高校共青团服务职能的发挥

高校共青团服务职能的发挥

2001年12月，中共中央总职能委员会通过了中共中央第十四条规定的关于加强和完善共青团风格的决定。“为年轻人服务是党的全心全意为人民服务的具体体现。共青团的工作也是共青团密切联系年轻人、团结和团结的重要组成部分。这是共青团工作的出发点和目标。”。”2008年6月,陆昊在团十六大上强调,“要全面把握青年身心健康、个人成长、事业发展、社会参与和权利表达的不同需求,找准共青团的工作切入点,实施工作项目,把服务青年的工作进一步做深做实。”服务青年是新时期共青团组织“服务大局、服务社会、服务青年”三大社会职能的根本,只有通过服务青年,寓青年学生引导教育于服务之中,才能促进青年学生的成长成才,更好地实现服务大局和服务社会的目的。服务是共青团工作的活的灵魂,共青团存在的根本价值是她的服务价值。高校共青团作为共青团组织体系中最重要的组成部分之一,其服务性最集中的体现在服务青年学生职能上,特别是服务青年学生的成长成才。高校学生正处于青年时期,是青年中的佼佼者,祖国未来的建设者,承担着巨大的时代与社会使命,其成长成才直接关系到祖国未来的发展,所以在共青团的服务职能中,高校共青团的服务青年学生职能至关重要,其服务职能的有效发挥依赖于自身的建设,更依赖于高校以及整个社会的大环境。当前高校共青团面临着社会的转型、高等教育改革的深化以及素质教育的推进、青年思想行为特点的变化等各种新形势,其主要职能已从原来的政治职能转向服务职能,以服务青年学生的成长成才来履行对其的思想政治教育职能,服务已成为高校共青团工作的一条红线。但是纵观近些年我国高校共青团服务职能的发挥现状,静心思考高校共青团服务机制的运行方式、服务模式的选择及服务体系的构建等各种状况,我们看到高校共青团虽然在发挥服务青年学生这项职能中取得了一些成绩,但还并未真正建立起一套促使其服务职能得以有效发挥的运行机制,高校共青团在服务青年学生上仍然是采用行政命令的方式,开展强制服务,部分高校共青团的服务职能发挥基本处于混乱状态,甚至没有共青团的服务这一概念,高校共青团服务职能的有效发挥首先需要构建一套行之有效的运行机制,包括服务方式、服务内容、服务目的等等。在当前构建和谐社会、建设和谐校园的大背景下,急需探索寻求一条高校共青团服务职能发挥机制的新模式。一、大学和共青团为服务的新形势(一)服务青年学生成长成才的需要当前我国社会正处于一个转型时期,各种社会问题不断涌现,社会矛盾急剧变化,“和谐”已成为我国在当今时代走出的最强音,2006年9月党的十六届六中全会提出构建社会主义和谐社会的执政目标,就是要努力解决各种社会问题,缓解进而消除社会矛盾,使我国逐渐走向一个“民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的小康型社会。高校作为社会的一分子,建设和谐校园正是构建和谐社会的题中之义,当然和谐校园包含诸多方面的内涵,如节约、文明、上进、团结等各方面,建设和谐校园的主体是青年学生,学生的思想行为状况反映学校的和谐程度,建设和谐校园的目的就是为了给学生创造一个良好、和睦、利于青年学生成长成才的校园环境,最终目的是为了促进学生的发展。建设和谐校园是和谐理念提出之后校园建设的一项新内容,也是高校共青团服务青年学生职能的具体体现,为其服务职能的发挥提出了更高的要求。高校共青团作为校园建设的重要主体,直接承担着部分校园文化建设的责任,在一定意义上说是和谐校园建设的组织者、承担者,共青团组织通过指导学生会和学生社团开展一系列丰富校园文化生活、营造校园文化氛围的活动,以及亲自或者协同、建议相关部门建设一些硬件设施等,创造一个和谐环境,以服务青年学生成长成才。所以说建设和谐校园要求高校共青团更好的发挥其服务职能,同时又为高校共青团服务职能发挥提供了新的突破口,注入了新的动力,这既是机遇又是挑战,是高校共青团服务职能发挥面临的一大新形势,也是新时期的集中体现,即和谐社会背景下高校共青团的服务职能发挥。(二)当前高校共青团发展面临的新形势和新任务、新挑战随着我国市场经济体制改革的不断深化以及政治体制改革的全面推进,高等教育改革也越来越走向深层次,其所带来的一系列变化直接挑战高校共青团现有的组织运行机制,促使高校共青团职能全面向服务转变并寻求服务职能得以发挥的有效运行机制。