地关系，监督土地利用，而进行的决策、计划、组织、协调和控制等综合性活动。3.土地管理的内涵/①土地管理的主体是国家；②土地管理活动分为行政管理活动和非行政管理活动；③土地管理是调节人们占有、使用和利用土地的过程和行为，或因利用土地而发生的人与地、人与人的关系。④土地行政管理部门是国家土地管理的行政职能部门，应以国家的土地管理目标作为自己的工作目标；⑤国家行政管理部门综合运用行政、经济、法律和工程技术等措施来达到管理目的，并追求最佳管理效益；⑥土地管理的主要职能是决策、计划、组织、协调和控制。4.土地管理的特点和作用/土地管理的特点/①统一性②全面性③科学性④法制性（十分珍惜、合理利用土地和切实保护土地）⑤服务性5.土地管理的特点和作用/土地管理的作用/①土地管理是协调社会矛盾的重要手段②土地管理是实现社会可持续发展的基本保障③土地管理是社会稳定的根本保证6.土地管理的目标和任务/土地管理的目标/①宏观目标：指全国的土地管理总目标，以国家社会经济发展宏观目标为依据；②中观目标：指地区的土地管理目标，既要与国家目标相衔接，又要结合本地区特点；③微观目标：指县级土地管理目标，也可分解为部门目标。7.土地管理的目标和任务/土地管理的任务/加强耕地保护，实现耕地动态平衡；加强土地资源的调查评价和科学规划；加强土地资源信息系统建设，实现信息服务社会化；加强土地市场管理；健全法制，依法行政。第四节土地管理学的研究对象和研究方法1.土地管理学的任务和内容/研究调整土地关系和监督土地利用使之达到预定目标的管理活动的规律性/土地管理的基本内容由地籍管理、土地权属管理、土地利用管理、土地市场管理等四大部分组成。2.土地管理学的研究对象/作为自然经济综合体的土地利用和土地关系的管理，这一完整的、综合的、具体的社会现象的规律性。/即研究调整土地关系和监督、调控土地利用，使之达到预定目标的管理活动的规律性。3.土地管理的方法/行政方法具有权威性、强制性、直接性、单一性、无偿性、局限性（效果和时效效率）、科学性。4.土地管理学的“三大支撑”/①自然科学②人文科技③科学技术5.土地管理学的发展趋势/①以地权管理为中心逐渐向地用管理方向发展；②地籍管理的基础地位日趋加强，并向两个方向发展（服务地用、信息管理）；③土地管理或土地重划已成为主要国家土地管理事业的新内容；④可持续发展战略为土地管理指出了新的方向。6.土地管理现实状况/人口不断增加、生态空间不断扩大、耕地需求有增无减；/①使有限的土地发挥最大的效益，创造更多财富，满足世界人口增长对土地的需求；②使用最先进的科学技术快速完成日新月异的土地利用、土地权属、土地面积、土地位置、土地质量调查，建立起最新、最完整、最科学的土地信息库；③使专家和决策者适时、快速提取各类土地信息，科学进行土地分等定级估价，正确作出有关政策、法律的决策及宏观规划决策。建立健全新形势下土地管理的法律、法规。第二章土地管理原理第一节人本管理原理1.人本管理/土地管理是对土地利用过程中的参与者的管理，要求不仅仅考虑经济因素，要把人的因素放在第一位，充分调动其积极性、主动性和创造性。2.人本管理原理/行为原理/人的行为是受人的动机支配的，人的动机又是由人的需要决定的，这就是人的行为规律（需要→动机→行为→目标）。要达到管理目标，必须掌握控制人的行为，这就需要了解人们的需要和动机，以便及时调节引导人们的行为。3.行为管理/需要/马斯洛1954年“五种需要层次”/①生理需要②安全需要③社会需要④尊重需要⑤自我实现需要/人的需要总是处在动态发展中，其中必有一种最强烈的需要，人们需要区分需求是否正当，行为需要调节。4.人本管理原理/动力原理/管理需要动力，有了动力才能推动管理。