两种经济发展战略的比较研究

两种经济发展战略的比较研究

20世纪80年代，当人们称赞“巴西奇迹”时，包括巴西和其他新兴的工商国（如）陷入了债务危机。20世纪90年代,正当国内外专家学者潜心探索“东亚奇迹”的内生动力之际,一场始于泰国,继而波及马来西亚、菲律宾、印度尼西亚、新加坡等国的区域性金融危机爆发了,发展中国家应采取“进口替代型”还是“出口导向型”经济发展战略更优,这是应该认真研究的问题。一、出口导向型经济发展战略战后以来,发展中国家为了实现工业化和经济起飞,相继制定了经济发展战略。从总体上看不外乎两种:进口替代型经济展战略和出口导向型经济发展战略。进口替代战略,是指发展中国家和地区有意识地推动国内和地区内工业的建立,以本国和本地区生产的工业制成品取代原来依靠进口的产品,以满足国内(地区内)市场的需求,并逐步实现工业化。出口导向战略就是使本国的工业生产面向世界市场。集中力量扩大出口,由此带动整个国民经济的发展。作为两种不同的经济发展战略,其主要区别体现在以下几个方面:(一)自由贸易理论进口替代战略的理论基础是保护贸易化,而出口导向战略的基础是自由贸易化。保护贸易理论认为,经济相对落后的国家没有经济实力与发达国家自由竞争,应利用关税或配额等措施来支持本国民族工业的建立和发展,直至他们能够在国际市场上进行竞争。正是利用这一理论,拉美的巴西、墨西哥、阿根廷等国率先实行进口替代战略。自由贸易理论认为,各国可以按照自然条件,比较利益和要素丰缺状况,专心生产其较有利或不利较小的产品,从中获得贸易利益和推动经济发展。正是利用这一理论,日本、韩国、中国台湾、香港地区、新加坡等国相继推行了出口导向战略。(二)不同的战略目标进口替代战略,经济的发展主要以满足内部需求来带动经济的发展。而出口导向战略下,满足外部需求成为促进经济增长的主要动力。(三)实行出口导向战略,主要有以下几种方面进口替代战略实施保护内部市场的政策措施;出口导向战略下,鼓励出口政策是其政策的核心。为实现进口替代的目标,进口替代战略一般采取了以下保护和鼓励政策:1.执行贸易保扩政策,对制成品,特别是消费品进口,通过关税(高额关税和进口附加税等)和非关税手段(如进口数量限制、许可证等)以限制直至完全禁止外国某些工业品的进口。2.实行比较严格的外汇管理政策,以将有限的外汇用于经济发展最急需的一些领域。在货币汇率方面,通常实行币值高估的汇率制度,以利于进口替代工业所需的原材料和机器设备的进口。3.实行优惠的投资政策。国家在财政、税收、价格和信用等方面给予进口替代工业以特殊优惠,以促进它们的发展。实行出口导向战略,关键是提高出口商品的竞争能力,开拓和扩大国际市场。其采政策措施主要是:1.在外贸政策上,主要是放松贸易保护,大力鼓励出口,对出口制成品完关税,对出口给予补贴,提供信贷和担保等。2.在外汇和汇率政策上,给出口企业和出口商优先提供外汇或实行外汇留成,出口奖金等措施,许多国家都实行了本币对外贬值的办法。3.在投资政策上,对面向出口的企业提供减免企业所得税、营业税等方面更大的优惠。(四)两者的侧重不同进口战略和进口战略都是工业化战略,因而制造业都是主导产业。但两者的侧重点有所不同。前者着重发展一般消费品工业,后者主要根据市场变化,在扩大工业品出口、参与国际竞争中,由外向型制造业发展来带动产业结构的升级。二、“出口导向”战略的优缺点进口替代战略在50年代和60年代盛行。发展中国家一般是先保护工业化的最终产品阶段,如食品加工、汽车装配等。在消费品进口替代基本完成以后,就转向中间产品的保护和替代,如汽车本身、钢材、石油化工产品等。作为一种制造业发展的战略,进口替代显然有积极作用。一是由于提供了一个有保护的,有利可图的市场,使这些国家的工业,特别是制造业得到了迅速的发展。二是进口替代促进了这些国家经济结构的改造。改变了在殖民地时期形成的单一的畸型的经济结构。三是加强了这些国家的经济自立程度。但是,进口替代战略因其本身存在的弊端而难以长期继续,其弊端主要有以下几方面:1.实行进口替代战略的国家的工业化是在国家高度保护下发展起来的,进口替代产业很少有降低成本、改进质量、提高生产效率的压力,经济效益低下,出口竞争能力弱。2.进口替代工业用的零件和原材料主要依靠进口,因此在贷币汇率方面,通常实行币值高估的汇率制度,这有利于进口,却不利于产品的出口,影响国际收支平衡,同时也使关税保护部分人地失去作用。3.进口替代战略,把经济发展的基点仅仅放在本国(地区)有限的人力、物力和财力上,无法积极参与国际经济活动,丧失了利用外部条件发展本国(地区)经济的可能性。尤其对于市场狭小的国家来说,更易成为经济发展的羁绊。正因以上弊端的显现,韩国、中国台湾、新加坡及时转换了经济发展战略,实行经济的对外开放,顺应了世界经济化的发展,为它们的经济发展创造了极为有利的外部条件。而此时期拉美的巴西、墨西哥、阿根廷都片面追求进口替代的升级,丧失了利用外部有利环境发展经济的机会,结果由此造成的弊端日益显见。出口导向经济发展战略将本国产品置于国际竞争的环境之中,其优点比较显著:1.