牛肉产业发展现状与未来展望

牛肉产业发展现状与未来展望

12010年来，生猪产业的特点和问题1.1养牛业与肉食业问题基地数量和产肉量都稳定。预计实际仓库不足8000万头，包括35000家牛，实际肉产量约70万吨。养殖仍以母牛分散和异地短期育肥为主;未严格实施检疫、牛病蔓延、屠宰加工监管不严且产能过剩的状况没有改善;肉牛无针对、系统性的促发展和金融、保险政策。养殖经济效益处于微利状态。牛肉国际贸易首现黑字。消费、产业结构和经营理念出现新动向:消费人群趋于年青化,地方政府和企业开始重视母牛基地建设,优质优价态势已现,从牧场到餐桌的全产业链经营模式是产业创新点。1.2牛肉产业基地各产区存栏继续下降,尤以中原(皖、晋、鲁、冀、豫)为甚,其中皖、晋、鲁、冀已成以屠宰为主的牛肉产区,中原产区步入肉牛产业革命的前夜。养殖区域继续由中原向其他产区及不发达地区转移。南部(云、川、湘、鄂、黔、赣、桂、渝)、东北(黑、吉)和西部(陕、甘、宁、新)兼作母牛基地的优势明显。南部最具发展潜力。1.3膜食业污染因素行业间政策资源的不平衡分配、盲目杂交、养殖及屠宰恶性竞争成本的增加、猪肉价格的压制和牵制,压缩了产业效益空间。中原地区抢购育肥牛、私屠滥宰、弑母杀青和弃牛打工,动摇着产业基础。口蹄疫和牛支原体肺炎仍是主要疫病,养殖环境恶劣和无规范的长途运输及疫病扑杀赔偿比例不当,导致易爆发、扩散、隐瞒重大疫病,加大了病害隐患。牛肉供不应求未成为提高产业效益主因,反滋生着走私进口和注水、违禁用药市场,威胁着食品安全。产业微利状态降低了产业安民效果。1.4保种和种植技术研究有关肉牛的标准、规范政出多门且缺乏一致性。“引种、退化、再引种”依旧恶性循环。以经济为导向的黄牛育种、保种方向和研发相应盈利技术已成共识;提高牛肉档次的养殖和加工技术开始支撑产业;加快大型牛种改良仍是主流,但欠缺杂交用种配套方针;现有技术能满足产业的部分需求,但缺乏推广途径。推广成本高于收益、推广机制不完善及养殖标准化和规模化程度低是技术普及的瓶颈。1.5产业政策国家开始关注制种战略,着手肉牛良种工程建设。肉牛被纳入“养殖标准化示范场创建活动”。22011年生牛业发展趋势分析2.1养殖模式改变城镇化和户籍制度的变化及大型经济圈的形成,将使存栏量继续下降。母牛带犊分散养殖和集中短期育肥方式仍是主体。包括分散的农户养殖,标准化进程有所加快,适度规模场或机制较为完善的合作组织有所增加。单位农户的母牛存栏数、“母牛带犊小区”、“母牛带犊+育肥”的复合经营场(组织)及导入配套技术和设施设备、注重生态环境的规模场(区)数继续增加。稳定存栏量、提高单产和肉质成为主题。2.2秸秆过剩、饲料过剩、饲料充足、饲料充足饲料原料价格稳中有涨,养殖成本增加。部分农区秸秆类过剩,牧区饲料趋于紧缺,南方草山草坡利用率继续提高。自身的低效率和对生猪等行业的补贴政策仍压制养牛效益空间,牛价和养殖效益微增。2.3天气监测仍需加强重大疫病仍得不到有效控制,但流行态势趋缓。常发病仍将持续危害,缺医少药、疫情监测滞后现象仍很普遍。防治新技术措施仍难广泛实施,牛主自行诊治仍是主流。2.4牛源争夺持续持续纯屠宰企业盈利更加困难,兼并和倒闭继续加速,牛源争夺、弑母杀青持续。重信誉、注重母牛基地建设,从牧场到餐桌的全产业链经营模式将在中原以外产区陆续诞生,出现技术质量型产地和牛种品牌企业。2.5牛肉含下货消费总量预测由于“扩内需、抑通胀、保民生”政策措施的实施,与2010年相比,预计牛肉需求量增加约1.5%,牛肉价格上升约3%,高档牛肉需求量翻番,牛肉(含下货)进口量增加约150%。2.6违禁物质仍在养殖和加工环节,违禁物质继续承担安全配方饲料开始普及,专用饲料及添加剂需求增加。因养殖和加工环节的利润率较低,违禁物质继续对养殖和屠宰、流通、消费环节的安全构成较大压力。对违禁物质的制造、流通和使用过程以及对注水肉及食品卫生的监管力度继续加大。2.7政策资源分配仍将更加受限制在国家层面,制种战略,养殖和设施设备补贴,疫病发生问责制,提高疫病扑杀赔偿标准,金融和保险政策措施等仍难出台,行业间继续存在不平衡的政策资源分配。