/内在动力（物质动力、精神动力）和竞争动力。5.动力原理/①物质动力：物质是人类赖以生存的基础，物质动力是根本动力；②精神动力：比物质动力更高层次的动力；③竞争动力：属于信息动力，产生于竞争各方表现出来的差距。第二节系统管理原理1.系统管理的概念/系统管理是对土地管理机构和方法的管理（机构设置是否科学），要贯彻系统原理，必须把握住系统的目的性、整体性和层次性三个环节。当利益发生冲突时，需从大局出发，以大局为重。层次间各在其位、各司其职、各负其责、相得益彰。2.系统管理原理/整分合原理：整体是前提，分工是关键。/在整体规划下明确分工，在分工基础上进行有效的综合。①对整体详细了解②科学分解③组织综合协作。除了明确分工外，还要做到优化组合，包括目标优化组合、组织优化组合、人才优化组合、环境优化组合。3.系统管理原理/相对封闭原理/相对封闭原理指在任何一个系统内，管理手段必须构成一个闭合的循环回路，才能形成有效的管理活动（增加调整的机会）。在这个相对封闭的系统中，反馈起着关键作用。4.系统管理原理/相对封闭原理：通常一个管理系统可以分解为指挥中心、执行机构、监督机构合反馈机构。第三节动态管理原理1.动态管理原理/在土地管理系统中，被管理的对象——土地关系与土地利用始终处在动态变化之中。管理系统本身也在不断变化。在管理中需要随时掌握事物的动态变化。2.动态管理原理/动态相关原理/通过管理，协调好各部分的关系，做好信息传递和反馈、控制工作。3.动态管理原理/弹性原理/要求管理必须留有调节的余地，保持充分的弹性。4.弹性原理/三界四区/①规模边界②扩展边界③禁止边界；①允许建设区②有条件建设区③限制建设区④禁止建设区第四节管理效益原理1.管理效益原理/对土地利用目标的管理/管理是为了获得效益。效益包括生态效益、经济效益和社会效益。2.管理效益原理/①整体效应原理②规律效应原理（一切工作按规律办事）第三章土地管理活动的组成与运作重点章节，介绍政府在土地管理中的行为模式，和土地管理的一般过程（市场失灵与政府失灵）。第一节政府——土地管理的主体1.“公地悲剧”/理性追求最大化利益的个体（主体）在没有相应的产权制度（背景）的约束下，其短期内对公共利益造成了损失。2.政府在市场条件下的行为模式/政府与市场的关系/1.亚当斯密的“自由放任理论”，政府干预越少，经济运作地更好。基本特征：自由竞争、消费者主权（偏好）、政府是守夜人；2.凯恩斯主义“市场不能有效配置国民资源”，主张国家采用扩张性的经济政策，通过增加需求促进经济增长。如降低利率、扩大社会货币总量的货币政策，减税（提高起征点）、增加赤字的财政政策。由“看得见的手”宏观调控；3.布坎南的公共选择理论（新公共经济理论），提出“政府失灵，政府的缺陷和市场一样严重”。3.市场失灵与政府调控/假设MC1为厂商个体边际成本、MR1为厂商个人边际收益、MC2为社会边际成本、MR2为社会边际收益。4.市场失灵/是指市场无法有效率地分配商品和劳务的情况。或市场力量无法满足公共利益的状况。/供给过多，市场没有有效分配商品和劳务。5.市场失灵/“市场失灵”三大表现：微观经济无效率、宏观经济不稳定、社会分配不公平（区域、城乡、贫富差距）6.“市场失灵”的主要原因/①公共产品。投入大，收益回收期长（航标灯）；②垄断行为（通讯、电力）；③外部负效应（环境污染）④不完全信息。7.政府失灵/指政府的活动或干预措施缺乏效率，或政府做出了降低经济效率的决策，或不能实施改善经济效率的决策。8.政府失灵的表现/①公共产品短缺或过剩；②信息不足；③官僚主义；④缺乏市场激励；⑤政府政策的频繁变化。9.政府失灵的原因/①政府决策的无效率（搭便车）；②政府机构运转的无效率（帕金森定律、无竞争压力）；③政府干预的无效率（政府的寻租，政府权益存在）10.