农机购置补贴政策理论与实践探讨

摘要近几年来，国家在提倡供给侧改革，其实就是调整经济结构，使要素实现最优配置，提升经济增长的质量和数量。简单来说就是增加供给，提升社会的消费水平。而目前农民阶层在社会阶层的比例非常高，只有提高农民的收入水平与生活水平，才能够有力地推进供给侧改革。\t"C:/Users/Administrator/AppData/Local/Temp/HZ$D.464.4216/HZ$D.464.4217/PaperPass-专业版-检测报告/htmls/detail_report/right"农业机械化是推动农业现代发展的重要战略决策，也是促进农民致富增收的实现路径。为了全面推动农业现代化发展，我国政府不断加大支农惠农的力度，出台一系列有力的政策，这其中就包括农机购置补贴政策。借助于这种财政补贴措施，能够显著激发农民购买农机具的热情，提升农民的农机持有水平，这对于推动农业机械化生产具有重要的意义。本文以大理市为例，深刻分析该州在农机购置补贴方面的实践成果，总结取得的经验，分析存在的不足，并且提出相应的策略，以期为其他地区提供有用的参考。关键词：农业机械化；农机购置补贴；效应分析；思考目录TOC\o"1-3"\h\u摘要 2关键词 2引言 4一、临沧市农机购置补贴政策实施背景 5二、临沧市农机购置补贴政策实施中出现的问题 5（一）补贴手续繁杂，配件供应等售后服务满足不了需求 5（二）农机社会化服务体系与农机化发展不相适应 6（三）农机购置补贴政策执行出现偏差 6三、完善临沧市农机购置补贴政策的思考 6（一）强化各机构工作职能 6（二）进一步发挥农机购置补贴政策效应 7（三）继续加大农机购置补贴资金投入 7（四）加强农村金融体系的资金支持力度 8结语 9参考文献 9引言在党的实事求是思想方针率领下，改革开放在不断地深入与发展，国家开始重视起西部的发展了。\t"C:/Users/Administrator/AppData/Local/Temp/HZ$D.464.4216/HZ$D.464.4217/PaperPass-专业版-检测报告/htmls/detail_report/right"这实际上是一种系统思维方法，即统筹东西部的发展，不能区别对待。这种系统思维方法实际上对建设中国特色社会主义事业具有不容小觑的作用，因为只有统筹发展，才能缩小各地地区所存在着的明显差距。若不能统筹发展，让各个地方存在较大的差距，会造成社会的不稳定。不和谐的因子到处蔓延，从而给社会形成可能无法估算的损失。日常生活与工作中，我们要时时牢记党的实事求是之要求，努力坚持一切从实际出发、理论不能与实际断档的路，要多密切关注群众的基础利益。这便是在日常工作生活中坚持贯彻党实事求是的一个重要选择，同时也是系统思维方法所要求我们做到的。系统思维方法的基本要求即：从整体或者全局的角度去认识对象，多注重系统与因素、因素与因素等之间的相互作用及联系。\t"C:/Users/Administrator/AppData/Local/Temp/HZ$D.464.4216/HZ$D.464.4217/PaperPass-专业版-检测报告/htmls/detail_report/right"一、临沧市农机购置补贴政策实施背景作为西部的相关政府领导者，要树立与时俱进的科学思维方式，在互联网与移动互联网快速发展的现代社会，要搭乘好这班顺风车，尽量用互联网+的思维方式想问题，打造一个生态农业部落，从而提升地区的经济收入，造福自己的一方百姓。同时，还应当树立终身学习的思维方式，多与发达地区的有关工作人员交流、沟通，在学习与借鉴中促成自己的境界提升。除此之外，还要注重系统性综合发展思维，不能在发展过程中忽略环境的因素。\t"C:/Users/Administrator/AppData/Local/Temp/HZ$D.464.4216/HZ$D.464.4217/PaperPass-专业版-检测报告/htmls/detail_report/right"新的发展理念是对经济社会发展的一种引导，当前最新的发展理念是：协调、绿色、创新、开放、共享。