全球化学品统一分类和标签制度ghs与我国的对策

全球化学品统一分类和标签制度ghs与我国的对策

3中国实施ghs的对策和建议3.1按ghs分类标准公开危险信息中国建立了危险药物分类、标记和安全技术手册体系。目前，该产品的危险分类主要基于联合国关于危险货物运输的建议的危险分类。化学品危险性类别只包括爆炸品、压缩气体和液化气体、易燃液体、易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品、氧化剂和有机过氧化物、有毒品和腐蚀品8类危险物质。除了急性毒性以外,对于GHS分类标准提出的其他健康危害性分类种类和类别以及环境危害性分类种类和类别没有明确界定和分类。现行《危险化学品名录(2002年版)》中的危险化学品也只标明了一部分物理危险性和急性毒性,没有标明其他健康危害性和环境危害性分类种类。对于国际上引起高度关注的具有致癌性、致突变性和生殖毒性以及具有持久性、生物蓄积性和毒性的严重危害环境化学品,没有或很少作为安全管理的对象。我国卫生部于2005年颁布的《化学品毒性鉴定技术规范》规定的工业化学品急性毒性分级标准以及农业部提出的GB15670—1995《农药登记毒理学试验方法》标准中农药急性毒性的分级标准都与GHS急性毒性类别分级标准存在明显的差异。此外,我国颁布的国家标准GB15258—1999《化学品安全标签编写规定》和GB13690—1992《常用危险化学品分类及标志》对作业场所使用的化学品安全标签中的化学品名称、标志、图形符号、危险性警示语句和安全措施等内容作出了详尽规定。但由于我国化学品危险性分类种类不完整,上述安全标签中关于危害性信息的公示内容需要按照GHS标准进行补充和调整。我国根据国家标准GB16483—2000《化学品安全技术说明书编写规定》,从2000年开始实施安全技术说明书制度。该标准采用了国际标准化组织规定的16项数据格式和要求,与目前GHS标准要求相近,但是在数据要求和格式上也需要根据GHS标准的要求做出调整和修改。特别是由于我国相关法规上只要求生产企业提供“与危险化学品完全一致的安全技术说明书”,而对企业编制说明书的内容没有建立检查和审核制度,目前企业散发的安全技术说明书中有很大一部分不符合国家标准要求,存在着大量数据空白,或者数据源不可靠、数据未及时更新等问题,起不到原来设定的化学品危险性公示作用,需要加以改进完善,并加强对安全技术说明书的检查和审核。此外,我国对消费者使用的日用化学品以及日常生活可能接触到的化学制品,如家用洗涤剂、卫生杀虫剂(灭蚊、蝇、蟑螂药剂)、油漆、塑料制品、家具、棉纺织品、家用电器等产品中有毒有害物质危险性信息的公示缺少明确的立法规定。由于法规管理滞后,对一些严重危害健康和环境的有毒物质(如纺织品及服装印染中使用的致癌偶氮染料,塑胶玩具及塑料软包装材料中使用的邻苯二甲酸酯类增塑剂,温度计、血压计、照明灯具和电池中使用的汞及其化合物,建材、汽车装饰材料中使用的致癌物质甲醛以及纺织品、地毯、皮革、纸制品等产品中使用的全氟辛烷磺酸盐类等化合物)及其在产品中的残留量缺少相应的限制规定或残留控制标准。生产厂家和销售商很少在他们的产品标签上列出产品含有的有毒有害物质成分、危害性及其防护措施等信息,社会公众很难通过产品标签获取产品安全信息。由于日用化学产品危险性信息公示严重不足,已经成为损害公众健康和造成环境危害的直接原因之一。化学品信息/数据是化学品安全和环境管理进行科学决策的基础。没有数据,就无法鉴别、判定化学品的危险特性,进而按照GHS分类标准实现化学品危险性的公示。没有暴露场景数据,就不能评价化学品的健康和环境风险的大小及其可接受性,也就不能实施化学品的科学健全管理。发达国家已经普遍通过实施新化学物质申报制度、优先化学物质测试评价制度、高产量化学品测试评价制度、利用计算机模型估计化学品危险性,评价化学品风险性,建立了生产企业负责产生和报告化学品危险性信息制度以及实施化学污染物泄漏排放和转移报告制度等化学品危险性数据产生、收集、评价制度和机制,并建立了大量的化学品安全信息数据库查询系统,通过互联网站免费向社会公众提供查询服务,实现了化学品安全信息的有效收集、评价和散发公示。我国化学品安全信息收集、管理、公示散发工作比较落后。2003年起我国才实施新化学物质申报登记制度,该申报登记制度尚处于起步阶段。我国尚没有建立和实施上述发达国家已经普遍实施的其他几项危险性信息产生、评价和公示制度。