同时素质教育的全面推进也为高校共青团工作开拓了广阔的空间,促使高校共青团不断深化,扩大服务职能的深度和范围。1.高校扩招导致高校人数的剧增。1998年全国普通高校招生规模为1.8万人,到2005年全国高校招生人数接近500万人,目前在校大学生已逾两千万。这一方面使高校共青团的群众基础更为广泛,有了更多的服务对象和生力军,服务范围更加广阔,另一方面使得高校共青团员的整体素质有所下降,服务的难度增加。2.高校内部人事制度和机构改革,团的干部被削减现象时有发生,从而导致团组织难以发挥其职能作用。3.学分制的推行淡化了班级团支部的概念,弱化了班级团支部的作用,学生自主选课、自主选择学习进程,上课流动性加大,使原来严密的共青团组织系统在基层团支部建设上出现了薄弱环节。4.高校后勤社会化改革的推进,学生以宿舍为纽带形成的生活群体逐渐成为学生集体活动的主要阵地和载体,这凸显了团组织对学生覆盖的单一性,提出了团组织如何实现有效覆盖的新问题。5.学生社团的蓬勃兴起,非常规学生组织的迅速增加使得学生活动多样化,共青团如何整合学生组织,有效发挥学生团体作用,促使其服务青年学生成长成才已成为新课题。6.收费制度的实行使团组织面临从教育引导向提供服务转变,大学生既是受教育者又是消费者,如何更好的为学生提供服务是高校共青团不得不面临的选择。7.就业制度的改革使得青年学生更加注重实际,团员青年在选择学习内容、方式、手段等涉及自身成才和发展方面的自由度越来越大,自主性增强,与此相适应团组织的服务内容、方式、手段等也面临着挑战。8.高等教育大众化的改革以及重视素质教育的提倡,使得第一、第二课堂的界限模糊了,高校共青团传统的服务阵地丢失,面临着重新定位的任务。(三)从时代特点到网络重塑。在现代网络社会青年团随着现代科学技术的飞速发展,人类的各种知识极大丰富,知识创造财富,知识创造价值已日益成为一条铁的法则,同时因特网的普及日益渗透到我们生活的各个方面,这些都深刻影响着社会、经济、文化、教育以及人们的工作、学习和生活,现代社会已进入了知识经济时代和网络时代。青年学生作为社会中思想最为活跃的群体,对这种变化感受更为深刻,一方面当代高校青年学生都是随着改革开放一起长大的,见证并推动着社会所发生的这一系列变化,另一方面知识经济时代与网络时代的各种变化直接影响着当代青年学生,他们的观念呈现多元化,生活方式时尚化,理想信念飘渺化,为人处世务实化,道德观念淡漠化,他们追求个性,注重自我价值的实现,自主和独立意识明显增强,但同时又缺乏克服困难的恒心和意志,当代青年学生的这些变化使得他们的需求多样化,高校共青团原有的服务内容已不能满足新一代青年学生的变化。因此,在知识经济时代和网络时代,高校共青团应寻求适合这种时代特点及其所带来的青年学生思想行为特点的工作运行机制,一方面网络为共青团工作带来了机遇,使共青团的服务内容从平面化走向立体化,从静态走向动态,从现时空趋向超时空,服务方式多样化、现代化、直观化,服务的互动性增强,网络增加了交流的便易性,另一方面网络也为共青团工作带来了挑战,例如学生由于自制力缺乏,沉迷网络,不能明辨网络中的真假,致使选择失当,高校共青团运用网络方式也存在着很大的局限性与不足。所以说网络时代,高校共青团如何利用网络,关注网络问题,开辟网上共青团工作,是时代赋予高校共青团的新课题。二、高校共青团工作的核心职能定位高校共青团是高校先进青年的群众性组织,是党的助手和后备军,担负着团结和教育校内广大青年学生,执行党的青年工作方针,创造性地开展青年工作的职能,随着内外形势的变化,高校共青团开展青年工作的职能集中地体现在服务青年学生上,目前国内各高校共青团都将服务青年学生职能作为共青团工作的核心职能来抓。纵观国内外各高校共青团职能机构的设置,除了常规的办公室、组织部、宣传部、实践部等部门外,部分高校共青团增设了调研部、网络部、学术科技部、文体娱乐中心,就业创业指导中心、心理辅导、志愿服务中心、素质拓展中心等部门,以适应形势的变化,拓宽了服务范围,增设了服务内容。