这就要求我们要注重协调发展，注重市区与县乡级的统筹发展，注重群众的精神文明与物质文明的协调发展，不能只发展物质层面而让精神得不到滋润；需要我们多注意环保，使用低碳工具，比如自行车与地铁，绿色才是持续发展的未来；创新我们的观念，这也是之前提到要坚持终身学习的原因，因为创新是不断进步的源泉，而学习是创新的源头；要学会开放，包容外来的思想与事物，一味排斥是不对的；另外还要会共享，将成功的经验共享给县乡地区。二、临沧市农机购置补贴政策实施中出现的问题（一）补贴手续繁杂，配件供应等售后服务满足不了需求从整体上来说临沧市农机购置补贴形式较好，但是仍然存在不少的问题。尽管我市在2014年全面实施“全价购机、定额补贴、县级结算、直补到卡”补贴资金兑付方式后，农机购置补贴流程得到大大简化，繁杂手续得到进一步优化，但是在农机购置补贴仍然要经过省市县层层审查批注才能予以实施，而在相关部门审核过程中都需要进行实地调查，这无形这就增加了补贴的时间，导致补贴工作远落后于农耕工作，当农民拿到补贴农机具往往错过了春耕时间，导致农机补贴措施难以充分发挥效能。同时受制于临沧市的经济条件，各类农机具配件供应等售后服务明显跟不上需求，很多农机具的相关配件在临沧市很难买到，要到市区乃至昆明才能够买到，这无形中也增加了农户的农机使用成本，降低了农户的农机购买热情。（二）农机社会化服务体系与农机化发展不相适应农村地区对于农机社会化服务需求量旺盛，对于农业机械的需求量也非常大，农业机械作业服务的市场供不应求。但是当前农机社会化服务项目、总类仍旧偏少，难以满足农业多元化种植结构的需求。在临沧市不仅有传统粮食作物水稻、小麦，同时还有规模日益扩大的甘蔗、烤烟、香蕉、西瓜、葡萄等经济作物。同时由于农机服务时间多集中在农忙时间，很多农机多集中在本地区进行收小麦、水稻，提供机耕、机播作业服务等，很难跨地区进行作业。同时由于国内油价的不断上涨，农机用柴油价格也是不断上升，这也在一定程度上增加了农机使用与维护成本，影响农机的推广。（三）农机购置补贴政策执行出现偏差尽管国家农机购置补贴政策惠民力度逐渐加大，补贴资金也连年增加，但是当前农机购置补贴比例仍然低于30%。同时云南省在所有的地区对于同一种类、同一档次农机具实行统一的补贴政策，没有根据地区经济发展条件对于补贴标准进行调整，临沧市多为山区，经济发展水平相对较为落后，很多农户在购买水稻插秧机、玉米收获机、甘蔗种植机等大型农机具仍然存在不少的困难；尽管云南省农机购置补贴范围已经得到极大地拓宽，但是受制于临沧市的经济条件，当前可供农户选择的农机总类依旧较少，农户较难选择符合自己种植情况的农机，如茶叶等农产品精深加工机械，以及畜牧水产养殖中先进适用、节能环保、投入较大的机械等符合临沧市生产实际的农机具仍然较少。同时部分农机价格偏高，尽管政府有补贴政策，但是农民依然承担不起购机成本，这就导致很多农户只能望着自己需要购进的农机具，却无钱购买。三、完善临沧市农机购置补贴政策的思考（一）强化各机构工作职能按照国家相关的农机购买配置补贴方案措施与规定，进一步增强临沧市农业服务系统层面的变革，深层次加强农业机关部分的工作职能，进而促进农经事业的繁荣。深化农村经济改革，适应发展适度规模经营的新要求，不断健全现有的农机购置补贴措施，优化市县购机补贴办公室的工作职能，对于相应的专门负责核实乡级补贴机具的农业服务中心核实员要采取工作督查手段，确保其在执行农机购置补贴方针时候能够做到公正不偏倚，把农机购置补贴的惠民措施真正实践到点。针对当前临沧市已经组建由分管农业的副市长、农业局分管农机工作的副局长和市财政局相关领导组成的农机购置补贴领导小组，具体的补贴业务由市购机补贴办公室执行处理的实际情况，应该组织相关人员真切地深入一线，针对农民关心的热点问题以及核心问题展开工作，永远把农民的急切需要作为自身工作的首位与出发点。紧密围绕农机相关部门的工作要求，健全内部管理制度以及工作绩效考核制度，将农机购置服务工作开展的质量与效率作为衡量政府人员工作能力的重要指标，强化最基层的广大农村干部责任概念，切切实实为最广泛的农民服务。（二）进一步发挥农机购置补贴政策效应