现行的《危险化学品安全管理条例》、《作业场所有毒物质管理条例》、《职业病防治法》等法律法规没有对工业化学品危险性数据的产生、收集、评价和公示做出明确规定,也没有要求化学品生产和进口厂商对其生产、进口和上市销售的工业化学品进行危害性鉴别分类及开展危险性测试与评价。加上完成化学品监控管理所需的测试实验室分析能力不足,我国生产和销售的绝大部分化学品也没有进行危险性测试和评价,不知道其固有的危险性质,不能恰当地进行分类和做出危险性公示。目前关于国内各类人群暴露于危险化学品的场景和环境暴露场景的危险化学品污染危害情况,有关化学品及化工产品的危险特性、毒性、环境转移以及对健康和环境的潜在影响等基础信息还难于准确查询获得。社会公众也难于就自己关注的危险化学品通过政府部门的网站查询到国外权威机构有关该危险化学品的分类标志、消防、泄漏处置、安全防护、污染防治等信息数据。我国化学品测试实验室的测试能力和评审、认定、管理能力不能满足国内化学品安全和环境管理的需要。化学品测试结果尚不能被其他国家相互认可和接受。为了保证我国化学品测试数据的科学可靠性和相互可接受性,需要遵循国际公认的《OECD化学品测试准则》以及《OECD合格实验室规范原则》等指导标准规范,建立完善我国化学品测试合格实验室及其监管体系,以及化学品信息收集、管理、散发和数据交换系统等化学品管理的信息支持体系。3.2中国实施ghs的对策和建议为了全面实施GHS,实现我国化学品管理与国际化学品管理体系相接轨,笔者对国内相关主管部门和行业企业提出以下对策建议。3.2.1完善相关立法,明确分类标准目前我国危险化学品安全生产管理的目标集中在防止危险化学品事故的发生、保障人民生命和财产安全、保护环境等方面,并不以保护劳动者和消费者的人体健康和生态环境安全作为主要关注对象。在危险化学品安全管理政策与控制策略、管理重点、预防化学品风险等方面采取的审查、评价及化学品风险管理方法与国际化学品安全管理体系存在许多不接轨之处。建议对现行《危险化学品安全管理条例》、《使用有毒物品作业场所管理条例》等法律法规进行修订,在法律上明确认可将GHS作为我国化学品危险性鉴别和分类的标准,建立对工业化学物质危险性信息的产生、报告、评价、散发和公示机制及相关制度,明确规定如何进行分类、谁负责分类并确定化学产品供应链相关方各自的责任等。加强化学品职业健康与安全立法和环境立法,完善作业场所使用的有毒有害物质测试评价,加强对日用消费产品中有毒有害物质的残留监测和控制,促进对劳动者和消费者的健康保护。3.2.2建立协调管理机制GHS的实施主要涉及到工业化学品、农药、日用化学品的安全生产,职业安全与卫生,消费者健康安全,环境保护,交通运输等政府主管部门。除了依靠各主管部门在各自职权的范围内通过相关法律法规实施GHS化学品危险性分类及监督管理之外,建议建立包括国家发展和改革委员会、安全生产、卫生、环境保护、交通、质检、农业以及科技等主管部门参与的协调管理机制,以统一认识、采取协调一致的管理方法。GHS分类制度既包括化学物质的分类,也包括混合物(配制品)的分类;既有定量标准,也有需要专家做出判断的定性分类方法。GHS分类制度涉及到物理、化学、毒理学、生态毒理学、安全和环境科学等多个专业领域,需要丰富的专业技术知识。鉴于GHS分类制度的技术复杂性,对同一物质或混合物的分类也可能出现不一致的认识,因此,需要有化学品危险(害)性鉴别和分类、化学品管理与技术等多领域专家的积极有效参与。建议成立一个跨部门的GHS专家咨询委员会,负责解决GHS分类标准实施中出现的疑难技术问题,审核有争议的化学品的分类,并协助主管部门实施GHS。此外,为了使危险化学品的生产企业能够正确地理解和参照《化学品分类、警示标签和警示性说明安全规范》国家标准进行分类,建议组织有关专家编制出版“实施GHS指导手册”和培训教材,详尽解释、说明诸如化学品危险性类别和术语定义、GHS分类流程和标准、分类所需要的数据及其可靠信息来源,以及提供各类化学物质和混合物的分类实例等。3.2.3编制危险物质签名如果没有一个全国统一分类的危险化学品名录,完全依靠企业自己做出化学品危险性分类,由于不同规模企业占有的数据和专业经验上的差异(尤其是中小企业),可能同一种化学物质的危险性分类结果及其危险性公示信息会出现较大的差异。因此,实施GHS标准面临的一项重要任务就是需要相关主管部门组织专家,参考日本、欧盟等发达国家已经按照GHS标准做出分类的危险物质名录,或者查询权威性危险化学物质数据库中的数据,分别筛选、确定具有物理危险性、健康危害性和环境危害性的危险化学物质名单;再统一由GHS专家咨询委员会审核认定后,分期、分批地编制出我国统一分类的危险化学物质名录。