政府对土地实施宏观管理的必要性/①土地的特性。公共资源的使用；②公共土地的存在。提供公共产品；③土地利用的外部性。无法用价值衡量且市场机制无法解决。社会成本=个人成本+外溢成本（由第三者承担）④土地市场失灵11.土地管理中政府失灵/失灵的表现——以农地交易为例/①政府无法控制土地市场，土地供给失控（流拍）；②政府无法保护农民在土地征用中的利益，保护职能失灵；③政府无法约束自己的行为，由制度和政策的建设者、维护者、保护者变成了破坏者。12.土地管理中的政府干预失灵原因/以农地交易为例/①政府作为土地产权代表和社会管理者的角色错位（政府作为土地产权代表和社会管理者的双重主体资格）。政府作为行政主体时，应考虑社会整体利益，领导宏观经济发展的公共职能；政府作为市场主体时，会考虑经济上的短期微观利益，即微观经济发展的土地资源供给职能和来自市场主体的经营盈利压力和诱惑；②政府和农民之间缺乏势力平衡机制（实力相差悬殊）；③政府干预缺乏公共参与和监督。13.政府在土地管理中的行为模式/①保障土地市场机制正常运行，纠正市场失灵；②作为公共利益的代表，对社会提供公共产品和公共服务；③消除土地利用外部性；④协调各土地使用者之间的利益，保障土地配置的公平和效率。14.政府失灵的对策/①强化政府对土地的公共管理职能；②加强公共决策的科学化、民主化（听证会）；③建立良好的地方政府和中央政府的互动合作关系；④强化监督机制和反馈机制；⑤建立健全土地法律体系和加大执法力度。第二节土地管理的目标设置1.土地管理目标体系/健全土地管理法律体系，控制土地闸门。/土地管理按管理层次的不同，可分为宏观土地管理目标、中观土地管理目标和微观土地管理目标。/①宏观土地管理目标指的是全国的土地管理总目标，带有全局性、战略性的特点；②中观土地管理目标指地区的土地管理目标；③微观土地管理目标指县级土地管理目标。第三节土地管理的组织设计第四节土地管理的职能运作第五节土地管理过程的监督、调控1.土地管理过程的调控/调控的方法（为实现土地管理目标，提高土地管理效率）/（1）行政方法：指领导者（管理者）运用行政权力，通过强制性的行政命令，直接指挥管理对象，按照行政系统自上而下实施管理的方法。具有局限性，时常辅以行政指导方法（具有灵活性、适应性的特点）；（2）经济方法：是指管理者按照客观经济规律的要求，运用经济手段调节和引导土地利用活动，以实现管理职能的作用。①地租地价杠杆：实施土地有偿使用、调整土地供需矛盾、指导土地的合理分配和利用，优化土地利用结构；②财政杠杆：通过财政拨款来体现国家对土地利用的宏观调控，包括政府投资的城市建设；③金融杠杆：金融机构通过银行信贷向用地单位提供资金，刺激用地单位对土地的投资。利用有弹性的利率，通过金融市场，发行土地股票、债券，筹集土地资金。④税收杠杆：税收是国家按照法律规定的标准，凭借政权力量，无偿取得财政收入的一种手段。税种包括契税、耕地占有税、城镇土地使用税。（3）法律方法：具有强制性、权威性、严肃性。主要运用立法和司法手段。（4）技术方法：通过科技手段管理职能。第五章土地权属管理重点章节，内容包括产权、特征、产权确认、土地确权内容、国有土地使用权流转的概念、特征、背景、前提、特殊规定（优先购买权）、土地征收。第一节土地制度与土地产权1.土地制度/我国现阶段土地使用制度及其形成/城市土地国有化的形式与途径（逐步国有化）/接管、没收、赎买、征用、法律宣布。2.土地制度/我国现阶段土地使用制度及其形成/农村集体土地使用权的主体：广泛农民集体所有土地的单位和个人；客体：农村土地。3.