出台农机作业补贴政策、农机服务体系建设扶持政策、农机化培训经费保障政策等，明确农机购置补贴服务重点，针对广大农户关心的热点、焦点问题予以足够的关注。在政策的实施方面，要保证连续性和持续性，这样才可以提升广大农户对于农机购置补贴政策的信赖度，愿意去购置农机。在对于农机进行补贴的基础上，扩大补贴范围与补贴金额，对尽可能对农户需要的农机予以补贴，同时针对农机用柴油价格不断上涨的现状，应该加大柴油等田间作业机械用燃油的补贴力度。针对广大农户对于新农机具、新技术的适应性，农机技术机构应该做足新机具新技术的田间示范工作，让广大农户能够清楚地掌握新机具新技术的性能、适用范围，从而有针对性地选择自己需要的农机具，避免盲目购机带来的经济负担。（三）继续加大农机购置补贴资金投入

尽管近些年临沧市加大农机购置补贴力度，农机购置补贴资金投入连年增加，但是补贴资金的增长力度难以跟得上农机化快速发展以及农民购机需求，因此这笔购置补贴金俨然无法跟得上临沧市快速发展着的现代化农业节奏。当前农机购置补贴资金仅能够满足临沧市基础农业生产环节机械设备的购置需求，对于甘蔗、西瓜、烤烟、葡萄、香蕉等有关经济作物的农机设备配置购买则缺少一定的补贴资金，而这些经济作物却正是临沧市农业经济发展的重要组成部分。有针对性地根据每个不相同疆界、不相同经济状况的地方选用差异性的补贴尺度；对于那些发展掉队的偏僻地方，理当恰如其分地给以更大力度的补贴，提升补贴的百分比以及项目资金的侧重。农机相关机构应该彻底做好新机具与新技术树范推广和技术培训的职责与任务，充分地让广大农户能够清楚地知晓与掌握新机具新技术的性能、适用范围；针对信贷支持不易于落实、农民购机资金不足，就应当仔细落实省市县关于实施高原特色农业战略、打造农业经济发展园地等相关政策措施，不断募集资金，在中央财政补贴资金基础上，加大省市县各级财政对农机购置补贴资金的投入力度。以政府作为强大的担保后备，勉励社会的各个商业银行以及各信贷公司尽可能地降低对农户的购机信贷门槛，主动有效地进行相关方面的金融信贷业务，从而有力地吸引购机者并刺激其购机兴趣；扩大补贴机械的领域，把茶叶等农产品精深加工机械、畜牧水产养殖中先进适用、节能环保、投入较大的机械等设备也都放入到补贴的界限内；改变农田作业用油补贴做法，加大对于农机具购机者的油料补贴优惠。结合各地区实际情况有针对性地制定出符合地方的农田作业用油补贴政策，充分发挥出各农业生产主体的积极性，真正让农田作业用油的补贴惠民政策贯彻到实处，为农业的生产与发展助一臂之力。（四）加强农村金融体系的资金支持力度科技兴农是为了农村发展的方向，也是促进农业生产现代化发展的重要举措。充分依托农业科技带来的技术优势以及生产优势，将农业科技、现代金融以及农业生产三者有效地联系起来，才能够有效推动新农村建设。农村金融体系建设应该从以下几方面入手：一是，积极拓宽农业信贷支持方式与支持类型，加大对于农业科技推广的资金投入。对于农业生产龙头企业、中小型农业科技公司要积极予以低息乃至无息贷款支持，鼓励他们积极主动开展相关活动。加大对于农业生产的融资力度，对于农业扶贫贷款要实现专款专用；二是，向农业科技研发推广提供专项发展资金，以实现新农机具研发、推广工作能够有效开展下去。建立省、市、县级农业信息服务平台，加快农业科技成果向农业生产实际转化；三是，加快地区农业银行、小型信贷机构建设，为广大农民提供小额低息农业贷款。进行农业生产结果转化的新农机具，多数都为成熟、可靠的产品，能够为广大农民带来可观经济回报，农民采购这些农机具所需要的成本资金并不是非常多，完全可以在地区农业银行、小型信贷机构中贷到足够的资金。政府只需要按照地区农业发展形势，以及农业科技成果转化的要求，逐渐放宽农业银行的融资限制，实现政策倾斜，可以充分发挥出广大地区农业银行、小型信贷机构的资金募集作用。结语:农机购置补贴是党和国家推进农业现代化建设的重要举措，也是推动农业集约化、高效化、产业化发展的必行之路，是拉动农业内需的重要力量。\t"C:/Users/Administrator/AppData/Local/Temp/HZ$D.464.4216/HZ$D.464.4217/PaperPass-专业版-检测报告/htmls/detail_report/right"对农业机械购置补贴政策进行分析和探讨，可以明晰农机具购置补贴中