(一)健全青年学生团建工作是高校共青团发展的特色当前我国高校共青团主要是为青年学生提供一系列促使其成长成才的服务,所以在校青年学生是高校共青团的服务对象,同时高校共青团又通过在校青年学生的服务活动间接服务全社会。(二)健全青年学生团建服务、提高素质、体育服务等服务体系1.科技创新、学术研究。高校有着浓厚的学术科研氛围,这种氛围对大学生的影响是相当大的,许多学生在本科阶段对科研有浓厚兴趣,与此相适应作为提供第二课堂的高校共青团也都在为学生提供这种机会,以培养学生的科研能力,为以后成才奠定基础。2.就业、择业、创业。为青年学生的就业、择业、创业服务,是新时期高校共青团服务职能发挥的一个重要方面,由于高校学生就业制度改革的推行,自主择业、双向选择已成为高校毕业生就业的主要方式,加之大学生就业难的问题日益严峻,自主创业开始成为大学生毕业后就业选择的另一途径,为适应这种变化,高校共青团的服务体系开始注重为青年学生的就业、择业、创业服务。3.素质拓展。作为肩负祖国未来命运的青年一代,必然是各方面素质都得到全面提高的一代,加之随着我国素质教育的全面推进,青年学生的整体素质越来越受到全社会的重视,知识不再是衡量人才的惟一标准,能力、道德等成为人才的关键,高校共青团为青年学生服务最重要的就是通过一系列的服务提高青年学生的各方面素质,所以素质拓展已成为高校共青团服务职能发挥的重要方面。4.志愿服务。青年学生是朝气蓬勃、充满活力的人群,他们渴望奉献,甘于付出,又有为社会做贡献的热情,针对青年的这种特点,高校共青团应满足其志愿服务的热情。培养其为社会服务的精神,事实上这种志愿服务正是当前高校共青团服务职能发挥的一大亮点,既做到了为青年学生成长成才服务,又间接为社会服务。(三)积极发挥大学生志愿服务能力,鼓励青年学生创新实践活动高校共青团主要是通过指导学生会和学生社团开展一系列学生活动,如知识竞赛、体育比赛、文娱节目等各种能提高青年学生素质的活动,鼓励青年学生组织并参与这些活动,以使其得到锻炼,提高各方面的能力素质;通过团委网站、报纸、板报、宣传栏等其他途径,宣传优秀校园文化,营造有利于青年学生成才的文化氛围,开发网上服务平台;组织青年学生申报并组织社会实践项目,使其投入社会实践,参加社会活动以锻炼自己、提高自己;以“挑战杯”为中心通过实施创新创业计划等,鼓励青年学生科技创新、学术研究等方面的兴趣,培养学生的科研能力;开展创业设计大赛、青春创业行动、就业择业服务项目等实践活动,提高学生的就业、择业、创业能力;通过实施大学生骨干培养计划、素质拓展营、区校联动计划等长期性项目,针对性的提高青年学生的各种素质;以大学生志愿服务西部计划为核心通过组建志愿者协会、构建志愿服务机制等方式,形成大学生开展志愿服务的长期项目,培养青年学生的志愿服务精神与能力。以上六方面就是当前高校共青团发挥服务职能的主要方式,体现各高校共青团服务职能的发挥过程中,通过各种服务方式的运用,将服务内容包含于其中以服务青年学生成长成才。目前高校共青团的服务工作基本上是出于“一体两翼”的工作格局,即以共青团组织为主体,以学生会、学生社团为两翼,通过实施一系列项目、计划,开展一系列活动,营造一种氛围,满足青年学生的需求,维护青年学生的利益,服务青年学生的成长成才。随着各种形势的新变化,高校共青团的服务职能正在从被动向主动转变,从辅助职能向核心职能转变,从单一服务向多样服务转变,高校共青团正在高校党组织的领导下,不断增设服务内容,寻找新的服务方式,全心全意为青年学生的成长成才服务。当然高校共青团的服务职能发挥仍然是一种不全面的、不完善的,存在着各种缺陷与问题,如服务观念未得到根本转变,服务内容和方式不符合学生特点等方面。当前高校共青团服务职能发挥正处于转型时期,各种服务体系、机制还很不完善,同时各种服务内容、方式都在相应增设并改变,以适应时代和社会的发展变化。三、高校共青团服务职能的现状高校共青团服务职能的有效发挥既是一个认识不断深化、观念不断转变的认识过程,又是一个职能机构设置不断完善、服务机制不断健全的实践过程,这两个过程相互统一,互为前提,共同推动高校共青团服务职能发挥的有效发展,同时这两个过程之间又时常存在矛盾,或者是认识过程不能适应实践过程,或者是实践过程不能符合认识过程,致使高校共青团服务职能的有效发挥受阻,并使得其在服务职能发挥中出现一系列问题,既不利于共青团的形象,又不利于青年的成长成才。