土地产权（物权）/土地产权的基本特性/（1）具有排他性：即土地产权可以是个体独自拥有，也可由某些人共同享有，而排斥所有其他人对该项财产的权利。因此，界定产权十分重要；（2）土地产权客体必须具备可占用性和价值性。因此必须明晰土地产权客体；（3）土地产权必须经过登记，才能得到法律的承认，并受到法律的保护；（4）土地产权的相对性：产权具有排他性，但不是绝对的权利，它要受到来自法律或国家最高权利机关的控制和制约。因此明晰土地产权权能十分重要。4.土地产权的基本特性/B：土地产权属于物权，是排他性财产权。①土地权利是对土地的支配权；②土地权利的绝对性:即在排他性范围内的土地权利绝对性，是排他性的体现。经购买后的土地不可被他人再次购买，但权利人行使土地权利时仍需接受政府的监管，在进行各种开发建设时需要遵循各项标准，这属于排他性范围以外的土地权利相对性；③土地权利必须由法律规定；④土地权利的变动一般采取登记的公示方式。5.我国土地所有权的主体、客体、内容/土地所有权意味着自由使用和处分，我国不许可土地所有权市场的存在，土地所有者必须在法律许可的范围内行使其所有权。6.土地所有权/土地占有权、土地使用权、土地收益权、土地处分权。7.我国国有土地所有权的主体、客体和内容/主体是国家；客体是一切属于国家的土地：城市市区的土地、依照法律规定属于国家所有的农村和城市郊区的土地、依照法律规定国家征收的土地、依照宪法规定属国家所有的荒山、荒地、林地、草地、滩涂及其他土地。8.我国农民集体土地所有权的主体、客体和内容/农民集体土地所有权的主体是农民集体。9.土地权利（不动产物权）/是指权利人按照法律的规定直接支配土地的权利。要求做到权利界限的清晰，包括直接对土地实施取得利益的各种行为。第二节土地权属管理的任务和内容1.土地权属管理的内容（确定、变更、处理纠纷）/1.依法确定土地权属；2.依法管理土地权属变更；3.依法调查、处理土地权属纠纷。2.土地权属管理/依法确定土地权属/国家依法对土地所有权、土地使用权和他项权利进行确认，经过地籍调查、审核批准、登记发证等法律程序。土地确权是登记中的审核阶段。3.土地权属管理/土地权属发生流动：土地流转、土地征收。4.土地权属管理/确定土地权属：①狭义：确定土地归属，即权属主体；②广义：确定主体、客体和内容。第三节国有土地使用权的确认与流转管理1.国有土地使用权的取得/1.有偿取得方式；2.无偿取得方式；3.依法承包经营取得；4.依照法律、政策规定取得。2.国有土地使用权的确认/由县级以上地方人民政府登记造册，核发证书。3.国有土地使用权的收回/是指人民政府依照法律的规定，收回用地单位和个人国有土地使用权的行为。/可以收回国有土地使用权的情况：为公共利益需要使用土地的、为实施城市规划进行旧城区改造、土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，使用者未续期或申请续期未获批准、因单位撤销、迁移等原因，停止使用原划拨的国有土地的、公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的。4.城镇国有土地使用权出让/国家以土地所有者的身份将土地使用权在一定年限内让与土地使用者，并由土地使用者向国家缴纳土地出让金的行为。5.城镇国有土地使用权出让期限/居住用地70年、工业用地50年、教育科技文化卫生体育用地50年、商业旅游娱乐用地40年、综合或其他用地50年。6.城镇国有土地使用权出让方式和程序/以协议方式出让、以招标方式出让、以挂牌方式出让。7.城镇国有土地使用权转让管理/土地使用权转让的条件/1.直接通过出让方式取得的土地使用权的转让条件，开发商需完成开发投资总额的25%以上；2.