能更多地利用国际分工所产生的经济利益。2.在外汇收支上着眼于“开源”,能赚更多的外汇。就国内资源成本来说,出口扩大赚得的一单位外汇所耗资的,比进口替代所节约的一单位外汇所耗费的更小。就生产中使用的稀缺资源来说,通过出口促进得的外汇数量,比通过进口替代所节约的数量更大。3.能提高就业量和改善收入分配状况。因为出口品在生产中更属劳动密集,就业创造收效更大。4.可以改善资源配置的扭曲状况,较快提高生产效率和技术水平。国际市场的竞争会促使企业重视新技术应用和新产品开发,从而提高产品质量和管理水平。然而,出口导向战略也有缺陷和不足之处。1.容易受到世界市场波动的冲击。在面向出口战略下建立起来的工业,主要是为了出口,使这些国家和地区经济严重依赖于世界市场。只要西方发达国家市场出现较大波动,就会直接影响这些国家的出口和经济发展。2.建立的工业自主性差。许多出口工业部门是加工装的的“孤岛型”工业,“大进大出,两头在外”,生产的“前向”和“后向”连锁作用薄弱,对国外技术和原材料的依赖性强,由于实行外资进出自由化政策,其结果是一方面为这些国家带来了资金和技术,另一方面国内一些重要工业部门,程度不同地为外商所控制。3.出口导向型战略下建立的工业主要是面向出口,而有些国家的出口主导产品过分集中于少数品种,易形成畸型发展的经济结构。1997年夏季发生的亚洲金融危机,正暴露了出口导向战略的弊病:过分依赖国际市场,在国际经济环境发生变化时,出口与经济发展均易受挫;企业缺乏自立发展能力等。三、经济发展战略通过前面的分析,我们知道,无论是“进口替代”还是“出口导向”,其优点和缺点都非常明显。进口替代战略有利于促进制造业的发展,加强各国经济自立程度;但却把发展的基点仅仅放在本国资源和市场上,丧失了利用外部条件发展本国经济的可能性。而且,在全球经济日益一本化的今天,依然借用“保护伞”来获得经济发展,也显然不再适用。出口导向战略通过开拓国际市场。以出口带动国内经济增长,固然可以扩大就业,提高生产效率和技术水平;但却易受国际市场波动的冲击,而且忽略了内部市场需求和产业竞争力抬升的动态效应。那么,发展中国家应该采取哪种经济发展战略更优呢?(一)出口导向战略加强了发展中国家的经济发展这是因为小国的国内市场狭小,本国工业的发展易受到国内市场的限制,而对外出口导向战略有利于其生产能力和竞争能力的提高。因此,对于小国来说,充分利用自己的自然资源、人力资源、地理位置等方面的比较优势,选择某几个经济部门或领域作为自己的发展重点,参与国际竞争,获取贸易利益和推动经济发展,应当是可行和现实的发展道路。但是,出口导向战略政策的成功却存在着条件约束:1.20世纪80年代以前影响一些后发达国家出口增长的主要因素,是发达国家传统产业的竞争。但是,发达国家产业结构的高级化使这些传统产业逐渐退出市场,后发达国家传统商品的进入,起到了“补充”作用。2.20世纪80年代以前实施“出口导向”的国家比较少,多数发展中国家热衷于“进口替代”。相对于这些少数实施出口导向战略的国家(地区)而言,发达国家的传统产品市场具有很大容量。因而,日本、中国台湾、香港地区、新加坡等首先选择出口导向的国家和地区可以充分利用国际贸易的比较利益,发展本国(地区)经济。以上有利条件对于20世纪90年代后的发展中国家已不存在。一方面,随着收入的增长,传统产品的份额下降,因而传统产品的市场相对缩小;另一方面,20世纪90年代后,发展中国家都在实行“出口导向”战略,加入了传统产品供给的行列,并且初级产品的技术进步使每个进口国的供应能力成倍增长。这种产业结构同构的现象,加剧了发展中国家之间的竞争,使传统产品市场发生“拥挤”,不发达国家贸易条件变坏。这意味着出口导向战略的发展作用正在下降。为了弥补出口导向战略的缺陷,必须提高经济发展的质量,不断优化产业结构,建立高效、可持续发展的经济体系。出口导向战略倾向于依赖国际比较利益机制。而实际上,仅靠这一点是不够的,还必须重视经济发展质量。切实提高本国生产力的“基础结构”,在任何情况下都是经济发展的必要条件,任何经济模式也不能取代其重要性。(二)“中立型”战略即一方面依然重视出口的作用,另一方面把发展战略的重点迅速地转向国内市场,发挥两种战略的优点,同时避免它们各自的缺点。实施出口导向战略成功的,实际上都是一些小的国家和地区,而人口众多,幅员辽阔的发展中大国,若要全面推行这种战略,却难以奏效。因为在工业化过程中大国不可能也不必要以国外市场为其主要市场,同时大国的产业结构要求相对齐全,不宜长期编重于几个出口导向的生产部门。大国应该注意国内市场和国际市场的平衡发展,采取进口替代与出口导向相结合的“中立型”战略。在开放经济中,内需和外需是支撑经济发展的两个车轮。发展中大国依托国际市场,发展出口工业,可以获取经济发展所需要的各种投入要素,弥补国内资源的不足;又可以引进先进技术和管理方法,享受国际分工的好处。但是对于发展中大国而言,想仅靠出口增长来拉动经济增长是不行的,必须充分重视国内市场。发展中大国一般具有比较丰富的自然资源。人口多,国内市场容易大,易于在国内形成规模经济和充分