第十四章行政赔偿与行政补偿

第十四章行政赔偿与行政赔偿行政赔偿：行政机关及其工作人员在行使职权过程中违法侵犯公民、法人或其它组织的正当权益并造成损害，国家对此承当的赔偿责任。行政赔偿的特性：1、行政赔偿的责任主体是国家，而不是行政机关及其工作人员2、行政赔偿是国家队行政侵权行为所承当的赔偿责任3、国家赔偿是国家对行政机关及其工作人员的侵权行为承当的赔偿责任4、行政赔偿是国家对其正当权益受到行政侵权行为损害的公民、法人或者其它组织承当的赔偿责任行政赔偿责任归责原则的特性根据国家赔偿法的规定，行政机关及其工作人员行使职权给相对人造成的损失，采用违法归责原则1、违法归责原则中的"法"是广义的法，既涉及实体法，也涉及程序法，既涉及法律、法规和其它含有普遍约束力的规范性文献，也涉及法的基本原则和精神2、违法既涉及主动的作为性违法，也涉及消极的不作为违法3、违法归责原则既涉及法律行为违法，也涉及事实施为违法行政赔偿责任的构成要件1、行政赔偿的主体是行政机关，既涉及形式行政职权的各级人民政府及其职能部门或机构，也涉及法律、法规授权行使行政管理职能的社会组织。另外受行政机关委托进行行政管理的组织和个人行使行政职权的行为的后果归属于委托的行政机关2、行政赔偿责任的行为要件这一构成要件包含了两项内容：（1）国家只对侵权行政主体实施的执行职务的行为承当赔偿责任。（2）国家只对违法执行职务的行为才承当赔偿责任3、行政赔偿责任的损害成果要件所谓损害，就是国家机关违反对公民、法人所承当的义务而使其受到不利益的成果。我国（国家赔偿法）把侵权损害的范畴概括为两种，一是人身权，二是财产权4、损害行为与损害成果之间的因果关系国家只对直接产生损害的因素事实负赔偿责任对侵犯人身权的行政赔偿的范畴1、违法拘留或者违法采用限制人身自由的行政强制方法的；2、非法拘禁或者以其它办法非法剥夺公民人身自由的；3、以殴打等暴力手段或者唆使别人以殴打等暴力造成公民身体伤害或者死亡的；4、违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；5、造成公民身体伤害或者死亡的其它违法行为。对侵犯财产权的行政赔偿范畴1、违法罚款2、违法没收3、违法吊销许可证和执照4、违法责令停产停业5、侵犯财产权的其它行政处分国家不予赔偿的状况1、行政机关工作人员实施的与行使职权无关的个人行为；2、因受害人自己的行为致使损害发生的；3、国家不承当赔偿责任的其它状况:不可抗力、第三人过失、受害人从其它途径获得赔偿行政赔偿请求人：是指依法享有获得国家赔偿的权利，请求赔偿义务机关确认和推行国家赔偿责任的公民、法人或者其它组织行政赔偿义务机关：是指代表国家解决赔偿请求、参加赔偿诉讼、交付赔偿费用的行政机关。有权提出行政赔偿请求的人（行政赔偿请求人的范畴）一、公民:是指含有特定国家国籍的自然人，涉及中国公民和外国公民。对外国公民，我国实施平等原则和对等原则公民作为行政赔偿请求人，分为两种状况：1、受害的公民本人2、受害公民死亡的，其继承人和其它有扶养关系的亲属，能够成为赔偿请求人二、法人法人作为行政赔偿请求人，有两种状况：1、受害的法人2、受害的法人终止的，其权利承受人作为赔偿请求人三、其它组织其的范畴和种类具体涉及：1、依法登记领取营业执照的私营独资公司、合作组织、合作型联营公司，其中，合作公司申请赔偿的，应当以核准登记的字号为申请人2、依法登记领取我国营业执照的中外合作经营公司、外资公司3、经民政部门核准登记领取社会团体登记证的社会团体4、法人依法设立并领取营业执照的分支机构，涉及中国人民银行、各专业银行设在各地的分支机构，中国人民保险公司设在各地的分支机构5、经核准登记领取营业执照的乡镇、街道、村办公司行政赔偿义务机关的若干情形一、单独的赔偿义务机关；二、共同赔偿义务机关；1、作为赔偿义务机关的两个以上行政机关必须都是含有独立主体资格的行政机关2、两个以上的工作人员分属不同的行政机关，在其共同行使职权时侵犯公民、法人和其它组织的正当权益造成损害的，应当以工作人所在的行政机关为共同赔偿义务机关三、法律、法规授权的组织；四、委托的行政机关；五、行政机关被撤销时的赔偿义务机关；六、通过行政复议的赔偿义务机关。行政赔偿程序：是指受害人依法获得国家赔偿权利、行政机关或者人民法院依法办理行政赔偿事务应当恪守的办法环节、、次序、时限等的总称。《国家赔偿法》等法律规定，行政赔偿的程序分为两种：单独赔偿程序和一并赔偿程序。行政追偿：是指国家在向行政赔偿请求人支付赔偿费之后，依法责令含有故意或重大过失的工作人员、受委托的组织或个人承当部分或全部赔偿费用的法律制度。