以划拨方式取得的土地使用权转让，首先应当报经有批准权的人民政府审批。8.土地使用权转让内容/转让价格/对于国有土地使用权转让价格，如明显低于市场价格的，市、县人民政府有优先购买权。9.城镇国有土地使用权出租管理/土地使用权出租的法律特征：①土地使用权出租是一种民事法律行为，与土地使用权转让一样，遵循平等、自愿、等价有偿、诚实、信用等民法原则。②土地使用权出租是出租人在保留土地使用权的前提下，把部分土地使用权能租赁给他人使用，并收取租金，不发生作为物权的整个的转移。（不同于转让）③出租地块必须是合法取得且法律允许出租的地块。④土地使用权出租后，出租人仍需继续履行出让合同规定的义务。⑤土地使用权出租主体（出租人）是通过出让或者转让而取得土地使用权的受让人，不同于土地所有人——国家或代表的出让主体。⑥土地使用权出租，必须将出租土地上的建筑物、其他附着物连同土地使用权一并出租。10.城镇国有土地使用权抵押管理（以土地作担保进行融资）/性质：不是实物抵押，而是权利（使用权）抵押。11.城镇国有土地使用权抵押/范围：凡是法律上允许转让的土地使用权，都可以进行抵押。12.城镇国有土地使用权流转方式/出让、转让、出租、抵押。13.城镇国有土地使用权出让管理/招拍挂与协议出让有什么不同？/①适用范围不同。有两位竞争者以上不得使用协议出让；②土地使用权出让金的形成方式不同；③最低价确定的原则不同，具体区别为基准地价和基准地价的70%。第四节农民集体土地所有权、使用权的确认与流转1.农民集体土地使用权的取得（集体农用地土地、集体土地建设用地）/①承包经营、登记发证；②招标、拍卖、公开协商取得荒山、荒沟、荒丘、荒滩；③兴办乡镇企业，依法取得使用权；④依法用于宅基地、自留地。2.农民集体土地所有权的确认/由县级人民政府登记造册、核发集体土地所有权证书。3.农村土地承包经营权的确认/由县级以上人民政府向承包方颁发土地承包经营权证，并登记造册，确认土地承包经营权。4.农村集体建设用地使用权的确认/由县级人民政府登记造册，核发集体土地使用权证书。5.农村集体土地使用权流转/遵循依法、自愿、有偿的原则。6.农村集体农用地使用权（农地、农村建设用地）流转现象发生的背景/①社会经济发展、产业结构转换的结果。是计划经济体制向市场经济体制转变的必然产物；②城市化水平的提高；③农村劳动力从业结构的变化结果；④提高土地利用效率，参与市场竞争的客观需要。7.农村集体土地使用权流转管理/流转应具备的条件/①当地农村剩余劳力得到转移；②明晰的土地产权；③完善的法律法规；④农村土地分等定级。8.土地所有权形式的确认：①国有土地（立法）②集体土地（证书）9.土地使用权确认形式：①国有土地（集体土地使用权证）②集体土地（集体建设用地使用权证）10.农村集体土地流转/农地承包经营权的流转/转包、出租、互换、转让。第五节土地征收（重点）1.土地征收的含义（为什么要征收土地？）/A是指国家为了公共利益的需要，依法将农民集体所有土地转变为国有土地的行为。/B国家依据公共利益的理由，依法定程序运用公共权力从其他民事主体获取土地权利的行为。2.土地征收就是将待征土地的集体所有权转变为国有土地所有权的过程。3.土地征收与土地征用的区别/土地被征收以后，会发生土地所有权的改变，而土地征用只是土地使用权的改变。4.土地征用与土地征收的共同点/都是为了公共利益的需要；都要经过法定程序；都要依法给予补偿。5.土地征收的依据/土地所有权作为个人权利应服从于公共利益。6.土地征收的特征/公益性、强制性、有偿性、合法性。7.土地征收补偿与安置标准/农地征地价格包括①农地的价格②青苗等地上附着物的价格③社会保障价格8.