人口计生政策法规(行政执法)工作

人口计生政策法规(行政执法)工作

应知应会市人口计生委陈尚琮2009年4月8日一、人口与计划生育法律体系二、人口与计划生育依法行政三、做好村(居)和企(事)业单位计划生育管理工作四、人口计生行政执法基本业务1、现行生育政策与再生育审批2、社会抚养费征收3、独生子女父母光荣证和奖励优待一、人口和计划生育法律体系以宪法为依据、以人口与计划生育法为基本法律、以国务院行政法规和地方法规为主体、以部门规章和地方政府规章相配套的人口与计划生育法律体系框架。第一层次：宪法，国家根本大法，是制定其他法律的依据。第二层次：人口与计划生育法（基本法），以及相关法律。第三层次：国务院行政法规。第四层次：部门规章、地方法规。

一、人口和计划生育法律体系以宪法为依据、以人口与计划生育法为基本法律、以国务院行政法规和地方法规为主体、以部门规章和地方政府规章相配套的人口与计划生育法律体系框架。第一层次：宪法，国家根本大法，是制定其他法律的依据。第二层次：人口与计划生育法（基本法），以及相关法律。第三层次：国务院行政法规。第四层次：部门规章、地方法规。

人口与计划生育法律框架示意图

相关法律刑法民法婚姻法收养法行政诉讼法行政复议法行政处罚法宪法中华人民共和国人口与计划生育法国务院行政法规

计划生育法规相关法规•流动人口计划生育管理办法与卫生管理、医药管理•计划生育技术服务管理条例母婴保健等相关的行政•社会抚养费征收管理办法法规地方法规《人口与计划生育条例》、“两禁决定”国家计生委部门规章地方（省）人民政府地方规章从国家到地方形成了“一法三规”、省条例和市规定而组成的计划生育法律体系。一法：《人口与计划生育法》三规：《流动人口计划生育工作管理办法》《计划生育技术服务管理条例》《社会抚养费征收管理办法》省条例：《浙江省人口与计划生育条例》

人口和计划生育法律法规的主要内容

（人口和计划生育行政执法的依据）

1、《人口与计划生育法》国家专门法律。2001年12月29日，全国人大九届25次会议通过，2002年9月1日起施行。共7章47条。《人口与计划生育法》的颁布结束了长期依靠政策和地方性法规推行计划生育工作的历史。2、《计划生育技术服务管理条例》行政法规。2001年6月13日，国务院第309号令公布，2001年10月1日起施行。共6章46条。3、《社会抚养费征收管理办法》行政法规。2002年8月2日，国务院第357号令公布，2002年9月1日起施行。共15条。4、《流动人口计划生育工作管理办法》行政法规。1998年9月22日，国务院授权国家计生委第1号令发布，1999年1月1日起施行。共26条。5、《江苏省人口与计划生育条例》地方法规。2002年10月23日，江苏省人大九届32次常委会议通过，2002年12月1日起施行。共7章51条。是《人口与计划生育法》实施性地方法规，具体和细化了《人口与计划生育法》。6、《江苏省人大常委会关于禁止非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠的决定》地方法规。2005年7月29日，江苏省人大十届17次常委会议通过，2005年11月1日起施行。共19个要点。7、《南京市人口与计划生育规定》地方政府规章。2003年11月1日颁布，06年部分条款修改。对上位法的补充。★行政执法程序依据：《江苏省人口和计划生育行政执法程序及文书格式》。省人口计生委2006年2月印发。

二、人口与计划生育依法行政

依法行政的概念行政机关履行管理公共行政事务的职责，必须依照法定的权限、程序和规则进行。

基本含义：1、主体是所有行政机关和法律授权具有管理公共行政事务职能的组织。2、依法行政的范围和内容是公共行政事务管理活动的全部领域和过程。包括抽象行政行为和具体行政行为等。3、行政权力的取得必须有法律依据。4、行政权力的行使必须严格遵守实体法和程序法的规定。

5、行政权力的行使必须承担相应的责任。依法行政基本要求：合法行政合理行政程序正当高效便民诚实守信权责统一计划生育行政违法的几种具体表现：实体不合法、程序不合法、行政侵权。