所以在高校共青团服务职能的实际发挥过程中,出现问题是必然的现象,兼顾两个过程的统一是防止问题出现的有效之策。各高校共青团都面临着各校的实际情况,其服务职能的发挥状况不尽相同,当然在服务职能发挥中存在的问题也不同,无法对其一一列举。笔者在整理各高校共青团资料的过程中,认为以下问题是高校共青团服务职能发挥中共同存在的问题:一是服务内容不全面,服务范围或者过宽或者过窄,不能完全涉及学术科研、就业创业、素质拓展、志愿服务四个方面;二是服务观念未得到完全转变,部分共青团干部仍是一种被动服务的观念,认为团干部与不同青年是领导与下属的关系,缺乏服务意识,没有主动服务观念;三是服务体系不完善、服务机制不健全,部分高校共青团缺乏长期的服务项目,未形成促进青年学生某种才能提高的长效机制,只是采取临时组织活动的方式服务学生,偶然性大于长期性;四是服务效果不明显,缺乏针对性,不能有效满足学生需求,反映学生需要特点,对青年学生的能力提高帮助不大。五是服务保障不充分,没有足够的人力、资金支持,致使某些服务项目中途夭折,或者说不能激发学生的兴趣。纵观我国高校共青团服务职能的发挥状况,可以看出各高校共青团服务机制还很不健全,服务体系仍不完善,服务职能的发挥仍需加强。没有一个有效运行的服务机制,服务职能的发挥将会处于无序状态,缺乏稳定性和长期性。高校共青团服务职能发挥状况的不佳,正是由于其服务机制的不健全所致。同时高校共青团服务职能发挥机制的形成、完善和健全又是随着其服务青年学生职能的实践而不断发展的,没有服务青年学生的实践,不会形成有效的服务机制,服务实践与服务机制是互为前提的一对矛盾体,要使高校共青团服务职能得到有效发挥,一要形成并完善服务机制,二要注重并加强服务实践。当前我国高校共青团服务实践已经形成一定的规模,但是还并未形成完全有效的服务机制,达到用服务机制来指导服务实践的阶段。所以目前高校共青团面临的迫切任务就是尽快促使一整套、一系列、涉及各个方面的服务职能发挥机制得以形成、完善并向前发展,以指导高校共青团更好的发挥其服务青年学生成长成才的职能。四、服务职能发挥机制的构成“机制”又称机理,原指机器的构造、各零部件的功能特性以及运转过程中基于一定机械原理的工作方式,首先在生物学、医学等自然科学领域运用,表示生命有机体内部生理或病理变化过程中各器官的功能特性以及相互关联、作用和调节方式,后来引入到社会科学领域,表示社会组织的内部构成、运动过程和运转原理。高校共青团作为一类重要的社会组织,其服务职能发挥必然存在一定的机制,这种服务机制包括高校共青团的内部组织机构构成和服务职能发挥的运转过程和运转原理,简言之,高校共青团的服务职能发挥机制就是由其决策系统(常委会)、执行系统(各职能部门)、监督评价反馈系统组成的发挥共青团服务青年学生职能的一系列过程及运转原理。改进高校共青团服务职能发挥机制一是要调整三大系统及其内部的相互关系,形成相互协调、相互统一的运作模式,二是要认识、调整并适应三大系统即高校共青团的外部环境。所以作为一类特殊社会组织的高校共青团,其服务职能发挥机制的有效运行取决于内部组织机构设置和外部组织环境两方面的因素,形成、完善、发展高校共青团的服务机制必须从以上两个方面入手,不断调整三大系统之间及其内部的关系,协调内部组织机构与外部环境之间的关系,以促使高校共青团服务机制的有效运行。(一)完善服务内容,改进服务方式完善服务内容,健全服务体系。决策系统(常委会)是高校共青团的核心和中枢系统,对全校团的工作提出宏观的决策性意见,决定本校团的重大事务,如机构调整、人事变动、项目实施等。针对当前高校共青团所面临的各种新形势,服务青年学生成长成才日益成为高校共青团的核心职能和主要工作,是高校实现其育人目的的具体方式,在服务中育人、以服务来育人应是高校共青团新的工作方式。为此,作为决策系统的高校共青团常委会应根据本校实际,完善各项能促使学生成长成才的服务内容,如学术科研,就业择业创业,素质拓展,志愿服务,勤工助学指导,心理健康辅导等内容,并通过实施一系列项目,增设机构人员使以上服务内容具体可操作,如创新创业项目、素质拓展计划、社会实践项目、志愿服务项目、青春创业行动等,同时必须为这些项目的实施制定规章、方案以及措施,并有一定的资助、奖励等保障措施,使其得以正常运行。