一旦该名录审核发布,国内企业就可以按照该名录中所列出的化学物质的分类和标志,实行统一的分类和标签。3.2.4对化学风险的分类我国是化学品生产和消费大国,要想成功地将GHS纳入到我国化学品安全管理体系之中,需要制定出符合我国国情的实施GHS战略和工作计划。在制定该战略和工作计划时,应当首先对我国现行的化学品危险性分类和公示制度现状及与GHS标准的差异和存在问题进行调查研究,并对实施GHS可能给我国化学品管理法规标准体系的影响、对国内化工企业竞争力的影响及其社会经济损益、全面实施GHS所需要的过渡期等问题进行充分的论证分析。政府主管部门还应当通过“听证会”等方式,征求化工行业协会和其他民间团体对制订、修订相关法规标准、实施工作计划以及GHS监督管理等的建议和意见。考虑到国内相关业者与专业技术人员对GHS标准需要有一个了解和深化理解的过程,加上许多化学物质缺少相应的危险性数据,难于很快做出相应分类,因此,用GHS分类标准替代原来执行的化学品分类标准需要有一个适当的过渡期。在此期间内,新分类制度与原来的分类和标签制度可能需要同时存在并使用,直到过渡期结束为止。根据我国现实情况以及国外的实施情况,建议设置3～5年过渡期。例如,按照GHS分类标准,对国内生产和上市销售的化学物质的危险性分类给予3年的过渡期。对于混合物(配制品)的危险性分类可能需要给予5年的过渡期。3.2.5发挥社会团体的作用化学品在现代社会生活中扮演的重要角色使得社会的所有成员都与化学品的管理和使用方式利益相关,或者可能受到其影响。危险化学品的生产和使用的安全与许多社会团体和人群利益相关,包括政府机构、化工企业、工业协会、工会、环保团体、消费者保护组织、妇女与儿童、青年团组织等社会团体。化工行业协会和化学品生产企业对生产和使用化学品的作业场所以及整个产品供应链中化学品危险性分类和公示负有直接责任。环保组织、消费者保护协会、妇女和儿童组织等社会团体在GHS实施中也扮演着重要角色。这些社会团体所能发挥的作用主要体现在3个方面。首先,民间团体可以在调查有关化学品危险性信息在自己所代表的人群中的公示情况现状时发挥重要作用;其次,社会团体可以向政府主管部门和工业行业的管理者反映他们关注的问题,以影响GHS实施战略的制定;最后,社会团体可以通过积极参与GHS培训和提高认识的活动,对基层GHS的实施作出贡献。任何化学品安全和环境管理计划要取得成功都需要政府部门以及所有利益相关者的参与。政府主管部门应当充分发挥化工行业协会等社会团体在实施GHS中的作用,广泛听取各种利益相关者的意见和建议,使化学品管理决策和GHS实施计划的制订具有更高的透明度。社会团体组织应当积极参与GHS的实施,在促进化学品安全中发挥重要作用。3.2.6加大宣传力度,加强宣传贯彻联合国GHS分类制度涉及化学品分类和危险性公示等大量专业知识。我国国家标准化管理委员会已经颁布了一系列与GHS相关的国家标准,但是由于对GHS分类制度宣传贯彻的力度小,目前GHS在国内引起的关注程度还远远不够。不仅与该分类制度的实施直接利益相关的化学品生产、销售和使用企业未能引起足够重视,就连有些化学品安全、健康和环境保护领域的专家学者、主管部门的官员对GHS分类制度的核心内容、分类标准和具体要求也了解不多,心中无数。因此,迫切需要通过举办宣讲会、培训班,利用张贴画、小册子以及新闻报纸等媒介加大对GHS分类制度的宣传贯彻力度。宣传贯彻的要点应当集中在介绍GHS产生背景、推广GHS的重要意义和好处、GHS分类及其分类标准以及危险性公示要素等内容。此外,应当将GHS化学品危险性分类、分类标准以及危险性鉴别与评价、危险性信息公示要素等相关内容列入我国大专院校理工类、农医类的化学化工专业、预防医学和职业病防护专业、安全工程专业和环境科学专业等学科的本科生和研究生的必修教材之中,为国家和用人单位培养更多的熟悉化学品危险性分类和安全管理的专业技术人才。3.2.7危险化学品排放的责任化学品生产企业的领导应当意识到:产生和向政府主管部门报告自己生产和销售化学品的安全性评价数据,以及向企业职工和消费者提供化学品安全信息,是自己义不容辞的社会责任。在化学品安全信息方面,企业应承担的责任包括:——遵照国家法律法规要求,对生产、进口的新化学物质向国家主管部门进行申报登记,提交规定的申报资料,获得批准后才能生产或进口;——根据GHS制度或国家有关标准要求,对作业场所使用、储存的危险化学品进行分类和标签。对上市销售的危险化学品做出适当标签和提供安全技术说明书;——根据政府主管部门要求,报告化学事故、污