行政机关执法中最容易疏忽的是程序。

原因：长期以来形成的重实体轻程序观念。影响：行政诉讼中，具体行政行为在程序上有违法之处，即认定这一具体行政行为是违法的。三、依法做好村(居)和企(事)业单位计划生育管理工作。

(一)村(居)委会计划生育工作主要内容市规定第九条

(二)企(事)业单位计划生育管理工作1、属地管理：

人口与计划生育工作实行属地管理。各单位的计划生育工作由驻地镇人民政府、街道办事处负责管理和进行具体工作指导。2、法定代表人负责制：企业的人口与计划生育工作，实行法定代表人或者企业负责人负责制。3、单位计划生育工作职责（市规定第十条）：各单位应当明确专门人员负责本单位的人口与计划生育工作。（1）

负责人口与计划生育法律、法规、政策的宣传教育；（2）

帮助和指导本单位育龄人员选择适宜的避孕节育方法；（3）

了解和掌握本单位员工婚育信息，为员工出具相关计划生育证明；（4）

承办本单位员工计划生育奖励政策兑现工作，维护实行计划生育员工的合法权益；（5）

负责本单位临时用工的计划生育管理和服务工作。具体做到：（1）组织健全。分管领导专兼职干部协会组织经费（2）管理规范。参与属地管理责任书宣传教育工作计划职工无违反政策规定的生育（3）服务到位。女职工婚育档案发放计划生育药具妇女病检查外来务工人员服务管理（4）政策落实。独生子女父母奖励金兑现计划生育假期费用报销四、人口计生行政执法基本业务

（一）现行生育政策与再生育审批生育政策是规范和调节公民生育行为的基本准则和规范，是计划生育法律法规的核心内容。国家将生育作为公民的一项基本权利给予保护，任何组织和个人都不能予以剥夺。公民有生育的权力，也有不生育的自由，但公民必须依法生育。（1）《人口与计划生育法》对现行生育政策的规定：国家稳定现行生育政策，鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女；符合法律法规规定条件的，可以安排生育第二个子女。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。(计划生育政策30年来成就巨大。我国生育政策不是全国一刀切,分四类：一孩、一孩半、两孩、三孩以上。中国目前13.2亿人口，今后十几年，总人口每年净增长８００万人左右，到２０３３年左右达到峰值１５亿人。人口数量问题仍然是长期制约我国经济社会发展的关键性问题之一，从更长的时期看，人口素质、结构和分布问题将逐渐成为影响经济社会协调和可持续发展的主要因素，统筹人口与经济、社会、资源、环境协调发展的任务十分艰巨。)（2）我省制定现行生育政策的基本思路：以国家关于稳定现行生育政策的要求为前提，从实际出发，对部分条款作适当完善，保持现行生育政策基本稳定。（3）《省条例》关于我省现行生育政策的具体规定。生育第一个孩子的基本权利和条件:男女双方经依法登记结婚且均未生育过的,即可生育一个孩子。提倡和鼓励一对夫妻只生育一个孩子。鼓励公民晚婚、晚育。符合条件可以申请再生育一个孩子。