高校共青团决策系统应运用自己所拥有的权力使以上服务内容规章化、制度化、项目化,并在实践的基础上不断完善服务内容,改进服务方式,使高校共青团的服务更加全面、有效。通过高校共青团决策系统的完善服务,建立起健全的服务体系,为整个学校团的服务工作提供指导性的原则、方式,各职能部门只需按照决策系统所制定规章制度范围内灵活开展服务工作,发挥服务职能。高校共青团服务机制的建立前提就在于决策系统将各项服务的规章制度,得以制度化,形成纲领性文件,以指导共青团服务工作。作为决策系统的高校共青团常委会,虽然不直接参与具体的服务工作,但却在团的整个服务职能发挥中处于核心地位,因此应不断加强共青团常委会在服务工作上的力度,提高其指定服务方案的能力,使共青团常委会能真正实现完善服务内容,健全服务体系的目标。(二)探索新型方式,增强大学生共青团发展的服务能力实施项目化管理方式,需求社会化运作途径,开拓网络化、阵地化服务渠道。执行系统是高校共青团服务机制得以运行的关键,主要是由各职能部门组成,将决策系统所确定的服务内容、服务项目付诸实践,加以实施。高校共青团的职能部门除传统的办公室、组织部、宣传部外,各高校共青团随着实践的发展都相继建立了实践部、网络部,专门负责高校大学生的社会实践和网络维护工作,另外部分学校还建立了学术科技中心、青年权益服务中心、勤工助学指导中心等,负责相关方面的服务职能,但是随着各种形势的发展变化,机构设置的增多不仅不能满足青年学生的需求,而且出现了各种问题,所以靠增设机构来服务学生已不能适应发展要求,必须采取新的方式来发挥高校共青团的服务职能。笔者认为应该实施项目化管理方式,寻求社会化运作途径,开拓网络化、阵地化的服务渠道。1.由于青年学生需求的多元化,高校共青团服务青年学生的新内容不断涌现,对于这些新内容必须要实施项目化的管理方式,比如学术科研类的创新创业项目,就业创业类的创业设计大赛和青春创业行动,素质拓展类的骨干培养计划和素质拓展营,志愿服务类的志愿服务计划等。针对这些项目,校团委应统一制定各方面的规章制度、实施办法,并可考虑将项目实施权力下放到部分学院,由相关学院控制本项目在全校的进展情况,校团委只负责监督管理,这样可缓解校团委的压力,同时使各类项目能得到更大的关注度。2.高校共青团的服务工作除了充分运用学校自身的条件和资源外,应积极借助社会力量和社会资源服务学生,搭建青年学生与社会之间的纽带,给青年学生创造更多的接触社会的机会,使高校共青团“服务大局,服务社会,服务青年”的作用得以发挥,所以应将团组织的活动引向社会,一方面与社会其他部门合作,开展一批面向社会的活动,另一方面在校内开展一批拓展学生视野,促使学生了解社会的活动。3.随着信息技术的发展,网络日益成为一种有效的服务工具,与此相适应高校共青团应借助网络这一平台,以网络部为依托,开启网上服务通道,将团的各项工作在网上公布,使高校共青团的服务职能发挥处于透明、公开的过程。另外,高校共青团在校内外应建立各种服务阵地,如学生社团阵地,校园文化建设阵地,社会实践基地等,以丰富校园文化服务生活,营造校园文化氛围。(三)社会组织的作用拓宽渠道、注重效果、加强建设。监督评价一直是所有社会组织都比较薄弱的一环,不是因为不重要,而是难以协调与前两个系统之间的关系,三者之间难以形成制衡作用,所以该系统在社会组织中处于一个不被重视的地位。高校共青团组织也不例外,其监督评价反馈系统基本处于瘫痪状态,一是没有独立的组织机构支撑其发挥作用,而是没有有效的渠道促使其发挥作用。所以要建立并完善评价监督反馈系统一要设立独立机构,二要拓宽渠道。笔者认为设立调研部,开拓网络渠道使该系统得以发挥作用的有效措施,调研部可对共青团的各项服务职能实施状况进行调研,得出相应结果,反馈到团委,同时可在网上开设相关专栏,评价共青团工作,接受学生的监督。(四)加强高校共青团自身建设围绕青年学生需求特点,增强服务意识,转变服务观念,适应高校育人环境。外部组织环境是高校共青团服务职能机制有效运行的重要因素,为其开展服务工作提供了保障条件,本文的外部