单独提出行政赔偿请求及先行程序：受害人单独提出赔偿请求的，应当先向赔偿义务机关提出，赔偿义务机关回绝受理赔偿请求、在法定时限内不作出决定或者双方不能达成合同的，受害人能够申请行政复议或者提起行政诉讼。与一并提出赔偿请求的程序相比较，特点是赔偿义务机会的先行解决程序行政赔偿义务机关在受理和解决受害人单独提出的赔偿请求时，办理以下手续：一、确认加害行为职权性和违法性；二、受害人提出赔偿请求；三、赔偿义务机关受理四、解决赔偿请求；无、制作行政赔偿合同书或者行政赔偿决定书。一并提出赔偿请求是指赔偿请求人在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求特点：将确认行政侵权行为违法与予以行政赔偿两项请求一并提出，行政复议机关或者人民法院普通先对行政侵权行为的违法性予以确认，然后再决定与否予以赔偿。程序完全合用行政复议程序和行政诉讼程序行政赔偿义务机关解决赔偿申请的期限：行政赔偿方式（1）金钱赔偿:金钱赔偿的合用，应当以不能返还财产或恢复原状为前提（2）返还财产；（3）恢复原状。（4）精神损害赔偿：赔偿义务机关或者法院在计算安慰金的金额时必须采用"不同损害不同赔偿”的办法和最高赔偿限额的办法。具体做法是：分辨侵害物质性人格权所造成的谨慎损害和侵害精神性人格权所造成的精神损害。物质不不大于精神（5）行政赔偿的其它方式：为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉等行政赔偿计算的原则一、人身权损害的计算原则⑴人身自由损害的赔偿原则：每日赔偿金按国家上年度日平均工资计算。以国家统计局公布的数字为准。⑵生命健康权的损害赔偿原则。①造成身体伤害的，应支付医疗费、护理费，以及赔偿因误工减少的收入。减少的收入每日的赔偿金按国家上年度职工的日平均工资计算。最高额为国家上年度职工年平均工资的5倍。②造成部分或者全部丧失劳动能力的，应当支付医疗费，护理费、残疾生活辅助具费、康复费等因残疾而增加的必要支出和继续治疗所必需的费用，以及残疾赔偿金。残疾赔偿金根据丧失劳动能力的程度拟定，部分丧失劳动能力的最高额为国家上年度职工年平均工资的10倍，全部丧失劳动能力的为国家上年度职工年平均工资的20倍。造成全部丧失劳动能力的，对其扶养的无劳动能力的人，还应当支付生活费。③造成公民死亡的，应当支付死亡赔偿金、丧葬费，总额为国家上年度职工年平均工资的20倍。对死者生前扶养的无劳动能力的人，应当支付生活费。二、财产权损害的赔偿原则（1）处分款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的赔偿。与之相适应的最佳赔偿是返还财产。这里所说的返还财产，涉及金钱及其它财物。返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，应当支付银行同期存款利息(2）查封、扣押、冻结财产造成的赔偿。查封、扣押、冻结财产的，应当解除对财产的查封、扣押、冻结，应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原装的，国家按照损害程度给付对应的赔偿金(3）财产已经拍卖或者变卖的赔偿。国家机关及其工作人对财产采用违法强制方法后，如果对财产已经了拍卖，原物已经不存在或已为别人全部，应予以金钱赔偿(4）吊销许可证和执照、责令停产停业的损害赔偿。我国（国家赔偿法）规定，吊销许可证和执照、责令停产停业造成损害的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支(5）财产权其它损害的赔偿。对财产权造成损害的，按照直接损失予以赔偿行政赔偿费用：赔偿费用是国家用以支付行政赔偿金和恢复原状所支出的费用。国家赔偿费用普通由国库支出。修订的（国家赔偿法）规定：赔偿费用，列入各级财政预算。赔偿请求人凭生效的判决书、复议决定书、赔偿决定书或者调解书，向赔偿义务机关申请支付赔偿金。赔偿义务机关应当自收到支付赔偿金申请之日其7日内，根据预算管理权限向有关的财政部门提出支付申请。财政部门应当自收到支付申请之日起15日内支付赔偿金赔偿请求时效：《国家赔偿法》规定，赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其懂得或者应当懂得国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。行政赔偿：国家机关因正当行为（并未实施违法侵权行为或违约行为）给公民、法人或其它组织权益造成的损害所予以的赔偿行政赔偿的程序一、主动赔偿程序1、制订赔偿方案2、公布赔偿方案3、赔偿方式4、协商5、裁决，达不成合同的，由上级机关或有关机关裁决6、强制执行，行政机关能够