土地征收补偿与安置标准/制定征地补偿费标准的原则是使被征地农民（集体）的生活水平不因征地而降低，使被征地农民的长远生计有保障。/①土地补偿费标准：为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍；②安置补偿费标准：针对失地农民，每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍，最高不得超过被征收前三年平均年产值的15倍。F=S*(4~6）[P/（P总/H）]“P总/H”人均耕地面积S被征收前三年平均年产值P征收耕地面积P总被征收单位的耕地面积H被征收单位的农业人口数9.土地征收补偿与安置标准/土地补偿费和安置补偿费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的30倍。10.土地征收补偿安置标准的补充规定/省级人民政府要制定并公布各市县征地的统一年产值标准或区片综合地价，征地补偿做到同地同价。11.土地征收补偿与安置标准/被征地农民安置途径/农业生产安置（机动或新增耕地）、重新择业安置（负责岗前培训）、入股分红安置、异地移民安置。12.土地征收与农用地转用的审批权限（转用不一定伴随征收）/土地征收的审批权限：①国务院批准权限；②省、自治区、直辖市人民政府的批准权限。13.农用地转用的审批权限/建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应办理农用地转用审批手续/①国务院批准权限：（1）国务院批准的建设项目占用农用地；（2）省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目；（3）直辖市、省、自治区人民政府所在地城市，城区人口在100万以上的其他城市，以及国务院指定的其他城市扩张用地；②省、自治区、直辖市人民政府的批准权限：上述规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。14.土地征收的程序（重点）/①预报预审（用地预审、用地申请与审查）；②拟定方案；③批前公告和确认；④用地审批；⑤实施与监管；⑥土地登记15.用地预审/预审内容：用地位置是否符合土地利用总体规划，用地规模是否符合标准，占用耕地的，是否有补充耕地的措施。并在30天内拟定农用地转用方案。16.批前公告和确认/地方政府与被征地农民参与/①批前公告：在土地征收依法报批前，地政部门要将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知被征地农民；②确认：征地调查结果要经被征地农村集体经济组织和农户确认；③组织用地听证：组织被征地对象听证。17.实施与监管/实施/征地方案经批准后，按“两公告一登记”组织实施。（1）发布征地批准公告；（2）办理征地补偿登记；（3）发布征地补偿安置方案公告；（4）颁发《建设用地批准书》。18.土地征收强度和增值存在成反比现象/解决方法：制定区片地价、同质同价。19.土地征收/关于征地的主要问题/①征地面积过大：“摊大饼”式发展，农用地转建设用地。问题：“建设用地”规定了土地征收，未限制建设用地的公共用途；②征地目的的扩大化：低价征收，高价出让；③征地补偿费标准过低：按产值倍数的方法测算，不按市场价格。④征地过程中行政权的滥用：超“公共目的”滥征土地，多批少报以及商业性征地；⑤地方政府截留、挪用、拖欠征地费，侵占农民利益；⑥安置不落实，被征地农民长远生计没有保障：农民自身条件有限，缺乏市场竞争力，农村没有建立社会保障制度。“货币安置等于没有安置”。20.