抑制母牛存栏下降的重大政策仍提不上议事日程,但局部有望通过“项目”、“行动”等形式对扩大母牛存栏和标准化母牛养殖示范场等实施有限补贴。地方各级政府继续在不同层面和程度实施积极的发展政策,但面临大政策的结构性制约。32011年成立牛行业的建议3.1国家制定了“25年全国牲畜工业发展计划”明确发展目标、重大问题的解决途径和政策扶持、金融与保险、研发与课题、管理与机制等保障措施。3.2建立养殖标准化示范场按母牛场和由标准化的散养户组成的合作社两条路径,出台“肉牛母牛养殖标准化示范场验收标准”,纳入2011年“畜禽标准化养殖示范场创建活动”,通过示范性补贴诱导母牛标准化、规模化养殖。3.3精简化配套实用技术通过政策、资金扶持和机制改革,建立稳定、完善的技术推广与服务体系,推广精简化配套实用技术。将稳定、长期的推广资金列入各级财政常规列支科目,破解“上有技术、下缺推广队伍”的瓶颈。3.4建设畜牧产业科技公园主产省(县)争取多渠道支持,建立肉牛产业一体化科技园区,形成农户(合作社)、企业育肥和加工、专业营销的产业集群。3.5建立和完善仿真财政保障制度(1)实施定点屠宰。制定省、县级屠宰条例,提高技术、安保门槛,明确退出、准入机制,提高牛产品质量,保障牛产品安全。(2)犊牛补贴政策。制定犊牛价格补贴保障政策,建立补贴机制,稳定母牛存栏。补贴资金列入国地二级财政常规列支科目。(3)适度规模的肉牛标准化养殖场(户)奖励政策。设定存栏下限,根据能繁母牛占牛群至少40%和犊牛的出生、成活率,对能繁母牛进行精液、设备设施或资金的奖励性补贴。(4)金融和保险政策。出台针对(下转第45页)4对策和建议4.1建立养殖产业扶持政策第一,制定扶持母牛养殖的政策措施,保障牛源的基本稳定。一是通过制定优惠政策和利用社会融资、小额贷款、发展畜牧业担保公司等形式,对能繁母牛的养殖户按照养殖头数实施补贴,开展保险业务,实行母牛贷款贴息等方式,支持母牛养殖发展;二是扶持龙头企业建立繁育基地,对达到一定养殖规模的自繁自育的企业或养殖户,在肉牛品种改良、圈舍建设等方面给予适当扶持;三是扶持有条件的边远山区和牧区发展母牛养殖,充分利用其养殖成本低廉的突出优势,为广大农区和东部发达地区肉牛育肥提供充足的架子牛资源。第二,制定肉牛养殖扶持政策,推进肉牛养殖向标准化、规模化和精品化发展。一是扶持肉牛养殖进一步向标准化规模养殖方向发展,在国家推出肉牛标准化规模养殖示范项目的基础上,各地也应根据本区域特点,适时推出本区域的肉牛标准化规模养殖扶持项目,以进一步扩大示范范围和覆盖面;二是扶持制定和推广符合我国居民消费特点的肉牛分级和评价标准,广泛宣传正确的牛肉质量观,不能光看感官标准,应更注重其营养成分含量标准和有利于居民健康的标准,加大对新的肉牛分级评价标准制定的扶持和推广的力度;三是加强对肉牛养殖的金融信贷等资金支持,根据肉牛业资金占用量大、资金周转慢等特点,通过创新金融支持机制、建立畜牧业担保公司等形式,有效保障规模化养殖场的资金需求。4.2大力推进应用先进适用技术目前我国肉牛的个体生产能力普遍不高,肉牛出栏胴体重低于国际平均水平,母牛的繁殖成活率也较低,尽管肉牛养殖总规模较大,但提供的牛肉却较少。特别是在当前肉牛养殖总规模严重下滑,在未来也难以快速恢复的情况下,通过大力示范推广先进适用技术,充分依靠品种改良、科学养殖等完全可以用较小的群体规模产出更多的优质牛肉,还可有效降低单位肉产量的碳排放数量。今后必须从单纯依靠扩大群体规模转变为向主要依靠提高个体生产能力方面要牛肉、要效益,以有效规避低碳经济的不利影响。4.3建立环境管理发展精品肉牛业,要在保证生产环节健康运行的基础上,积极营造良好的优质优价市场环境。首先,健全市场准入制。要有全国一盘棋的规划,通过实现认证挂牌经营、建立专销区或专营市场,落实相关措施,让精品肉牛业在公平竞争的环境中站稳脚跟。第二,建立动物标识及其疫病溯源系统,逐步实现饲养、生产、经营环节全程追溯,杜绝“劣币驱逐良币”的现象发生。在畜禽养殖中,肉牛是最容易实施产品溯源和身份识别的家畜