★一孩生育政策《省条例》规定：“男女双方经依法登记结婚且均未生育过的，即可生育一个孩子。”即必须满足两个条件：1、依法领取了结婚证。婚育行为是以婚姻为基础并在婚姻关系存续期间发生，男女双方领取结婚证后的生育行为即为合法生育。没有依法结婚便实施生育的行为（包括公民单身生育，）为国家法律所禁止。男女双方未履行结婚登记手续的生育属非婚生育。生育以合法婚姻（夫妻）为基础，排斥其他情况的生育合法性。2、双方均未生育过。一方或双方在婚前已经生育过孩子（死胎、死婴、或已死亡的除外），其婚后生育的行为不属于生育第一个孩子。★《省条例》符合条件可以申请再生育一个孩子条款：第二十二条（7项，城市和农村所有夫妻）；第二十三条（6项，农村居民适用，以女方为准）；二十四条（再生育后孩子死亡，仍符合条件，可申请再生育。市“特批”7条。）；第二十五条（对涉外、涉港澳台婚姻生育和归侨生育）。说明：1、病残儿医学鉴定不在二孩审批程序内。2、生育政策适用中，“独生子女”指只生育一个孩子，即同父异母、同母异父生育的子女综合认定，无论其是否在现家庭。3、不以合法收养限制合法生育。4、农村居民的解释。中心词：户口、土地★再生育审批：1、申请。女方户籍所在地街道办事处，填写《再生育一个孩子申请审批表》。附材料：身份证、结婚证、户口簿元原件及复印件；孩子出生医学证明；夫妻双方一寸照片；证明申请理由的其他材料。2、街道初审15日内完成。调查笔录、座谈会等。3、区审批一个月内办结（含张榜公示时间）4、发《批准再生育一个孩子生育证》。（经审查不合条件，制作《不予批准再生育决定书》送达申请人。）●严格按程序办理，注意审批时限。●保护隐私。（二）社会抚养费征收1、社会抚养费的性质：对不符合法律法规规定生育子女的公民征收的相应增加社会事业公共投入补偿性行政收费，是对违法生育的公民给予必要的经济限制措施。不符合法律法规规定条件生育子女的公民，依法缴纳社会抚养费是其从经济上必须承担的一种法律责任。名称变化：罚款→计划外生育费→社会抚养费2、征收主体：县级人民政府计划生育行政部门。3、征收基本标准：●城市以孩子出生前一年城镇居民年人均可支配收入为计征标准。●农村以孩子出生前一年乡（镇）农村居民人均纯收入为计征标准。●实际收入是城镇居民年人均可支配收入、农村居民人均纯收入两倍以上的，其超出部分还应加征一至二倍。4、征收幅度：根据违法事实，夫妻双方各征收基本标准的20%至9倍。5、征收程序：立案、调查取证、告知权利、做出决定、送达决定书、执行决定书、结案。6、实际征收中主要难点：掌握信息难、调查取证难、协调配合难、征收兑现难。6、关于社会抚养费征收应注意的几个问题●对于当事人拒不缴纳社会抚养费的，只能依法申请人民法院强制执行，而不能由计划生育行政部门自行强制执行。强制执行的申请人只能是作出征收决定的县级人民政府计划生育行政部门，其他任何机关、单位、个人均无权向人民法院申请强制执行。区县人口计生部门委托乡（镇）人民政府或者街道办事处作出征收决定的，也必须由人口计生部门申请强制执行，不能由乡（镇）人民政府或街道办事处申请强制执行。

●申请法院强制执行时限：当事人法定起诉期限届满之日180日内。(行政诉讼法规定生效的行政行为必须在6个月内申请)●留置送达(征收决定书)必须是在受送达人或他同住的成年家属在场而且拒绝签收的情况下，要邀请基层组织派员参加，并作为证人签名，然后由送达人员记明情况并签名，其形式才算完备。●流动人口，谁发现谁征收。●不能重复征收。为了维护公民权益，避免重复征费，《社会抚养费征收管理办法》规定，当事人在一地已经被征收社会抚养费的，在另一地不因同一事实再次被征收社会抚养费。

这一规定体现了一事不再罚的原则。

●从轻原则：对新发现02年12月1日前的违法生育，按新老《条例》计算的应征结果，以数额低的征收。（三）奖励优待和独生子女父母光荣证

1、计划生育利益导向机制：政府为主，社会补充。计划生育利益导向政策体系是使用经济利益手段对人们的生育意愿和生育行为进行引导，使其与国家的生育政策相符合的政策和措施体系，包括对已经实行计划生育的群众进行利益补偿和对将要生育的群众进行政策引导两个方面。利益导向政策体系是人口和计划生育长效机制的重要组成部分。奖励机制：

法律法规规定的奖励优惠政策：晚婚晚育假期、独生子女父母奖励；机关、事业单位增加5退休工资；城镇企业职工一次性奖励。计划生育免费基本技术服务制度、节育手术保险

救助机制：以政府资助为主、社会捐助为辅的人口和计划生育公益金制度；独生子女子女死亡伤残家庭救助制度养老保障机制：

农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。补偿机制：