土地征收补偿/关于征地的补偿标准/①完全补偿：直接损失+间接损失；②相当补偿：以直接损失为主；③在我国，以产值计算为基础，按原用途补偿，价格偏低；21.土地征收/耕地制度改革/1.严格界定公益性和经营性建设用地，逐步缩小征地范围。土地利用总体规划确定的城市和建制镇范围内的农村集体土地转为建设用地，继续由国家征收。土地利用总体规划确定的城市和建制镇范围外的农村集体建设用地，建设国家公益性项目继续由国家征收，建设经营性项目经批准占用农村集体土地，农民可依法以不同方式参与经营开发，而且要保障农民的合法权益。2.完善土地征收程序，征地补偿机制以及对被征地农民的保障机制。“依法征收农村集体土地，按照同地同价原则及时足额给集体组织和农民合理补偿。”规划确定的相同片区内，征地应采用统一标准补偿农民，征地补偿标准不随项目性质不同而不同。省级政府制定并公布各市县征地的统一年产值标准或区片综合地价，征地补偿做到同地同价。在征地中维护征地农民的知情权、参与权、监督权和申诉权，完善征地补偿争议的协调裁决机制。3.拓宽安置渠道，解决好被征农民就业、住房、社会保障问题。确保被征农民基本生活长期有保障。必须多渠道促进失地农民就业，加强对失地农民的就业培训，在贷款、税收、场地等方面对自谋职业和自主创业的失地农民提供优惠政策。第七章土地市场管理重点章节，内容包括土地市场（管理）、城市土地市场供需调控和土地储备制度。第一节土地市场管理概述1.土地市场的概念/狭义上讲，土地市场是指以土地作为交易对象进行交易的场所；广义上，土地市场是指土地这种特殊商品在交易过程中发生的经济关系的总和。2.土地市场的性质/核心是城市土地的公有、有偿、有期限使用。3.土地市场类型结构/（1）各类用地市场。土地具有用途的多样性，土地市场包括各类用地市场。（2）土地产权市场。土地所有权不能交易，土地产权市场是土地使用权市场。4.土地市场层次结构/（1）土地一级市场。我国土地一级市场是一种垄断市场，反映的是土地所有者（政府/农村集体经济组织）与土地使用者之间的经济关系。目前我国城市土地一级市场存在三种交易方式：出让、出租（批租）和入股。（2）土地二级市场。是指土地一级市场的土地使用权受让者将剩余年期的土地使用权让与其他土地使用者而形成的市场，是一种竞争性市场。我国土地二级市场主要存在四种交易方式：转让、转租（租赁）、抵押和入股。（3）一级市场的土地供给和土地价格对二级市场的土地供给和土地价格具有决定性的作用。5.土地批租/国家土地使用权有偿使用的一种形式。通过批租得到年限短的土地使用权，土地使用者每年向土地出让人缴纳使用金。政府通过批租土地可以获取收入，同时又能够利用市场机制配置土地资源。6.土地入股/国家直接以国有土地入股或以出让的形式参与。7.土地市场组织结构/（1）土地市场主体组织。（2）土地市场中介组织。（3）土地市场调控组织。8.土地市场管理/为什么要加强对城市土地管理？/（1）城市土地资源流失、浪费严重。（2）城市土地市场管理不规范。（3）土地产出不高，效益较低。（4）政府在土地收益上的状况。9.造成国有土地收益严重流失的原因/①划拨范围未能得到严格执行，大量依法应当有偿供应的土地仍以划拨方式供应；②划拨土地非法入市；③土地使用者擅自改变土地用途，增加容积率，逃避补交的土地有偿使用费；④随意减免地价，挤占挪用国有土地收益现象严重。10.土地市场管理的内容/（1）土地市场客体管理（2）土地市场主体管理（3）土地交易程序管理（4）土地市场供需管理（5）土地市场价格管理11.城市土地市场管理的意义/①优化城市土地配置；②促进土地节约利用；③保护城郊耕地；④防止国有土地资产流失。第二节城市土地市场供需调控1.城市土地供需范畴/①城市土地供需总量与供需结